完善社会主义市场经济体制的几个理论问题

——2003年6月9日高尚全在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制》起草小组全体会议上的发言。

一、关于公有制为主体的内涵

如何理解公有制的主体地位？十五大提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基础经济制度。”并指出，“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势”，“公有资产占优势，要有量的优势，更要注意质的提高”。现在，有两点情况值得我们注意：

1．公有制资产在社会总资产中的优势发生了变化。因为随着国民收入分配格局的变化，居民财富越来越多，民间资本越来越多。个人财产在社会总资产中比重的增大是不以人们意志为转移的趋势。据有关部门的资料，到2000年底，全国社会总资产约为38.5万亿元，其中公有制经济为13.24万亿元，占35%；非公有经济为25.26万亿元，占65%。个人的金融资产超过12万亿元，已超过了11万亿的国有资产。而且随着国有经济战略布局的调整,国有经济将进一步收缩;国家实行公共财政,对国有企业的投入将逐步减少;对外开放的扩大,引进外资将进一步发展。因此,公有资产在社会总资产中将会继续发生变化。

目前，我国非公有制经济在工业生产领域的比重约占70%，而公有制经济比重约占30%；非公有制经济的从业人员超过了8000万人，而国有企业的在岗职工人数只有5000万人；对外贸易，非公有制经济出口占了56.5%，进口占了58%；非公有制对全固定资产投资增长的贡献占了66.71%。这些方面非公有制经济已成为主力军，而不是生力军。

针对这些新情况，怎么办？有两种选择：

一是原来基本经济制度的提法不变。对公有制主体地位的内涵的理解，从数量型转向功能型。从功能上、质量上解释公有制的主体地位和作用。同时发展多种形式的基金，扩大公有制的实现形式。

二是完善、发展基本经济制度的内涵，把原来的公有制为主体，改为公有制为主导。马克思主义要发展，要与时俱进，党的文件也应如此。不能认为，过去党的文件上写的就不能改动了。事实上，我们党的文件也是与时俱进的。例如：十四大对社会主义市场经济的定义、内涵，概括为：“市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”后来十四届三中全会修改为:“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”对此我在第一次大组会上提过意见。为什么这个提法也要与时俱进？因为它涉及：资源配置的主体是国家还是市场；宏观调控是资源配置的前提条件，还是市场经济的重要内容？很高兴地看到，现在的文件已回避了这个提法，只说“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。”

2．不能用传统的思维方式对待公有制经济和非公有制经济

传统的思维方式是，公有制经济发展公有制经济，非公有制经济发展非公有制经济，在两股道上运行，甚至把两者对立起来。例如按不同所有制经济来立法，制定政策，实施管理，对财产的保护也是这样。

现在，要使两股道变成一股道，两个绳变成一个劲，你中有我，我中有你，统一于社会主义现代化建设中，使之更好地促进生产力的发展。一是通过实行股份制，发展混合经济。有的可通过上市，变成社会公众公司，实现资本社会化。二是通过建立现代企业制度和财产组织形式，使多种所有制经济相互促进共同发展。关于国有经济的控制力、影响力和带动力，如果在多元化的产权结构中，国有经济发挥调控力似乎比控制力更好一些。

二、关于投资体制改革

我认为投资体制改革，主要是为了规范政府投资行为，建立公开透明的投资决策机制，并鼓励民间投资。

事实告诉我们：大量的重复建设是由政府投资行为不当而造成的，珠江三角洲有广州、深圳、珠海、佛山、惠州、香港、澳门七个机场，某机场由地方政府投资60亿元，但现在利用率只有6%。2001年旅客吞吐量只60万人，同期广州为1380万人，深圳为777万人。政府利用权力，要银行贷款，亏损由财政补贴。政府财政、国有银行、国有企业这样“三位一体”的体制，隐藏着财政、金融的很大风险。现在珠江三角洲港口的重复建设已经开始，沿海港口惠州、深圳、珠海、香港、澳门；沿江港口广州、中山、江门、东莞等都在加紧建设。电解铝的重复建设也是这样。为什么有些地方政府热衷于搞得重复建设？以经济建设为中心，片面理解为以GDP为中心，搞投资、上项目，可以使GDP上去，可以出政绩，可以增加地方税收。为什么地方小烟厂、小酒厂屡禁不止，明明知道要亏损也在所不惜，只要上GDP有税收就行了。因此，如果靠审批制度不能解决根本问题。

三、关于文化体制改革

全面建设小康社会必须加快文化体制改革，促进文化事业的发展，使之成为我国国民经济的支柱产业和新的经济增长点。据有关部门测算，预计到2005年，我国潜在的文化消费能力将达到5000多亿元。

文化体制改革的重点是：

一是按公益性和产业性属性，实行分类指导。社会公益性部分采用事业单位体制；产业性领域引入竞争机制，逐步放开经营，按现代企业制度要求实行公司制改制，提升产业竞争力。

二是改革文化管理领导体制，理顺党的宣传部门、政府主管部门与企业的关系。党的宣传部门负责制定宣传方针，把握正确的舆论导向；政府主管部门负责行业规划，规范文化市场，依法进行监管；企业自主经营、自负盈亏，依法运行。改变文化领导由宣传部门一统管理的体制，改变风险都集中于党的状况。

三是加快文化的立法工作，逐步实行信息公开，使人民有知情权，缓解社会矛盾。

四、关于党委领导和党政分开

文件提出：各级党委要加强和改进对经济工作的领导。历次党的重要文件都没有提出党对经济工作的领导，只是一般性地提出，要加强和改善党的领导。党的十六大提出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定法大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”

十六大指明了加强和改善党的领导的途径和方式，抓住了大局，抓住了关键。如何理解和掌握加强党对经济工作的领导。有的理解加强党的经济工作的领导，就是加强对经济工作的管理。现在的问题是，党管经济管得不够，还是管理过多？党管GDP，党管项目已经是很普遍的现象了。有人问一个省的政府官员，今年你们省的GDP增长多少？回答是：省委还没有研究。意思是说，GDP增长多少要由党委决定。这样的党管经济能不能说就加强了党对经济工作的领导呢？

小平同志在1980年关于《党和国家领导制度的改革》一文中说：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业社会单位，让他们自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关，拿到中央部门来，就很难办。”小平同志还指出：要“着手解决党政不分、以党代政的问题。集中精力管党、管路线、方针、政策。这样做，有利于加强和改善党的领导。”“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权集中于党委。”（邓小平：《党和国家领导制度的改革》1980年8月18日）我们政治体制改革的方向是党政分开还是党政合一？小平同志讲的是前者而不是后者。如果我们党在这方面有所突破，有所创新，那就在政治体制改革方面迈出了重大步伐。