陈锡文：关于我国农村的村民自治制度和土地制度的几个问题

2001-09-25 09:45 经济社会体制比较

摘要：农村的土地制度和农村的民主制度建设有着非常密切的关系。大家知道，人民公社制度是1984年被废除的，真正试行村民自治条例从1987年开始。从那时至今，已近14年了，并且取得了很多有益的成果。1998年经修订的村民自治条例，不仅在人大常委会经过了三审制度，而且在全国各大报上刊登出来，广泛征求人民的意见。这样，这个制度从规章本身的修改来看，是慎重和成熟的，所以取得的成效就比较明显。但从村民自治自身来看，仍存在三个不可回避的问题。第一，村民自治组织的功能问题。它的职能到底是什么？这仍有待于进一步解决。