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劳动保障部部长张左已在全国劳动保障厅局长座谈会上的讲话

2002-03-02 23:46 中国劳动网

摘要:这个会是部党组从政治上考虑决定召开的一次重要会议,主要任务是传达中央领导同志在最近召开的中央政治局常委、国务院总理办公室和“国际形势与世界贸易组织”专题研究班的重要讲话精神,研究贯彻落实的具体措施。这是当前劳动保障系统非常紧迫、非常重要的任务。一、做好困难群众的...

这个会是部党组从政治上考虑决定召开的一次重要会议,主要任务是传达中央领导同志在最近召开的中央政治局常委、国务院总理办公室和国际形势与世界贸易组织专题研究班的重要讲话精神,研究贯彻落实的具体措施。这是当前劳动保障系统非常紧迫、非常重要的任务。

 

一、做好困难群众的生产和生活工作,确保社会稳定

24日,江总书记主持召开政治常委会议,专门听取当前困难群众生产和生活情况的汇报,研究进一步安排好困难群众生产和生活工作。江总书记发表了重要讲话。总书记和党委们对包括劳动保障工作在内的扶贫济困工作给予了充分肯定。总书记特别强调,贯彻三个代表的要求,最根本的是要不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益,各级领导干部必须从巩固党的执政地位的高度出发,从促进经济和社会发展、维护社会稳定的大局出发,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,更好地为广大人民群众服务,更好地为最需要帮助的困难群众服务。会议提出四项具体要求:一要把中央制定的扶持城乡困难群众的各项政策全部落实到位,二要在春节之前集中做好扶贫济困工作,三要广泛动员全社会的力量深入持久地开展扶贫济困活动,四要把党的作风建设与扶持困难群众的工作紧密结合起来。根据会议精神,中办和国办25日发出《关于进一步安排好困难群众生产和生活的通知》,分析了目前在国际局势发生深刻变化的情况下,安排好困难群众生产和生活的重要意义,提出了落实两个确保和城市低保、千方百计创造就业岗位等七项重要措施。

中央政治局党委会议后,部里立即进行传达学习,并研究了贯彻落实的意见。26日,部里下发了《关于劳动保障部门进一步安排好当前困难群众生产和生活的紧急通知》,提出了各级劳动保障部门做好困难职工就业和社会保障工作的措施和要求。各地按照通知要求,迅速行动起来,2月份的国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和失业保险金已在春节前发放到位。贯彻落实中央政治局党委会议精神,进一步安排好困难群众生产和生活问题,不是一时的权宜之计,而是一项长期艰巨的任务,我们必须从实践三个代表重要思想、巩固执政党地位和保持社会稳定的高度,充分认识做好这项工作的重要性。下岗职工、失业人员、企业离退休人员是我们工作的主要对象,我们承担着解决困难群众生产和生活问题的重要职责。劳动保障工作必须紧紧围绕着维护社会稳定这条主线,突出做好困难群体的就业和基本生活保障这个重点。各级劳动保障部门的广大干部职工,特别是领导干部,要从政治上看问题,从全局上抓大事,切实转变工作作风,深入基层,深入实际,多一些雪中送炭,多走冷门,决不能视群众安危冷暖于不顾,决不能因我们工作不到位而使群众的生产和生活发生困难。各地要进行全面细致的排查,看一看在我们工作的范围内到底存在哪些影响困难职工生产和生活的问题,并及时采取切实有效的解决措施,实行领导负责制,层层明确责任,认真抓好工作落实。从全国面上的情况看,主要应解决好以下几个问题:

(一)两个确保的死角问题。从各方面反映的情况看,目前两个确保仍然存在着不落实的问题,有一部分没进中心和已进中心的下岗职工基本生活没有保障,部分企业离退休人员不能按时足额领到养老金,农垦企业和困难集体企业养老金发放问题尚未得到彻底解决。做到两个确保是解决困难群众基本生活问题的一项重要内容,各地要继续把两个确保作为首要任务,落实好现行各项政策,实行一把手负责制,重点监控可能发生拖欠的地区,对反映的问题发现一起查处一起。对今年的各项社会保障资金收支情况,各地要早做测算,制定收支计划,资金存在缺口的地区,要积极主动向当地党委政府报告,足额列入预算,实行财政兜底。

(二)关闭破产企业职工安置和社会保障问题。今后几年,全国符合条件需要关闭破产的国有大中型企业和资源枯竭矿山还有不少,涉及许多职工。受加入世贸组织影响,可能还有一些企业关闭破产。随着关闭破产工作力度加大,关闭破产企业职工安置和社会保障问题越来越突出。我们要积极参与企业关闭破产方案的制定,跟踪了解关闭破产方案的实施情况,对职工安置和社会保障问题严格把关。要明确一个原则:凡是职工安置方案和社会保障办法不完善、资金没有落实的企业,不能进入破产程序。

(三)拖欠工资问题。最近,在一些外商投资企业和私营企业拖欠、克扣农民工工资问题凸现出来,直接损害了农民工的合法权益,影响了社会稳定。国务院领导对此高度重视,要求拿出解决办法,坚决予以制止。各地劳动保障部门要与有关部门密切配合,采取紧急措施,加大监察执法力度,以使用农民工较多的地区、行业和单位为重点,严厉查处无故克扣、拖欠农民工工资的行为,切实维护农民工的合法权益。对国有企业拖欠工资问题,也要及时了解掌握情况,积极向当地党委政府报告,重视解决被拖欠工资职工的基本生活保障问题。

(四)部分城镇未参保困难群体基本生活和基本医疗保障问题。一些困难集体企业过去没有参加社会保险,目前又无力缴费,这些企业退休人员的生活没有保障。一些没有参加保险的困难企业职工,基本医疗也得不到保障。我们要认真做好三条社会保障线的衔接工作,及时向民政部门提供下岗职工、失业人员、未参保困难集体企业退休人员的有关情况,将符合条件的人员全部纳入城市居民最低生活保障范围。同时,加强医疗保险服务管理,建立和完善多层次医疗保障体系,解决困难群体的医疗保障问题。

(五)下岗职工和长期失业人员再就业问题。受总体就业环境的影响,目前就业和再就业工作难度越来越大,一些下岗职工、失业人员长期不能实现再就业,成为再就业困难群体。我们要以做好这些困难群体的就业工作为重点,在发展第三产业、服务业、中小企业的过程中积极扩大就业,特别是要把增加城市社区就业作为新的就业增长点,通过落实优惠政策、实施再就业援助行动、加强职业技能培训、完善就业服务体系、政府兜底安置等措施,促进下岗职工、失业人员实现再就业。

二、稳妥做好下岗职工出中心和基本生活保障向失业保险并轨工作

220日,国务院召开第123次总理办公会议,研究国有企业下岗职工基本生活保障工作,听取我部的工作汇报。朱镕基总理和其他国务院领导同志作了重要指示。为贯彻落实总理办公会议精神,部里成立专门的工作班子。部里研究认为,贯彻总理办公会议精神的关键是要正确处理好改革和稳定的关系,以确保稳定为前提,出中心和并轨工作要稳中求进。一是要继续坚持市场导向的就业机制方向和下岗职工协议期满出中心的原则不动摇。这是中央政策已经明确规定了的,必须坚定不移地走下去。二是要合理把握工作节奏和力度,因地制宜,分类指导,分别处理,不搞一刀切。各地在出中心和并轨工作中创造了很多行之有效的经验和办法,要认真总结,进一步完善。三是对协议期满解除不了劳动关系、出不了中心和既进不了中心又不能享受失业保险的两部分人员,要研究保障其基本生活的办法,不能搁置和等待。

三、充分认识加入世贸组织后的劳动保障形势,积极研究应对措施

加入世贸组织,标志着我国参与经济全球化进入一个新的历史阶段。221日到25日,中共中央举办省部级主要领导干部国际形势与世界贸易组织专题研究班,江泽民总书记、朱镕基总理和胡锦涛副主席作了重要讲话,钱其琛副总理作了关于当前国际形势和我国外交工作的报告,外经贸部、国家计委、农业部等部门的负责同志就相关问题作了专题报告。江总书记指出,加入世贸组织,是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。要在激烈的国际竞争中掌握主动,必须坚定不移地把我们自己的事情办好,不断增强我们的综合国力和国际竞争力;必须坚持改革开放,建立和完善社会主义市场经济体制;必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题,切实维护我国的国家安全和根本利益。对加入世贸组织后的利和弊、机遇和挑战,要科学分析和全面认识,对于有利的一面,要抓住机遇,积极加以运用,对于不利的一面,要抓紧工作,努力规避风险。各级领导干部要认真调查研究,摸清情况,找出问题,针对实际情况提出切实有效的对策,并一项一项地落实措施。在加入世贸组织的新形势下,继续推进改革开放和社会主义现代化建设,对我们全党来说,是一次新的学习,也是一场新的考试。这是对我们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力很实际很具体的检验。总书记特别强调,还要抓紧完善企业退出市场的渠道和机制,建立健全社会保障体系,切实做好下岗职工的安置和再就业工作,保持社会稳定。镕基总理指出,要全面、深刻地分析和认识加入世贸组织这一历史机遇,积极应对新的挑战,着力提高竞争力,加快发展和壮大自己。要大力实施走出去战略,进一步实施市场多元化,积极主动地开拓国际市场。开拓市场要以质取胜,关键是我们的产品质量一定要有明显提高。

加入世贸组织后,在操作层面上到底要做哪些落实工作,还不够具体,必须现在就着手研究。226日,部党组召开扩大会议,传达了中央领导同志的讲话精神,对劳动保障工作如何应对加入世贸组织问题又进行了研究,并提出三个方面的要求:

(一)提高认识,转变观念,学习和掌握世贸组织规则。加入世贸组织后,劳动保障部门要积极主动应战,充分用其利,努力避其害。要全面深入地学习和掌握世贸组织规则,不当外行,不说外行话。要转变思维方式,改进工作方式,规范管理方式,尽快适应世贸组织规则的要求。部党组决定,近期在劳动保障系统分期举办领导干部加入世贸组织知识培训班,共同学习世贸组织规则,进一步研究相关的劳动保障问题。

(二)全面推进劳动保障法制建设,加大监察执法力度,提高依法行政水平。加入世贸组织以后,政府职能和管理方式将发生重大变化,劳动保障依法行政面临新的要求和挑战。要坚持法制统一、非歧视和公开透明的原则,深入清理与世贸组织规则不相适应的法律、法规、规章和其他政策措施,尽快出台《社会保险法》、《工伤保险条例》等法律法规,做好法规政策公布和法律信息服务工作,增强各项法规政策的透明度。要按照统一、公正、合理的原则,加大监察执法力度,完善执法工作制度,做到执法依据有效、执法内容公开、执法程序规范、执法行为文明。要继续推行政务公开,推进行政审批制度改革,强化劳动保障行政部门及工作人员按照国际通行规则办事的意识,不断提高依法行政的水平。加快劳动争议处理立法,提高劳动争议仲裁的法律地位,建立国际通行的劳动争议处理体制。还要加强对国际劳工标准和国际双边社会保险协定的研究,努力维护我国劳动者的合法权益。对涉及法制建设的有关问题,我们要综合考虑,抓紧研究并制定应对措施。

(三)认真研究加入世贸组织后劳动保障工作的有关问题。对世贸组织规则与劳动保障工作直接相关的问题,对加入世贸组织将给劳动保障工作带来直接影响的问题,要一项一项地清理,一个专题一个专题地研究提出对策。部里初步理出以下几个方面的具体问题,先提出来与大家一起讨论。

1、关于积极扩大国内就业问题。目前我国第三产业从业人员比重仅占27%左右,有相当大的发展和就业空间,必须充分挖掘和开发。同时,还要充分发挥我国劳动力成本低、市场潜力大的优势,把国外的资金、技术、管理经验吸引到中国来,努力把我国建设成世界加工厂。这是将来扩大就业的重要渠道,加工业这个阵地不能放弃。

2、关于实施走出去就业战略问题。经济全球化将带来人力资源的跨国配置。要支持有条件的企业到国外投资办厂,在推动产品、设备、技术出口的同时,带动劳务输出。对于依法有序的境外就业,要积极鼓励,加强管理服务和组织引导,保护境外就业人员的合法权益。这方面的工作很有潜力,有较大的就业空间,我们的工作要及时跟上。

3、关于提高劳动者素质问题。目前,我国从业人员中,初中及以下文化程度的占84%,技能人才匮乏、技术工人短缺、劳动者整体素质偏低以及外语水平达不到要求等问题,不仅不能适应到外资企业就业和走出去就业的需要,而且也不能满足国内企业调整和发展的需要。随着经济全球化的推进,国际竞争日趋激烈,竞争领域逐渐从物质资源、市场份额转向人力资源。能否把加入世贸组织增加的就业机会转变为现实的就业岗位,在更大程度上进入国际劳动力市场,关键取决于劳动者的素质和结构。大力加强职业培训,在全社会推行职业资格证书制度,构建终身教育体系,造就一支高素质的劳动者大军,是我们解决就业问题的一项重要任务。

4、关于在华外资企业和外籍雇员的管理问题。加入世贸组织后,在华外资企业将逐渐增多。对这些企业,要按照国民待遇原则将其纳入社会保险覆盖范围,依法征缴社会保险费。对在我国就业的外籍雇员,要明确有关就业准入制度。同时,要加强对涉外中介组织的管理,对现有的中介组织进行清理。

5、关于深化改革工资收入分配制度改革问题。加入世贸组织后,劳动力的流动更加频繁,为防止人才流失,必须参照劳动力市场价位支付工资报酬。我国一般工人和技术工人的收入差距拉不开,特别是高技术人才和能工巧匠的收入与其贡献不相称,需要研究建立能够吸引人才、留住人才的收入分配激励机制,这是加入世贸组织后需要研究解决的一个重要问题。

6、关于增强失业保险支撑能力问题。加入世贸组织后,我国经济结构调整力度将进一步加大,一些资不抵债的企业将关闭破产退出市场,失业人员会有较大幅度增加。据了解,今年企业关闭破产涉及的职工将达到160万人。如何进一步完善失业保险制度,增强基金支付能力,需要我们尽快研究制定具体的对策措施。

7、关于农村社会保障问题。目前,进城务工的农民已达到近8000万人。加入世贸组织后,农村劳动力向城镇和非农产业转移的速度将进一步加快。如何尽快取消各种限制农民进城就业的不合理政策,消除体制性障碍,如何将农民工纳入社会保险覆盖范围,需要尽快制定相应的政策和措施。加入世贸组织后,在坚持农民以家庭和土地保障为主的前提下,还要研究探索其他的社会保障形式。

8、关于社会保障管理服务社会化问题。目前,我国社会保障的管理手段落后,社会化水平很低,企业承担着大量的社会保障事务。加入世贸组织后,劳动力的流动将大量增加,就业方式更加多样,劳动关系和社会保险关系的变化将更加频繁,从而对社会保障管理服务的社会化提出了更高的要求。如何把就业和社会保障服务机构延伸到街道和社区,把企业退休人员纳入社区管理,如何提高社会保险经办机构的管理水平和服务质量,需要我们尽快提出具体意见。

9、关于加强和改进统计工作问题,加入世贸组织以后, 随着管理对象的扩大,管理水平的提高,对统计工作提出了更高的要求。做好统计工作,关键是提高统计的时效性和准确性。部里准备对现有统计指标进行一次会审,规范统计口径,明确统计渠道,改进统计方法,按照劳动保障工作的要求确定一批重要统计指标。请各地积极配合,共同把这项基础性工作做好。

 

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