贾庆林在政协章程修改工作座谈会上的讲话

(2003年8月) 

全国政协最近接连召开三次片会，主要目的是听取各地意见，研究讨论政协章程修改中的一些重要问题。在大家的共同努力下，三次座谈会开得很好。一是大家谈了许多有观点、有分析、有深度的意见和建议。这些意见和建议是在认真研究的基础上取得的成果，不少是经过当地政协党组或主席会议集体讨论过的，有的还经过了党委讨论研究，对于我们修改好政协章程很有价值。章程修改领导小组办公室要对这些意见和建议认真整理，逐条研究。二是不仅各省区市政协的负责同志发了言，一些地方党委分管统战、政协工作的同志和统战部长也发了言。部分省市的全国政协委员、民主党派和工商联负责人及无党派人士也谈了很好的看法。这对我们全面地听取意见，多角度地思考问题，在修改政协章程中集思广益，博采众长，很有帮助。三是会议气氛民主活跃。大家着眼于全党全国工作的大局，结合统一战线和人民政协工作的实际，认认真真地研究问题，实实在在地讲心里话，表现出团结民主的优良作风和求真务实的科学精神。从三次座谈会反映的情况看，地方党委对政协章程修改工作是高度重视的，人民政协各参加单位、各级地方政协组织和广大政协委员积极性都很高，我们有责任也有条件把章程修改工作做好。下面，我谈四点意见。

一

修改政协章程是关系到坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展爱国统一战线的一件大事，也是人民政协加强自身建设的一件大事。党中央对这次修改政协章程非常重视，锦涛同志十分关心，作了重要指示，中央政治局常委会议和政治局全体会议都研究讨论了这个问题，明确了这次修改政协章程的指导思想和基本原则，批准成立了由全国政协主席、副主席、秘书长和没有担任副主席的民主党派负责人组成的政协章程修改领导小组。全国政协认真贯彻落实中央的有关精神，把章程修改工作列入了本年度常委会的工作要点，并从4月底开始着手准备，现在政协章程修改工作正在紧张有序地进行之中。

全国政协之所以提出部分修改政协章程，从大的方面讲，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神、适应国家经济社会发展形势的需要；从政协自身讲，是推动人民政协事业继往开来、与时俱进的需要。《中国人民政治协商会议章程》是参加政协的各党派团体和各族各界代表人士共同的行为准则，是各级政协设立组织、开展工作的基本依据。现行政协章程的总体框架和重要原则，都是1982年邓小平同志亲自主持修改政协章程时确定的。 1982年通过的政协章程在总结人民政协成立以来正反两个方面经验的基础上，对政协的性质、任务、作用以及工作总则和组织总则等基本问题都作出了明确的规定，是一部比较完备的章程。此后，根据改革开放和现代化建设的实践和理论发展，政协章程又经过了1994年和2000年两次修改，在内容上作了进一步的补充完善。其中，1994年那次修改主要是贯彻中共十四大精神，同八届人大一次会议通过的宪法修正案相衔接，增加了  “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”等重要内容，进一步明确了人民政协的性质“是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，  “是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”，将“参政议政”作为政协的主要职能写入章程，并明确了地方各级政协组织的任期、专门委员会设置等重要问题。2000年那次修改主要是根据中共十五大和九届人大二次会议通过的宪法修正案精神，增加了“学习邓小平理论”、“贯彻依法治国方略”、“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，促进社会生产力的解放和发展”等重要内容。

总的来说，现行政协章程是一部好章程，基本上适应我国改革开放和现代化建设的需要，适应人民政协事业发展的需要，应该保持稳定。但也应当看到，自上次修改章程以来，我们国家在政治、经济、文化等许多方面又发生了新的变化，特别是中共十六大提出了一系列重大理论观点和重大方针政策，如“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的奋斗目标，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化等等，关系到党和国家的长远发展，也关系到人民政协事业的长远发展，需要在政协章程中体现出来，以推动政协工作更好地适应党和国家事业发展的新要求。同时，近些年来人民政协的组织和工作不断发展，各级政协在履行职能的过程中积累了丰富的实践经验，有一些成熟的做法需要总结，需要在章程中加以规范。此外，现行章程中的一些规定不够明确或程序不够完善的内容，也有必要加以修改和完善，以推动人民政协事业不断向前发展。

目前，中国共产党的章程已进行了修改，国家宪法也正在修改之中，如何抓紧修改好政协章程，已经成为摆在我们面前的一项重要任务。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，认真负责地把政协章程修改工作做好，为新世纪新阶段人民政协事业的发展奠定坚实的基础。

二

根据中共中央同意的全国政协关于修改政协章程的请示精神，这次修改章程总的原则是：坚持中国共产党的领导，贯彻“三个代表”重要思想，落实中共十六大精神，注意与宪法修改相衔接，适应新形势对人民政协工作的新要求，努力反映各级政协工作实践的成熟经验和成果，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。政协章程修改工作要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力解决一些亟需解决的重大问题。在章程修改过程中，应特别注意把握以下几点：

第一，必须有利于加强和改善中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持共产党的领导，这是总结近代以来中国发展历程得出的必然结论，也是统一战线和人民政协事业始终沿着正确方向前进的根本保证。整个章程的修改工作要始终在中共中央的领导下进行，各级政协党组要切实贯彻中央有关这次政协章程修改的精神，充分认识在章程修改工作中肩负的政治责任。修改后的章程要有利于加强中国共产党在国家政治生活中的领导地位，有利于加强和改善党对统一战线和人民政协的领导，有利于增强党和国家的活力。

第二，必须有利于发挥我国政治制度的特点和优势。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是实行这一制度的重要机构。半个多世纪以来，党的三代领导集体高度重视发挥人民政协在我国政治生活中不可替代的作用。十六大明确提出，要更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。修改政协章程，必须从我国的国情出发，在现行政治体制的框架内进行，充分发挥人民政协在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中的重要作用。

第三，必须有利于维护和扩大共同的政治基础。  “热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业”，是人民政协各参加单位和各界人士的共同政治基础。在新世纪新阶段，维护和扩大这个政治基础，对于人民政协更好地团结各党派团体和各族各界人士，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而共同奋斗，具有十分重要的意义。章程修改要始终注意把握正确的政治导向，进一步维护和扩大这个共同的政治基础。

第四，必须有利于巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是我们战胜一切困难，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，最广泛地团结一切可以团结的力量，最充分地调动各方面的积极因素，努力化消极因素为积极因素，始终是人民政协工作的重要任务。政协章程的修改，要有利于增进人民政协各参加单位和委员之间的团结，形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，维护和促进国家统一、民族团结和社会的稳定与发展。

三

修改政协章程，要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，严格按照规定的程序进行。

在修改政协章程的过程中，充分发扬民主，尽可能广泛地听取意见，  了解各个方面的意愿和要求，集思广益、综合“选优”，是历次修改好政协章程的一条重要经验，也是政协组织性质和特点的要求。人民政协是我国各党派团体和各族各界代表人士共同组成的政治组织，修改政协章程一定要广泛听取各级党委、各民主党派、人民团体、无党派人士和广大政协委员的意见；政协章程是政协全国委员会和地方委员会共同遵循的准则，各级政协在长期的实践中积累了丰富的工作经验，修改政协章程一定要充分听取地方政协的意见；政协章程的实施需要全社会许多方面的共同努力，修改政协章程一定要认真听取党政有关部门的意见以及专家学者的建议。

为了切实做到充分发扬民主，广泛听取各方面意见，克服随意性，增强科学性，修改政协章程的每一项工作都要严格按程序进行。这次修改章程，我们从一开始就注意明确需要遵循的程序。在启动这项工作前，首先向中共中央报送了关于对政协章程进行部分修改的请示；在中央同意后，起草了《关于部分修改<中国人民政治协商会议章程>的决定》  (草案)，先后经全国政协秘书长会议、主席会议讨论，并在第二次常委会议上审议通过，然后正式启动章程的修改工作。8月以来，我们先后在西安、大连、苏州分别召开了三次片会。片会之后，我们还将在北京召开各民主党派和有关方面负责人的座谈会，并派人参加15个副省级城市政协召开的修改章程研讨会。在广泛征求各方面意见的基础上，争取能够拿出一个比较好的章程修正案(草案)，经中共中央审定后，在明年第一季度提请全国政协常委会议和全体会议审议。

在中国共产党的领导下，充分发扬民主、严格履行程序，这样开展修改章程工作，本身也是对政协工作制度化、规范化和程序化的一次有益推动。希望通过这项工作，不仅能够形成一部符合实际、与时俱进的好章程，而且有助于各级政协进一步增强民主意识、形成民主作风、健全民主制度，推动人民政协事业的发展。

四

修改章程的过程，是一个总结经验、研究问题的过程，也是一个学习理论、宣传政协的过程。要认真总结这些年来政协工作中的好经验、好做法。对那些有利于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、有利于巩固和发展爱国统一战线、被实践证明是成熟的经验和做法，要进行理论上的提炼和概括，上升为制度规范；对政协工作中存在的问题，也要深入研究，找出原因，进行理性思考。要认真学习中共中央的有关文件和政协章程，吃透精神，把握内涵。通过修改章程的工作，进一步推动章程的学习，形成人人学、认真学、深入学的良好氛围。学习、研究、修改是一个环环相扣、辩证统一的过程。只有经过认真学习、深入研究、缜密论证，才能保证对章程的每一处修改都有理有据，经得起历史的检验。要使修改章程的过程成为一个宣传统一战线和人民政协理论政策的过程。过去历次修改章程的实践都证明，每一次对章程的修改，都有助于推动政协知识的普及和全社会统战意识的提高。我们要结合政协章程的修改，加大社会宣传和舆论引导，使党的统一战线和人民政协理论政策更加深入人心，努力为政协章程修改工作营造一个健康、和谐的舆论环境。要以修改章程为契机，进一步提高各级政协履行职能的制度化、规范化和程序化水平，增强坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚定性，增强遵守章程、照章办事的自觉性，推动人民政协的各项工作不断有新的发展、新的提高。

从现在到年底只有四个月的时间，责任大、时间紧、任务重。我们必须进一步增强紧迫意识，把政协章程修改工作切实抓紧抓好。章程修改领导小组要认真贯彻中央有关精神，按照章程修改工作的部署，分阶段、有步骤地狠抓落实。领导小组办公室要广泛收集、研究整理各方面的意见建议，认真进行修改。政协各参加单位、各级组织和广大委员，要热情关心、积极参与。地方各级党委、政府和有关部门要高度重视、大力支持。只有大家共同参与、形成合力，才能保证在有限的时间内高质量地做好章程修改工作。

修改好政协章程是一项光荣的任务。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央正确领导下，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，经过各方面的共同努力，一定能够把修改章程的任务完成好，推动人民政协工作不断发展，为建设中国特色社会主义的伟大事业作出新的贡献。