服从大局不断提高依法行政水平——劳动和社会保障部副部长步正发在全国劳动保障依法行政工作座谈会上的讲话

这次全国劳动保障依法行政工作座谈会的主要任务是：以江总书记“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的六中全会、中央经济工作会议以及前不久中央召开的以做好企业和社会稳定工作为主要内容的省区市有关负责同志会议等重要会议精神，结合劳动保障工作的新形势，总结交流前一段工作，研究当前依法行政的重点问题，部署下一步工作任务。

一、依法行政工作的基本情况

去年以来，按照党中央、国务院的统一部署，劳动保障战线经过坚持不懈的努力，“两个确保”得到进一步巩固，完善社会保障体系试点取得初步成效，医疗保险制度改革稳步推进，下岗职工出中心进展平稳，劳动保障各项工作取得新成绩。在此过程中，全体法制和监察工作人员团结奋斗、扎实工作，稳步推进劳动保障依法行政，在维护改革发展稳定大局、促进劳动保障中心工作方面，发挥了重要作用。

一是立法工作取得新进展。我们完成了《社会保险法（草案）》和《工伤保险条例（草案）》送审稿的起草，并于去年8月报送国务院，社会保险立法迈出了重要的一步。同时，按照完善社会保障体系试点、清理整顿劳动力市场等重点工作的要求，制定发布了《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保险行政争议处理办法》、《外商投资职业中介机构设立管理暂行办法》等部颁规章。各地劳动保障部门发扬开拓创新精神，在地方劳动保障立法方面做了大量工作。如，上海市出台了《城镇生育保险办法》、《劳动合同条例》，湖南省出台了《湖南省实施〈社会保险费征缴暂行条例〉办法》、《湖南省实施〈失业保险条例〉办法》。北京、河北、河南、浙江、山东、安徽、湖北、四川、宁夏、西藏等地，先后制定了劳动力市场、劳动保障监察、失业保险、医疗保险等地方法规、规章。地方劳动保障立法的稳步推进，有力地促进了当地各项劳动保障工作，同时也为国家立法积累了经验。

二是监察执法工作成效明显。去年以来，各级劳动保障部门坚持常规检查和综合治理并重，在维护劳动者合法权益、促进社会稳定方面做出了重要贡献。首先，会同经贸、公安、工商、工会、妇联等单位，先后对劳动保障法律和《禁止使用童工规定》实施情况，组织开展了两次专项检查。各地按照劳动保障部的统一要求，开展了劳动合同、社会保险扩面征缴、劳动力市场清理整顿等执法检查活动。其次，结合新修订的《工会法》的贯彻实施，建立了与工会、妇联的协调配合机制，规范了劳动保障法律监督员制度。第三，各在机构改革中从实际出发，积极争取有关方面的支持，建立监察执法机构，配备专门人员，充实加强了监察力量。例如，四川、浙江、湖南、西藏等地，新成立了劳动保障监察总队或大队。目前，全国共有22个省区市设立了专门监察处室，19个省区市组建了监察总队或大队，专门机构组建率达到83%，执法队伍建设在巩固中有了新的发展。

据统计，去年全国劳动保障监察机构共主动检查用人单位95.5万户，受理群众举报案件9.6万件，立案查处各种违法案件19.6万件，督促13.5万户用人单位补缴社会保险费35.8亿元，督促用人单位与705.7万名劳动者补签劳动合同，为劳动者追回被克扣或无故拖欠的工资等待遇9.2亿元，清理非法职业中介机构6513家。北京市开展社会保险费征缴执法大检查，追缴社会保险费10.5亿元；黑龙江省开展“为农民工追讨找工钱维权活动”，追回欠薪544万元；湖北省宜昌市去年春节前接到一些农民工的集体投诉后，迅速介入、采取措施，为这些农民工追回了打工血汗钱，被当地群众誉为“劳动者权益保护卫士”。

三是行政执法监督工作稳步推进。经过各方面的共同努力，劳动保障行政执法监督制度建设取得了较大进展，初步建立了以行政执法责任制为核心，以履行法定行政执法职责为主要内容，以分级监督管理为主要方式的行政执法监督体系。制定发布了《社会保险行政争议处理办法》，为处理社会保险行政争议提供了法律依据。2001年，全国劳动保障部门共处理行政复议案件1230件，比上年增加377件。其中，由劳动保障部处理的占4.1%，省级劳动保障部门处理的占31.2%，地市级处理的占56.7%，区县级处理的占7.9%。同期，还处理行政应诉案件864件。各级法制工作机构克服时间紧、任务重、人手少等困难，妥善处理了这些争议案件，维护了行政管理相对人的合法权益。

按照国务院的统一部署，我们还开展了行政审批制度改革工作，对劳动保障行政审批项目进行全面彻底清理，坚决精简和调整了不适应市场经济发展需要的行政审批事项。劳动保障部共清理行政审批项目61项，清理结果已于2001年底报国务院。各地劳动保障部门的清理工作也取得了进展，公布取消了一批行政审批项目。例如，湖北省对行政审批项目进行清理，取消、转移和下放项目16个，减幅达31%。

四是“四五”普法工作顺利启动。根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育第四个五年规划〉的通知》精神，制定发布了《劳动保障法制宣传教育第四个五年规划》，成立了部“四五”普法领导小组，建立了普法工作联席会议制度。各地按照劳动保障部和地方法制工作部门的要求，制定规划，明确任务，健全机构，培训骨干，使劳动保障“四五”普法工作有了一个良好的开端。去年5月，各地组织开展了劳动保障法规政策咨询活动，组织工作人员走上街头、深入企业，进行宣传，面对面回答群众提出的问题，取得了较好的社会效果。

依法行政工作取得的新进展，是部党组和各地党委、政府认真贯彻中央各项决策的结果，是劳动保障系统全体工作人员在有关部门大力支持下辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表劳动保障部，向给予劳动保障工作大力支持的各级领导和社会各界，向劳动保障系统的全体同志，表示衷心的感谢！这次会议印发了9个单位的书面交流材料，反映了它们在依法行政方面进行的积极探索和取得的宝贵经验，请大家结合各自实际，认真学习借鉴。总结去年以来依法行政工作取得的成绩，感受较深的主要有以下几点：

一是围绕中心工作推进依法行政。各级劳动保障部门坚持以经济建设为中心，全面推进劳动保障依法行政。我们紧紧围绕经济和社会发展中出现的新情况、新问题，制定了一系列劳动保障法规、规章，开展了专项执法检查活动，及时处理了行政复议和行政应诉案件，对“两个确保”工作提供了强有力的支持和保障。邦国副总理对两个确保工作给予了充分肯定，指出这几年国有企业改革脱困、兼并破产、减员增效、结构调整的力度相当大，总体上能够保持企业和社会的稳定，其中重要的一条经验，就是我们高度重视并基本实现了两个确保。全体法制和监察工作人员在巩固“两个确保”方面，同样付出了心血、做出了贡献。

二是突出重点打开工作局面。去年，我们在突击性任务和难点问题比较多的情况下，统筹兼顾、突出重点，采取切实可行的措施，较好地完成了各项任务。针对一个时期少数地区非法使用童工比较突出的问题，我们采取个案查处、综合治理和完善法规“三步走”的策略，通过个案处理重点打击，通过全面检查排除隐患，通过完善法规标本兼治。各地在这方面也有很多好的做法。例如，青岛市劳动保障监察机构针对社会保险欠费突出的问题，将欠费企业分类，突出重点、多管齐下，重点清理“钉子户”，使清欠工作取得了较好的效果。

三是积极探索建立新的工作机制。去年之所以取得这样的成绩，与我们坚持创造性地开展工作是分不开的。在打击非法使用童工工作中，进行了多部门协调配合、建立联席会议制度，形成了齐抓共管、综合治理的执法机制；在促进建立完善社会保障体系方面，建立了社会保险行政争议处理机制。各地在实际工作中也进行了积极的探索，例如，上海市充分发挥社区保安队的作用，加大了对各种违法行为的监控力度，缓解了当前监察执法力量不足的矛盾。

四是坚持两手抓、两手都要硬。去年，我们认真学习江总书记“七一”重要讲话和六中全会精神，按照部党组“抓落实、抓管理、抓调研和加强干部队伍建设”的要求，在推进各项业务工作的同时，深入开展行风建设和精神文明建设活动，会同团中央表彰了一批“青少年维权岗”先进典型，树立了劳动保障监察的维权品牌。各地也坚持“两手抓、两手都要硬”，不断提高新形势下思想政治工作和精神文明建设的针对性和有效性。例如，厦门市不断完善服务承诺、效能考评等制度，从自身实际出发，大力加强思想政治工作，增强执法人员的责任感，提高服务的质量和效率。

二、依法行政工作面临的新形势和新任务

今年是我们党和国家发展史上非常重要的一年。世界政治多极化和经济全球化在曲折中发展，综合国力竞争日趋激烈。我国国民经济继续保持较快增长，但在改革发展过程中，我们正面临不少新的情况和问题。今年我们党将召开具有重大历史意义的十六大，改革发展稳定的任务十分艰巨。

目前，劳动保障工作在取得成绩的同时，依然面临十分严峻的挑战：一是就业和再就业压力继续加大。当前及今后一个时期，随着经济结构调整和企业关闭破产的力度进一步加大，劳动力供大于求的矛盾更加尖锐，结构调整中的下岗职工，新增劳动力和大批农村剩余劳动力三部分人员汇集一起，构成了巨大的就业压力。结构性失业严重，下岗职工、长期失业人员等困难群体再就业问题日趋突出。促进就业和再就业的环境还不够宽松，不少措施还落不 到实处，就业服务体系建设还有待进一步加强。二是社会保障体系还不尽完善。养老保险和失业保险参保人数有所下降，基金支付压力增大；基本医疗保险制度改革中，部分职工个人缴费负担过重，困难企业及其职工参加医疗保险缺乏资金来源；适应灵活就业人员参加的社会保险政策亟待完善，建立企业补充保险、完善多层次社会保障体系、积极探索完善农村社会保障制度的工作任务更加迫切。三是职工权益保障任务艰巨。随着多种所有制经济的迅速发展，劳动关系呈现多元化、复杂化，一些企业用工不规范，拖欠、克扣农民工工资的现象在有些地区普遍存在，侵害劳动者合法权益的问题比较突出。违反安全生产、职业卫生规定致使农民工患病甚至死亡的事件屡有发生。工资收入分配程度不等地存在着秩序混乱情况，制约了工资分配制度的激励作用，影响了劳动者素质的提高和劳动力在市场中的竞争能力。同时，我国加入世贸组织后，劳动保障工作的管理体系和管理方式，也面临新的挑战。

劳动劳动保障工作面临的新形势、新任务，对依法行政工作提出了更高的要求：一是需要我们加强立法以，及时将各地在改革中实施的行之有效的经验和做法上升到法律法规，并通过法律法规的实施，维护和推动改革的深化。这些年，劳动保障部和各地在就业和社会保障工作中都创造了许多好的做法和经验。对于这些做法和经验，在中央立法和地方立法中，都应加以高度重视。二是需要我们加强执法，认真履行法定职责。维护好劳动者的合法权益，是劳动保障部门的神圣职责。当前出现的各种侵犯劳动者合法权益的现象，反映了劳动保障法律法规并没有真正全面贯彻落实。因此，各级劳动保障监察机构必须加大执法力度，认真查处各种违法行为，切实维护劳动保障法律法规的严肃性。三是对行政执法监督和普法工作提出了新要求。在行政执法监督方面，要适应入世后的要求，强化按照国际规则办事的意识，进一步加快行政审批制度改革；在普法方面，全面落实“四五”普法规划，为劳动保障工作的顺利开展营造更好的法律氛围。

（一）稳步推进立法工作，争取有所突破

一是全力以赴做好法律法规的起草修改工作。今年主要立法任务是《社会保险法》、《劳动合同法》和《工伤保险条例》、《禁止使用童工规定》、《劳动保障监督检查条例》、《就业准入条例》“两法四条例”草案的起草、修改工作。我们将配合国务院法制办做好已报送草案的修改，争取在年内出台《工伤保险条例》和《禁止使用童工规定》，并尽快将《社会保险法》和《劳动合同法》草案报请全国人大审议。同时，按照国务院领导的有关指示，积极配合国务院法制办做好《劳动保障监督检查条例》的进一步修改工作，争取早日颁布实施，实现立法工作的新突破。

二是围绕当前劳动保障工作急需解决的实际问题推进部颁规章制定和地方劳动保障立法工作。今年，部里确定了12项部颁规章立法计划，涉及社会保险、劳动关系调整、培训就业、劳动保障监察等方面内容。在立法计划实施过程中，还将根据实际工作需要，进行动态调整、补充。在规章起草制定过程中，要充分听取各有关方面的意见，尤其是汲取地方劳动保障立法的成功经验，进一步发挥地方的作用，提高部颁规章制定的质量和效率。各地也要在国家法制统一的前提下，结合当地实际，积极稳妥地推进地方劳动保障立法。

三是强化管理，把立法工作纳入有序化管理的轨道。要认真贯彻《立法法》及国务院新修订颁布的《行政法规制定程序条例》和 《规章制定程序条例》，规范立法程序，明确各有关方面的职责，把好法律审核关，做到协调到位、规范到位。还要按照世贸组织透明度原则的要求，及时做好有关劳动保障法规、规章的公布、翻译和法律信息服务工作。

（二）加大监察执法力度，维护改革发展稳定大局

一是围绕劳动保障重点工作，坚持常规检查和专项治理相结合。今年各地要在做好日常巡视监察、举报专查和劳动保障年检工作的同时，重点抓好专项执法检查工作。开展劳动力市场清理整顿和规范企业用工行为执法检查，重点查处未与再就业职工签订劳动合同的问题，打击非法职业中介，为下岗职工和失业人员再就业创造良好的环境。深入开展职工权益保护大检查，重点检查拖欠农民工工资、非法使用童工及拒不参加社会保险和缴费的问题。国务院近期将下发《关于制止和解决拖欠农民工工资的通知》，进一步加大查处力度，完善监控措施。各地要把解决拖欠和克扣农民工工资的问题，作为一项重要的执法工作抓紧抓好。7~8月份，我们将会同公安、工商、教育、全总、妇联等有关方面，围绕制衣、玩具、饮食等重点行业，非国有企业、个体工商户、家庭作坊等重点对象，辍学率较高的贫困地区、城乡结合部等重点区域，进行《禁止使用童工规定》实施情况的专项执法检查。根据国家的统一部署，积极配合有关部门，开展安全生产、有毒场所劳动保护以及妇女权益保护的检查，切实维护广大职工的合法权益。

二是切实抓好监察制度建设，要修订《处理举报违反劳动保障法规行为规定》和有关法律文书，重点规范劳动保障年检制度，增强执法内容的透明度和执法程序的规范性。还要加强与工会、妇联等有关方面的协调配合，完善劳动保障监察机构专门检查、有关机构和组织协助的劳动保障监察工作体制。同时，要全面推行执法责任制和目标考核制，明确工作职责，把工作任务分解到人，落到实处。

三是进一步搞好监察机构队伍建设。第一，要根据我国加入世贸组织后政府职能转变的要求，适应当前监察执法工作的形势，健全省级和地（市）级专门监察机构，建立县（区）监察机构，有条件的沿海地区、省会城市、中心城市要争取向街道、乡镇延伸。第二，要增配专职监察员，在劳动保障部门内有关机构人员中聘请兼职监察员，在工会、共青团、妇联等群众组织中聘请劳动保障法律监督员，进一步增强监察执法力量。第三，要积极争取当地政府和有关部门，在经费、办公条件方面给予支持，保障监察执法工作的顺利开展。第四，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，严格执法，文明执法，切实维护职工群众合法权益，以实际行动争创“三优”文明窗口单位，树立劳动保障部门的良好形象。

（三）加强行政执法监督，全面推进依法行政。

一是建立和完善行政执法监督制度。要建立健全法规和规范性文件的抄送和备案制度。各地要按照《法规规章备案条例》的规定，切实做好地方法规、规章备案工作，并将出台的有关法规、规章及时抄送劳动保障部。同时，要继续完善规范性文件的法律审核制度。各级劳动保障法制工作机构要以认真负责的态度，对本级劳动保障部门起草的文件的合法性进行审查把关，保证不同等级法律规定之间的协调一致，从源头上保证执法依据的合法有效。

二是充实力量，提高行政争议处理工作的效率和质量。首先，各地要根据当前行政复议和社会保险行政争议案件大幅度上升的情况，结合当地实际，建立健全省、地（市）法制工作机构，在县（区）指定人员负责行政复议工作。其次，要加强法制工作人员培训，提高法律素质和办案水平，及时有效地处理行政复议案件。第三，开展典型案例研讨，探索行政复议和行政应诉工作规律，提高办案效率。

三是按照国务院的统一部署，继续做好劳动保障行政审批制度改革和法规清理工作。要结合转变政府职能，减少行政审批，严格审批程序，强化监督措施，实行责任追究制，从源头上保证各项工作高效运转，保证工作人员廉洁从政。对清理中取消的行政审批项目，要按照市场经济运行规律，加强事后监督，维护正常的劳动力市场秩序。同时，继续抓紧清理与世贸规则不相一致的法律、法规、规章等文件。

（四）继续扎实有效地实施“四五”普法规划

今年是“四五”普法全面开展的第一年。各地要根据劳动保障系统“四五”普法规划和今年普法工作重点，抓住组织开展全国社会保障知识宣传活动的契机，不断增强普法宣传的广度和深度，务求取得扎实成效。

在具体工作中要抓好三方面内容：一是在普法内容上，要把社会保险、职工权益维护和再就业方面的法规政策作为重点普法内容，列入今年的干部普法考核。二是采取灵活多样的形式，提高法制宣传的效果和质量。要大力推广“以案说法、以案学法、以案普法”的做法，采取印发小册子、专题报道、网络宣传等贴近大众的形式，向全社会广泛宣传，发挥典型案例的引导、警示和教育作用。今年二三季度要集中一段时间，开展维护职工合法权益的法制宣传活动，坚持正确的舆论导向，重点宣传劳动保障部门在查处违法案件方面采取的措施和取得的成效。三是完善普法工作机制，切实做到机构、人员、经费“三落实”，为劳动保障“四五”普法工作的全面开展奠定基础。

三、做好今年工作的几点要求

今年劳动保障依法行政工作的目标、任务已经明确。各地要按照部里的统一部署，紧紧围绕劳动保障中心工作，强化管理、转变作风、狠抓落实。下面，我再提三点要求：

一要始终坚持服从改革发展稳定的大局，不断提高依法行政的水平。要把劳动保障依法行政工作放到经济和社会发展的大环境中去思考，紧紧围绕经济和社会发展对劳动保障工作提出的新要求，对出现的新的实际问题认真研究、作出回答。要克服就业务抓业务的局限，拓宽视野，从全局高度推进劳动保障法制建设。还要从我国加入世贸组织后对依法行政提出的要求出发，坚持法制统一、非歧视和透明度原则，切实转变行政管理职能，提高依法行政水平，保障法律法规的统一、公正、合理实施。

二要在具体工作中坚持突出重点、分类指导的工作方法。突出重点，就是要提高政治敏感性，对影响改革发展稳定大局的一些突出问题，从依法行政工作角度积极探索解决办法。比如，当前下岗职工、失业人员在实现再就业，特别是多渠道灵活就业方面存在的政策和法律问题，完善社会保障制度问题，劳动者合法权益保护问题等等，都需要我们从立法和监察执法方面予以重点解决。分类指导，就是要根据我国各地区经济发展不平衡情况，从实际出发，大胆探索和实践，出现什么问题就研究解决什么问题，在实践中不断完善，提高工作的针对性和有效性。同时要及时总结推广各地在实际工作中创造的新鲜经验，发挥典型示范作用。

三要转变作风、提高素质。中央提出把今年作为转变作风年、调查研究年。要把坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风放在首位，按照“三个代表”重要思路的要求，提高我们研究、解决依法行政中出现的实际问题的能力。要深入基层、深入企业、深入广大职工群众，获得准确的第一手资料，创造性地开展工作。要以对人民群众的深厚感情和高度负责的精神，扎扎实实帮助职工群众特别是弱势群体解决有关劳动和社会保障方面的实际困难，切实改进服务态度，提高服务质量，杜绝行政不作为现象。要加强法制和监察队伍思想政治和业务建设，加大干部的教育培训和监督管理力度，提高职业道德水准和业务工作能力，建立一支政治强、业务精、纪律严的法制和监察工作队伍。

劳动保障工作在促进经济和社会发展中起着非常重要的作用，担负着光荣而艰巨的任务。依法行政是做好劳动保障工作的根本措施。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，贯彻“依法治国”基本方略，再接再厉，团结奋斗，扎实工作，以优异成绩迎接党的十六大召开。