张左已：在加入世贸组织与劳动保障工作专题研讨班上的讲话

（一）对在激烈的国际竞争中掌握主动权的三个基本认识。一是要在激烈的竞争中掌握主动，必须坚定不移地把我们自己的事情办好，不断增强我们的综合国力和国际竞争力。我国加入世贸组织的谈判之所以能取得成功，说到底，就是因为改革开放20多年来我国的综合国力不断增强，国际地位日益提高。二是要在激烈的国际竞争中掌握主动，必须坚持改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制。世贸组织的基本原则都是建立在市场经济基础上的，如果没有改革开放，实行社会主义市场经济，在过去计划经济体制下，是加入不了世贸组织的，加入了也会吃大亏。我国社会主义市场经济的发展，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的形成，再加巨大的潜在市场，这是我国加入世贸组织最重要的推动力量。三是要在激烈的国际竞争中掌握主动，必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题，切实维护我国的国家安全和根本利益。世贸组织是一个国际经济组织，但是谈判中不仅有经济方面的斗争，也有政治方面的严峻较量。我们在谈判中始终坚持一条，就是绝不会为了加入世贸组织，拿国家的利益和安全作交易。现在，我国已经加入世贸组织，但绝不能以为万事大吉了，新的较量和斗争还刚刚开始，对这一点，我们必须有充分的思想准备。

（二）加入世贸组织带来的五个方面机遇。从21世纪国际竞争日趋激烈的大环境看，我们搞现代化建设，必须到国际市场的大海中去游泳，并且要奋力去游，力争上游，不断提高我们搏风激浪的本领。这对提高我国的国际竞争力、在国际综合国力的较量中掌握主动有利。加入世贸组织给我们带来了五个方面的机遇：一是有利于我们按照国际通行规则办理，改善我国经济发展的外部环境，直接参与国际经济规则的制定，维护我国权益。二是有利于我国根据国际市场竞争的要求，加快经济结构调整和科技进步，提高产业和产品的竞争力，提高国民经济的整体素质和竞争力。三是有利于我们建立一套适应国际通行做法的外贸法制体系，促进在经济工作中依法办事，促进社会主义市场经济的发展。四是有利于我们在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与国际经济技术合作，改善我国的贸易投资环境，增加贸易机会，增加对外资的吸引力，更有效地利用国内外两种资源、两个市场，发挥比较优势，把我国对外开放提高到一个新水平。五是有利于海峡两岸实现“三通”，特别是解决通商问题，促进两岸经贸关系的进一步发展。这些都是符合我国发展的长远利益的。

（三）应对加入世贸组织的三个主要挑战。加入世贸组织后，外部因素的影响将会明显增大，面临的经济风险也会显著增加，我们宁可把挑战和困难估计得更充分一些。主要的挑战包括：一是对我国某些产业和企业竞争力的挑战，二是对我国政府管理体制和管理方式的挑战，三是对人力方面的挑战。对于这些挑战，我们必须进行深入具体的分析，并一一拿出应对方案来。第一，要采取切实有效的措施，推动我国产业和企业不断提高竞争力。加入世贸组织后，我国一些产业和产品，由于技术水平的差距和尚未形成规模经济，在一定时期内会受到很大冲击，一些规模小、成本高、技术水平落后的企业也将面临严峻挑战。必须大力加强对这些产业的结构调整和技术改造，提高科技创新能力和市场竞争力，使他们能够在国内低频市场的激烈竞争中站稳脚跟，并发展壮大。要对我国的工业、农业、金融、通信、文化产业等多方面的情况进行深入分析，加快结构调整和产业升级的步伐，使我们的弱势产业变强、优势产业更强。要抓紧完善企业退出市场的渠道和机制，建立健全社会保障体系，切实做好下岗职工的安置和再就业工作，保持社会稳定。第二，要进一步深化改革，不断完善社会主义市场经济体制。加入世贸组织，要求我们各级政府管理经济的方式和办法必须有一个大的改进。要按市场经济的一般规则，进一步调整和完善合乎社会主义市场经济要求的行为规范和法律体系。必须进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开，减少对微观经济活动的干预，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的市场主体地位。要善于依据公开的统一的法律法规而不是内部文件来行使管理经济的职能，减少对经济事务的行政性审批。要按照世贸组织规则要求规范市场经济秩序，打破地方保护和行业垄断，废除阻碍全国统一市场形成的各种规定，整顿和规范市场经济秩序，建立和健全法制、诚信和公平竞争的市场环境。第三，要加强人才的培养和吸引工作，造就一支精通世贸组织规则的专业人才队伍。做好加入世贸组织后的各项应对工作，人才是关键。在一定意义上说，对人才方面的挑战是最严峻的挑战。要进一步落实科教兴国战略，大力培养各方面的高素质人才。在普遍提高国民教育文化水平的同时，加强专业人才培养，特别是要抓紧培养精通世贸组织规则的专业人才。要采取特殊措施，加大工作力度，加快这方面人才的培养和吸引工作。

（四）利用好国内国外两个市场、两种资源。加入世贸组织，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。我们要在这个新的起点上，进一步深化改革，扩大开放，以更加积极的姿态走向世界。在新的条件下扩大对外开放，必须更好地实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略，努力在“走出去”方面取得明显进展。实施“走出去”战略，是把对外开放推向新阶段的重大举措，是更好地利用国内国外两个市场、两种资源的必然选择在工作中要全面考虑国内和国外两种因素，善于同时利用好国内国外两个市场、两种资源，善于把国际市场可能给我们带来的风险降低到最小程度，更好地促进我国现代化建设。

（五）领导干部要提高五种能力。在加入世贸组织的新形势下继续推进改革开放和社会主义现代化建设，对我们全党来说，是一次新的学习和考试。各级领导干部都要提高自己的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力，要努力成功闯过加入世贸组织这道难度不小的关口，努力掌握在开放条件下管理和驾驭经济发展全局的本领。

加入世贸组织有利有弊，总的讲是利大于弊。我国加入世贸组织，是中央面对经济全球化趋势作出的战略决策。我们要充分利用加入世贸组织的机遇，来发动进攻，使我们更好地走出去，打出去，进军一些潜力的市场，既要讲挑战，更要讲机遇；既要讲防御，更要讲进攻，也就是说，要以更加积极的姿态，认识和应对加入世贸组织。要善于在扩大开放中保护我们自己，大力实施“走出去”战略，进一步实施市场多元化，努力提高产品质量，以高质量的产品稳固地占领和拓展国际市场，实现经济增长。要努力巩固和发展好的经济形势。当前世界经济增速放慢，发展前景还有许多不确定因素，我们宁可把困难估计得充分一些，发扬勤俭节约精神，关心群众生活，尤其是低收入群体的生活，团结一致，扎实工作，促进国民经济持续快速健康发展。

扎扎实实做好应对入世工作

首先，正确把握机遇和挑战的关系，既要看到有利的一面，抓住机遇，积极加以运用；也要看到不利的一面，努力规避风险。加入世贸组织，对各行各业都有影响。从劳动保障工作来看，不论是建立市场导向的就业机制、完善社会保障体系，还是建立现代企业工资收入分配制度，有利的一面主要体现在：给我们提供了利用国外市场促进就业，实施“走出去”战略的良好机遇，我们可以进一步拓展劳务输出市场，分享经济全球化的成果；给我们完善社会保障制度提供了良好机遇，我们可以按市场经济的一般规律，调整和完善现行的各项社会保障政策，使我国的社会保障体系更加符合实际，更加符合社会主义市场经济的要求；给你们加快建立现代企业工资收入分配制度提供了良好机遇，我们可以在一些国外大公司更多地走进来的同时，借鉴其人力资源管理的先进经验，顺应非公有制经济组织迅速发展的趋势，加快形成劳动力工资市场决定机制，进一步推进国有企业工资收入分配制度改革。此外，在国外交流和合作方面，不论是宣传我国的劳动保障政策和成就，扩大国际影响，还是增强我们同西方大国的人权、劳工标准等方面的对话，维护我国的根本利益，都比加入世贸组织以前变得更加有利。

关于加入世贸组织对劳动保障工作的挑战，一是在我国进行产业结构和企业结构调整中，必然对就业和社会保障提出挑战。加入世贸组织，结构调整的力度进一步加大，一些规模小、成本高、技术水平落后的企业将被淘汰出局，一些优势企业为增强竞争力还会主动裁减一部分人员，结构性失业将十分突出，失业人员有可能大量增加。尤其是一些扭亏无望和资源枯竭的企业，通过重组、关闭、破产等途径退出市场，职工安置和社会保障的任务更加繁重。农业也将受到较大冲击，导致农村剩余劳动力的增加，进而出现农村劳动力向城镇的大规模转移。这些都对我们的就业和社会保障提出了更高的工作要求。二是对我国政府管理体制和管理方式的挑战，劳动保障作为政府的重要职能部门，也面临着这一挑战。从管理体制看，在去年的全国劳动保障工作会议上，我们提出了劳动保障工作面临的8个深层次问题，其中包括社会保险机构的管理体制、减少行政审批后如何实施宏观调控和指导、如何建立中央和地方的社会保障责任机制、社会保险费征缴体制要不要统一等，都需要研究解决。从管理方式看，我们长期习惯于靠发内部文件的办法进行管理，，管理的对象多着眼于国有企业，加入世贸组织则要善于依据公开的、统一的法律法规来进行管理，要增强按规则办事意识，依法行政意识，服务意识，行政管理的理念和行为都必须跟着转变。除制定法律政策外，劳动保障执法监察、劳动争议处理，将成为主要手段和方式，必须予以加强，同时要努力提高依法行政和执法监察的水平与效率。三是人才方面的挑战，对劳动保障工作来说来得更直接。我国劳动力队伍整体素质偏低，高新技术人才更缺乏，2001年全国企业技术工人只占企业职工总数的46%，而发达国家高达65%左右。加入世贸组织，我们将面临着更加激烈的人才竞争，本来就很短缺的高新技术人才，很有可能被国外企业利用较高的薪酬和优厚的待遇挖走，削弱国有企业的竞争力。这就要求我们加快国有企业收入分配制度改革，建立留住人才、人尽其才的收入分配机制，从制度上保障各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。

机遇和挑战、利和弊都是相对的，关键在于我们的工作是否得力，是否能主动和正确地应对。如果不能主动地去适应新情况，研究新问题，不但会丧失机遇，还会使挑战变得更加严峻。

其次，正确把握个别和一般的关系，既要注意研究直接涉及劳动保障的规则，分析可能带来的直接影响；更要注意研究一般规则对劳动保障工作带来的间接影响。世贸组织的基本原则主要涵盖货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权等领域，我国一些与此相关的产业领域将受到直接冲击和影响。相对而言，世贸组织规则中直接涉及劳动保障工作的条款很少，就加入世贸组织对劳动保障工作的主要影响来看，与其说是来自一些直接条款，倒不如说是一般原则或条款对劳动保障工作的影响会更深刻、更广泛。世贸组织的非歧视原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则、市场准入原则、透明度原则等基本原则，不仅会影响我国的经济政策，还会影响到我们的社会经济管理方式，甚至会对人们的行为观念产生深刻影响。比如，按照非歧视原则和国民待遇原则，我们在劳动就业和参加社会保障方面，对外商投资企业、个体私营经济组织及其员工和国有企业职工都要一视同仁，实行国民待遇，不能再按企业所有制、城乡居民身份实行社会保障差别待遇。比如，按照市场准入原则，对所有市场主体都要平等对待，不能搞地方保护。我国是以一个统一的关税区加入世贸组织的，在履行协议时，不论是中央政府还是地方政府，是作为一个整体承担责任的，即使是地方政府行为与世贸组织规则相悖，人家起诉的还是中央政府。这就要求我们在制定和执行保障行政时，必须在大的方面与中央的政策保持一致，自觉维护中央权威，保证中央政令畅通。再如，按照透明度原则，我国要及时公布劳动保障的法律法规，不仅要让国有企业，还要让外商投资企业、私营企业等经济组织及时了解，发红头文件、召开会议等传统工作方式不灵了，要采取新的办法。总体上说，间接影响来得不会那么猛烈，那么直观，但这种影响更为普遍，变数更多，只不过因为其具有间接性和潜在性的特点，因而我们现在看得还不是十分透彻。为了做好应对工作，我们要对间接影响引起重视，尽量把影响估计得充分一些，把应对的预案准备得充分一些。

第三，正确把握当前和长远的关系，既要立足当前，扎扎实实做好各项应对工作；更要着眼长远，从长计议应对的根本大计。从短期看，加入世贸组织初期，针对可能出现更多的下岗失业人员、可能有更多的关闭破产企业职工需要安置、有更多的农村劳动力向城镇和非农产业转移等情况，我们工作的基本方针是要在继续做到两个确保的基础上，进一步加大就业和再就业工作力度。当务之急仍然是要搞好两个确保，这就是近几年我们在结构调整中保障下岗失业人员和离退休人员基本生活的重要措施，也是应对加入世贸组织后更大规模的结构调整、进一步安排好困难群众基本生活的根本性措施，对此不能有丝毫的动摇，不能有任何松劲情绪。在现有工作基础上，要从实际出发，研究解决困难企业解除劳动关系过程中出现的“两种人”基本生活保障办法，认真做好关闭破产企业职工安置和保障工作。同时，要在就业和再就业工作上想办法，出实招，求实效，进一步加大再就业工作力度，促进下岗失业人员再就业。顺应加入世贸组织的趋势，还要积极探索解决进城务工农民的就业和社会保障问题，清除对农民进城务工的不合理限制。

从长期看，加入世贸组织后，随着我国对外开放的进一步扩大，就业环境和劳动者观念的转变，企业自主用人、劳动者自主择业将会成为社会生活的正常现象，劳动者在城乡之间、企业之间变动工作岗位、失业和再就业将会成为一种常态；劳动者维护自己劳动权益、享受社会保障权益的观念将进一步增强；收入分配会逐步形成新的格局。劳动保障工作必须顺应这种趋势，因势利导，根本大计是要实现劳动保障工作的三大基本目标：加快形成市场导向的就业机制，加快完善社会保障体系，加快建立与现代企业制度相适应的企业工资收入分配制度。

第四，正确把握国内因素和国外因素的关系，既要看到国内因素的影响，充分用好国内市场和资源；更要看到国际环境的影响，利用好国外市场和资源，把国际市场对我国劳动就业及社会保障的不利影响降低到最小，把有利因素发挥到最好。加入世贸组织后，我国经济发展的外部环境将得到改善，增加贸易机会，增强对外资的吸引力，我国经济在对外扩大开放的条件下将继续保持较快增长，这为我们继续保持就业局势稳定，进一步扩大就业总量提供了良好条件。我们要积极拓宽就业渠道，增加就业机会，充分用好国内资源，促进就业和再就业工作。比如，加入世贸组织后，许多国外大公司、大企业都想来投资办厂，我们就要抓住这个机遇，充分发挥我国劳动力人数多、成本低的优势，大力发展劳动密集型企业，把我国建成“世界工厂”，积极扩大这方面的就业总量。再如，目前我国社会保险的覆盖只有1亿多人，相当数量的外商投资企业和私营企业没有纳入进来。加入世贸组织后，外商投资企业还会进一步增加，多种就业形式人员不断增多，外国人在华就业也会增多，顺应这种趋势，我们要按照国际惯例和国民待遇原则，尽快将他们纳入社会保障覆盖范围。

在立足国内的同时，更重要的是眼界要开阔一些，要更多地考虑外部因素对我国劳动保障工作的影响，更多地关注在国际劳力市场上有没有为我所用的机会和利益。比如，我们可以利用成员国提供的互惠待遇和市场准入机会，积极实施“走出去” 战略，充分利用国际劳动力市场和国外资源，发展劳务输出，与有关部门积极协调，研究消除这方面的体制障碍，鼓励有条件愿意走出国门的劳动者依法有序地到其他国家就业，提高我国在国际劳务市场上的市场份额。同时，要加强劳动保障领域的国际交流和合作，按照国际惯例，抓紧制定有关政策，保护我国境外就业者的合法权益。为适应实施“走出去”战略的需要，适应在国际劳动和社会保障领域开展人权、劳工标准斗争的需要，要抓紧培养一批精通世贸组织规则和劳动保障业务，懂外语的专业人才。

总之，我们要全面、准确地把握加入世贸组织后的劳动保障工作形势，要以“掌握规则，主动应对，趋利避害，壮大自己”这样一种工作思路，谋划和安排加大世贸组织后的各项劳动保障工作。掌握规划，就是要不当外行，不说外行话，为百战不殆做好准备；主动应对，就是要敢于直面挑战，取于打主动仗，不要等出现问题了才忙于招架，被动应付；趋利避害，就是要讲科学应对的方法，哪些对我有利，哪些对我不利，充分用其利，努力避其害；壮大自己，就是要把我们自己的事情办好，把劳动保障工作搞上去，实现促进我国劳动保障事业发展的目标。有了这样的斗争策略，加上奋发有为的精神状态，我们就能不断推动劳动保障事业在新的形势下实现新的发展。