努力推动劳动保障规划财务工作——劳动保障部副部长李其炎在全国劳动保障规划财务工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议是在党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，我国夺取抗击非典阶段性重大胜利的特殊时期召开的。会议的主要任务是，深入学习“三个代表”重要思想，贯彻落实党中央、国务院对劳动保障工作新的部署和要求，分析形势和任务，总结交流工作经验，部署当前和今后一个时期的劳动保障规划财务工作。

去年威海会议后，各地围绕劳动保障中心工作，在提高规划的导向性、统计的时效性、财务的保障能力等方面进行了开拓性的工作，较好地发挥了规划财务工作服务决策、综合协调、保障支撑的作用。当前及今后一个时期规划财务工作的目标任务已经明确，摆在我们面前的首要任务，就是围绕劳动保障中心工作，突出重点，狠抓落实，进一步做好规划财务工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、认清形势，明确任务，全面实现年度劳动保障事业发展计划目标

党中央、国务院高度重视劳动保障工作，一直作为维护改革发展、稳定全局的大事来抓。新的中央领导集体形成之后，多次听取劳动保障工作汇报，做了许多重要指示。胡锦涛总书记在主持中央政治局集体学习世界就业发展趋势，我国就业政策研究以及政治局常委会听取再就业工作汇报时，发表了重要讲话，指出：做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕，必须坚持把促进就业作为关系改革发展稳定全局的重大战略任务。新一届政府组成不久，温家宝总理就主持召开了国务院常务会议，专门研究困难群体就业和社会保障问题，强调要克服困难，千方百计实现全年就业和再就业的目标任务。会议还决定，将农垦企业养老保险纳入地方统筹，未参保的集体企业退休职工在完善社会保障体系试点地区按城市居民最低生活保障标准发放生活费，在政策上解决了两个确保的难点问题。黄菊副总理多次听取劳动保障工作汇报，充分肯定了过去五年来劳动保障工作所取得的成绩，并且提出坚持用改革的办法来统筹处理劳动就业工作和社会保障工作，经过五年的努力，建立起社会保障的良性运行机制。学习和体会中央领导同志的讲话，我们倍感领导同志的要求之高，自己肩上责任之重。我们必须全力以赴，狠抓落实，推动各项劳动保障工作再上新台阶。

新一届劳动保障部党组组成之后，认真学习了党中央、国务院领导对劳动保障工作的指示和要求，结合当前的形势，提出了当前和今后一个时期劳动保障工作的任务。要求全系统的同志，要以“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻预防非典和经济建设两手抓的战略部署，充分认识做好劳动保障工作的重大意义，进一步加大工作力度，巩固两个确保、完善三条保障线，扩大就业和再就业，满腔热情，脚踏实地抓好劳动保障各项政策措施的落实，把非典对劳动保障工作的影响减少到最低程度，努力完成今年确定的各项工作任务。

按照年初确定的今年劳动保障事业发展计划目标任务，在就业和再就业方面，要确保实现新增城镇就业岗位800万以上，城镇登记失业率控制在4.5%；在社会保障方面，要继续巩固两个确保，加强养老、失业、医疗保险的扩面征缴工作，养老保险参保人数在去年基础上再增加200万人，全年养老保险基金征缴增收220亿元以上；失业保险要遏制参保人数减少的趋势，增强基金支付能力；医疗保险参保人数突破1亿人大关；大力推进退休人员管理社会化，力争年底将80%（2600万人）的退休人员纳入社会化管理。对街道社区劳动保障工作平台建设和金保工程建设，也提出了专门的指标和要求。

应当清醒地看到，全面落实2003年劳动保障事业发展计划任务很重，特别是遭遇突如其来的非典疫情，给计划目标的实现带了不确定因素，完成今年的计划目标任务更加艰巨。按照国务院领导同志的要求，最近，部里组织专家学者和有关司局，就非典疫情对劳动保障工作的影响进行了认真分析，研究提出了相应的对策措施。从就业方面看，初步判断是，非典对就业的影响比对GDP的影响更明显。当前及今后一个时期，就业和再就业矛盾将更加突出。5月份社会消费品零售总额仅增长4.3%，增幅之低，多年未有。由于疫情流行期间外商推迟或取消商务活动，在建外资项目进度放慢，利用外资的谈判及项目评估活动停顿，出口企业订单减少或迟缓，对外承包工程和劳务合作受到限制。农村劳动力流动就业、下岗失业人员再就业、大学生就业都会面临很大的压力。这些因素都将影响今后一个时期的就业。

从社会保障方面看，由于部分行业企业裁员导致参保人数减少，使今年扩面工作面临新的压力。企业经营困难加大，还会影响到缴费。另一方面，养老、医疗保险和失业保险基金支出增加，基金面临更大的支付压力。从劳动关系和职工收入分配方面看，因变更、解除职工劳动合同、隔离期间的工资支付、停工停产期间生活费发放等问题，将有可能引发新的劳动争议。非典使部分企业陷入生产经营困难，造成新的工资拖欠，尤其是近年来拖欠工资较为严重的建筑企业、餐饮企业以及其他相关劳动密集型企业，多数使用农民工，将影响到农民收入。对非典给劳动保障工作造成的影响，我们宁可估计得重些，决不能掉以轻心，千万要防止因思想认识不足，措施不力，而造成工作失误，影响改革发展稳定的大局。

在抗非典的关键时刻，党中央、国务院对劳动保障工作的要求丝毫没有放松。中办、国办及时转发了我部会同有关部门提出的《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，国办先后下发了《关于加快推进再就业工作的通知》、《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》。按照中央的要求，我部加强了非典期间对劳动保障系统的工作指导，召开了加快推进再就业工作的电视电话会议，对加快推进再就业工作，全面完成劳动保障工作任务及时进行了部署安排。同时，针对非典期间可能出现的非典患者医疗费用结算、劳动关系、工伤管理等问题，制定出台了抗击非典工作急需的配套政策。由于我们坚决贯彻中央两手抓的方针，各地工作积极主动，上半年劳动保障各项工作取得了预期进展。为了把非典的负面影响降到最低，各地要加倍努力创造性地开展工作，确保完成今年的社会保障各项工作任务。对于计划工作本身来讲，要在三个方面下功夫：

第一，抓好计划指标的分解与配套政策的落实。去年以来，我们对劳动保障计划进行了一些改革，重点围绕劳动保障中心工作，精简了计划指标，早抓了计划的制定与下达。今年全国的劳动保障事业发展计划，于年初正式下达，给各地安排工作留出了很大的时间余地。多数省份能够结合本地实际，及时制定下发了2003年劳动保障事业发展计划，并进行了量化分解。但也有个别省计划下达比较晚，有的虽然下达了计划，但没有进行量化分解，缺乏具体的措施。希望这些省的劳动保障部门，切实改进和加强本地区劳动保障事业发展计划工作，结合本地实际，把计划进一步做实，对指标要进行分解，明确要求，落实责任，要制定实实在在的政策措施，从根本上保证计划落到实处。

第二，抓好计划执行中的检查评估。为了进一步做好计划检查评估工作，促进劳动保障事业发展计划的落实，近日，部里在总结各地经验的基础上，下发了《关于开展劳动保障事业发展计划检查评估工作的意见》，希望各地要结合本地区的实际，制定具体的检查评估办法，尽快把这项工作开展起来。上海、广东、陕西等省市在抓计划的落实上，进行了一些很好的探索。上海市连续三年将净增就业岗位列入当年的市政府实事项目加以推进、考核、落实。在计划下达上，综合考虑上年经济总规模、当年经济增长情况、经济结构、产业技术结构等因素，最终确定净增就业岗位总量；在计划监测评估上，上海市建立分工合作的统计制度，净增岗位的统计工作，采取统计、劳动保障以及工商三个部门联审的方式，每个季度由三家一起会审确定净增就业岗位的统计数据。对岗位增长情况，实施动态监控考核。为保证统计数据的质量，每年8月份和12月份，市统计局、劳动保障局、工商局共同组成联合检查组，对区县和委办局净增就业岗位工作在自查的基础上进行核查。此外，为确保净增10万就业岗位的落实，市政府还拿出专项资金，用于对区县和委办局净增就业岗位的奖励或专项补贴。上海市通过下达净增就业岗位计划指标，取得了显著的效果，三年实际净增就业岗位35万，各级政府都将净增就业岗位工作列入考核范围，形成了责任体系。总结上海和其他地方的经验，最根本的就是重视计划的科学性、严肃性和导向性，把计划工作作为一个善始善终的完整过程，围绕计划实施形成一整套工作机制。对于中长期计划的评估，今年也有新的要求。国家改革发展委员会要求对“十五”计划执行情况进行中期评估。部里已经下发通知进行了部署，各地要按要求做好这项工作，要通过开展“十五”计划中期评估，查找计划执行过程中劳动保障工作存在的问题和原因，对不适应当前形势要求的计划内容进行及时修订，适时调整政策措施，促进劳动保障“十五”计划的全面落实，为编制劳动保障事业发展“十一五”计划打好基础。

第三，建立计划落实责任制。近几年来，劳动保障事业发展计划的许多内容已经成为各级政府的重要工作目标，如两个确保，城镇登记失业率。今年国民经济和社会发展计划还提出了就业岗位增长目标。在这种形势下，劳动保障事业发展计划的执行，已经不仅仅是劳动保障部门的任务，也是各级政府的重要职责。这就要求我们强化计划执行的责任，实行劳动保障事业发展计划的目标责任制。近几年来各地已经在这方面采取了一系列有效的措施。黑龙江、安徽等地将城镇登记失业率、新增就业人数等指标进行分解，由政府与所辖地、市签订责任状，纳入政府工作责任体系，建立了社会保险扩面等项内容的奖励制度，山东省将养老保险计划完成情况与省级调剂金相结合，促进计划任务完成，这些都值得各地认真借鉴。各地区要继续探索，不断完善促进计划落实的办法，抓好计划基础管理，保证劳动保障事业发展计划任务的完成。

二、改革统计制度，改进统计方法，不断提高统计工作水平

几年来，劳动保障统计工作有了长足进步，为劳动保障事业发展提供了重要保障。但也要看到，统计工作中还存在一些不容忽视的问题，如统计数据的准确性和时效性不强，统计数据在使用中存在数出多门，数据不够统一的现象等，这些问题如不认真加以解决，就会影响劳动保障工作的科学决策，影响劳动保障系统的对外形象。斯林部长刚一上任，就亲自抓统计工作，提出了统计数据要“完整、正确、统一、及时”的原则，并主持召开部务会，研究进一步改进和加强劳动保障统计工作的意见，这个意见现已正式印发各地，希望各地结合本地实际认真贯彻执行。对统计工作我想提三点要求。

第一，建立科学的劳动保障统计数据体系。从去年开始部里就提出建立统计数据会审制度，要求重点抓好主要的关键数据，强调数据归口管理。这次出台的《关于进一步改进和加强统计工作的意见》，围绕劳动保障中心工作，将劳动保障统计数据分为劳动保障基础数据、劳动保障核心数据和劳动保障业务工作数据三大类。基础数据和核心数据共46组。我们统计工作要把主要精力放在这46组指标上。抓住了这46组指标，就抓住了劳动保障中心工作，把46组指标做好了，劳动保障中心工作决策就有了科学的依据。在此基础上，我们将进一步研究减少报表，减少指标，改进统计的方法。今后部里将严格控制下发统计报表，各地也不要层层加码，要让从事统计工作的同志拿出更多的时间，把统计数据做准、做细、做实，用更多的时间研究统计改革，开展统计分析。辽宁适应完善社会保障体系试点的需要，对统计工作进行了改革，通过多种方式摸清了各类社会保障对象的情况，值得各地借鉴。

第二，建立城镇劳动力抽样调查制度。中央12号文件明确提出，要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城镇劳动力调查。今后我们要积极采用国际标准，完善全面调查制度，大力推行抽样调查制度，通过开展抽样调查，及时、准确、全面地把握劳动保障工作情况。

按照全国再就业工作会议的要求，我们去年底在劳动保障系统进行了全国城镇劳动力就业和社会保障状况抽样调查。这次调查全国动员了6000多名调查员和1000多名督导员参加，调查涉及66个城市，近10万户居民，是我们这个系统历史上规模最大的一次调查。调查结果表明，调查设计合理，组织严密，培训到位，数据可靠，达到了调查目的。在这次调查中，各地十分重视，投入了大量的人力、财力，保证了调查的顺利进行。在此，我代表劳动保障部，对各地的支持和配合表示感谢。这次大调查表明，劳动保障系统已经具备了开展大规模抽样调查的能力。今后我们要在总结经验的基础上，进一步推动抽样调查工作走上制度化轨道。在这方面，一些地方已经做了很好的尝试，如浙江省今年拟与省统计局联合开展城镇劳动力调查，上海已经搞了几年，其他地方也要制订工作目标，加快调查工作制度化建设。

今年，配合全国再就业政策落实情况大检查，部里计划选择部分城市，再开展一次小范围的抽样调查，明年再考虑开展全国范围的大调查，逐步形成长短结合，大规模调查与小范围调查交替进行的工作机制。各级劳动保障部门要在这个问题上统一认识，步调一致，尽快建立和完善城镇劳动力调查制度。

第三，大力推进统计基础建设，加快统计信息化建设进程。通过广泛应用现代信息技术，实现在网络环境下进行统计设计和数据采集、传输、处理，是提高统计工作水平的根本途径。各地要抓住“金保工程”建设的机遇，抓紧研究提出统计信息化的实施方案，建立劳动保障统计数据库，对统计数据实行动态管理，加快实现统计数据网上报送，不断提高劳动保障统计工作信息化水平。

要围绕劳动保障中心工作，充分利用所掌握的大量数据，有针对性地开展统计分析，多出统计分析报告精品，及时反映问题和情况，提出意见和建议，为领导决策提供支持。和抽样调查一样，统计分析也要逐步经常化、制度化。各地要经常性地开展统计分析。北京市在这方面就形成了按季度开展形势分析会的制度，提高了统计工作服务和参与决策的能力，值得各地学习和借鉴。要加强劳动保障统计队伍建设，努力培养和造就一支坚持原则、精通业务、作风扎实的统计队伍，以适应新形势下劳动保障统计工作的需要。

三、争取投入，强化管理，逐步构建部门大财务框架

深化财政体制改革，建立公共财政体制，已经成为社会主义市场经济条件下财政工作的方向。近年来，国家出台了一系列财政改革措施，大力推进部门预算改革，实行国库集中支付改革制度，实行“收支两条线”管理，推进政府采购制度和规范政府公共支出管理，进一步规范财政转移支付制度，健全国有资产保值增值机制，这些改革，都与劳动保障工作密切相关。加大劳动和社会保障支出，是建立公共财政的重要内容。社会保障支出已经连续6年成为中央财政预算安排的重点。各级劳动保障规划财务部门的同志，要解放思想，转变观念，更新知识，适应财政改革的新要求。

第一，千方百计为劳动保障重点工作争取资金。当前，争取资金项目的有利条件很多。中央财政继续把劳动保障作为投入的重点，今年用于两个确保预算总量比去年又有明显增长，加上劳动保障工作的许多方面已经纳入各级党委、政府的工作大盘子，有的还成为各级政府的重要目标责任，这些都是我们争取资金，增加投入的重要保证。各地要多想一些办法，加强同各级财政、改革发展部门的沟通，主动汇报劳动保障工作的进展情况，及时反映我们遇到的困难和问题，争取理解和支持。今明两年，劳动保障工作争取财政支持的重点，除了争取各级财政调整支出结构，增加用于社会保障投入的比重，落实好中央12号文件所需要的各项资金外，各地还要争取 “金保工程”建设、劳动力市场建设、劳动保障社区平台建设等劳动保障重点项目资金，争取社会保险经办机构、公共就业服务机构的工作经费，确保劳动保障各项重点业务、重点项目都有资金保证。各地在这方面有不少好的经验，大家要好好交流，互相取取经，群策群力，共同把劳动保障工作的“后勤部”办好。

第二，完善社会保险基金财务制度。随着劳动保障事业不断发展壮大，我们经管的经费成倍增长，如果不规范财务管理，就很容易发生问题。社会保险基金是老百姓的“活命钱”，自觉维护基金安全，是各级劳动保障部门的重要职责。尽管这几年没有发生大的问题，但绝不能有丝毫放松，要从健全制度入手，进一步规范基金管理。规划财务部门负责社会保险基金的预决算及财务制度的制定，一定要切实负起责任。为了进一步完善社会保险基金财务制度，最近，我部与财政部联合下发了关于社会保险基金财务制度有关问题的通知，这个通知进一步明确了社会保险经办业务发生费用的支付渠道和社会保险基金收入户、支出户、财政专户的开设要求，以及社会保险基金预决算的编制程序。各地要严格执行，抓好落实。有关部门要密切配合，进一步规范和统一社会保险基金预决算编报方法和程序，做好社会保险基金预决算工作。

第三，深入研究建立社会保障预算问题。社会保障预算是国家预算的重要组成部分，是国家财政全面反映、管理、监督各项社会保障资金收支活动的重要手段，也是建立健全社会保障体系的重要保证。全国人大预算工委和财经委听取劳动保障部门预算汇报，多次提出应当把财政补助纳进来，形成大概念的部门预算。劳动保障部门要加强这方面的研究，提出我们的意见，积极做好推动工作。有些省市劳动保障厅局，主动向人大建议，通过立法来推动建立社会保障预算，把财政用于社会保障的补助资金纳入部门预算，实行财务统一归口管理。这些探索都是很有价值的。各地要按照劳动保障事业发展需要编制和执行好部门预算，加强对经费管理和使用的监督检查，深入研究探索建立完善社会保障预算的思路和方法，争取有更大的进展。

四、整合资源，上下联动，加快推进“金保工程”建设

为了推进劳动保障工作信息化建设，去年10月，我们在辽宁省召开全国劳动保障信息化工作会议，正式打出了“金保工程”旗帜。会后，各级劳动保障部门认真贯彻落实会议精神，迅速行动起来，开展了卓有成效的工作，劳动保障信息化建设取得了新进展。各地相继成立了“金保工程”建设领导小组，由主要负责同志亲自挂帅，各有关部门的同志参加，加强了对“金保工程”的组织领导。各地还按照部里的统一要求，理顺、规范业务流程，统筹编制“金保工程”建设规划，制定技术方案和投资方案。在申请立项方面，各地以抓立项为突破口，积极做好立项所需要的各项准备工作。经过不懈的努力，全国各省、区、市均以省政府的名义上报了“金保工程”项目资金承诺书，为全国的立项创造了有利条件。经过上下共同努力， “金保工程”项目已通过国务院信息化办公室认可和国家发展和改革委员会组织专家评审，“金保工程”建设将迎来十分有利的发展机遇。

尽管前一段各地都做了大量工作，但从总体上看，“金保工程”建设进展还不够平衡。不少地方基础薄弱，投入严重不足，统筹规划不到位，资源还没有很好地整合起来，一定程度上存在各自为政的问题，这些问题都直接影响“金保工程”整体推进。建设“金保工程”是党中央、国务院交给劳动保障系统的一项重要而紧迫的任务。新一届国务院2003年工作要点中，将社会保障信息系统建设列为工作重点。各级劳动保障部门要充分认识“金保工程”建设的重要性，增强责任感和紧迫感。一把手必须亲自抓，领导小组要切实负起责任，按照辽宁会议提出的要求，狠抓落实，大力推进“金保工程”建设。

第一，要全力以赴抓立项。现在，“金保工程”的立项已到了关键阶段，再努一把力，就会取得最后的成功。从部里来讲，斯林部长直接过问，同有关部门进行协调工作，要求部规划财务司责任到人，逐日汇报情况，要以最快的速度争取立项。这项工作，需要全系统齐心协力，步调一致。各地区都要明确将本地信息化建设统一纳入“金保工程”。各地都要明确分级建设责任，在部里的统一规划下，分级争取建设资金，千万不能等，要抓住抗击非典各级都更加重视信息化建设这个有利时机，加快推进“金保工程”的建设步伐。

第二，要确保完成今年信息化建设任务。按照统筹规划，确保重点，分步实施的原则，部里明确提出了今年信息化建设的任务要求。一是实现首批试点省养老保险信息系统全国联网。各地要按照部里的统一要求，抓紧规划设计，抓好工作调度，完成省辖区内城市网络和资源数据库建设和社会保险省级数据中心建设，实现省市间联网和部省互联，网上传输养老保险数据。今年底要有三分之一的省区市养老保险信息系统第一批进入全国网，这是硬任务。目前，天津、辽宁已经率先实现与部里的联网，陕西、福建等省份也正在实施当中。二是加快完善劳动力市场信息网，积极发展互联网就业信息服务。 “三化”建设推进试点城市，力争今年底一半以上全部建立集中式就业服务和失业保险资源数据库。公共职业介绍机构和失业保险经办机构前台服务要力争全部纳入信息系统管理，实现城区内实时联网和信息共享，将网络延伸到街道、社区以及就业服务机构、培训机构和失业保险经办机构；进一步完善和扩展信息系统功能，满足职业介绍、培训、失业保险等业务工作需要，实现对下岗、失业人员的动态管理；积极建立就业服务专门网站，发布就业信息，开展网上求职招聘服务。省一级劳动力市场信息网监测中心也要加快建立和完善，抓好数据的上报和整理，定期公布全省劳动力供求信息。医疗、工伤、生育保险和劳动保障部门其他方面的工作，也要加快信息化建设。医疗保险信息化建设，虽然未提出全国联网的目标，但横向联网任务很重，各地要高起点规划，实现保险经办机构与医院、定点药店的联网，为医疗保险工作的开展提供有力的技术支持。总之，要抓住时机，加快节奏，责任到人，逐日调度，确保今年“金保工程”建设任务的圆满完成。

第三，要严格执行信息系统建设的标准规范。尚未执行统一标准的地区要尽快向统一标准过渡。各地新建系统和系统升级时，应使用部里统一组织开发的社会保险核心平台软件和劳动99软件，继续做好统一软件的完善和升级工作。各地要加强对计算机管理人员和操作人员的管理，提高安全管理的技术手段，重点做好系统应用、数据权限、网络管理、机房设备等方面的安全工作，确保信息安全。要加快信息技术人才的引进和培养，建立政治素质高、业务能力强，熟悉信息技术、熟悉劳动保障业务的工作人员队伍，为“金保工程”的全面启动做好人才储备。

五、群策群力，集思广益，早谋划全面建设小康社会的劳动保障事业发展蓝图

党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，描绘了我国后二十年的宏伟蓝图，令人鼓舞，令人振奋。全面建设小康社会的目标，突出了社会发展和人民生活总体水平的提高。在这其中，劳动保障工作具有举足轻重的份量，如果没有劳动保障的“小康”，也就谈不上全面实现小康社会。

十六大召开之后，部党组对于十六大描绘的全面建设小康社会的宏伟目标进行了认真的学习。大家深刻体会到，全面建设小康社会，对劳动保障事业发展将提出更高的要求。我们必须站在更高的历史起点，规划劳动保障事业发展的美好未来。部里还组织部内外专家专门进行研究，形成了一个初步的研究报告，已在劳动保障报上发表。希望各地劳动保障部门与部里密切配合，重视这项研究工作，组织专门的力量，紧密联系本地区的实际，深入调查研究，广泛听取有关部门和专家学者的意见，尽快取得成果，共同做好这篇大文章。各地在研究中要突出重点，抓住核心，在以下方面进行充分论证，提出建议。

在全面建设小康社会条件下，我国劳动和社会保障事业发展的总体目标可以概括为：城乡就业比较充分，分配格局比较合理，人人享有社会保障，管理服务规范高效。具体目标是：

—在就业方面。劳动者可以平等选择就业，在城乡、地区和各类单位间自由流动，就业形式灵活多样；就业规模适度，就业结构更趋合理，第一产业就业人员比例将低于28%，第二、第三产业的就业人员比例将大幅上升；劳动者普遍接受职业技能培训，高中以上就业人员和技术工人比例大幅上升，就业人员素质基本达到工业化要求。

—在收入分配方面。将全面形成和社会主义市场经济体制相适应的分配机制，劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配；城乡居民收入水平大幅度提高，人民生活更加殷实；收入关系比较协调，城乡、地区、行业之间收入差距扩大趋势得到扭转；中等收入者比重显著提高，“两头小、中间大”的收入分配轮廓更加明显。

—在社会保障方面。全方位、多层次的社会保障体系基本健全，城乡居民养老、医疗和最低生活等社会保障都有相应制度安排；城镇各项社会保障和农村居民最低生活保障达到全覆盖，农村居民不同程度地享有养老、医疗等基本保障；社会保障支出占GDP比重大幅提高，形成多渠道的社会保险基金来源。

—在劳动保障法制和管理方面。劳动和社会保障法律法规基本完备, 形成高素质的管理、监察和仲裁人员队伍；城乡普遍建立就业和社会保障服务机构，基本实现全国联网和信息共享，管理服务的社会化和信息化水平明显提高；劳动力市场秩序明显改善，劳动关系和谐稳定。

实现全面小康社会劳动和社会保障事业发展的主要目标任务艰巨，我们要在搞好研究的同时，从促进就业、提高劳动者素质、改革分配制度、完善社会保障等方面入手，创造性地开展工作，为全面建设小康社会打下坚实基础。

同志们，2003年已经过去半年多的时间，摆在我们面前的任务非常艰巨，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕劳动保障中心任务，争分夺秒，加倍努力，把非典造成的负面影响降到最低；要以昂扬的斗志，满腔热情，脚踏实地，不断进取，努力开创劳动保障规划财务工作的新局面