张左已：以“三个代表”重要思想为指针全面推进新世纪劳动保障事业

一、把促进先进生产力的发展作为劳动保障工作的根本任务

江总书记在“七一”重要讲话中指出，人是生产力中最具有决定性的力量。中国是人力资源大国，做好人力资源和权益保护篇大文章，是全党的重大课题，更是劳动保障工作保护和促进生产力发展的重要职责。

开发人力资源，实现充分就业，是促进生产力发展的前提和基础。“十五”期间，我国城镇劳动力资源供给总量预计新增5000万人以上，农村剩余劳动力在1.5亿人左右，实现充分就业工作，是一项长期而艰巨的任务。党中央、国务院历来十分重视就业工作，在“十五”计划纲要中，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，提出5年城镇新增就业和转移农村劳动力各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5%左右。劳动保障部门应当以促进就业为己任，制定适应市场导向就业机制的政策措施，多渠道、多形式扩大就业，努力促进就业总量增长。

不断提高劳动者思想道德素质和科学文化素质，提高劳动技能和创造才能，是促进生产力发展的不竭动力。目前，我国劳动者技能素质尚需普遍提高。在城镇职工中，技术工人只占不到一半，其中高级技工不到1%。加快职业教育和职业培训的步伐，已成为迎接入世挑战的又一项紧迫任务。要普遍实行职业资格证书制度，克服这那偏重知识教育、忽视技能教育的倾向，在全社会形成学历证书和职业资格证书并重的氛围，促进职工队伍技能素质的提高。

制定有利于调动人的积极性的收入分配制度，是提高劳动生产率、 推动生产力发展的重要方面。现在，在收入分配领域里，仍存在着不少问题，需要我们按照保护和发展先进生产力的要求加以审视和解决。

二、树立与社会主义市场经济相适应的劳动保障文化观念

确立适应社会主义市场经济发展要求的劳动保障观念和意识，是发展社会主义先进文化的重要内容。

树立适应市场经济的就业观。向市场经济转轨后，社会需求和多种所有制经济的不断发展，拓宽了人们的就业领域和就业方式。但是许多职工的就业观念还没有发生根本性转变，只愿意到公有制经济单位、大中型企业而不愿意到民营单位、中小企业就业，只愿意到正规的产业部门而不愿意到社区、家政等服务性行业就业。这种就业观念不但影响了初次就业和再就业，在定程度上还影响了这些行业的发展。

树立终身教育、终身培训的职业教育观。为了适应知识经济时代、信息时代的要求，劳动者要坚持学习科学文化，不断更新已有知识，不断提高劳动技能。

树立工资收入能增能减的分配观。我国刚刚建立社会主义市场经济体制，许多职工还深受传统观念的影响，工资收入只能上不能下，在思想上没有能增能减的意识。这种情况不仅不符合市场经济的要求，也制约了劳动者积极性、主动性、创造性的发挥。我们要根据市场经济的要求，真正实行按劳分配为主，多种分配方式并存的收入分配制度，确立多劳多得、少劳少得的思想观念。

三、把维护广大职群众利益作为劳动保障工作的出发点和归宿

“三个代表”是统一的整体，相互联系、相互促进。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日前增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。劳动保障工作涉及千家万户，直接关系到人们的就业状况和生活质量。无论是两个确保、完善社会保障体系，还是扩大就业、逐步提高工资收入水平，出发点和归宿都是维护广大职工群众利益。

立足当前，全力以赴巩固两个确保。确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，是党中央从改革发展稳定全局出发作出的重大决策，也是落实党的全心全意为人民服务宗旨的具体体现。三年来，共有2100多万下岗职工进入再就业服务中心并领取了基本生活费，有1300多万下岗职工实现了再就业，3000万左右的企业离退休人员按时足额领到了养老金，两个确保目标基本实现。但也清醒地看到，两个确保仍有死角，一些重点、难点问题仍很突出。我们要特别关心这些工作和生活上暂时遇到困难的群众，把他们的事情摆上重要议事日程，坚持两个确保目标不变、政策不变、工作要求不变，努力做到资金到位、政策到位、工作到位。

着眼长远，稳步推进完善社会保障体系试点。从根本上、制度上落实两个确保，就必须建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，使广大职工群众老有所养、病有所医、失有所助、弱有所补，解除他们的后顾之忧。考虑到完善社会保障体系是一个系统工程，政策性强，涉及面广，国务院决定先选择辽宁省，重点就完善基本养老保险制度并轨进行试点，取得经验后再逐步推开。目前，辽宁省完善社会保障体系的试点已启动，其他13个试点城市正在研究制定试点方案。

加快医疗保险制度改革，解决职工的基本医疗需求问题。医疗保险制度涉及医疗卫生、药品生产和流通等多方面关系，改革的难度比较大。对此，国务院提出了职工基本医疗保险制度和医药卫生体制、药品流通体制“三改并举、同步推进”的重大决策。我们要从维护广大职工群众利益出发，完善医疗保险的有关政策。切实加强医疗保险管理，控制医生多开药、开自费药行为，强化医疗保险费用支出管理，制定合理的医疗费用分担比例，对老职工和退休人员要给予照顾。加快建立多层次医疗保障体系，满足职工群众不同的医疗需求。尽快实施职工大额医疗费用补助，鼓励企业为职工建立补充医疗保险。积极探索建立社会医疗救助办法，解决特困人群的医疗问题。

努力转变工作作风，把维护职工群众利益落到实处。劳动保障工作与群众利益密切相关，我们必须深入群众，深入实际，体察群众疾苦，倾听群众呼声，努力为人民群众办实事、办好事。要按照江总书记要求，把人民群众的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，不断调整和完善各项劳动保障政策，扎实细致地开展工作，想群众之所想，急群众之所急，忠诚地为职工群众谋利益。