我国服务业的发展与应采取的对策

近年来，世界各国大公司、大企业都把调整经营战略和产业结构作为自身生存和发展的关键，一些世界知名的制造巨头企业都不约而同地调整经营战略，从生产型或营销型战略向服务型经营战略转变，以迎接新经济带来的挑战。全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易。加人世贸组织，将使我国服务业的开放程度进一步提高，这既为加快发展服务业提供了新的机遇，也将使服务业部分行业面临更加严峻的挑战。因此，加快发展服务业，尽快提高其国际竞争力，既是经济发展的需要，也是全面参与经济全球化的重要措施。

一、我国服务业发展的现状与存在的问题

在我国计划经济时期，重生产、轻消费，重视一、二产业(工、农业)的发展，轻视第三产业(服务业)的发展。改革开放以来，我国服务业也有了长足的发展。服务业占GDP的比重在1978年只有23.7％，到2000年为33.3％；从事服务业的劳动力比重在1978年只有12.7％，到2000为27.5％。特别是就业方面，l990～2000年期间，我国从业人员增加了7641万人，同期服务业从业人员增加了7738万人。这一情况相当于过去l0年服务业不仅吸收了全部新增劳动力，还吸收了一部分从第一、二产业中转移出来的劳动力。

我国服务业在发展的同时，在发展速度、地区结构、内部结构以及市场准人等方面也存在严重的问题。

1．服务业发展水平低，竞争力弱

目前，我国服务业的发展水平与国外相比差距很大。发达国家第三产业在经济总量中所占的比例为70％，发展中国家平均为40％，而我国在2000年也只有33.3％，与其他相同发展水平的发展中国家相比，大约还低10个百分点；总的来说，我国服务业发展水平低，规模小，竞争力弱，与发达国家相比有很大差距，无论在服务品质还是在服务技术上均处于明显劣势，技术创新能力严重不足。在我国进出口贸易一直保持顺差的背景下，我国服务业贸易长期处于逆差状态。

2．政府管制过多，行政垄断，市场准入限制，大大限制了我国服务业的发展

我国服务业除批发零售贸易餐饮业、交通运输业和部分社会服务业等传统产业市场化程度比较高外，众多服务业领域市场化程度都比较低，市场配置的基础作用尚未得到充分发挥。市场准入的障碍比较严重，特别是一些发展潜力较大的金融、保险、邮电、通信等行业一直实行垄断经营。改革开放以来，虽然有所变化，逐步弱化了行政垄断，但全方位竞争的格局尚未形成，尤其在新兴服务行业，目前还有很大一部分商品实行计划定价，而且市场准人难也限制了民间资本进入服务业。

3．服务业的发展存在严重的结构不平衡

首先，我国服务业发展的区域结构不平衡，农村服务业发展水平大大低于城市。在我国服务业产值总量中，城市占80％，农村仅占20％。其次，我国服务业发展的内部结构不平衡，尤其是新兴服务业发展滞后。虽然我国现在已初步建立起一个完整的服务业体系，特别是一些新兴的服务行业正在迅速发展，但在整个服务业内部结构方面，传统服务业仍占主导地位。目前很多新兴服务业供给水平仍然难以满足市场需求，价格水平居高难下，在我国整个商品市场处于买方市场之时，一些服务业的供不应求状况却较为明显。

服务业发展落后已经制约了我国经济的发展。我国制造业的开放先于服务业，现在我国制造业的竞争力已经大大加强，而且随着世界范围的产业结构调整，我国正逐渐朝“世界制造中心”的方向发展。制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。目前，我国服务业的发展明显没有跟上制造业的步伐，而且金融、保险等核心服务业是我国经济转轨中难啃的骨头。因此，我们必须一方面寻求制约服务业发展的制度上的原因，进行体制创新，激活我国服务业发展内在的活力；另一方面，国家也应采取一些措施，对服务业进行结构调整。

二、进行体制创新，激活我国服务业发展的活力

我国服务业发展水平落后的主要原因是：底子薄(历史原因)，经济处于转轨期，政府角色转换不到位，过多的行政垄断与市场准人限制，金融体制改革不彻底等。因此，要进行体制创新，以形成服务业很好的投资与发展环境。

1．深化市场改革，打破行政性垄断，放开市场准入，扫除民间资本进入服务业的障碍

在我国有着政府背景的行业垄断现象十分突出，尤其是金融业、交通运输业、邮电通讯业和文教卫生业等。这些垄断行业长期接受政府的扶持和政策保护，在经营上处于垄断地位，整体服务素质差，经营效率低，资源浪费严重。要激发我国服务业发展的活力，必须打破垄断，引入竞争机制，放开市场准入，扫除民间资本进入服务业的障碍。

改革开放以来，民营经济是我国经济中最有活力的部分。国有经济在一些新兴服务行业的垄断，严重抑制了民营经济在服务行业的发展潜力。现在我国民间已积累了巨大的资本能量，超过l0万亿元人民币。放开市场准入，改革行政审批制度，释放民营经济在服务业领域的竞争与发展能量，势必会快速推动我国服务业各个领域的发展。因此，对已经承诺向国外开放的垄断行业，应及早向民间资本开放市场，以取得先机，而且只要是竞争性和赢利性领域都应对非国有经济开放。即使在传统上被视为必须由国家垄断的某些行业，也应根据实际情况对垄断的层次、范围和环节做出充分论证，将能够市场化经营的部分进行必要的分解或剥离。取消行业壁垒与地区性障碍，促进产品市场与要素市场的充分竞争。

2．深化产权改革，一方面要保护民有产权，另一方面要放活国有产权

我国现在国有经济要从一般竞争性行业战略性退出，国有企业要演变为国有资本，实现产权市场化。国有经济的战略调整，为各种所有制主体进入服务业提供了契机。在产权改革方面，一方面要完善保护民有产权的法律，激发民营经济在各个领域长远发展的创造力；另一方面要搞活国有产权，加大国有服务性企业的改革力度，促使资源合理流动。推动企业组织制度的全面创新，包括企业内部服务的社会化、住房制度的商品化、劳动保障和社会保险的社会化、后勤服务的社会化等，促进我国产业结构的升级。

3．规范政府行为，实现管理法制化

政府的行政性干预，以及大量的审批制度和垄断经营，严重制约了我国服务业的发展。因此，政府要实现管理法治化，从无限权力政府向有限权力政府转变，从直接的行政管理体制向充分提供公共服务和间接调控的行政管理体制转变。改革审批制度，该取消的审批一律取消，对确实需要审批的，要简化程序，公开透明。政府要依法办事，而且办事要公开透明，实现政企分开。管理法治化，关键是在法治理念和政府治理理念上要有创新，要有突破。首先，法治理念要从过去强调“管制”向维护市场平等权利转变，使政府成为创造良好环境的主体；其次，法治理念从“允许”性规定向“禁止”性规定转变。“禁止”性理念强调的是，法律只规定什么是禁止做的，凡是法律没有禁止的都是可以做的。这种理念可以促进我国各个行业的发展，为创新行为提供空间，尤其是服务业。

4．放开民间金融，理顺服务业的投融资渠道

改革以来，我国已经初步形成了资金供给渠道多元化的格局，但总体而言，金融体制的改革远远滞后于整个经济市场化的进程。结构上的缺陷不仅造成金融领域巨大的潜在风险，而且严重制约了整个经济的发展。国有金融体系规模庞大的不良资产要在发展中解决，而且日益迫切。同时，放开民间金融，鼓励和支持发展非国有的民间银行和民间投资机构，通过非国有或民营经济的发展，化解存量风险，提高整体经济增长质量和效率。

要出台有利于新兴服务业发展的融资政策，多渠道筹集新兴服务业快速发展所需的资金。①政府资金引导，加大金融机构贷款力度，提高新兴服务业的贷款比重；②允许符合条件的新兴服务业企业进入资本市场融资。通过股票上市、发行企业债券、建立产业投资基金、风险投资、项目融资、股权置换等方式筹措资金；③加大服务业利用外资的力度，放宽外方持股比例和中外方合资条件，顺应全球化背景下服务业市场化、国际化的趋势。

三、加快服务业的结构调整

我国服务业的发展存在严重的结构问题，这一方面与服务业整体发展水平低下有关，另一方面也与我国经济整体结构存在的问题有关。因此，一方面要通过体制创新，解放经济内生的活力；另一方面，也要实行不同的产业政策对产业结构进行调整。

1．深化农村改革，发展农村服务业

我国城乡服务业发展的差距主要是由城乡经济的二元性决定的。现在“三农”问题是我国经济的一个巨大难点，而且加入WTO后，要逐步开放农产品市场，我国农业会受到巨大冲击。解决“三农”问题的一个出路便是农业要走向科技化、信息化和服务化。发展农村服务业，需要国家的政策支持与财政扶持。为此，①要逐步取消城乡间人口流动的限制，促进城乡各种要素的自由流动；②增加对农业和农村基础设施建设投资，建立与完善城乡间商品流通和信息流通网络；③建立与完善农村金融体系，提高服务质量和水平，为农村经济及服务业发展提供高效率的金融支持；④注重以发展劳动密集型的服务业为主，促进农产品深加工和城乡贸易的发展，带动相关服务业的发展；⑤加大农村科技投入，改善农村科技人员的待遇，提高农村科技服务水平。

2．提高城市化水平

中国的城市化水平只有30％，低于发展中国家的平均水平，这在某种程度上阻碍了服务业的发展。因此，我国要继续推动农村城镇化建设，用城市化带动农业及其相关的服务业，通过城乡劳动力的双向转移，形成良性互动、优势互补，缩小城乡服务业各层次的差距，从整体上提高我国服务业的水平。要在积极发展中小城市、扩大小城镇规模的基础上，有计划地建设好一批大城市，引导好城市群的发展。大城市的发展和以分工协作为基础的城市群带的崛起，将有利于促进我国服务业的规模和结构的大发展。

3．大力发展科教事业，促进民办教育的发展

教育是服务业的重要组成部分。我国的科教事业发展落后，科技创新能力不足，是影响经济结构优化、增强全球竞争能力的最大障碍。近几年来，我国在卫生、教育和科技等部门的劳动力比重呈下降趋势。目前，我国教育发展面临的一个问题是市场有需求，而社会供给严重不足。造成这种局面的重要原因是，过于单一的“国有政办”的办学模式抑制了社会多元化投资的实现，“穷国办大教育”的格局还未发生根本性改变。因此，一定要实现教育投资多元化，使教育产业化。国家在保证普及义务教育的情况下，调整和规范非义务教育的教育政策，规范非义务教育的市场化进程。国家在加大教育投入的同时，应大力鼓励民办学校的发展，开放民间与国外资本参与科教事业。

4．发展现代物流业，改革传统服务业

物流及供应链管理正迅速成为全球包括中国在内的商业领域中最为核心的内容。中国的物流业与欧美发达国家的发展水平相比，还有相当的距离。发展现代物流业，有利于促进传统批发、运输和仓储企业向可提供多种物流服务的现代企业转变，也将带动商贸、金融、旅游、餐饮等传统服务业的全面发展，推动整个服务业的跨越式发展。发展现代物流业，一是要引导人们认识现代物流，破除条块分割、各自为政、自我封闭的观念，使生产者、消费者自觉接受物流社会化服务，二是政府应树立服务意识，加强部门之间的协调，在设施建设、区域发展中以建设社会化的大物流体系的战略眼光统筹规划；三是积极引进国外资金、设备、技术，提倡国内外物流企业合作，促进国内外物流市场的一体化；四是实施大集团战略，积极培育主导企业，鼓励发展第三方物流；五是完善基础设施，大力发展信息技术，将电子商务与现代物流业充分结合。

《浙江经济》2002年第22期