喜迎基金法共创新辉煌

曹凤岐：四年磨一剑用意长远

王连洲：证券基金业独立专属

经过四年的磨砺和反复修改，《证券投资基金法草案》三审稿终于在今天审定通过，作为该法案起草人之一的北京大学金融与证券研究中心主任、博士生导师、原《投资基金法》起草工作小组副组长曹凤岐教授感慨地说：“这个法案的出台是件大事，《证券投资基金法》经过了四年的起草和修改，现在终于成熟了！”

曹凤岐教授告诉记者，刚刚审定的三审稿，对于规范基金业，促进中国证券业发展，保护投资者的利益，都有很大的作用。同时，该法案的出台，恰恰呼应了刚闭幕的十六届三中全会提出的关于“大力发展机构投资者、增加资本市场新品种”的倡议，因此，《证券投资基金法》的出台，对于全面发展证券市场，将产生强大的推动作用。

说到《证券投资基金法》四年来的起草和修改历程，曹教授认为最重要的一次变化就是将创业投资基金、产业投资基金的相关内容从原来的《投资基金法》中剥离出去，缩小范围，将原定的综合法《投资基金法》改成单纯的《证券投资基金法》。据曹教授回顾，当时是从我国的国情出发，考虑到产业基金、创业投资基金发展规模还不大，而证券投资基金从1997年开始就是重点发展的一个基金品种，发展迅猛，需要立法规范，再加上几类基金管理方面差异较大，一部法律难以统一进行监管，因此，进行了一次大手术，将法案的名称变更后，调整了内容，专门用于规范证券投资基金。

曹教授称，现在看来，当时的修改实属明智之举，若按原来的综合立法思路，不仅操作上会困难重重，相关争议也会较多，《证券投资基金法》就不会那么顺利地出台。据曹教授介绍，该法案是一部保护法，其用意主要在于保护投资者的合法权益，同时，它又是一部行业发展法，许多条款的设立是为了促进基金业和证券市场的发展。举例来说，在审定通过的三审稿中，相当多的条款都提到了民事赔偿，并对应给予赔偿的各种情况，都有明确的规定。此外，该法案还对投资人大会做出了许多规范，保护投资者行使自身权力，表达意见的权利，使投资人大会不至流于形式。作为发展法，该法案在严格规定基金管理公司和相关从业人员从业资格的同时，为今后私募基金的发展也留出了一定的空间，曹教授说，从这一点看，《证券投资基金法》是一部用意长远的法律。

另一位《证券投资基金法》起草人———人民大学信托与基金研究所理事长、原《投资基金法》起草工作小组组长王连洲认为，该法案的出台是证券投资基金业乃至整个中国证券业的里程碑。为什么这么说呢？王连洲指出，在目前中国的所有法律中，为一个单独的金融品种立法，这还是第一次，这部法案可以说体现了对证券投资基金的特别照顾。因此，证券投资基金业的从业人员，应该充分地珍惜这个来之不易的法律条件，充分地利用现有的法律环境，更好地为保护投资人利益服务。

对于刚刚审定通过的三审稿，王连洲认为，比较起原先的几稿，增大了保护投资人权益的力度，更好地规范和调整了证券投资基金管理人、托管人的行为，加大了对违法、违规行为的惩罚力度，有明显的改进。王连洲强调，投资者是基金市场的重要支撑力量，在实际情况中又往往是弱势群体，因此需要为他们创造良好的法制环境，维护其投资利益，增强其投资信心。对于《证券投资基金法》的一审再审，正是为了强化保护投资人利益的机制，使保护基金投资人利益的立法宗旨得到进一步的体现。现在的成稿，已相对趋于严谨、完善和成熟。

王连洲指出，《证券投资基金法》的出台，确立了证券投资基金业的独立专属的法律地位，这一点，为证券投资基金业的健康发展，提供了不可多得的法律保障。基于这些理由，王连洲表示，相信证券投资基金业将迎来一个发展的春天。