忻州市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

为推进我市劳动力市场科学化、规范化、现代化建设，完善全市公共就业服务制度和失业保险制度．建立街道社区就业网络，强化就业服务功能，提高就业服务信息化水平，构筑社会化就业服务体系，促进下岗职工和失业人员再就业，加快建立适应社会主义市场经济体制要求的就业机制，根据劳动和社会保障部《劳动力市场“三化”建设推进试点方案要点》，结合我市实际，特制定如下试点方案：

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，以经济结构调整为主线，以下岗失业人员为重点，按照科学化、现代化、规范化的要求，加强劳动力市场建设，完善就业服务和保障体系，健全社会保障制度，千方百计开辟就业渠道，创造就业岗位，保持就业局势平稳，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的就业机制，促进全市的经济发展和社会稳定。

二、工作目标

（一）建立公共就业服务制度，完善失业保险制度，健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位等工作协调发展的机制和服务网络、建立起促进困难群体人员就业的即时援助制度，要促进下岗失业人员再就业中发挥重要作用。

（二）形成制度健全、运行规范、覆盖面广、联结街道社区的劳动力市场信息网络、初步实现就业服务信息化。

（三）初步建立城乡一体的劳动力市场管理和服务制度，劳动力中场秩序良好。

三、主要任务及评估指标

（一）建立公共就业服务制度

l、根据我省经济发展和就业情况。使全市城镇登记失业率2003年捏制在3％以内；2004年控制在4％以内：2005年控制在5％以内。下岗失业人员再就业率可逐年递增，2005年底可达40％以上。各级公共就业服务机构要把下岗失业人员作为重点服务对象，统一没立服务项目，一站式服务方式，为下岗失业人员提供免费培训和职介服务，积极帮助其实现再就业。

2、建立促进就业专项资金。该资金来源一是各级财政安排的就业经费；二是从当年各级财政安排的下岗职工基本生活保障资金中划出的部分资金；三是通过社会各界提供援助筹集的资金等。就业和再就业资金由劳动保障部门统筹规划使用，主要用于政府购买就业岗位、下岗职工再就业免费培训和职业介绍补贴、社会保险补贴，劳动力市场信息网络建设等，做到使用率高，管理规范。

3、建立健全全市公共就业服务机构。全市公共就业服务机构建设，做到统筹规划、合理布局、明确职能、落实人员编制和经费预算。工作中统一制定公共就业服务计划；统一设立公共就业服务项目，并确定服务标准；统一公共就业服务的工作流程和服务规范；统一确定与服务绩效挂钩的专项经费使用办法；统一评估公共就业服务项日实施情况，失业人员和就业困难对象在全市范围内得到统一规范的服务。

4、制订政策，实行政府保护性就业，突出做好困难群体的就业工作。一是要对国有企业下岗失业人员中女性年满40周岁。男性年满50周岁以上、家庭收入偏低的、夫妻双方均为下岗失业人员以及现役军人配偶等就业愿望迫切的就业困难人员，由同级劳动保障部门逐人进行登记，实行动态管理，政府通过购买就业岗位等多种方式予以优先就业：二是各级政府拿出—定资金购买就业岗位，主要是指购买为社会公众提供服务，涉及市民公共利益的非盈利性公共管理和公益性服务岗位，以及公共环境绿化等公益性岗位，以此安置就业困难人员；三是以街道、社区为依托，在病人护理、小学生接送、社区治安、清洁清扫、环境绿化、文化体育、托老托幼等一系列社区服务方面，大力发展非正规就业劳动组织。组织吸纳本区域的下岗失业人员、就业困难人员从事社区服务，从而逐步建立起对就业困难对象提供有效就业服务和即时公益性岗位的就业援助制度。

（二）建立街道、乡镇劳动保障工作机构

1、全市各县（市、区）在街道设立劳动保障工作机构。由市劳动社会保障部门提出方案，合同市编委、财政部门确定，列入编制，其职责主要是承担本辖区内下岗失业人员再就业、企事业单位离退休人员、劳动力资源开发及流动就业的管理和服务。从2003年起，由市劳动保障部门牵头，先在忻府区下岗职工相对集中的地段，开辟试点，建立社区劳动保障事务所，探索途径，积累经验，逐步拓展。市各县（市、区）也要选择街道或社区开展试点，逐步推开、力争在2004年底，将社区街道就业服务工作成为劳动保障工作的先头兵。

2、社区劳动保障机构实行行政许可证制度，由市劳动保障行政部门批准，要按照高起点设计．高标准建设、高水平管理的要求，买行“五个统一”，即一是统一机构名称，街道（乡镇）为劳动保障事务所、社区为劳动保障事务站。二是统一人员编制。农村乡镇设专职人员1名，重点街道（乡镇）设专职人员2-3名，社区1—2名。专职工作人员采用聘用制，由县（区）劳动保障行政部门会同街道（社区）公开向社会招聘，择优录用，并报市劳动保障行政部门所属的职业介绍机构备案，统一由市职业介绍机构进行业务培训，取得资格征书，实行持证上岗。三是统一经费渠道。街道（乡镇）劳动保障机构的工作经费按“经费统筹、工资统发、社保统缴”的原则，按编制列入县（市区）财政预算，向财政直接拨付。四是统一场地规模。街道（乡镇）劳动保障工作机构按照工作需要，保证足够的办公场地，并配备必要的办公设施设备，重点街道（乡镇）要按照“三化”标准要求，配备各电脑等现代化办公没备，优化服务手段。五是统一工作规范。街道（乡镇）劳动保障工作机构，要按照规范化标准化要求，建立健全各级岗位职责范围、工作程序、工作流程、工作标准和各项工作制度，并在服务大厅公示，促进各项工作规范化运行。

社区劳动保障工作机构实行市、县（市、区）两级领导，市县（市区）乡镇（街道）三级管理，市、县（市区）、街道（乡镇）。社区四级网终服务，业务上受市、县（市区）职业介绍服务中心具体指导，并按规定要求及时、准确、统一向市职业介绍服务中心上报各类统计报表。

（三）完善就业服务功能

1、在市，县（市区）两级公共职业介绍服务中心开设专门窗口，为下岗失业人员办理求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈。培训申请、职业技能鉴定，档案托管，劳动保障事务代理、以及为用人单位提供政策咨询，办理有关就业和社会保险手续等“一站式”服务，并实行“首问负责制”，为劳动者求职就业知用人单位招聘用人提供方便。

2、建立社会化的就业服务体系。在鼓励发展各类职业介绍机构的基础上，充分发挥社会各类就业服务组织的作用，实施劳务输出战略，加大劳务输出力度，缓解全市就业压力。市劳动保障部门2003年筹建成立忻州市劳务派遣公司，主要承担全市的劳务输出任务，在北京、上海，广州、深圳、天津等劳务需求量大的重点城市建立劳务工作站以充分发挥其中介管理作用。

3、拓展服务功能。按照劳动力市场需求和下岗失业人员特点；开展专门的就业服务项目和承诺制等灵活多样的特色服务，开展对自谋职业自主创业者提供创业指导、培训服务；将就业服务功能延伸到下岗职工较多的困难企业、关闭破产企业，有针对性地开展职业指导，提高就业服务实效。

4、继续深入开展创建“三优”文明窗口的活动，应用IS09000标准，组织开展提高就业服务质量管理活动。在全市十四县（市区）中较发达的县（市区）开展“三优”文明窗口达标和争创先进单位活动。逐步推开、力争2005年底，各县（市区）的公共职业介绍服务机构都能成为人民群众信得过、满意度高的服务窗口。

（四）逐步提高就业服务信息化水平

1、加大信息收集力度，建立健全用人单位空岗调查制度，定期发布当地劳动力供求信息，以达到用人单位和劳动者的合理匹配。

2、建立全市劳动力市场数据库。2002年在市职业介绍服务中心实行前台服务计算机化、并配备大型电子信息发布显示屏和小型信息查询摸屏，建立起现代化的信息发布系统，同时在经济较发达的忻府区、原平市、定襄县等推广前合计算机服务。力争在2005年，在全市其他县都能实行计算机联网。凡建立的社区劳动保障机构必须与市职介中心、当地职介中心联网。市职业介绍服务中心在2005年底前建立“山西忻州市劳动力市场”网站，与“中国劳动力市场”网站链接，开展网上招聘。

（五）规范劳动力市场管理，净化市场就业环境，逐步建立劳动力市场信用体系。

1、严格执行劳动力市场管理规定。建立就业登记制度；做好失业登记、就业登记、录用备案、劳动合同的签订鉴征和社会保险接续工作，加强对劳动者的宏观管理。

2、加强劳动力市场的管理、增强劳动力市场在市场经济中的调节作用；严禁各类职介机构发布有歧视性内容的劳动力信息，坚决取缔各类非法职介机构和非法中介行为，建立健全职业中介机构运行规则和监督检查制度，确保劳动力市场的正常运行，保障用人单位和求职者双方的合法权益。

3、制订城乡统筹就业的积极措施，建立统一规范、城乡统一的劳动力市场，积极为农村剩余劳动力转移提供服务，促进城乡劳动力合理流动。

（六）建立公共就业服务与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制。

1、全面落实《失业保险条例》，完善失业保险制度。健全相关规章制度和办法，依法扩大失业保险覆盖面，强化基金征缴，使全市失业保险覆盖面和基金征缴到2005年分别达到98％和90％。建立个人缴费记录，落实财务会计和统计制度，加强基金管理，保证基金的安会与完整。对符合条件的，按时足额发放失业保险金，确保失业人员基本生活。加强失业保险基础管理和基层工作。规范工作程序，建立健全失业登记、失业保险金申领发放。职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法，合理布局经办网点，逐步向街道、社区延伸，为失业人员提供高效优质服务。

2、发挥公共就业服务对职业培训的信息引导和服务作用，提高职业培训的针对性和有效性；严格执行全面实施劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度，完善劳动力市场工资指导价位制度，增加工资价位发布的信息量，提高信息质量，促进劳动力合理流动。

3、加强就业服务和失业保险工作人员队伍自身建设，按照知识化、专业化要求，对就业服务和失业保险工作从业人员进行培训，提高其相关政策和操作技能，在2005年达到全部持证上岗。

四、加强领导、落实责任，确保劳动力市场“三化”建设试点方案的顺利实施。

（一）各级劳动和社会深障行政部门要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神：统一思想，与时俱进，千方百计为劳动力市场三化试点工作创造条件，推进我市市场化就业，为经济发展做贡献。

（二）各县（市区）要结合自身实际，建立岗位目标责任制，层层落实，责任到人、制订切实可行的实施办法，使“三化”建设工作得以顺利实施。

忻州市劳动力市场三化建设试点领导组

组  长：王学英（忻州市副市长）

副组长；杨金玉（忻州市劳动和社会保障局局长）

成  员：温润龙（忻州市劳动和社会保障局副局长．市再就业服务中心主任）

米润民（忻州市劳动就业局副局长）

办公室：设在市劳动就业局

主  任：温润龙（兼）

联络员：米润民

联系电话：（0350）3032040  3031844