“海南省港航业与经济发展研讨会”—— 海南优势产业发展与港口开发

8月16至17日，海南省人民政府与国家开发投资公司联合举办了“海南省港航业与经济发展研讨会”，来自国家和海南有关部门、规划、研究方面的20多位专家、领导参会。我院海南改革发展研究所陈文应邀出席研讨会，并就海南优势产业发展与港口开发的关系问题在会上进行了交流。现刊登该篇讲稿。

这是一次很重要的会议，虽然具体是研讨海南的港口开发，但对海南经济发展的全局将产生重大影响，这是由于海南岛屿经济的特征决定的。岛屿经济是海南经济的重要特征，也是海南的基本省情，而岛屿经济发展的一个先决条件是交通。世界上任何一个岛屿国家或地区，如果不与外界联系，就必然是孤岛、死岛，而世界上任何一个成功的岛屿国家或地区，莫不有发达的交通，而海港的开发是海岛对外交通体系的基础和主体。

经过15年的艰辛探索，海南经济正面临着一个质的飞跃，这就是由打基础、找方向向上规模、上档次、求质量、求效益的方向转变，向发挥优势，做大做强优势产业转变。新一届省委、省政府确定了海南的优势产业为热带农业、休闲度假旅业和新兴工业。我认为，海南要兴岛富民，实现全面建设小康社会的目标，必须大力发展工业。工业有优势、有潜力、有后劲，目前也具备了基本的条件，关键是提上议事日程，克服畏难思想，克服发展工业就会污染环境的错误观念。省委、省政府最近强调加快海南工业化进程。我认为抓住了海南经济发展的要害，也抓住了港口开发的要害。这里我结合我院对海南优势产业发展的研究，谈几点认识。

1、依托港口开发，发挥海南热带农业生产的优势，抓住“10+1”的机遇，把海南建成为东南亚热带农产品中转、加工中心

（1）热带农业是海南优势最为突出的基础产业。

海南拥有三大战略资源：第一，热带农业资源组合。海南所具有的丰富水热条件，成为我国发展热带农业最理想的地区。第二，优质生态环境资源。优质的生态环境为海南发展无公害农业提供了基础条件。第三，海南农垦系统所拥有丰富的人力资源、土地资源、生产组织体系和产品营销体系，储藏着巨大的潜在生产力，是推进海南农业现代化的重要潜在力量。

长期以来，交通运输条件落后，加工能力不足、农业产业化薄弱，市场营销体系欠缺是制约海南农业发展的三大主要因素，而交通条件的欠缺又占有主要的位置。2001年，海南农副产品及其加工品出岛总量约497万吨，其中新鲜瓜果菜为340万吨。海南瓜果菜出岛运输90%以上靠汽车运输，通过海运和空运的份额不足10%。大约40%的瓜果菜由于没有及时进入市场而被迫低价销售，或白白烂在田间地头。

如果加大港口货运设施建设，利用海运的量大、价格低廉的运输手段，海南丰富的热带瓜果菜将直接而又经济地运往内地，海南发展热带高效农业的前景将更为广阔。海南永青现代农业公司与有关海运公司在洋浦将瓜果菜运往内地大连、上海等港口，取得成功，证明海运参与农产品运输潜力很大。

（2）通过开放、合作开发，在“10+1”自由贸易区最初的竞争中，全面提升海南农业的科技和农产品的加工水平。

海南与东盟国家出口产品结构上具有相似性，这既是我们的劣势，同时也可以转化为我们的优势。海南与东盟的合作有地缘和人缘上的便利条件，如果我们能够率先建立热带农产品在中国内地的营销网络，利用先发优势，海南就可能成为中国内地与东盟地区合作的重要桥梁和窗口。

在中国——东盟农业全面开放中，海南特有的热带资源，可能成为东南亚与中国农业合作的基地，争取把海南建成为东南亚和我国的热带农业科技开发和农产品加工的合作基地。从有关资料看，东南亚热带农业整体上优势并不十分明显，中国巨大的消费市场也尚待开拓。把海南农业与东南亚相关国家的农业作为一个整体，从优化品种、提高质量、强化加工等方面进行重新整合，在整合中发挥海南的优势，不仅是必要的，而且也是可能的。例如，如果把海南的农产品加工水平提高，以农产品工业化去占领中国乃至国际市场，则海南建设成为东南亚国家农产品的加工中心也是可能的，如此，东南亚可能成为海南农产品加工的原料基地。

2、依托港口开发，发挥海南旅游资源优势，抓住粤海铁路开通和开放第三、第四、第五航权的机遇，充分利用立体交通的综合效应，把海南建成国际国内游客的度假胜地和出入境的中转基地

海南作为中国唯一的热带海岛，具有丰富的旅游资源，阳光、沙滩、海水、空气、绿色，使海南成为国内外游客的重要目的地。海南是“安全岛”、也是“健康岛”。2001年海南游客突破1100万人次，进岛人数340万；2002年达到1256万人次，进岛人数达到400万。随着航权开放，最先受益的将是海南的旅游业。

海南2002年接待的游客1256万人次，外国游客只有38万，仅占3%。由于缺乏国际游客，目前旅游业的总产值在海南GDP中的比重只有15%，这与它作为海南支柱产业的地位并不相符。为了吸引更多的国际游客，海南早在2001年1月就开始对来自日本、美国等21个国家的团队游客实施免签证入境，对160多个国家的游客实行落地签证。但由于缺少国际航线，外国游客到达不便，这使便捷的入境签证措施并没有发挥实际作用。海南航权开放后，加上外国游客进入海南省签证程序的简化，将极大地增加海南的吸引力，从而会加速国际游客的上升。同时开放航权后，意味着国内游客经海南出境的便利条件大为增加，海南不仅可能成为国内外游客的直接目的地，也可能成为境外游客进入中国、中国游客走向国外的一个枢纽。

开放航权的具体内容，以东京至海南的航班为例，开放第三航权，指的就是海南允许日航承运的旅客、货物下飞机；放开第四航权，指的是海南允许旅客、货物搭乘日航的飞机离开海南；而放开第五航权指的是，如东京至孟买经停海南时，日航承运的旅客可以下飞机，同时，其他旅客还可搭乘这架飞机去印度。这其中最主要的，是开放第五航权，因为如果仅开放第三、第四航权，在日本至海南客源不足时，日航不会开辟一条专门的新航线，但如果是允许它经停海南上下客，日航可以把去多个地方的旅客整合在一起，因此，开放第五航权，将使更多国外的航空公司选择海南为目的地或经停点。

海南海岛经济最大的问题是孤悬海外，交通瓶颈严重制约了海南经济的发展。海南即将进行的开放第三、四、五航权试点，正是国内别的地区所没有的良好机遇，海南应将航空高速路通海南的政策加以充分运用，再加上粤海铁路的开通以及港口的作用的进一步增强，形成海陆空立体交通网，满足多层次游客的需求，使海南成为东南亚区域内人员流动、货物流动的大通道、大枢纽。海陆空的全面发展比孤立地开辟某一种交通手段，更有竞争实力。而航权开放直接的看是航空运输的强化，实际上，随着人员及货物流动的加大，它客观上将促进港口运输业的发展。 

3、依托港口开发，发挥海南油气等资源优势，抓住国家鼓励发展新型工业化的机遇，突出抓好临港工业开发，把海南建成新型工业开发基地

港口是发展工业的重要条件，以港兴工，以港兴城，以工促港，以城带港的例子在世界上不胜枚举。海南的港口开发规划应该与工业开发规划一起通盘考虑，根据资源条件，统一规划，有序开发。可以按照海洋国土开发的战略目标要求，确定我省港口建设的高标准大目标，修改完善全省港口建设的规划，并作为基础领域改革的一个重点，以新的体制实现港口建设投资多元化，加快重点港口建设的进程。并依托路港一体化，发展我省临海工业基地。洋浦是海南对北部湾区域的最佳前沿，距东南亚、新加坡与印尼等国较近，是海南最好的深水良港，港口总吞吐能力最大可达2400万吨/年；又具有发展大型综合性工业基地的优势条件；基础设施与工业项目入区已形成良好的基础；洋浦港区建设已有良好基础，我省唯一的集装箱专用码头已投入运营。因此洋浦港建设应列为我省港口建设的重点。

洋浦临港工业的建设。适应世界制造业向中国转移的趋势，在洋浦开发区基础上，向中央申报在海南建立以油气、能源加工制造业为主的出口加工区，以此推动海南工业的发展。

把洋浦建成海南大型综合性工业基地。洋浦工业基地不是单项资源的集中利用，它主要依托两大资源优势发展自己：

——海南的优势热带农业资源和矿业资源的开发利用，如纸浆厂、变性淀粉厂、菠萝罐头椰汁加工厂、果酒加工厂、石英地板厂等。

——海南丰富的天然气为原料和燃料的油气资源开发利用，如天然气发电厂、天然气化工项目等。

在上述重大项目的基础上，形成三大系列产品加工的综合发展：

——在天然气综合利用开发基础上，发展形成天然气化工系列产品深加工。

——在纸浆厂建设基础上，发展形成纸产品系列加工。

——在韩国三星集团光纤光缆项目基础上发展形成光纤系列产品加工。

在洋浦发展临港工业基地具有不可替代性。国家赋予洋浦经济开发区的政策优势是我省其它任何地区所不具备的。洋浦已建立的体制优势是我省其它任何地区所不具备的。洋浦在海南所具有的发展工业的区位优势也是其它地区所不可替代的。同时洋浦港口的优势更是不可替代的。