努力把洋浦建成海南大型综合性工业基地

国务院关于海南省吸收外商投资开发洋浦地区的批复中明确指出：“洋浦经济开发区应建成 以技术先进工业为主导，第三产业相应发展的外向型工业区。”海南的工业集中在西部，洋 浦是海南工业的主要基地，已经成为上上下下的共识。但是怎样把洋浦建成海南工业的主要 基地，多年来有过争论，徘徊不定。因此，10年过去了，洋浦的工业基地远没有形成，洋浦 的发展错过了一次又一次机会。今天，进入新世纪，面对新形势，未来5年是洋浦经济开发 区发展的关键时期，也是洋浦面临的最后一次发展机遇，我们既要坚持把洋浦建成海南工业 主要基地的方向目标不变，又要从现在的基础实际出发解决如何把洋浦建成海南工业主要基 地这一关键问题。  

一、历次研究的结论——洋浦应建成综合性油气化工基地   

海南建省办特区以来，有关洋浦发展问题的研究一直没有间断，洋浦开发区的命运与海南特 区的命运联系在一起，研究海南发展问题也必然研究洋浦问题，从1987年至今最重要的研究 活动有6次。对一个经济开发区，在不到10年的时间，进行如此众多的研究是不多见的，各 方面专家对洋浦的发展所提出的研究成果是相当充分的。今天纵观这些重要研究活动的成果 ，仍深感很有价值。

（一）1987年至1988年初，受海南建省筹备组委托，中国社科院15位专家组成的海南调研组 ，由刘国光同志任组长，开展了海南经济发展战略研究，研究报告把海南全岛划为5个经济 区，并明确西北经济区，以利用天然气和石油为主，是全省石油化工、钛白粉和水产品加工 基地，中后期的中心将逐步转移到洋浦港。认为洋浦港是海南各港口中最具有发展前景的良 港，港区邻近有一大片可供配置大型工业的场地，利用北部湾的石油，莺歌海的天然气、食 盐，以石油炼制和电解食盐为基础，可形成包括合成氨、尿素、甲醇及其下游产品的综合性 化学工业基地……远期可建立“出口加工区”利用国外资金与技术发展精细化工。

（二）1985年应中国政府请求，由日本国际协力事业团负责，对海南岛开展地区综合开发计 划调查，聘请了各个领域专家22名，历时3年完成了《海南岛综合开发计划调查最终报告书 》该报告提出海南岛工业开发中5种工业基地类型，并明确认为：“在洋浦开发大型、临海 型的‘综合化学工业基地’，以天然气为原料的合成氨、尿素的生产为中心，生产甲醇、乙 炔、烧碱、氯等基础化学制品和这些物质衍生品，另外生产碳酸纳、平板玻璃。尤其是经洋 浦港而输入石油系列的原料，生产各种合成树脂及其制品，这样，可使洋浦发展成为大型的 综合化学工业基地”。同时也认为：“在洋浦港可开发与‘化学工业基地’有关联的‘洋浦 出口加工区’。”并在工业地的布局上具体地提出：（1）洋浦骨干工业基地（510公顷）— —邻接洋浦港，开发综合化学工业基地。（2）洋浦出口加工区—邻接上面的骨干工业基地 内的港口，开发出口加工区。

（三）1996年应中国政府要求，由日本丸红株式会社负责经过调研，提出《中国海南省及洋 浦经济开发区的开发战略》报告，有关洋浦发展问题，该报告提出：（1）海南省优先发展 的产业。在短、中期内，有可能开发的产业是：传统热带农业和渔业现代化；以三亚为中心 ，以中国内地和邻近各国或地区（香港、台湾、新加坡、韩国、日本）为对象的旅游业；以 海口为中心的轻工业；以天然气为原料的化肥及天然气相关产业，以及在洋浦开发区利用先 进基础设施，兴建重化工业。（2）从亚洲经济特别区的开发经验看，以轻工业、电子产业 为中心的经济开发区成功的条件是：能够利用主要城市既有的各种服务，或能够得到切实可 行的优惠政策和预算支持，同时造成必要的硬、软投资环境，否则要取得成功是困难的。就 洋浦而言，可以说发展轻工业、电子产业的条件是不具备的，也就是说，从亚洲的经验看， 洋浦开发适宜作为重化工基地来推进，除此之外，没有其它好办法可寻。（3）对洋浦具体的开发新战略，报告提出：改变开发思路，从小香港模式转向韩国、日本、亚洲各国实行的临海重化学工业基地模式；从出口加工模式转向国内市场需求与出口加工型模式；从单一的 企业型开发转向多国籍、国家项目型开发模式；利用海南岛最有希望的天然气资源，推动第一期开发；中央和省明确地把洋浦定为中国南部地区的重要化学工业基地，积极支持项目引进。

（四）1997年受海南省委托，由中国国际咨询公司负责，联合成都化工工程公司、中化国际 咨询公司、北京钢铁设计研究院，共同编制《海南省石油天然气加工利用规划》，该规划关 于项目布局的建议，根据海南省国土规划中提出工业发展布局主要在西部的要求，以临高、 洋浦、八所、梅山作为西部石油化工发展的骨干基地进行了多方面的分析论述后提出：“当 前海南省工业发展应以洋浦为核心，洋浦开发区经几年的投入已建设了大量的基础设施，港 口投入，又有开发区的各项优惠政策，完全具有建设大型石油天然气化工基地的条件。”同 时提出相应的建议：（1）适时调整开发战略，洋浦经济开发区应当确立以利用海南当地优 势和大进大出的原材料加工产业为主的滨海进口替代型重化工基地的开发战略，为此必须明 确让出部分国内市场，为起步阶段安排的大型基础原材料项目留出一定的发展空间。（2） 建议国家把目前在海南岛近海探明的有限天然气资源，以合理价格集中安排在以洋浦为首的 西部工业走廊就近加工利用。（3）由国家支持、海南省和开发商积极配合，优先安排几个 资源加工型的大项目在洋浦经济开发区起步运作。（4）调整开发思路，从原来的以金融、 商贸、出口加工为主转向以原料加工型的重化工业为主。

（五）1998年以来，中国（海南）改革发展研究院对洋浦问题进行了多次研究

（1）1998年提出了《关于确立洋浦经济开发区为出口加工区的几点建议》报告，报告强调 指出，与世界各国出口加工区相比较，洋浦出口加工区有着自身明显的特点，是一个多功能 的出口加工区，因为洋浦出口加工区有一个十分优良的对外开放的港口，占地30平方公里， 比台湾的高雄出口加工区（占地69公顷）、楠梓出口加工区（占地90公顷）、台中出口加工 区（占地23公顷）大30倍以上，区内不仅可从事工业和发展第三产业，还可从事码头经营、 内外贸易，既有工业开发区功能，又有保税区功能和自由贸易区功能。因此建议：国家对洋 浦出口加工区实行海关总署1992年7月27日颁布的《中华人民共和国海关对进出口海南省洋 浦经济开发区货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品的管理办法》及其《实施细则》； 对洋浦出口加工区区内的工业产品实行具有弹性的内外销政策，适当放宽内销比例；洋浦出 口加工区海关管理采取“进口境内关外，出口境内关内”的管理方式等。

（2）2001年8月在《加快海南油气综合开发利用的建议》研究报告中，提出洋浦经济开发区 应成为南海油气产业集中发展的新兴地区。认为洋浦与东方应合理分工，统筹安排，各有特 点，共同带动海南新兴工业的发展，使之成为海南新兴工业的两个主要基地。并在项目布局 上具体建议：①把天然气发电建设重点放在洋浦；②把洋浦作为我国南方石油储备基地，争 取国家支持，建设500万立方米的石油储备与中转项目；③把1993年批准立项至今未能建成 的600万吨炼油项目放在洋浦，与500万立方米石油储备与中转项目相匹配；④把60万吨甲醇 项目放在洋浦。上述建议曾向省财经领导小组会议作过汇报。

（六）洋浦北部湾研究所多年来一直关注洋浦问题研究，于2000年提出了《洋浦经济开发区 在北部湾中的重要战略地位》的年度研究报告。该报告提出：洋浦经济开发区可望在21世纪 初叶建成亚洲最大的天然气重化工基地，建成环境优雅、信息发达、物流畅通、以高新技术 为主的新兴工业基地。并认为在洋浦工业项目初期启动阶段，要充分利用海南的资源优势和 洋浦的政策优势、港口优势，尽快形成北部湾海上天然气资源加工、本岛林木矿产资源加工 、进口粮食加工和高新技术产品组装等四大具有国内国际比较优势的奠基项目。

该报告对上述四大奠基项目分别进行分析：

粮油加工属最终产品，后向联系高，前向联系低（谷类制成品系数为0.98与0.42，精制食 品为0.61与0.51）。从洋浦情况看，其后向联系主要是进口，带动的只是贸易货运；前向联 系卖给最终消费者，工业带动效应很小。

高新技术组装项目。属于高科技、高附加值、高效益的项目，前期组装又具有劳动密集型 的特点，适宜洋浦的近期启动。高科技项目更高水平的发展，洋浦目前还不具备这方面的条 件，是21世纪的努力方向。

浆纸生产属中间产品，后向及前向联系均高，系数分别为0.57与0.78，其后向联系即购买 木材，主要带动的是海南各市县的农民；前向联系是造纸，所产生的效应近期可能外溢（即 供长江流域的造纸厂），中远期可能会在洋浦体现。

天然气项目的后向联系属中间初级产品，后向联系低，前向联系高，系数分别为0.15与0. 95。其后向联系，主要是铺设输气管道，海上打井，以及将来沿途供气相关县市发展的一些 小型项目，对洋浦经济带动效应不够大。而其前向效应，即以天然气为起点原料的各种化工 产品的加工与再加工项目，包括合成氨、尿素、甲醇、乙二晴、ABS、蛋氨酸、三聚氯氰， 三聚氰氨、丙烯腈、聚笨乙烯、聚氯乙烯等一大串，这些项目组合起来，就可奠定洋浦以天 然气加工为主的重化工业基地地位。天然气输到洋浦，还有很强的旁向联系，即为高级玻璃 、人造大理石等利用海南本岛金属矿产资源的企业和发电厂提供洁净的能源。

基于上述分析，该报告的结论是：天然气加工业是洋浦四个奠基项目中的核心和关键。   

二、洋浦具有发展大型综合性工业基地的优势条件   

综上所述，不论是国外专家，还是国内专家、省内专家，对洋浦未来的开发建设所见略同。 一致认为：洋浦经济开发区应依托海南丰富的天然气为原料，发展成为“综合性的化学工业 基地”，同时依托海南丰富的农产、水产、矿产资源和中央赋予的特惠政策，建立“洋浦出 口加工区”。这一研究结论是建立在对洋浦经济开发区优势和劣势分析的基础上，扬优避劣 ，发展自己。与国内、省内其它地区比较，洋浦具有三大比较发展优势：一是具有发展大型 工业基地的先天自然优势，尤其是港口优势和周边的资源优势，为未来发展提供了广阔的空 间；二是10年开发建设积累的后天优势，近60亿元基础设施的投入，奠定了洋浦成为大型工 业基地的基础；三是国家赋予洋浦的体制优势与政策优势，使洋浦在我国加入WTO背景下的 新发展处在有利的地位。  

（一）发展大型综合性工业基地的自然优势   

（1）特有的区位优势和港口优势

洋浦地处南海的海南岛西部，南海扼太平洋和印度洋之要冲，是东亚、东北亚通往西亚、南 亚海上交通的必经之地，洋浦距新加坡、马来西亚、印尼等国较近，又是海南对北部湾区域 最佳的前沿，距越南海防150海氵   里，距广西北海12 0海氵里，距广州488海氵里，距香港389海里，2003年粤海铁路通 车，洋浦与全国铁路联网。

洋浦开发区三面环海，西面为北部湾、东面为新英湾、南面为洋浦湾。特别是在其东南长达 24公里的海岸线上，分布着20多个大小港湾，平均水深11M，最大水深24.6M，洋浦港是海南 岛最好的深水良港，水深、不淤、避风、岸峭，不仅具备优越的建港条件，也具备发展成大 型良港的前景。交通部水运规划院于1993年对洋浦地区海岸线利用进行总体规划，可建20— 25个万吨级泊位，总吞吐能力最大可达2400万吨/年。在洋浦，港口与开发区连为一体，对 外运输便捷，码头建设来势迅猛。

（2）发展新兴工业的战略性资源优势

洋浦开发区的设立与发展始终与海南本岛与近海的各种丰富资源的直接开发相关。其中在经 济上最具战略性价值的资源就是近海天然气、优质石英砂以及各种热带优势生物资源。

南海油气资源极为丰富，人们常称南海为“第二海湾”。据初步估计，其中海南省管辖海域 可采天然气总储量达4万亿M3，石油达20亿吨。除年产34亿M3、储量为1000亿M3的崖13-1气 田外，中国海洋石油总公司近十年在海南岛邻近海域早已探明急待开采的天然气还有1750亿 M3；并计划到2015年建成年产200亿M3的中国最大的海上天然气生产基地。这些已探明和正 在勘探的近海整装气田，离洋浦的直线距离，一般都不超过200公里。

此外，海南的农产品资源、水产品资源、热带树林、高品位铁矿石、石英砂、原盐等资源也 十分丰富。同时洋浦良好的地理环境，海运条件以及保税区政策，也为进口资源创造了有利 的条件。

（3）有保障的淡水资源。洋浦开发区地下水资源虽不丰富，但在开发区东南及南面20公里 附近有大小水库5个，其中春江水库，库容2620万立方米，扩容后可达1.357亿立方米，在正 常情况下可向开发区供水25万立方米/天，松涛水库是海南第一大水库，总库容达33.45亿立 方米。实现松涛水库与春江水库联合供水，向开发区最大供水规模可达到45—50万立方米/ 天。只要将已在进行中的引水、供水工程搞好，完全可以充分保障开发区生产及生活的长远 发展需要。

（4）最大的环境容量。洋浦半岛三面环海，又地处海南岛主导风向的末端，对周边地区及 海南全岛环境的影响最小，适宜发展工业。从海南全省来讲，在洋浦集中发展工业，各种工 业污染易于控制与处理，环境代价最低，环境保护的投资成本最小，对海南独特的热带农业 资源和旅游资源的开发影响也最轻微。

（5）广阔的土地资源。洋浦半岛原本不宜农耕，荒地多而人口少。开发区占地30平方公里 ，还有预留地和规划控制地70平方公里，有广阔的发展空间，适宜发展大型工业基地。洋浦 半岛地势平坦，标高适当，基岩裸露，地基稳固，承载力高，建筑成本低，是理想的工业用 地。  

（二）十年开发建设积累的后天优势   

（1）先进合理的总体和分区规划。开发区总体规划由开发商委托英资的香港茂盛工程咨询 有限公司为主、并吸收国内几个著名的规划设计院联合编制。这个规划吸取了欧美先进工业 区的经验，采用最新的理念进行了区内外的交通组织，全面考虑了与工业发展相适应的其他 配套设施。若严格按这个规划进行建设，可以把洋浦建设成为一个高水准的、具有鲜明时代 特点的现代化的海港工业城市。

（2）高标准的市政道路与地下管网建设。开发区目前完成的土地平整20平方公里，11.4公 里的海关隔离网，60公里的主干道路和相应的地下管网。洋浦全区排水系统均以百年一遇的 高标准建设。近十年来洋浦发生过多次特大的暴雨降水，都没有出现在国内其他开发区和城 市不断出现的水淹道路和建筑物的现象。

（3）双源的供水系统与有效的污水处理系统。洋浦的供水源有两个：地下水水源与松涛水 库的地表水水源。这两个不同性质的供水源有机合理的配置，可以确保开发区内主要区域的 不间断供水。尽管目前年供水量25万吨的引水工程和日供水6万吨的自来水厂一期还在建设 之中，但有效启用日供水总量达6万吨的地下水系统，完全可以在近二年内确保大型工业项 目的施工和中小工业项目的生产用水。与此相关的排污和污水处理系统，近年内可以得到完 善。日处理10万吨的污水处理厂和深海排放系统，可随进区的大型工业项目同时建成运行。 

（4）双源的供电系统与“三网合一”的信息系统。洋浦的电力供应不仅有已建成的双回路2 20千伏的高压输电线路与海南省主干电网相联，而且还有正在改造之中的装机容量为48万千 瓦、目前国内规模最大的天然气发电厂和区内独立的134千伏和10千伏的高压供电线路。到 各小区的配电系统也在高标准地设计、施工之中。这样的双源供电系统，可以使对电力供应 十分敏感的电子、光通讯、制药等高新技术企业、以连续生产为特点的天然气化工企业，避 免因电力供应突然中断而造成巨大经济损失。

此外，洋浦开发区还利用“后发优势”，实施电话网、英特网和有线电视网的“三网合一” 工程，以适应新世纪信息化社会的新要求。

（5）洁净的能源供给与有特色的生态建设。和国内外老的工业基地与开发区不同，洋浦开 发区的工业项目和居民生活一开始就不用煤，而采取进区的天然气或液化气为洁净能源。从 一开始就高度重视环境保护，大力进行有特色的生态绿化建设，把洋浦建成一个天蓝、水洁 、气净、树绿、花香的21世纪新型港口工业城市。

（6）发展中的便捷多样的对外交通。海口到洋浦的高速公路以及高质量的26公里的出口路 早已建成，使洋浦到海口以及美兰国际机场的时间，从过去的4个多小时缩短到1个半到2个 小时之间。洋浦港一期两个2万吨级和一个3千吨级的码头早已投产、二期3个3.5万吨级的码 头2002年底基本建成，其中海南唯一的一个集装箱专用码头将提前投入运行，2002年吞吐量 就达5万标箱。各种国际国内的航线和定期航班正在逐步地确立和增加。随着粤海铁路的通 车，铁路也将很快入区，把洋浦与全国的铁路网络系统联成一片。

（三）国家赋予的特中之特的政策优势与体制优势   

（1）洋浦是国务院正式批准的实行保税区政策的开发区，成立以来始终享有国家对外开放 最优惠的政策，特别是1995年国务院34号文件重申保留洋浦优惠政策不变，给后起的洋浦开 发区创造了比目前特区和其它开发区更加优惠的政策软环境。除了享有特区政策优惠之外， 在洋浦，最主要的优惠在于对凡是用于区内生产的建筑装修材料、原材料、设备和单位自用 物品以及用于中转、存储的各类商品，均免征关税、免领许可证，今后还将对上述区内进口 物品实行只登记不报关。对区内产品运至区外进入国内市场时，只须对其中所含进口料件向 海关申报补征或免征关税。这种我国保税区的政策，实质上也是原先特区所享有关税优惠的 延续，在我国所有开发区中仅洋浦独一无二地保留着。

（2）已经建立的体制优势。洋浦经济开发区建立初期，就按照中央赋予的政策，构建了实 际上为准自由贸易区的体制构架；洋浦设立独立的海关（洋浦海关），封关运作的基础设施 均全部建成；洋浦设立两级法院（洋浦经济开发区中级人民法院和洋浦经济开发区人民法院 ），两级检察院（洋浦经济开发区检察院和初级检察院），一般案件区内终审。两级法院实 行行政合一、审级分开的体制；洋浦行政管理体制实行执行与决策相对分离，创立委托行政 的法定机构，洋浦管理局机构精简，同时借鉴国外成功经验，建立了委托代行政府职能的社 会中介组织（社会保障中心、机关服务中心、职业介绍中心、规划服务中心、渔政渔港监督 中心等）；国家和省有关部门在洋浦均设有驻区单位，四大银行设有分行，还有一家外资银 行（住友银行）。  

三、建设大型综合性工业基地的基本思路   

洋浦虽然具有发展大型工业基地的基础条件，但是洋浦能不能建成大型工业基地并无定论。 历届省委省政府一再重申，洋浦是海南改革开放和经济建设重中之重的地位不变，必须以工 业项目带动洋浦开发，以洋浦开发带动海南经济发展。10年之后的洋浦并没有起到这一作用 。在我们总结过去，面向未来进行调研时，人们向我们提出两个十分严肃的问题，一是东方 化工城的建立与发展，洋浦有没有必要成为海南的综合化学工业基地？二是洋浦开发不成功 ，开发主体最终宣告破产，我们收回土地重新再搞，有什么利弊？我们深感，洋浦经济开发 区的发展前途处在关键时期，不进则退，不成则败，面对新形势，挑战大于机遇，急需作出 果断的选择。  

（一）海南需要洋浦，洋浦重中之重的地位不能改变，洋浦开发对海南经济发展的带动作用 急待发挥  

1、海南需要通过洋浦在短时间内加快工业发展，迅速提高二产比重，增强全省经济总量。 

发展海南工业固然不需要过于分散的走廊式工业布点，但仅仅依靠一个东方化工城也不足于 实现全省工业发展目标要求。要建设一个大型工业基地需要大量的投入，建设完善的基础设 施，工业发展才有后劲。已经投入近60亿元人民币于基础设施建设的洋浦为发展大型工业提 供的条件是海南任何地区包括东方市在内所没有的。今天的洋浦只要再投入3-4亿元就可以 为发展大型工业提供完善的、配套的基础条件。只要发展思路正确，未来5年左右时间，洋 浦完全有望发展成为成效最快的大型工业基地，而这5年正是海南经济发展最关键最宝贵的5 年，洋浦的作用举足轻重。  

2、海南需要通过洋浦大量引进外企外资，在参与区域经济自由贸易一体化进程中，开展经 济合作与竞争。   近5年来，海南实际利用外资逐年下降，“九五”期间与“八五” 相比，海南实际利用外资仅增长2.2%，而全国同期增长80%。这已成为制约海南经济快速发 展的主要因素。在加入WTO的背景下，面对大量外资将涌入中国市场的好机遇，海南如何把 握时机，大量引进外企外资，以加快经济发展。纵观全省各个地区，洋浦以其优良的港口优 势和国家赋予洋浦的体制与政策优势，是海南大规模引进外企外资发展工业的最佳地区，海 南要争取率先参与区域经济自由贸易一体化进程，要想一举扭转利用外资长期落后的局面， 其重要的突破口在洋浦。

3、海南需要洋浦为自己树立良好的改革开放形象。   洋浦是经国务院正式批准并在 国际上有过影响的特殊区域，洋浦经济开发区创立之初，曾使海南特区闻名海内外，成为海 南对外开放的一面旗帜，是海南对外开放一个品牌，中央领导对洋浦的发展曾经给予许多关 怀，正因为这种特殊背景，洋浦与今天的博鳌一样，对海南经济特区的影响，不仅有经济上 的意义，还有政治上的意义，同样具有多方面的品牌效应，当我国加入WTO，对外开放进入 新的发展阶段时，海南更需要洋浦。  

（二）中央和省的支持是洋浦迅速发展成为大型工业基地的必不可少的条件  

1、亚洲国家经济开发区建设的经验提供了例证   

日本丸红株式会社的专家对亚洲各国设在距离中心城市100公里之外的近10个工业经济开发 区进行研究，总结其经验，认为重化学工业基地开发成功的条件是：（1）发展中国家的政 府把开发区作为重要的国家项目来批准，并纳入国家计划和预算。（2）开发区至少要有一 个以上的政府批准的中心产业（例如：钢铁、化工、天然气系列产业）。（3）与有关部门 协调，推进周边地区的基础设施建设。（4）这样一种大规模的开发最困难的往往是项目的 引进，因此一般情况下，或者把政府的项目放在区内启动，或者是政府积极支持民间项目才 能成功。这些经验对洋浦的建设很有价值。  

2、洋浦经济开发区自身的经验也提供了例证   

洋浦由于特殊的开发模式，区内土地一次性转让给外商，区内基础设施投入、土地经营的管 理，以及招商引资均由开发主体负责，实践表明，这样的开发模式，如果没有中央和省的支 持，洋浦的开发就会陷入困境。至2000年在洋浦投入的基础设施建设有50亿元，其中国家投 入约15亿元，没有国家支持洋浦的基础条件就没有今天的水平。洋浦在建设初期，由于远离 中心城市，基础设施在建设过程中，洋浦不是投资者选定的满意地区，招商引资进展十分困 难，至今为止几个重大项目能够入区完全是由于中央和省支持的结果。50万吨面粉加工厂项 目总投资8.6亿元，年加工进口小麦50万吨，可处理小麦2000吨，是中央政府指定放在洋浦 的项目；光纤光缆项目，总投资16.75亿元，年产光纤预制棒114吨，光纤60万公里，如果没 有中央政府极其明确的支持，韩国三星集团也不会同意把项目放在洋浦。同样也有案例可以 说明，只要这种支持略为不力，业主就会选择其它地区。  

3、工业项目能否带动洋浦开发正处在关键时候，诸多困难需要中央和省强有力的支持帮助    

（1）具有带动效应的奠基性质大项目，急需创造条件，促成入区，尽快开工，按时投产 ，发挥作用。海南省计划厅拟定的4大项目，50万吨面粉加工厂已于2002年3月18日剪彩开工 ，但尚未动工；国家计委1997年批准的60万吨木浆厂于2001年已停建；光纤光缆项目正在洽 谈；国家进口疫麦专储库项目正在争取。尽管洋浦目前投产和在建项目有37个，但我们在洋 浦大地上感受不到轰轰烈烈的建设场面，上述具有带动效应的项目若不能尽快落实，尽快动 工，洋浦开发难以出现新的局面。（2）天然气的供应量已成为洋浦发展天然气系列产业和 以天然气为燃料的矿产加工业的“瓶颈”。需要中央以及中海油对洋浦发展所需要的天然气 给予重点的照顾和支持。（3）经过几次开发主体的转换，洋浦开发已由过去外商为主转为 以内商为主，洋浦开发主体和管理体制存在的问题急待解决，而解决这一关键难题需要中央 和省作出决断并给予必要的支持。  

（三）依托海南资源优势，以引进外企外资为主，是洋浦大型综合性工业基地建设的基本道 路   

洋浦大型工业基地在东方化工城日益发展的情况下，有其存在的必要和发展的可能。这是因 为洋浦大型工业基地有其自身的特色及其价值，从现在的基础和今后发展的趋向看有以下三 个重要特色，并形成自己的发展道路。

1、洋浦依托海南资源优势发展工业，但不是单项资源的集中利用，而是多种优势资源的综 合利用   

从已建、在建和拟建的40多个项目看，其工业项目包含三类主要优势资源：一是农业、矿业 资源利用，如年产60万吨纸浆厂、变性淀粉厂、菠萝罐头椰汁加工厂、果酒加工厂、石英地 板厂等；二是以天然气为原料和燃料的油气资源利用，如天然气发电厂和正在引进的天然气 化工项目等；三是依托港口优势的进口原料的加工利用，如50万吨面粉厂等。

从目前将成为带动洋浦发展的四大奠基项目及其发展前景看，洋浦将发展成为主要包含四大 系列产品加工的综合型的大型工业基地：在50万吨小麦加工厂的基础上，可进一步扩大规模 ，进行各类高档面制品深加工，发展面粉系列产品加工，使之形成规模化和产业化；吸引大 公司、大企业、大财团来洋浦投资，发展天然气系列产品加工，海南省计划厅正与国家计委 、中国国际工程咨询公司衔接进行这一系列产品加工项目的引进；加快60万吨木浆厂建设， 以木浆为主要原料进行深加工，发展纸产品系列加工；以韩国三星集团的在光纤预制棒、拉 纤、光缆等方面的技术优势，发展光纤系列产品加工。上述4大系列产品加工项目，已列入 海南省计划厅的议事日程，是完全有望实现的。  

2、洋浦依托国家赋予的体制优势和政策优势，走主要依靠外企、外资与国内大企业合作， 发展工业的道路，使洋浦工业基地更具外向型经济的特征   

从现在招商引资的情况看，洋浦已基本显示出这种特征。现已投产和在建的工业项目27项， 总投资额117.345亿元，其中独资项目投资106.57亿元，占总投资额90.8%，合资项目投资4. 046亿元，占3.4%；拟开工和新招重点项目有29项，总投资额为41.89亿元，其中独资项目投 资18.96亿元，占投资总额45.3%，合资项目投资0.26亿元，占0.6%。上述四类项目累计总投 资额为158.69亿元，其中独资项目投资125.49亿元，占总投资额79%，合资项目投资5.025亿 元，占3.2%。在上述四类项目中投资超亿元的大项目有9项，总投资额为149.55亿元，其中 独资项目投资122.8亿元，占投资总额82.1%，合资项目投资3.15亿元，占投资总额2.1%，民 营项目投资13亿元，占投资总额8.7%，股份制项目投资10.6亿元，占投资总额7%。由此可见 ，若上述项目全部建成，外企独资投资额已达80%。可以预见，随着我国对外开放的不断扩 大，国外大企业、大财团对华投资热进一步升温，洋浦投资环境进一步完善，洋浦走以依靠 外资为主发展工业的道路会越来越宽。当然，洋浦开发区必须重视国内企业集团的进入，特 别是初期，依靠它们引进外企外资开展项目合作。  

（三）在WTO的框架下，与国际惯例接轨，向出口加工区和自由经济区转型，是洋浦大型工 业基地发展的重要途径  

1、洋浦经济开发区适时向投资贸易自由化方向转型的条件已成熟   

在入世前，2000年4月国务院正式批准建立15个出口加工区，经过一年试点，由海关总署、 国家计委、国家经贸委、财政部、国税局、工商总局和外汇总局组成的联合验收小组验收， 发给验收合格证书，正式封关运作。在批准建立出口加工区同时，国家制定了《中国海关对 出口加工区监管的暂行办法》、《出口加工区外汇管理暂行办法》。出口加工区被认为是我 国对外开放格局中开放程度最大的特殊经济区之一。在税收政策、海关管理等方面具有的优 势，是其它经济区域不可替代的。海关总署赵光华副署长针对有人担心入世后出口加区政策 是否改变时表示：出口加工区将继续朝着更符合国际惯例，更符合现代企业发展需要的方向 ，去研究探索更简化、更宽松、更快捷的“通关作业模式”。入世后，我国15个保税区都已 探讨保税区未来发展的选择。普遍认为，在保税区实行的“一线放开、二线管住、区内自由 ”的管理模式，向开放程度更高，与WTO全面接轨的自由贸易区转型的条件已经成熟。洋浦 是国务院特批的享有比保税区更为特殊政策的经济开发区，在国家已先后批准建立17个出口 加工区的先例下，洋浦适时地向出口加工区和自由经济区转型，其外部条件已成熟。洋浦经 济开发区建立之初，实质上按准自由贸易区的要求构建了体制框架，经过近10年的建设发展 ，其内部条件也基本具备。

2、转型选择之一：建立洋浦出口加工区   

出口加工区是二次大战后才涌现的一种新型的自由经济区，它是属于工业型的自由经济区。 世界各种类型的自由经济区，在发展过程中出现了新的发展趋势，主要表现为商业型自由经 济区与工业型自由经济区相互融合，单一目标功能的自由经济区向多项目标功能的自由经济 区转化。出口加工区也是如此。例如台湾于1965年—1969年先后建立的高雄、楠梓、台中三 个出口加工区，由于成功的经营曾被誉为出口加工区的“楷模”，但是进入80年代之后，随 着台湾经济发展水平提高和对外开放的不断扩大，为顺应经济国际化趋势，出口加工区原有 的优惠差别日趋缩小，使台湾出口加工区也面临衰退的危机，台湾当局为开创出口加工区第 二个春天采取了一些重要的举措，一是推行出口加工区多元化经营，准许在区内设立贸易、 资讯、金融、保险以及其它服务业；二是提高产品课税内销比例，零部件部份不能超过年产 量的50%，成品部分不得超过40%；三是输出出口加工区或筹建“境外出口加工区”，由于台 湾资源短缺，劳工不足，工资高涨等问题的困忧，产业纷纷外移发展，台湾当局在哥斯达黎 加和巴拿马各建一个出口加工区。

适应当今世界出口加工区发展的趋势，符合洋浦经济开发区的实际情况，洋浦出口加工区应 不同于国内已建的17个出口加工区，目前国内已建出口加工区规定，一区内不允许住有居民 ，二区内不得建立营业性的生活消费设施，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其它 与加工区无关的业务。而洋浦出口加工区应当是一个综合性多功能的出口加工区，与国内出 口加工区和国外出口加工区相比较，有着自身明显的特点。一是占地30平方公里，区内允许 居住人口，目前全区人口近4万人，规划人口达到40万人。区内不仅从事工业和发展第三产 业，还可从事码头经营、内外贸易和边境贸易，既有工业开发区的功能，也有保税区和自由 贸易区的功能。二是洋浦可通过扩大内联到技术，人才的扩散，对海南的经济发展和产业升 级，负有辐射和带动作用；可吸引国内一些大的企业集团，在洋浦上项目，并允许部分产品 进入国内市场。三是洋浦负有实现海南特区功能目标的责任，在我国对外开放中发挥应有的 作用，在推动两岸关系与琼台经济合作和与港澳经济合作，做出特殊的贡献。  

3、转型选择之二：区域性多边合作的经济开发区   

（1）保留洋浦经济开发区的名称不变和中央设立洋浦经济开发区时的体制框架和政策框架 不变。在此基础上，依据GATT第24条关于发展中国家区域性或全球性安排的规定中有关授权 条款的规定，通过与周边国家与地区双边或多边的合作，使洋浦实际上成为区域性多边合作 的经济开发区，从实质上推行区内投资贸易的自由化进程。

（2）坚持洋浦经济开发区为工业型为主的有多功能目标，在我国推进区域经济一体化进程 中，积极开展与东盟各国和港台地区双边经济合作，如类似于新加坡、马来西亚和印尼进行 的“新—柔—廖增长三角区”，它由马来西亚佛州和印尼巴谈岛提供土地、水、电和劳工， 新加坡提供技术和管理，共同开辟的出口导向的工业区，洋浦经济开发区可依托海南岛近海 丰富的天然气为主的油气资源和海南省丰富的热带农业资源和海洋资源、土地和劳动力，依 托国内、省内有一定实力的企业，与对方的资金、技术和管理合作，并实行投资贸易自由化 的相关政策来推动合作进程，成为现代工业为主体的工业园区。

（3）洋浦可借鉴荷兰鹿特丹经济区的运行操作经验，鹿特丹名义上不是自由港，但却比一 般的自由港更具吸引力，被誉为“不叫自由港的自由港”。洋浦在名义上既不称为“出口加 工区”也不称为“自由贸易区”，但在具体操作上，充分体现投资贸易自由化的要求。为此 ，一要取得中央授权，在双边和多边合作活动中，签订不受关贸总协定第一条最惠国待遇的 限制的区域性优惠安排，这种安排允许相互间的进口产品相互给予减免关税；二是海关管理 实行更简化、更宽松、更快捷的通关制度，建议继续实施海关总署1992年7月27日颁布的《 中华人民共和国海关对进出口海南省洋浦经济开发区货物、运输工具、个人携带物品和邮递 物品的管理办法》；三是实行“港区一体化”完善相应的设施和制度，使之充分发挥自由港 功能作用。

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中国(海南)改革发展研究院《洋浦经济开发区发展问题研究》课题组

课题组负责人：迟福林

本报告执笔：迟福林   夏明文

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