抓住机遇，奋发有为，全面推进企业退休人员社会化管理服务工作——刘永富副部长在全国企业退休人员社会化管理服务工作现场会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻全国再就业工作会议的有关精神，按照党中央国务院关于完善社会保障体系的要求，研究部署加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。下面我讲几点意见。

一、当前社会化管理服务工作的基本情况

党中央、国务院对建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系工作十分重视。1999年，党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若于重大问题的决定》指出：要“逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理”。2000年，国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中，专门对推动退休人员转入社区管理做出部署。前不久下发的中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，又对这项工作提出了明确要求。各地区和各有关部门按照中央的总体部署，积极探索，努力开拓，社会化管理服务工作取得初步进展。

（一）社会化管理服务工作的总体进展

近几年，劳动保障系统狠抓养老金社会化发放，既将其作为确保养老金按时足额发放的重要手段，又作为实行退休人员社会化管理服务的重要条件，经过2000年和2001年两年的艰苦奋战，在全国全面实现了社会化发放。同时，又不失时机地启动了推进退休人员纳入社区管理工作，在部分城市进行试点，取得初步成效。今年以来，部里进一步加大了工作力度，年初在全国确定了100个重点联系城市，从第二季度开始分片召开了6个社会化管理服务工作座谈会，并派出工作组进行重点督导。在前不久国务院部署进行的社会保障政策落实情况大检查中，又把这项工作作为一个重要内容进行了检查。在各地的共同努力下，社会化管理服务工作取得较快进展。截止9月底，全国共有1109.9万名企业退休人员实行社会化管理服务，比去年底增加441.6万人；社会化管理率达到34.6％，比去年底提高12.7个百分点。其中，32

个全国重点联系城市实行社会化管理服务的人数已达到616.8万人，占全国实行社会化管理人数的55.6％，社会化管理率为53.1％。上海、沈阳、唐山、宁波、大连、南京、南宁等7个城市的社会化管理率已经达到60％以上，其中上海市已经达到100％，并且全部实行社区管理。

（二）社会化管理服务工作的基本经验

在推进社会化管理服务工作的过程中，不少地区和城市进行了积极的探索，创造了有益的经验。在这次会议上，有11个城市要作大会发言或书面交流。他们的经验材料，我都认真看过，可以说是各具特色，都有不少可以学习借鉴的东西。总结起来，我认为有这样几条基本经验：

第一，领导重视是根本。这是工作进展较快城市的共同体会。比如南宁市，由于市委、市政府高度重视，采取在街道、社区建立工作机构，明确市区两级政府和有关部门的工作职责，召开现场会推广典型经验等措施，今年下半年工作有了突破性进展。不到4个月时间，社会化管理率就由6月底的14％提高到76％，增加了62个百分点。这次会议共有18位分管市长和秘书长应邀出席，表明了政府领导对这项工作的重视和支持，也使我们进一步增强了做好工作的决心和信心。

第二，社区建设是基础。社区是企业退休人员实行社会化管理服务的载体，社区建设水平的高低直接关系到社会化管理工作的进度和质量。如上海市已全部实现退休人员纳入社区管理，这与他们那里社区建设的快速发展有直接关系。上海市的街道、乡镇基本上建立了社会保障服务中心，有2000多个居委会建立了服务分中心，退休人员在社区能够得到良好的服务。因此，各地推进社会化管理工作，一定要与相关部门通力协作，努力提高社区建设的水平。

第三，机构、人员和经费保障是条件。推进社会化管理服务是需要工作条件来保障的。这次在会上介绍经验以及其它一些工作做得不错的城市，大都比较好地落实了机构、人员和经费。如北京、杭州、大连、泰州等市政府，专门发文解决机构、经费问题；广州、郑州等地也通过财政支持和多方筹资的办法，为工作的正常开展提供了必要条件。

第四，是开拓进取是动力。社会化管理服务是摆在我们面前的新任务，存在不少困难，没有迎难而上、开拓进取的精神是不行的。象南宁、大连、沈阳等城市，在起步之初都遇到了诸如经费不足、经验缺乏等这样那样的困难，但他们没有等待观望，而是勇于探索和开拓，取得了可喜成绩。他们这种可贵的精神，值得我们大家很好学习。

（三）社会化管理服务工作存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到我们取得的进展仅仅是初步的，社会化管理服务工作还存在一些不容忽视的问题：

一是工作进展不平衡。有的省市社会化管理率已经达到50％以上甚至100％，而有的省市还不足10％甚至尚未启动。有的重点联系城市已经全面实现社会化管理或者已经基本实现社会化管理，而在32个全国重点联系城市中，有2个还不到10％，在68个省级重点联系城市中，有18个不足10％，其中有6个工作还没有启动。部里、省里确定的重点联系城市，要通过工作来发挥引导和示范作用，所以这些城市应当认清差距，真抓实干，迎头赶上来。

二是管理办法不规范。从全国情况看，纳入社区管理的退休人员有410.8万人，仅占全部社会化管理服务人数的37％。从各地情况看，除了上海、大连、南宁等一些城市外，不少城市直接纳入社区管理的退休人员还比较少。有的省社会化管理人数已有60多万，进入社区的却只有1000多人；有的城市则全部是依托企业管理或由社会保险经办机构管理，而且管理办法也不规范。当然，这有历史的原因，许多地区是在社区建设不完善的情况下起步的，同时由于这是一项新的工作，工作内容和标准还不是很明确，也制约了规范发展。下一步部里要加强调研和指导，在推进工作的同时，抓好管理形式、工作内容和工作标准的规范和完善。

三是工作条件不配套。从大部分城市来说，社区建设尚未很好开展起来，在街道和社区，社会保障的机构、编制、人员、经费也都没有落实；有些初步建立了机构的，在经费、场地等方面也还面临不少困难和问题，因而不同程度地影响了工作的开展。

四是思想认识不到位。在我们系统内，有的同志认为这件事不是劳动保障部门的工作，应当由别的部门牵头去做，迟迟按兵不动；有的存在较严重的畏难情绪，认为社会化管理服务工作的人员、经费难以落实，工作难以开展，想等条件具备了再说；还有的认为两个确保、再就业等方面的工作任务已经很重了，难以分出更多精力来抓社会化管理服务工作，等等。这些思想认识，都不同程度地妨碍着社会化管理服务工作的推进。

二、充分认识社会化管理服务工作的重要意义

社会化管理服务是完善社会保障体系的重要组成部分，是管理体制上的创新，是一项开拓性的工作，具有重要意义。

（一）社会化管理服务是实践“三个代表”重要思想的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想的本质在于坚持执政为民，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。这既是我们党全部工作的指导思想，也是我们社会保障工作的根本指导方针。目前，我国的离退休人员已有4000多万，其中企业退休人员就有3200多万人。他们为我国社会主义建设勤劳了大半生，我们理当为他们晚年的幸福生活提供服务。这是我们的重要职责。经过两年多的紧张工作，我们已经全面实现了养老金社会化发放，基本做到养老金的按时足额发放，企业离退休人员晚年生活有了经济上的保障。但这还不够。当前，随着国有企业改革不断深化和破产兼并企业的增加，一大批企业退休人员失去了原单位的依托，亟需通过建立和完善社会化管理服务体系为他们提供服务。即使是仍由原单位管理的退休人员，其中不少人也认识到企业生产经营的风险，迫切要求由社会来管理，使自己的晚年过得安稳、幸福。因此，我们贯彻落实“三个代表”重要思想，就要顺应经济和社会发展的要求，顺应广大企业退休人员的需要，积极推进社会化管理服务体系的建设，把社会化管理服务工作全面开展起来。

（二）社会化管理服务是继续深化国有企业改革的重要条件。经过几年的努力，国有企业改革和脱困工作取得了很大成绩，但并没有大功告成。吴邦国副总理在全国再就业工作会议的讲话中指出：“国有企业改革的路还很长，当前和今后一个时期，国有企业改革仍是整个经济体制改革的中心环节，仍处于攻坚阶段”。我们大家都知道，深化国有企业改革必须化解的难题之一，就是要解决企业办社会的问题，切实减轻企业负担。其中一件重要工作是要把退休人员从企业分离出去，实行社会化管理服务。这个问题解决好了，对于巩固和发展国有企业改革脱困的成果，具有非常重要的意义。目前的实际情况是，虽然国有企业基本上纳入了养老保险覆盖范围，养老金也已经全面实现社会化发放，在一定程度上减轻了企业的社会事务负担，但是，大部分企业退休人员仍然由原单位管理，企业仍然要花费相当的人力、物力开展这方面的工作。去年，我国已经加入世界贸易组织，国有企业面临着前所未有的发展机遇和严峻挑战。加快推进国有企业改革，建立现代企业制度，是一项十分紧迫的重大任务。因此，我们要在全面实现养老金社会化发放的基础上，不失时机地抓紧推进企业退休人员的社会化管理服务，为国有企业深化改革创造条件。

（三）社会化管理服务是建立和完善社会保障体系的重要内容。管理服务社会化，是独立于企业之外的社会保障体系的重要方面。朱基总理几次阐述社会保障体系的内容，都把社会化管理服务作为必须明确和把握的要点之一。我们要建立的社会保障体系，既是具有中国特色的，又是与社会主义市场经济相适应的。在这种体系覆盖下，企业事业单位要依法履行缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和管理社会保障对象的日常工作。这也是世界上所有实行社会保险制度国家的通行做法。我们要建立现代企业制度，就必须实行社会保障管理服务的社会化。

（四）社会化管理服务是党中央国务院交给我们的又一项重要任务。这几年，劳动保障部门及其所属的社会保险经办机构，按照中央的决策和部署，狠抓扩面征缴，确保发放，完成行业下放，实行社会化发放，一个个硬任务都完成了，受到各级党委、政府和社会各方面的充分肯定。现在，中央又要求我们全面推进社会化管理服务工作，我们要保持和发扬几年来形成的扎实苦于、能打硬仗的精神和作风，在继续做好确保发放和扩面征缴的基础上，象抓行业下放和社会化发放那样，把社会化管理服务、信息化建设和养老保险的规范化管理等几个重要任务完成好。

我认为，当前是我们推进企业退休人员社会化管理服务工作一个十分有利的时机。中央12号文件及其配套文件的出台为全面推进这项工作提供了很好的契机。我们要抓住机遇而不可丧失机遇，要奋发有为而不可无所作为，靠我们的拼搏和实于开创社会化管理服务工作的新局面。当然，全面推进社会化管理服务工作，确实存在着这样那样的困难，各地同志们的任务也确实很重。左己部长最近批示：“社会化管理是一项重大的改革工程，养老金社会化发放使我们实现了第一步战略目标。现在是如何把第二步迈出去，实现退休人员由社区管理，这一步将更为艰巨。”希望大家树立高度的责任感和紧迫感，抓住机遇，努力开拓，把这项工作更快更好地全面开展起来。

三、加快实现社会化管理服务的工作任务

企业退休人员社会化管理服务工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院关于完善社会保障体系的目标任务，抓住机遇，采取措施，规范管理服务办法，加快推进速度，在已有的工作基础上，力争用两年时间在全国范围内基本完成企业退休人员社会化管理服务工作，为广大退休人员提供优质的管理服务，为企业深化改革创造条件。

（一）明确社会化管理服务工作的目标任务

按照中央的要求和社会化管理服务工作的指导思想，部里确定企业退休人员社会化管理服务工作分三步走：第一步，今年底，各重点联系城市以及其它有条件的地区，要有50％左右的企业退休人员实行社会化管理服务，并形成比较统一的管理模式及工作内容和工作标准。这个目标部分城市已基本实现，但发展还不平衡，要再加一把劲，力争后两个月取得更大的进展，为明后两年的工作奠定一个更好的基础。第二步，到2003年底，各省市的社会化管理率都要达到80％，全国总人数达到2600万以上。第三步，2004年底，争取在全国范围内基本实现企业退休人员的社会化管理服务，同时做好规范和完善工作。上述目标任务，既是艰巨的，也是经过积极努力可以实现的。我们要看到，推进这项工作已经具备不少有利条件。一是党中央、国务院非常重视基层政权建设，在各地党委、政府和有关部门的共同努力下，各

地社区建设有了很大发展。社会化管理服务是社区建设的重要内容，是社区建设与时俱进的体现，必将随着社区建设的推进而取得更大突破。二是中央12号文件明确要求城乡基层组织要承担起企事业单位退休人员管理、服务工作的责任，解决社会化管理服务的人员、经费问题，为我们开展工作创造了必要条件；三是经过近年来的努力，全国已经有1/3左右的企业退休人员实行社会化管理，我们有了一定的工作基础和部分城市的成功经验。目标任务已明确，相关政策已出台，基础条件已具备，我们要有充分的信心和决心把这个任务完成好。

（二）规范社会化管理服务工作的形式和内容

企业退休人员社会化管理服务是指职工在办理退休手续后，其管理服务工作与原单位相分离，养老金实行社会化发放，人员纳入社区管理。这是社会化管理服务的基本形式。除此之外，我们还从目前情况出发提出了两种特殊形式，一是在远离城市的独立工矿区和退休人员居住比较集中的企业生活区，可以依托大中型企业或企业主管部门管理；二是在社区建设相对滞后的地区，主要指中西部地区部分不发达的县，可以由社会保险经办机构直接进行管理。各地在工作指导上，既要坚持因地制宜、分类指导，对不同地区提出不同要求，又要始终明确社区管理是社会化管理的基本形式和目标模式。在社区条件比较好的地区，要尽可能多地将退休人员直接转入街道、社区，争取一步到位。新办理退休手续的人员要直接纳入社区管理。社会保险经办机构直接管理这种特殊形式，主要是考虑到在一些边远县，企业退休人员数量不多，社区建设规模小、进展慢，社会保险经办机构的业务工作量不是很大，为了推动工作，可以先由社会保险经办机构直接管理。但要随着当地社区建设的发展和街道劳动保障事务机构的建立，有计划地将职能向街道和社区移交。对于依托企业管理这种特殊形式，要认识到它的局限性，切实加强指导，可以通过统一挂牌、统一规章制度、统一工作职责、统一对工作人员进行培训考核、统一给予适当的经费补贴等办法，逐步增加它的社会属性，积极创造条件使其逐步实现与企业的分离。

要做好社会化管理服务工作，还必须明确工作内容，掌握好工作标准。劳动保障工作机构和社区工作人员开展社会化管理服务工作的主要内容包括：在配合社会保险经办机构做好养老金社会化发放的相关工作的同时，全面掌握退休人员的基本信息，开展社会保险查询服务，协助相关部门在退休人员中建立健全党的组织，开展文体活动，指导帮助社会服务机构提供医疗卫生服务和老年生活照料服务。在工作推进中，要统一工作标准，讲求工作质量，要实打实，不能加水份，搞“泡沫”。要提倡讲实话、鼓实劲、报实数，反对说空话、鼓虚劲、报假数。社会化管理服务也有个品牌问题，我们不能自己把牌子搞砸了。在这次会议的文件中，我们提出了社会化管理服务的评估内容，实际上也是工作内容和工作标准，准备提交会议讨论后尽快颁布实行。

（三）采取有效措施保证社会化管理服务工作顺利推进

一是要制定好工作规划和工作方案。各地劳动保障部门要切实加强对社会化管理服务工作的领导，按照部里提出的目标任务和工作要求，结合本地实际情况，抓紧制定工作规划和方案，尽快组织实施。这次有16位省市劳动保障厅局领导到会，其它省市也都有社会保险经办机构负责人参会。大家回去以后，要把会议精神向省市政府领导和厅局党组认真汇报，提出贯彻实施的措施，认真征求有关部门的意见，制定好工作规划和工作方案，年底前报部社保中心，并与有关部门共同努力，抓紧把工作开展起来。

二是抓紧建设街道社区劳动保障管理服务网络。把原来由企业承担的退休人员管理服务职能转移到街道、社区，有大量工作要做，当务之急是把载体建好，即先设立或确定工作机构和人员，做好相关准备工作，再开始办理人员的移交和接收，这就是我们通常所说的“先修渠，后放水”。各地劳动保障部门要按照中央和部里的要求，积极主动地与编制、财政等部门搞好协调，解决机构建设中的职能、人员编制和工作经费等问题，尽快在街道普遍建立劳动保障工作机构，在社区配备工作人员，初步形成管理服务网络。在机构建设中，要注意统筹规划、健全职能，全面承担基层劳动保障工作职能，不要搞单打一。要统一规范工作机构的名称、标识、管理制度和工作职责等。这方面要认真汲取社会保险经办机构发展过程中的一些经验教训。机构设置不统一，名称五花八门，再纠正起来就困难了。对此，省级劳动保障部门特别要加以注意，认真做好有关协调和规范工作。

三是建立月调度和季通报制度。为推动社会化管理服务工作的更好落实，部里和各地都要进一步加强督促和指导。从明年起部里要建立社会化管理服务工作的月调度制度，各地的工作进展要每月报部社保中心，部里每季度进行通报。各省区市在抓好省会城市和重点联系城市工作进展的同时，也要通过召开现场会、推广典型经验、派工作组调研督导、发布排行榜等方式推进面上工作，确保目标任务的完成。另外，部里还要抽调人员对各重点联系城市组织检查评估，检查各地工作进度和质量。

四是做好宣传和思想工作，创造良好社会氛围。退休人员纳入社区管理，是管理体制上的一种变革，涉及他们的切身利益。退休人员的观念转变也要有一个过程，一定要做好宣传引导和思想工作，创造出一个好的氛围来。要注意充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传社会化管理服务的意义，详细介绍有关政策、措施，深入报道纳入社区管理的退休人员安居乐业的情况。还要通过召开座谈会、举办有关政策讲座、发放宣传资料、组织退休人员参观社区等多种形式，做好深入细致的思想工作，及时打消他们的种种疑虑。特别是要让退休人员清楚地了解，实行社会化管理服务，只是管理服务职能的转移，是把本应由社会负担的工作归还给社会；也不是原单位把他们甩出去就没人管了，街道社区都有专门的机构和人员接收他们，为他们提供管理服务。随着社区建设的发展，他们在社区将会得到比原单位更加全面的服务。从而帮助他们疏通思想；转变观念，愉快地适应这种管理服务体制的变化。

五是继续落实企业应承担的责任。长期以来，退休人员由企业进行管理并提供相应服务，他们与原单位保持着密切联系，形成了特有的“企业情结”。这种情况是在一定历史条件下形成的，不可能因为实行社会化管理服务就一下子全部取消，有些工作企业还应继续做好。比如，统筹项目外养老金的发放、未实行住房制度改革的企业退休人员住房的管理和维修，尚未参加医疗保险的企业退休人员医药费的报销，以及退休人员移交过程中的思想工作、交接工作等等，都要按有关规定由企业继续负责，不能因为退休人员移交给社区管理，企业就撒手不管了，即便是退休人员进了社区，有些思想工作企业也还要协助做好。在办理人员移交时，企业应该继续承担哪些责任，应当加以明确。同时，我们要积极推进医疗保险制度改革，加快建立企业年金制度，创造条件逐步把这些事情从企业分离出来，不断提高社会化管理服务水平。

四、全面完成养老保险的其他工作任务

现在距年底还有不到两个月的时间，全面完成今年的养老保险任务，还有不少工作要做。我这里强调几点：

（一）毫不松懈地继续做好确保养老金按时足额发放工作。在这次全国再就业工作会议上，中央领导同志反复强调要巩固两个确保，不能发生新的拖欠。应该说，今年以来确保养老金发放工作在总体上是好的，但也不是没有问题。除去个别地区农垦企业的养老金还有拖欠以外，这次社会保障政策落实情况大检查还发现有3个省的8个县市今年有1240多万元的当期拖欠发生，而且没有按要求上报。这是不对的，应该提出批评。中央财政补助养老保险的资金数额不可谓不大，并且从今年就实现了按季拨付；这些出现拖欠的县市在大检查当中也很快补发了拖欠。这说明发生问题的原因主要不是资金问题，而是工作问题。有关地区要认真总结分析出现拖欠的原因，采取切实措施，杜绝此类问题的再次发生。特别需要提出的是，从现在开始，十六大、“两节”、“两会”、政府换届，一个接一个大事，维护社会稳定的任务十分繁重，希望大家务必保持高度的责任感，切实做好保发放工作。

（二）做好今年调整企业退休人员养老金的总结工作。各级劳动保障、财政部门认真贯彻党中央、国务院的决策，努力做好今年调整企业退休人员基本养老金工作，并注意向退休早、养老金偏低的老干部、老工人、军队转业干部等适当倾斜。各地认真制定方案，精心组织实施，总体进展比较顺利。初步总结这项工作，有以下几个特点。一是行动较快。两部8月下旬下发文件并开会部署之后，仅有两个多月时间，多数省市就落实到位。截止10月底，已有20多个省市将增加的养老金基本发到退休人员手中。很多省市在基础数据缺乏的情况下，认真摸底测算，确定需要照顾的对象，很快制定出了调整方案，四川、贵州、重庆等省市9月上旬就上报两部审批。二是自控意识强。按两部文件，今年调整养老金水平按上年在岗职工平均工资增长率的50％左右掌握，但多数省市都从基金承受能力出发，较好地控制了调整水平。北京、上海、浙江等省市，虽然有一定的基金能力，方案也没有攀高，确定的水平比较适度。三是工作积极主动。由于财政资金列支渠道的原因，今年调待的中央补助资金下拨晚了一些，但辽宁、黑龙江、陕西、内蒙古、青海、江西、安徽等省区市主动克服困难，自行筹集资金，保证了工作进度。从初步了解的情况看，各地普遍反映，这次调整养老金政策好，组织落实好，社会反响好，企业退休人员满意，为党的十六大召开营造了良好的社会氛围。下一步，尚未全部落实到位的地区要做好收尾工作，各地都要在11月底前报送总结报告。

（三）确保完成今年扩面征缴的任务。近年来，参保缴费人数下降成为养老保险工作中的一个突出问题。今年上半年，全国企业参保人数比去年减少153万人，缴费人数比去年减少242万人。在这次对18个省市社保政策落实情况大检查中，除北京、陕西、广西、江西4个省市外，有14个省市参保缴费人数下降。此事已引起各地普遍重视。下半年，各地做了不少工作，许多地区下降的势头已得到遏制。9月底，参保和缴费人数分别比6月底上升82．6万和82．3万人，说明抓和不抓大不一样。最近，部社保中心专门下发了《关于进一步做好扩大养老保险覆盖范围工作的通知》，我看这个通知发得很及时，请各地认真落实；保证完成和超额完成部里下达的扩面任务，确保实现今年全国参保人数达到10910万人的目标，同时要采取有效措施提高缴费人数占参保人数的比例。凡不能按要求完成任务的地区，应找出原因。

向部里提交专题报告。在做好扩面工作的同时，要继续做好养老保险基金征缴工作，认真稽核缴费人数和缴费基数，堵塞漏洞，继续加大清欠力度，确保全年基金增收200亿元任务的完成，并力争再多增收一些。要切实做好下岗失业人员社会保险关系接续工作。社会保险经办机构要普遍开设个人缴费窗口，方便个体劳动者和灵活就业人员参保缴费。

（四）认真落实全国劳动保障信息化工作会议精神，尽快启动实施“金保工程”。刚刚结束的全国劳动保障信息化工作会议，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻中央关于加快国家电子政务工程建设的有关要求，对全面启动实施“金保工程”进行了总体部署。会议确定了“金保工程”建设的基本框架和主要内容，即：一个工程（即“金保工程”）、两大系统（社会保险信息系统和劳动力市场信息系统）、三层结构（部、省、市分别建立资源数据库）和四大功能（满足业务经办、基金监管、公共服务、决策支持的需要）。会议提出了“十五”期间“金保工程”建设的三项任务：在地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现城区内广域网实时连接，在街道一级普遍建立劳动保障信息发布站或查询终端；实现劳动保障主要业务全过程计算机管理，大部分业务应用系统能够使用统一软件；初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传递方式统一的全国养老保险信息系统。各级劳动保障部门特别是社会保险经办机构都要认真学习并抓紧贯彻落实会议精神，要把建设“金保工程”当作党中央国务院交给我们劳动保障系统的一项重大任务，坚持不懈地狠抓落实，务求取得实效。各级社会保险经办机构要以实现养老保险全国

联网和加快地级以上城市资源数据库建设为重点，以系统最终用户的身份，主动参与系统建设的规划和方案设计工作，积极提出合理化建议和意见，确保系统建设能够满足业务经办和管理服务的全部需求；要与行政部门一道抓紧规范相关的政策，统一各项业务流程和工作标准；要下大力气狠抓基础数据的规范清理工作，建立健全数据库基本项目，记准基本信息，并做到定期维护；要加强人员培训，抓紧培养一批既懂业务又懂技术的信息化建设的骨干，为建设“金保工程”提供人才保证。还要注意把“金保工程建设”与推行企业退休人员社会化管理服务紧密结合起来，将信息系统向社区街道廷伸，为离退休人员提供方便、快捷的查询服务。

（五）继续搞好养老保险综合调研。几年来，围绕确保养老金发放这一中心，养老保险工作取得了全面进展。但也出现了一些新情况、新问题，如企业参保缴费人数下降，灵活就业人员参保政策不规范，虚报冒领养老金、违规提前退休屡禁不止，缴费满15年的下岗失业人员再就业后不愿继续缴费，女干部、女工人退休年龄不一样，机关事业单位养老保险政策不统一、待遇差距过大等，都需要认真研究。各地社会保险经办机构要认真总结经验，结合工作实践提出进一步完善养老保险政策的建议，通过完善政策促进经办工作的开展。这项工作在8月份全国养老保险工作座谈会上已作了布置，请大家给予重视，花点力气，下点功夫，提供一些有价值的情况，提出一些有见地的建议。

同志们，再过几天，党的十六大就要胜利召开。让我们在迎接十六大、认真学习贯彻十六大精神的过程中，抓住有利时机，开拓进取，奋发有为，全面完成社会化管理服务的工作任务。