王东进：做好规划财务工作促进劳动保障事业全面协调可持续发展

——在全国劳动保障规划财务工作座谈会上的讲话

这次全国劳动保障规划财务工作座谈会是经部党组批准召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，落实全国劳动保障工作会议部署，分析当前形势，总结交流经验，研究部署2004年规划财政工作任务，启动“十一五”规划编制工作。

一、关于2003年的规划财务工作

2003年，各级劳动保障部门认真落实党员在、国务院的决策部署，坚决贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，不断加大就业和再就业工作力度，坚持巩固“两个确保”，积极推进社会保障体系建设，努力维护劳动者合法权益，促进劳动保障事业取得了新发展。就业再就业目标顺利完成。

今年以来，各项劳动保障事业继续保持了良好的发展势头。一是就业形势开局良好。今年1季度全国新增就业252万人，完成计划的28％；下岗失业人员再就业115万人，完成计划的23％，其中“4050”人员实现再就业24万人，完成计划的24％；城镇登记失业率控制在4.3％。二是“两个确保”继续得到巩固。在中心的国有企业下岗职工基本上能够领到生活费并由中心代缴了社会保险费；企业离退休人员养老金基本做到了按时足额发放，全国（包括农垦企业）没有发生新的拖欠。三是社会保险覆盖面进一步扩大。养老、工伤保险参保人数完成或接近完成年度计划的1/3，医疗保险参保人数完成计划的一半以上。完善城镇社会保障体系试点工作继续平稳推进，吉林、黑龙江试点即将启动实施。

劳动保障事业取得的进展，规划财务工作在其中发挥了重要作用。2003年，劳动保障规划财务系统在各级劳动保障部门党组的正确领导下，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央关于劳动保障工作的方针政策和工作部署，面对“非典”疫情带来的不利影响和复杂局面，克服种种困难，统筹规划，科学安排，规范管理，扎实工作，努力提高规划财务工作服务劳动保障事业的能力和水平，为我国劳动保障事业的发展和进步做出了重要贡献。去年以来，规划财务工作进展突出表现在以下三个方面。

（一）计划的指导性不断增强

科学的计划是立足于对客观经济、社会发展形势的准确判断分析，从经济社会发展的全局出发，统筹做出的战略安排。劳动保障事业发展规划是促进劳动保障事业全面、协调、可持续发展的重要手段。近年来，我们在科学编制计划，检查评估实施计划，开展计划工作前瞻性研究等方面做了积极尝试。部里先后下发了《关于进一步做好劳动保障事业发展规划工作的意见》和《关于开展劳动保障事业发展计划检查评估工作的意见》，明确了新形势下做好规划计划工作的基本思路。各地在计划工作中，一是注重规划与劳动保障中心工作的结合；二是注重与部门和各级政府工作目标责任制的结合；三是注重与政策资金保证、统计信息反馈和检查评估的结合；四是注重中长期规划与年度计划的结合。这“四个结合”是我们计划工作的经验所在。

在计划评估方面，去年4月部里组织各地劳动保障部门开展了劳动保障事业发展“十五”计划中期评估工作，重点围绕“两个确保”、就业和再就业、完善社会保障体系、建立企业工资收入分配制度、健全劳动保障法律体系、加强劳动保障管理和服务等方面的计划指标和内容进行了评估。通过开展评估，促进了劳动保障“十五”计划的全面落实，为编制劳动保障事业发展“十一五”规划打下了基础。辽宁通过“十五”计划中期评估，发现在当初制定计划时未充分考虑下岗与失业并轨试点的因素，据此对计划中的失业率预期控制目标及时进行调整，使得计划目标更符合实际。在促进计划的落实方面，北京、山西、江西、福建、河南、湖南、云南等地加强对年度计划执行情况的检查分析，及时发现工作中存在的问题，促进了计划落实。今年2月，全国人大财经委专门听取劳动保障部关于2003年劳动保障事业发展计划执行情况和2004年计划安排的汇报，充分肯定了劳动保障工作的成绩，认为劳动保障计划的落实是扎实的，目标是可行的。全国再就业工作会议以后，新增就业岗位、控制一率成为考核各级政府工作实绩的一项重要指标，纳入了国民经济宏观调控目标。根据国务院的部署，部里专门制定了就业再就业专项计划，把新增就业计划层层分解落实。各地高度重视并制定了本地区工作目标计划，制定了相关配套政策措施。北京、天津、河北、山西、黑龙江、贵州等地建立了目标责任制，层层签订责任书，列入政府年度考核目标，与工作业绩挂钩；吉林、上海、重庆、广东等地根据计划目标任务要求，加大资金投入，认真落实中央的各项优惠政策，保证了计划落实。

（二）统计工作进一步得到加强

统计工作是劳动保障工作的基础，是决策的依据。去年以来，统计工作在以下几个方面取得了长足进展。一是统计制度进一步完善。部党组对统计工作非常重视，2003年部里下发了《关于进一步改进和加强统计工作的意见》，提出逐步建立劳动保障基础数据、核心数据和相关业务工作数据三大类数据系统。定期统计会审制度得到进一步完善。同时，各地还相应建立了统计工作考核办法、执法检查办法和统计信息定期发布等工作制度，初步形成了“综合管理，分工负责，依法统计，统一对外”的统计工作体制。目前已有25个地区建立了会审制度。吉林加强统计台账建设，保证了统计数据的完整和连续。辽宁统计局、财政厅、地税局、民政厅联合对全省社保统计工作开展了全面执法检查，对确保统计法规制度的落实起到了积极作用。二是在改进统计调查方法上进行了探索。各地劳动保障部门在做好常规统计报表的同时，开展了抽样调查和典型调查。经过连续几年部分城市抽样调查，特别是通过2002年的全国城镇劳动力就业和社会保障状况抽样调查，各地开展统计调查的能力大大提高，为建立全国性的抽样调查制度创造了条件。根据部里“长短结合、上下联动”的统计调查工作安排，2003年，安徽、江苏、山东、陕西、云南在全省范围内联合开展了城镇就业状况抽样调查，为建立全省失业预警制度创造了条件。深圳结合特区国有企业比重少、三资企业多的特点，采取灵活多样的调查方式，走出了一条新形势下特区统计工作的路子。三是统计信息化建设进展较快。各级劳动保障部门抓住“金保工程”建设的机遇，通过广泛应用现代信息技术，实现在网络环境下进行统计设计和数据采集、传输、处理，提高了劳动保障统计工作信息化水平，进而提高统计分析对于宏观科学决策支持能力。山东利用互联网建立了远程直报系统，加快了统计信息传输。

（三）资金规模进一步做大，管理更加规范

适应财政制度改革要求，各级劳动保障部门逐步摒弃原有的财务管理格局，朝着建立部门大财务框架迈进。一是用足政策，多渠道筹措资金。各地抓住国家建立公共财政制度改革的契机，促进各级财政调整支出结构，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。2003年中央财政用于“两个确保”资金和再就业资金投入总量为777.2亿元，相当于1998年的7倍。劳动保障事业建设投入也增长很快。湖南省连续三年从发展改革部门、财政部门申请“金保工程”建设资金，省本级投入资金规模三年达到3000万元。二是探索建立大预算格局，规范和统一了社会保障基金建立大预算格局，规范和统一了社会保障基金决算。从2003年开始，我部和财政部联合健全了社保基金收支决算制度，严格了决算程序，统一了决算口径。各地结合部门预算改革，不同程度地探索了将财政补助社保基金纳入部门预算的路子。江苏抓住财政制度改革的契机，整合财务资源，实行集中资金管理，统一调度财务人员，一个口子对外，发挥了集中财力办大事的优势，值得各地借鉴。三是科研、国有资产和世行项目管理工作也取得了积极进展，推动规划财务工作更加规范化、制度化。

特别值得肯定的是，在大家的共同努力下，规划财务工作服务大局、服务中心工作的意识增强了，服务能力提高了。比如，我们围绕落实全国再就业座谈会精神，编制了就业再就业专项计划，协调统计、工商部门下发了就业统计数据测算文件。围绕落实全国人才会议精神和国务院领导关于改善农民工进城务工环境的要求，启动了40个城市进行调查。围绕建立和完善统一的社会保障体系，探索了社会保障基金决算改革。围绕完善社会保障体系要求，我们启动了“金保工程”立项与建设。这些方面都充分体现了规划财务工作服务大局的主动性和开拓性。在此，我代表部党组向规划财务系统的同志们表示衷心的感谢！

总结2003年规划财务工作，归纳起来有以下三点体会：一是领导要重视，要摆上重要位置来抓。部党组十分重视规划财务工作，把规划财务司的几项工作作为部机关建设的大事来抓，多次出面与有关部委协调争取支持。各级劳动保障部门始终把规划财务工作放在事关劳动保障事业发展全局的重要位置，不少地方一把手亲自分管。二是全局观念要强，眼光看得要远。做好规划财务工作，要从新时期的劳动保障工作方针政策出发，认真分析国内外经济社会发展形势，围绕劳动保障事业发展目标和劳动保障中心工作，统筹谋划。既要注重就业、社会保障、劳动关系调整等项工作整体统筹协调发展，也要注重劳动保障事业发展与宏观经济社会发展的有机衔接，研究劳动保障事业的统筹全面发展。三是要坚持导向正确、管理科学、服务主动。导向就是要从全局出发，有前瞻性，提出大方向；管理就是讲原则把好关，不出纰漏；服务就是要围绕业务工作提供信息、搞好保障。坚持以导向、管理、服务为本，要求我们不断提高管理、服务、保障的能力与水平，为劳动保障事业发展提供强大的动力。

看到成绩的同时，也要看到劳动保障规划财务工作还存在着很多不足。首先，计划的导向性和约束力不强，计划作为劳动保障工作的重要手段，作用没有得到充分发挥。第二，统计的准确性、时效性不够高，我们仍然处在统计手段、方式与渠道的转型时期，统计数据尚不能完全满足工作决策的需要。第三，财务的保障力度仍不够强，资金问题在很大程度上制约着劳动保障事业的发展。这些问题都需要在今后的发展中统筹考虑，逐步解决。

二、关于劳动保障事业发展“十一五”规划编制工作

“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，编制和实施好这一时期的规划，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现中国的和平崛起和伟大复兴具有十分重大的意义。这一时期也是劳动保障事业发展十分重要的战略机遇期。研究制定“十一五”规划对于实现劳动保障事业全面协调可持续发展意义重大，各地劳动保障部门要高度重视，切实抓紧抓好。按照工作进度安排，“十一五”规划编制工作将于2006年完成，今年要形成全国劳动保障事业发展“十一五”规划总体思路。对于这项工作我讲三点意见：

（一）以科学发展观统领“十一五”规划编制工作

党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协商、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是总结我国改革开放20多年经验教训得出的重要结论，也是全面建设小康社会的重要指导思想。能不能用这样的发展观指导“十一五”时期的发展，决定着这个时期的发展方向、发展思路和发展成效。

第一，深刻认识和准确把握全面建设小康社会和科学发展观的关系。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标。实现了这一目标，我国经济社会将达到中等发达国家水平，综合国力将进入世界前列。党的十六届三中全会在深刻分析我国经济社会发展面临的形势与任务的基础上，提出全面建设小康社会必须深入进行社会主义市场经济体制改革，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，必须坚持统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内外发展。坚持“五个统筹”是决定我国能否抓住战略机遇期，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本所在，是我国经济社会可持续发展必须长期坚持的重要指导思想和指导方针，是我们党和国家在发展价值观上的重大调整。从国民经济和社会发展的总体上讲，统筹城乡发展，就是要继续把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，更多地关注农村，关心农民，支持农业；统筹区域发展，就是要逐步形成东中西互动、优势互补、相互促进的格局；统筹经济社会发展，就是要逐步解决经济和社会“一条腿长、一条腿短”的问题；统筹人与自然和谐发展，就是要使经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展；统筹国内发展和对外开放，就是要充分发挥两个市场，两种资源的作用。

第二，切实将科学发展观贯穿于各项劳动保障工作之中。科学发展观的核心是坚持以人为本。劳动保障工作关乎人民群众的切身利益，各项工作都要以人为中心，一切工作都以人为出发点和落脚点。从一定意义上讲，劳动保障工作就是以人的生存和发展为主线的。就业是民生之本，职业培训是提高人的素质，促进人全面发展的重要手段，劳动关系和收入分配就是要保障作为劳动者的人的权益，调节不同群体之间的利益关系，社会保障更是从摇篮到坟墓，贯穿了人生老病死的一生。所以，劳动保障工作对于广大劳动者来讲，就是服务一生，管理一生。我们要从着力解决关系劳动者切身利益的问题出发研究制定各项劳动保障政策，处理好不同劳动者群体的关系，保护弱势群体。科学的发展观强调统筹兼顾，协调发展，就业、劳动关系和社会保险互相联系，相互制约。就业是形成劳动关系的前提，劳动关系和工资分配又是建立社会保障的基础。理顺劳动关系，搞好分配可以促进劳动者稳定就业，也有利于加强社会保障管理；社会保障工作做好了，同样可以稳定和调节劳动关系，提高就业质量。如果哪一个环节出了问题，必须会影响其他方面的工作。“木桶原理”讲的就是这个道理。就业、劳动关系、社会保险三大块内部也要协调好。所以说以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展是劳动保障工作的着眼点，也是从全局的角度规划和推动劳动保障事业的出发点。

第三，把科学的发展观作为编制“十一五”规划的指导思想贯彻始终。编制“十一五”规划，首要的就是要牢固树立科学发展观。“十一五”规划能否搞成一个高质量、高水平的规划，很重要的一条就是要看这个指导思想贯彻得如何、体现得如何。树立科学的发展观，对于制定劳动保障“十一五”规划就是坚持以人为本，坚持统筹兼顾、全面协调和可持续发展，为劳动保障事业确定新思路，规划新目标，推动劳动保障事业再上新台阶。

（二）明确总体要求，理清发展思路

编制“十一五”规划，一方面要配合国家发展改地委编制国民经济和社会发展“十一五”规划，另一方面要结合劳动保障事业发展需要，把劳动保障方面的专项规划做实做好。编制工作中要注意把握以下七点：

一要明确目标。要立足当前、着眼长远，以5年规划期为主，同时展望2020年。要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以以人为本、统筹兼顾、协调发展为核心，以实现可持续发展为主线，研究确定劳动就业、社会保障、收入分配等改革和发展目标，着力解决劳动保障事业发展的体制和机制问题，形成与“十一五”期间经济社会发展要求相适应的劳动保障事业发展的总体布局和基本框架。

二要突出重点。要牢牢抓住中长期劳动保障事业发展的重点，形成扩大就业和再就业、建立健全社会保障良性运行机制、促进劳动关系的和谐稳定，维护劳动者权益、理顺收入分配关系等重点问题的基本思路，同时还要研究“十一五”期间推动和支撑劳动保障工作的重大项目、重要措施，研究各项工作的切入点，使规划更具有实用性、指导性和可操作性。

三要分步推进。“十一五”规划的编制是一项系统性、技术性很强的工作，从收集信息开始，经过精心测算、科学预测、提出目标、综合平衡后，提出规划草案直至正式形成规划，要有一整套科学严密的程序。要分阶段、分步聚平稳推进，要合理划分规划编制的阶段，做好各阶段工作的衔接，有序推进。

四要集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把劳动保障事业发展“十一五”规划的编制作为对劳动保障事业重大问题实行民主决策、科学决策的过程。充分发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。各地要吸收专家参与，广泛集中专家的智慧，要充分听取社会各方面的意见，提高规划的预见性、代表性和科学性。

五要强化保障。发展规划要明确事业发展目标、政策取向、技术支撑和保障条件，既要“务虚”，也要“务实”。在突出全局性、战略性和前瞻性的同时，对于重点调控目标要有重点项目予以支持，使规划可操作、能执行、导向性强。要把能力建设放在突出位置，通过全面加强劳动保障系统的能力建设推动劳动保障事业的可持续发展。

六要加强组织。部党组对“十一五”规划编制工作十分重视，专门成立了规划工作领导小组，部属各有关单位主要负责同志为成员，具体的规划编制工作由规划财务司归口管理，有关专项规划由部有关司局具体负责。部里已经制定印发了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划编制工作方案》，明确提出了“十一五”规划编制工作的指导思想、工作任务、工作方式、工作机制、工作安排、工作组织以及重大问题研究和要求等，各地可以参照执行。这次会议之后，各地要尽快成立“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。要尽快明确规划编制的具体负责部门和人员，并落实规划编制的相关承担单位，抓紧开展工作。要加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障，把劳动保障事业发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程。

七要搞好衔接。劳动保障事业发展“十一五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解发展改革部门的有关工作要求，了解相关行业部门的规划工作进展。要做好劳动保障事业规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关劳动保障事业规划相协调，上下左右协调好。劳动保障事业发展“十一五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，避免发生重复、遗漏等问题。

（三）着力研究事关发展全局的重大问题

温家宝总理指出，制定发展规划，最重要的是要继续发挥社会主义集中力量办大事的优势，有所为，有所不为。一个真正好的规划，必须是一个系统性和重点性相结合的规划。编制规划的重点，就是事关发展全局和长远的重大问题、战略问题，包括战略方针、战略任务、战略布局、战略措施、重大政策等。只有把这些问题紧紧抓住了，研究透彻了，才能使我们的规划真正把握住战略大方向。

部里在对劳动保障事业发展的重大问题系统深入研究的基础上，初步确定了制定“十一五”规划需要重点研究解决的题目。这些题目涉及劳动保障事业发展整体战略、就业问题、社会保障问题、劳动关系与收入分配以及能力建设等四大部分九个专题。比如就业和再就业问题，“十五”期间就业工作是从下岗职工再就业切题的，2002年中央召开了再就业工作会议，围绕下岗失业人员再就业问题提出了一套积极的就业政策。工作重点从下岗职工基本生活保障转向了再就业，再就业政策的对象范围扩大了，政策力度加大了。“十一五”期间，城市化进程将进一步加快，“三农”问题更加突出，同时，城镇新成长的劳动力特别是大学生就业问题也逐渐凸显出来，各类群体再就业工作大盘子中主次关系怎么摆，今后一个时期就业的主要矛盾是什么，这就需要通盘考虑。要统筹考虑城镇新成长的劳动力与下岗失业人员再就业工作中的关系，统筹考虑处理好城乡就业关系。再比如社会保障问题，十六届三中全会提出要逐步实行养老保险省级统筹，条件成熟时实行基础养老金全国统筹，这个目标在“十一五”时期能否实现，从哪方面着手推动就要研究清楚，为“十一五”期间形成政策措施打下基础。“十五”期间，我们在辽宁开展了完善社会保障体系试点，开始做实个人账户，目前正扩大到吉、黑两省。“十一五”期间，个人账户做实到什么程度也要认真考虑，这关系着养老保险制度的可持续发展。再比如劳动关系方面，如何适应就业形式多样化，从劳动力流动加快的形势来研究建立维护劳动者权益的长效机制。这些问题都是劳动保障事业发展中的战略性和根本性问题。研究制定“十一五”规划，对这些大问题，要一个问题一个问题进行深入的调研，拿出明确的意见和建议。各地情况千差万别，需要研究的问题也不一样，必须结合本地实际开展研究，求劳动保障事业发展这真，务为广大劳动者服务之实。如果我们能结合各地实际在这些重大问题的研究上取得比较大的突破，“十一五”规划就是一个高质量、有前瞻性的好规划。

三、关于2004年规划财务工作的主要任务

根据今年劳动保障工作的形势和任务，2004年规划财务工作的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以制定就业再就业专项计划为重点，进一步做好劳动保障事业发展年度计划工作；以科学的发展观为指导，研究制定劳动保障事业发展“十一五”规划总体思路；以完善劳动保障统计指标体系，改进城镇劳动力抽样调查制度为手段，进一步提高统计工作水平；突出抓好“金保工程”建设，加强社会保险基金财务管理，着力发挥规划财务工作在劳动保障事业发展中的服务决策、综合协调和保障支撑作用。

年初，部里制定下发了2004年劳动保障事业发展计划和就业再就业专项计划，明确了劳动保障工作的主要目标。在就业再就业工作方面，要确保全年实现新增就业900万人以上，帮助下岗失业人员再就业500万人，“4050”人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。在社会保障工作方面，要继续巩固“两个确保”，加强养老、失业、医疗保险扩面征缴工作，增强基金支付能力，大力推进退休人员管理社会化，力争年底将90%的退休人员纳入社会化管理。在维护职工权益方面，要加强劳动保障执法监察，严厉打击侵害劳动者合法权益的行为。同时，要进一步搞好街道社区劳动保障工作平台建设和“金保工程”建设。

完成上述任务就规划财务系统来说，就是要着力抓好四项工作：

（一）认真做好年度计划目标分解落实与检查评估工作，确保全年计划目标全面完成

今年计划总目标任务和工作已经部署下去，各地要将计划具体分解、层层落实到基层，并制定相应的配套政策和措施，组织计划实施。同时，建立完善计划执行情况通报制度，同时，建立完善计划执行情况通报制度，加强对计划实施的检查。加强对计划执行进度的调度，加强计划执行情况监测，明确并落实计划目标责任制。要加大政策支持、确保郊外投入，确保今年的目标顺利实现。

今年，部里下发的就业再就业专项计划是根据全国再就业工作座谈会的要求制定的，是做好就业再就业工作的重要举措。对于规划工作来讲，也是发挥好规划手段在劳动保障工作中的作用，完善规划工作制度，提高规划导向性和约束力的重要机遇。各地要将计划执行与各项政策、资金落实和监测评估工作有机结合起来，对计划执行情况实行全过程跟踪监测，对计划指标完成情况实行全过程跟踪监测，对计划指标完成情况实行全过程跟踪监测，对计划指标完成情况不定期进进行检查评估，抓住关键环节、重点部位和重要政策措施确保政策的落实。部里拟就此专门下发一个文件，各地要贯彻好、落实好，确保实现“95147”的计划目标。

（二）改进和完善统计工作，完善统计制度改革思路

今年是全国贯彻落实《统计法》20周年。各地要坚持依法统计，加强统计工作的制度与基础建设。一是做好就业再就业统计工作。党中央、国务院领导对于做好就业再就业统计工作十分重视，黄菊同志明确批示，要求劳动保障、统计、工商三部门在统计方面做好协调和配合。前不久劳动保障部、国家统计局和国家工商局三家联合下发文件，正式启动了部门间城镇新增就业人数联合测算工作。各地要与当地统计、工商等有关部门搞好协调配合，按季度做好统计测算工作。二是抓紧研究完善劳动保障统计测算工作。二是抓紧研究完善劳动保障统计指标体系，在此基础上修改并精简定期统计报表。要按照郑斯林部长提出的“完整、正确、统一、及时”的要求，完善全国劳动保障统计指标体系，进一步修改并精简定期统计报表制度。这项工作可以找一些地区开展试点，取得经验，逐步推进。三是改进统计调查方法，进一步提高统计服务水平。继续探索改进统计调查方法，特别是非全面调查方法，研究采用不同的调查方法广开数据收集渠道，及时为中心工作提供数据支持，健全劳动保障数据信息公开公布制度。今年要重点开发利用好40个城市抽样调查数据，提供优质分析报告，满足当前劳动保障工作的需要。

（三）进一步完善社会保险基金决算制度，探索建立社会保障预算制度

社会保险基金决算是社会保险基金财务管理的重要内容。作为年度社会保险基金财务管理工作和预算执行情况的总结，基金决算既是政府制定的各项社会保障政策落实结果的直接反映，也是政府分析社会保险工作情况，进行宏观管理的重要决策依据。去年底，我部与财政部联合下发了《关于编报2003年度社会保险基金决算的通知》，明确了两部“统一设计、统一口径、统一部署、统一软件、数据共享”的原则，各地区都能够认真学习和掌握社会保险基金决算新制度的内容和方法，积极组织和落实，努力建立和完善内部协调工作机制。下一步主要任务，一方面要积极利用好决算数据成果，加强数据分析，为事业发展提供决策依据；另一方面，要进一步完善基金决算制度，建立由规划财务部门牵头，相关业务部门和经办机构参加的内部分工协作的工作机制，同时与财政部门研究进一步完善社会保险基金决算报表体系。今年3月14日全国人大通过的《中华人民共和国宪法修正案》，首次将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法，这是做好社会保障工作的法律保障。劳动保障部门要抓住契机，依法推动建立完善社会保障预算工作。社会保障预算是国家预算的重要组成部分，是全面反映、管理、监督各项社会保障资金收支活动的重要手段，也是建立健全社会保障体系的重要保证。各地要适应建立政府公共财政体制改革的要求，结合实行国库集中支付、政府采购等，按照劳动保障事业发展需要编制和执行好部门预算，深入研究探索建立完善社会保障预算的思路和方法，协调各级财政部门进一步加大财政支出用于社会保障、就业再就业的比重。把财政用于社会保障和再就业的补助资金纳入部门预算，实行财务集中统一管理，构建部门大财务框架。

（四）全面加快“金保工程”建设

按照统一立项、整体规划、分级建设的原则，经国务院批准，国家发展改革委已批准了“金保工程”建设全国统一立项，“金保工程”建设驶入了快车道。

2004年的“金保工程”建设要重点抓好四件事：一是完成“金保工程”建设立项工作。各地要与国家发展改革部门密切配合，完成可行性研究报告的批复，部里将落实部本级建设资金和西部地区的补助经费，同时加快地方立项的推进工作。二是整合数据，推动全国联网。2003年我部与部分省市实现了联网，今年要全部实现部省联网的目标，各地要抓紧工作，确保如期完成任务。从已联网的省份上传的数据质量和使用价值来看，与实际需要差距很大，今年要上下联动，整合和提高数据质量。三是扩大联网应用。除养老保险外，其他业务的联网应用工作也要陆续开展。2004的联网应用工作，要以业务管理规范为前提，今年要启动失业登记和失业保险信息监测、医疗保险管理服务监测两项全国联网应用。四是公共服务系统建设。为企业和社会公众提供方便、快捷的信息服务，是“金保工程”建设的一项重要任务。今年要配合社区平台建设，加快建设社区劳动保障信息服务平台。要加大电话咨询服务中心建设推进力度，努力为企业和劳动者提供更好的服务。要进一步提高政府网站质量，逐步开辟网上办事的通道。“金保工程”工作下半年部里还要专门开会进行部署。规划财务部门要协调有关部门完成项目的批复，加大研究筹措“金保工程”建设资金的力度，同时严格加强资金、项目管理，认真执行政府采购规定，建立完善项目管理制度。

四、关于规划财务系统能力建设

去年12月，党中央、国务院专门召开了全国人才工作会议，会议从历史和战略的高度提出要把人才问题作为关系党和国家事业发展的关键问题来认识，做出了人才资源是第一资源的科学论断。这充分体现了党中央对人才工作的高度重视。当今和未来的国际和区域间的竞争，说到底是人才的竞争。谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动。“国以才立、政以才治，业以才兴”，可以说，人才问题将直接关系着一个国家、地区和事业发展的兴衰成败。

规划财务工作有三大职能，有综合性、系统性、前瞻性三个特点。三大职能可以这么概括，规划是灵魂，作用是宏观指导，正确导向；统计是基础，作用是决策支持，分析形势；财务是保障，保障劳动保障事业稳健运行，协调发展。计划要科学指导，统计要胸中有数，财务要收支平衡。评价任何一项劳动保障工作，要看制度设计是否合理，管理是否有效，财务是否平衡，系统是不是会发生腐败。三分政策七分管理，规划财务工作就是做管理的，所以说地位十分重要。搞好规划财务工作可以大大增强劳动保障工作的预见性、计划性，防止盲目性和随意性。按照新形势和新任务的要求，规划财务系统要着重提高以下五个方面的能力：

（一）提高学习创新能力

人的能力首先来自学习，加强学习是我们做好各项工作的首要条件。随着劳动保障工作的不断深入，新工作、新情况、新问题层出不穷，我们要认真领会和掌握十六大和十六届三中全会提出的新思想、新观念、新论断，用十六大和十六届三中全会精神指导工作实践。同时要广泛学习经济、统计、财务、科技、管理、法律等方面的知识，打牢知识功底，培养创新思维。创新是永恒的主题，是劳动保障事业不断前进的动力，全系统劳动保障工作要继续坚持理念创新、方法创新、机制创新，真正实现十六大提出的发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，努力创造一流业绩。

（二）提高调研分析能力 

深入调研，是做好工作的前提条件，是成事之道，谋事之基。只有加强调研分析，才能广泛听取社会各方面对我们工作提出的实际要求，才能及时总结劳动保障工作实践经验，才能发现和解决工作中存在的突出问题，开拓工作思路，减少工作中的随意性和片面性，提高科学性。要克服任务重、时间紧、难度大、琐事多等困难，尽量挤出时间，联系工作实际，认真研究和思考劳动保障事业发展中的前沿性重大问题，提高对宏观形势、发展趋势的分析能力和判断能力，为劳动保障制度的改革与发展提供决策参考和支撑。规划财务工作掌握着规划、统计、财务三样武器，我们在参与决策方面有很大的发言权，关键在于我们要选准切入点，把握好劳动保障工作的内在联系，加强对劳动保障重大现实问题和前瞻性问题的研究。学会运用规划预测、统计调查、财务分析等手段分析研究劳动保障工作形势和任务，善于将就业、社会保险、劳动关系等问题联系起来考虑，将劳动保障事业与国民经济社会发展结合起来考虑，从整体上提高服务决策的能力水平。

（三）提高组织协调能力

劳动保障规划财务工作涉及内外，需要搞好部门内部、部门之间的协调，通过综合协调，整合资源，做到步调一致、形成合力，最大限度地发挥整体效能。对内，要和业务部门协调好规划的编制、统计制度的确定、预算的安排。对外，要和发展改革、财政、统计等部门加强协调，把劳动保障工作的重大问题及时纳入到国民经济社会发展战略和计划、财政等宏观经济政策中去。做好协调工作，关键有四要素。一要懂行，只有懂行人家才尊重你；二要公正，不是站在小集体利益上，要学会换位思考；三要讲究方法，学会用轻松愉快的方式解决复杂重大的问题；四要有人格的力量，要提高我们的公信度，使人家相信你。总之，协调是一门学问，大家都要努力提高协调的本领，在协调中决策，在协调中落实工作。

（四）提高科学管理能力

行政工作管理为经，服务为纬，没有服务意识，管理也做不到位，必须讲究工作艺术，寓管理于服务之中。首先要贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政。按照行政许可法的要求，完善行政执法、行业自律。其次要不断提高服务意识，始终将广大人民群众的根本利益放在首位，坚持立党为公、执政为民，正确认识和行使手中的权力，切实增强责任感和使命感，真正做到勤政为民、廉洁奉公，踏踏实实地为决策服务、为中心工作服务、为劳动保障事业发展服务。要切实转变工作作风，诚心诚意地多为基层和群众办实事、办好事，努力建设一支服务意识强、工作效率高的队伍。

（五）提高拒腐防变能力

转变政府职能，加强作风建设，是抓好经济社会发展的关键。我们要认真学习贯彻胡锦涛同志在党的十六大和十六届三中全会上就党的作风建设所作的重要讲话精神，切实抓好思想作风、学风和工作作风建设。一是要牢固树立勤政廉政意识。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨。要继续坚持艰苦奋斗和勤俭办事的方针，反对重享受、讲排场、比阔气等奢侈浪费行为。要时时处处检点自己的言行和思想，要常守从政之德，常怀律已之心，常思贪欲之害，经得住诱惑，管得住身手，耐得住寂寞，堂堂正正做官，清清白白做人。要坚决贯彻党中央反腐倡廉的方针政策，落实党风廉政建设责任制。要完善政府采购制度、建设工程招投标制度，严肃财经纪律，接受审计监督，努力从源头上遏制腐财现象的发生。二是要求真务实。劳动保障工作是面向广大劳动者的，来不得半点虚假。工作到位不到位，政策落实不落实，老百姓一清二楚。任何沽名钓誉、急功近利的行为都行不通。从计划方面讲，求真务实主要体现在报计划不能打埋伏，下计划不能压指标。从统计方面讲，就是不出假数，一是一、二是二。从财务方面讲，报账要钱不能帽大三尺，算账拨款也不能不问青青红皂白拦腰砍一刀。总之，求真务实不是一个抽象的要求，一定要落实到各项工作中去。