实行教育开放，整合教育资源实现海南高等教育历史性突破

一、前言

经济全球化和信息技术革命对于所有的国家和地区都是一次新的挑战和新的机遇。海南作为一个新开发地区，现代化建设进入了十分关键的阶段。21世纪初期海南的核心任务就是准确地把握经济全球化和新技术革命的机遇，大胆创新，勇于开拓，通过建立高水平的知识创新体系，推进传统产业迅速升级，拓展新兴产业领域，确保本地区的社会经济发展迅速跟上全球经济一体化的步伐，成为新的分工体系的受益者，而不至被淘汰出局。以产业开放拉动产业升级是海南适应新的形势，利用国际产业分工的新机遇，把海南纳入全球经济框架下，进入更高发展阶段的重要策略。而实现这一目标的关键又取决于海南能否在制度创新、技术创新和人力资本积累方面迈出新的，更大的步伐。

表11982—1999年海南普通高等教育发展状况

高校间数在校学生数专任教师数当年招生数当年毕业生数

总计：4

1982其中本科：0

专科：42963699713484

1999总计：514569143649033560

其中专科：11795178683543

本科：412694125841802977

资料来源：〖《海南统计年鉴1987》、中国统计出版社1988年4月第一版。

《中国教育年鉴2000》，中国教育出版社2000年11月第一版。〗

作为经济特区，海南在制度创新方面具备一定的先发优势，并且存在进一步拓展的广阔空间。在80年代，借助建省办经济特区所带来的改革开放良好形势，海南的高等教育实现了新中国成立以来的第一次重大突破：在办学层次上，从以专科为主发展到以本科为主的高等教育体系；在院校设置上，从以单科为主发展到以综合性大学和专业院校并存的学校体系；在学科结构上，从简单的农、医、师范发展到一个学科相对齐全，基本覆盖本地社会经济各种领域的相对完整的学科专业体系。高等教育在80年代实现的第一次重大突破，为海南在90年代的发展提供了重要的基础。五所高等院校累计为海南培养了数以万计的专业人才；在内地大量人才流入海南的时候，高等院校成为吸引和聚集人才的重要基地之一。可以肯定地说，高等教育在海南的现代化建设中发挥了十分重要的作用。但是，如果我们作横向的比较，海南的高等教育基础还十分薄弱，办学层次和教育质量不能满足地方建设的需要；从整个社会的层面来说，高新技术人才和管理人才紧缺的局面还没有得到根本的改观，技术创新能力远远落在发达国家和国内先进地区的后面，这些不利因素使海南作为一个经济特区的功能和优势得不到有效的发挥，已经成为制约海南社会经济发展的重大障碍。

表2海南与周边地区高等教育发展状况比较（1999年）

普通高等学校间数每万人口在校大学生数高等教育经费（万元）人均高等教育经费

海南51.457/87880008000/878

广东5022.08/800012800001280000/8000

广西299.0286/总人口1000010000/总人口

福建3010.2/总人口

香港

台湾

全国（大陆部分）

资料来源：《中国教育年鉴2000》，中国教育出版社2000年11月第一版。

因此，在21世纪初期使海南高等教育的发展实现新的重大突破，以此为基础，迅速建立一支高水平的人才队伍和形成若干个高科技创新基地，实现人力资本的快速积累，是21世纪初期把海南重新推向快速发展轨道的具有战略意义的举措。

全球经济一体化和即将加入WTO的新形势正在把我国的改革开放不断引向深入。第三次全教会之后，我国高等教育改革和发展出现了全新的局面。教育在国民经济和社会发展中的基础性、先导性和全局性的重要位置已经在全党和全社会形成共识,并且在中央和地方各级党委、政府关于第十个五年计划的纲要中得到了体现。在新的形势下，地方政府在管理高等教育方面获得了更大的自主权，民间资本进入教育产业的积极性空前高涨；各种办学主体，尤其是高等院校自身的竞争意识不断加强。经过大规模的资源重组和管理体制的改革，我国高等教育进入了快速发展阶段。这些新的形势和条件为海南高等教育在21世纪的发展创造了巨大的空间，创造了一系列重要的发展机遇，为实现重大的突破提供了可能性。

二、21世纪初期海南现代化建设与高等教育发展的关系

（一）人力资本快速积累是海南实现跨越式发展的必要条件

海南长期处在中国现代化的边缘位置，建省办经济特区的初衷是迅速改变这种不利地位，加速现代化的进程。在一段很长的时间内，“目标高，起点低”成为海南现代化进程中面临的一对突出矛盾。在一定意义上，没有“跨越”就没有海南的现代化。另一方面，信息技术革命也为这种跨越提供了理论上的可能性和实际的机遇。但是，如果我们不去认真研究实现跨越的方法和途径，缺乏对国际经验和历史教训的认真总结和分析，不能准确把握知识经济时代的发展规律，就很容易使这种“跨越”陷于盲目或流于空谈。

纵观中外现代化的历史，有四个依靠快速积累人力资本和实行体制创新实现“跨越式”发展的成功范例：第一，美国用42年的时间1871-1913年）赶上并超过了英国；第二，日本在二次世界大战之后的47年中（1945-1992年）赶上了美国；第三，60年代以来，亚洲“四小龙”以25年左右的时间（1965—1990年）赶上了欧洲；第四，我国的深圳经济特区以20年的时间赶上了中等发达国家。大量的研究证明，这些国家或地区实现跨越式发展的根本途径是超前发展教育，实现人力资本的快速积累；同时，通过制度创新吸引人才、留住人才，激励人才的创新意识，使人力资本真正成为社会生产力的第一要素。十余年来，新经济和信息技术革命的浪潮在美国等几个国家蓬勃兴起，再一次证明知识和人才在现代化进程中的核心作用。

高度重视提高民众的受教育水准，把发展教育看作民族兴盛的根本措施，已经成为当今国际社会的共识。1862年和1880年美国国会两次通过著名的《莫里尔法案》俗称《赠地法案》，规定联邦政府以免费赠地的方式帮助每个州、县政府创办“社区学院”，发展职业教育和专业技术教育。这一重大举措使美国成为世界上第一个实现高等教育大众化的国家。1950年，美国的大学毛入学率达到15%，欧洲在15年后才达到相同的水准（后来的事实证明欧洲的新经济比美国正好晚了15年）。在西方的所有工业化国家中，美国是对移民最开放的国家，1950-1990年，美国共吸纳了近300万大学以上学历的海外移民，其中80%具有硕士以上学历，这是整个欧洲国家吸纳的海外移民总和的5倍。二次世界大战之后，美国历届政府都高度重视教育。为应对信息技术革命的新挑战，克林顿政府两次颁布教育改革法案；现任政府颁布的第一个施政法案也是关于教育改革和增加教育拨款。作为世界上最重视教育和尊重知识的国家，美国无可争议地成为新经济和信息技术革命的发源地，也是获得诺贝尔奖人数最集中的国家。

日本是唯一加入西方发达工业国家体系的东方国家，这一重大转变开始于全民教育。日本前首相吉田茂在《激荡的百年史》中说到，一百年来，日本之所以能够立于世界强大民族之林得益于全民普及化的教育。自明治维新以来，日本把教育作为立国自强的根本。日本在世界上最早实行义务教育，1947年颁布的《教育基本法》和《学校教育法》，把义务教育从6年提高到9年。近一个世纪以来，日本向海外大量派遣留学生，成为吸纳西方技术和文化，走向世界市场的先锋和桥梁。

亚洲“四小龙”中的韩国是一个只有4000万人口，10万平方公里的半岛国家。1953年朝鲜战争结束的时候，韩国的人均国民生产总值折合不到60美元，处在极端贫困的境地。战后的韩国一面医治战争创伤，一面通过发行债券募集教育资金，全面推行义务教育。“举债办教育”，为韩国20年后开始的经济腾飞奠定了坚实的基础。1961—1988年，韩国的GDP从23亿美元提高到1690亿美元，人均GDP从82美元提高到3600美元，分别增长了72倍和42倍。

深圳在特区建设的20年中，积累了巨额的人力资本，这是经济特区快速发展的根本原因。在全市405万常住人口中，16岁及以上人口近300万，大专及以上文化程度占15.6%，高中文化程度占28.8%，人口平均受教育年限为11年。全市专业技术人口达到60万。在这20年中，全市国家财政性教育经费支出累计500亿元人民币，加上社会（家庭和个人）对教育的投入，以及引进25万专业技术人才和20年来累计全市400万人次的在职培训，深圳共积累货币化人力资本达到2650亿元。正是这笔巨额的人力资本保障了深圳迅速实现了三次产业升级，保持了两位数的持续增长，并且显示出巨大的发展潜力。

海南的人力资本积累经历了一个艰难曲折的过程。建省前的30多年中，国家分配到海南的大专以上毕业生共1.3万人，其中1.1万人先后调离海南。由于大量的人才流失，海南人力资本的积累远远落后于全国平均水平，成为社会经济发展的主要制约因素。建省办特区之后，海南的经济建设和人力资本积累都进入了一个新的阶段。12年来，全省各级财政累计投入教育经费达到150亿元，在校学生总数增加了8倍，专业技术人员从1988年的10.2万增加到1998年的18.7万。正是由于全省高等教育在80年代的历史性突破和这种人才竞相过海的局面带来了海南近半个世纪以来的第一次经济腾飞。在整个90年代初期，海南的发展日新月异，连续3年保持两位数增长，海南成为中国经济最具活力的地区之一。然而，令人遗憾的是，由于多种原因，海南人力资本积累没有得到持续的发展，在整个90年代的中后期，吸引人才的环境明显低于深圳、广州、北京、上海等发达地区，1996—1999年，全省引进与流出的中高级专业技术人员的差额为负158人。一大批有才识的专业人才（其中不乏海南本籍人士）离开了海南。另一方面，受到经济条件的限制，全省的教育投入增长缓慢，利用效率不高。人均的国家财政教育经费支出不到深圳的1/5，城市就业人口在职参加培训的人次不到深圳的1/10，农村青少年中继续产生新的文盲。海南在近20年内积累的货币化人力资本不到650亿元，只及深圳的1/4。在这样的情况下，海南能否真正实现跨越式发展，如期达到原定在21世纪初期赶上中等发达国家的水平的第三步发展目标就带有很大的不确定性。

建省办特区以来，海南的能源、交通和信息基础设施获得了长足的发展，并且建立起了以优势资源为依托的，有地方特色的经济体系。近年来，热带农业、海洋渔业、旅游业均以两位数的速度快速增长。在新兴产业中，信息产业和制药行业也有了一定的基础。但是，海南的经济规模和发展的质量仍然处在较低的水平，人民生活改善缓慢，对外资的吸引力得不到有效的提升，对外开放的比较优势正在下降。在21世纪初期，海南只有全面地实施产业开放战略，加速实现农业现代化、旅游业国际化、资源加工业集约化和海洋资源开发产业化，才有希望实现原定的第三步发展目标。

表3海南与深圳货币化人力资本积累情况的比较(单位：亿元)

财政投入社会投入引进人才在职培训合计差额

深圳50015002504002650

海南1504501040650-2000

注：〖1、本表所列货币化人力资本是采用投入转化为资本存量的方法来计算，在教育投入方面，国家的财政投入与社会（家庭、个人）投入的比例为定为1比3。

2、培养一个大学本科以上学历专业人员的总投入约为10万元。

3、每一人次的在职培训总支出为1万元。〗

表41999年海南与深圳主要社会经济指标比较

人口（万）GDP(亿元)人均GDP（万元）财政收入（亿元）

深圳40514363.55184.8

海南7604780.6337

资料来源：根据海南统计年鉴和深圳统计年鉴整理。

自然资源丰富而人力资源不足成为制约海南经济社会快速、健康发展的突出矛盾。由于受到经费投入不足和本身基础薄弱的双重制约，多年来，海南高等教育改革和发展的众多努力收不到预期的效果，与发达地区的差距正在进一步拉大。海南高等教育的规模和质量与21世纪初期的现代化建设以及与人民群众对优质教育日益增长的需求还存在着多方面的不相适应。概括地说，这些差距表现在以下方面：以高等院校为依托的科研开发基地和人才聚集平台尚未真正形成，与实施产业升级，大力发展高新技术产业的要求不相适应；教育的管理体制和发展的机制与社会主义市场经济不相适应；现有的高等教育体系与建设学习化社会的要求不相适应；当前的人才培养模式和教学内容、教学方法与社会创新人才的需求不相适应；现存的教育评价体系与素质教育的要求不相适应；教育工作者的思想观念、知识结构、能力结构、专业水平和职业道德水准与所承担的时代重任不相适应。海南要想在21世纪初期初步实现现代化，最重要的策略和基本的前提就是超前发展教育，实现人力资本的快速积累。

（二）海南高等教育面临的主要机遇与挑战

党的“十五大”和此后的一系列重要会议进一步明确了教育在我国社会主义现代化建设中的基础性、先导性和全局性的作用，确立了优先发展教育的重要方针。第三次全教会之后，教育产业化的观念开始得到肯定。各级政府的领导人终于认识到办教育其实就是办经济。投资教育不仅可以在近期内扩大投资，拉动消费，而且可以通过吸引和聚集人才，带来资金、技术和项目，尤其可以形成长期的增长活力。在利益的驱动和竞争的压力下，各地政府办教育的积极性空前高涨。高等教育资源在激烈竞争中开始了新一轮的分化组合和战略调整。国家对重点高等院校，尤其是名牌大学的投入力度进一步加大。另一方面，各省、市对本地大学的投入也在进一步“攀升”，优势教育资源向优势学校集中的程度在进一步提高。国内名牌大学在向世界一流大学挺进，而基础相对薄弱的地方院校，则经受着沉重的竞争压力。

“九五”期间，海南实施“夯实基础，稳中求进”的发展方针，在调整经济结构，消化泡沫经济留下的后患，培育和发展新产业方面取得了实实在在的成效。但是，海南的经济基础仍然十分薄弱，面临的困难是多方面的。21世纪初期，海南将在现有的基础上，全面实施“一省两地”战略，力争在未来十年内初步实现农业的现代化、旅游业的国际化、资源加工业的集约化和海洋资源开发的产业化的发展目标，任务是十分艰巨的。中国加入WTO之后，可以给海南带来一系列发展机遇：琼台农业合作可望出现新的局面，旅游业会上新的台阶，海洋油气开发有望在今后一两年内出现大的进展。2002年粤海铁路开通之后，制约海南大开发的交通“瓶颈”将在很大程度上得以缓解。在内外因素的共同作用下，海南的开发建设必将进入一个新的阶段。21世纪初期海南的经济建设需要大量人才和科技力量的支持，海南的现代化迫切需要良好的社会文化环境。然而，海南现有的5所高等院校空间布局分散，专业重复过多，办学层次不高，整体缺乏竞争力。事物的发展如逆水行舟，不进则退。只有通过对高等教育资源的战略性重组，形成区域性的科技教育中心和“人才高地”，才能为海南现代化建设取得成功提供重要保障。

海南全省总人口仅700多万，城市人口不超过100万，2000年全省GDP仅570亿元，人均6350元，大多数家庭刚刚达到温饱，部分家庭至今没有脱贫。省级财政收入不到50亿元，大多数市、县财政入不敷出。在如此薄弱经济基础之上同时建设五所大学，在教育经费的供应上难免“僧多粥少”，难以支撑。除少数重点学科（如海南大学的西方现代哲学、诉讼法学，华南热带农业大学的基因工程）在全国有一定的影响外，海南高等教育整体上处于全国高校学科建设的边缘地带。同时，由于本地教育市场狭小，学校之间学科专业重复设置，招生生源低水平竞争，海南本地院校毕业生水平提高缓慢，就业形势不容乐观。

近年来，海南高等教育战线上的广大干部、教职员工为教育事业的发展不懈地努力，做出了一定的成绩。但是，随着我国开放战略的调整，海南各种比较优势逐渐丧失，投入严重不足，教职工待遇低下，加之国内高等院校人才竞争激烈，高等院校中骨干教师人心思走的气氛渐浓。在新的背景下，如果没有大手笔，大举措，前景不容乐观。

21世纪初期，在经济全球一体化和知识经济浪潮加速推进的形势下，海南的高等教育与社会经济的发展面临一系列的矛盾：

第一，海南教育与经济的发展没有进入良性循环。大学还没有成为地方经济起飞的“发动机”，反过来，对教育的投入又受到经济发展水平的严重制约。全省人均GDP刚刚接近800美元，仍然处在欠发达国家的水平。发达国家的科技和教育对国民经济增长的贡献已达到60-70%，教育培训对GDP的贡献率已占到12%以上，海南的对应指标低得多。然而，发展教育要投入，海南的财政十分拮据，捉襟见肘，所以要有新的筹措教育经费的思路，突破教育投入不足的“瓶颈”，打破经济落后与教育滞后的恶性循环。

第二，在21世纪初期日趋激烈的人才竞争中，海南在相当长的时间内仍将处于不利位置，难以建立高素质的教师队伍。海南处在港、澳和沿海发达城市的包围之中，缺乏吸引人才的经济实力和发展机会。目前海南的高校在人才竞争中出现了明显的今不如昔（建省初期）的征候。其首要原因是90年代中后期海南的经济不景气，财政困难，教师工资和福利待遇提高缓慢。而经济发达地区（如上海、广东、江浙等地）的大学教师工资却有了较大幅度的提高。原来工资水平明显低于海口的省会城市如武汉、成都，现在高校教师工资的平均水平已大有提高，而作为经济特区的海口，高校教师的工资待遇却在原地踏步。

第三，缺少名牌大学，难以形成人才、信息和投资项目的“聚集效应”。知名的高等学府是现代社会的中心。随着社会和教育本身的发展，名牌大学与一般大学在科研教学条件，对社会经济的影响力以及教师待遇方面的差距正在进一步扩大，学校的知名度对于教师和学者实现自身知识的价值具有十分重要的影响。所以缺少在国内外有重要影响的名牌大学也是海南缺乏对顶尖人才吸引力，从而难以形成一支高水平的教师队伍，直接影响高等教育发展的重要原因。

第四，对于海南来说，经济基础薄弱，就业市场狭窄的局面不可能在短期内得到根本的扭转，因此，如何积极而又稳健地发展高等教育，从而既全面地提高人口素质，又可以使家庭、政府和社会对教育的投入有合理的回报，使政府和民众发展和接受高等教育的积极性得到长期的保护，既是海南高等教育面临的挑战，也是一个值得认真研究的课题。

应该清醒地认识到，海南高等教育面临的挑战近在眼前，它是十分现实的。当然，在21世纪的初期，海南高等教育的发展同时也面临着许多重大的机遇。

首先，随着我国改革开放的进一步深入，海南的现代化建设为高等教育的发展创造了巨大的市场空间。经济建设和社会发展需要大量的人才和科技力量的支持，现代化建设迫切需要良好的社会文化环境。高等教育在一个地区的发展中所起的基础和核心作用将迅速地突现出来。此外，海南所具有的资源环境优势和作为对外开放前沿的优势，将在一定的条件下转化为现实的力量，支持和促进海南的高等教育进入一个新的发展阶段。

其次，随着我国改革开放的进一步深入发展，尤其是第三次全教会启动的教育改革和调整，为海南高等教育的发展提供了一个更加宽松的环境。作为一个对外开放的经济特区，海南在高等教育的对外开放和体制创新方面可以走在全国的前面。海南可以在发展民办高等教育以及在开展教育的国际合作方面迈开更大的步伐。

此外，经过十余年的建设，海南已经具备良好生态环境和生活环境，有利于吸引在海外留学的专家学者回国工作，充实本省教育科研力量。海南正在推进生态示范省建设，生活质量逐渐进入国内一流水平，并可以与国际上一些著名的休闲度假区媲美，因此，对生活环境要求较高的海外学者和留

学人员对海南特别的兴趣。海南如果能充分发挥这一优势，在吸引海外人才方面做出成绩，完全有可能扭转人才流失的不利局面。

对于当前的海南来说，困难和挑战是现实的，优势和机遇却需要条件的转化。在传统的发展思路难以奏效、政府扩大投入困难、单靠高等院校自身的力量无法走出困境的情况下，海南高等教育的出路在于：充分利用已经存在的优势，通过教育资源的全面开放和战略性重组，用资源换资金，以环境得人才，依靠成建制地引进名校上档次，从而使高等教育在21世纪初期再一次实现历史性的突破。这既是经济全球化背景下海南发展的客观要求，也是中国大开放新格局下海南现代化的必由之路。

三、21世纪初期海南高等教育发展的目标和道路

（一）发展目标

从海南实际出发，走内涵和外延同时发展之路。对现有的高等教育资源进行必要的整合和引进国内外名校并举，形成多层次、多形式的合作办学。经过5-10年的努力，使全省高等教育的总体水平达到以下主要目标：

1、高等教育大众化目标

21世纪初期，海南应在现有的基础上，形成有自身特色的高等教育体系。以2005年和2010年为两个阶段，全省高等学校在校生（含研究生）总数分别达到5万人和7.5万人，全省高等教育毛入学率分别达到15%和20%。从2005年开始进入国际上认同的高等教育大众化阶段。预计全省高校的在校生规模：2005年总在校生人数达到5万人。其中，专科生1.3万人，本科生3.5万人，研究生2000人；2010年总在校生人数7.5万人，其中，专科生2.5万人，本科生4.5万人，研究生5000人，达到“十五”计划和2010年远景规划提出的高等教育发展目标。

2、高等教育产业发展目标

在21世纪初期，建立以高等院校为依托，与经济发展相适应的科技创新体系。在全省主要的高新技术产业区和旅游经济区建立相关专业的高等院校或分校，使高校的科研成果就近转化，教师、科研人员就近服务，学生就近实习。与此同时，要把高等教育本身发展成为重要的基础产业，高等院校的校办产业和为教育服务的产业要形成一定的规模，在地方经济和社会发展中真正发挥全局性、先导性的作用。到2005年和2010年，全省高校科研成果的产业化收入和服务收入每年以30%以上的速度增长，2005年达到全国平均水平，2010年进入全国先进水平。真正建成以高等院校为依托的科技研发基地和人才聚集平台，有力拉动CDP增长、增强全省综合经济实力。

3、高等教育网络化目标

高等教育网络化目标包括两层含义：第一是建立社会化、开放式的全民高等教育网络，为形成多层次，多形式的高等教育体系，进入学习化社会开辟广阔途径；第二是用现代信息技术装备高等教育，建立覆盖全省，与世界联接的高等教育信息网络。在发展全日制普通高等教育的同时，坚持职业技术教育方向，让大多数高中毕业生学到一技之长。扩大海南职业技术学院和海口经济技术学院的办学规模，办出特色，创造经验，进入国内高等职业教育领域的先进水平。大力发展以海南广播电视大学为主体的现代远程教育。通过提高教育信息化手段，实现跨越时空的教育资源共享，扩大招生规模和提高教学质量；大力推进企业办学和其它社会力量办学，发展职业资格证书教育，完善自学考试制度；积极开展社区教育，提供终身学习机会。构建各级各类教育纵向衔接、横向沟通，同层次学校和专业学分互认，没有入学年龄限制和实行弹性学制的现代高等教育体系，使不同年龄、不同职业、不同文化基础的城乡居民在人生的每一个阶段都有接受高等教育的机会，真正进入“学习化”社会。

4、高等教育质量与结构目标

尽快提高海南高等教育的办学层次、办学水平和办学质量。建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制和运行机制；构建以受教育者可持续发展为本，有利于培养学生创新能力，完善学生人格的地方课程体系和人才培养模式，提高毕业生在就业市场的竞争力。现有的地方院校主要承担高等教育大众化的任务。通过调整专业和课程设置，培养大批实用技术人才。通过引进国内外名牌大学联合办学，建立一批教育部直属院校的分校，主要承担建立技术创新基地的任务。通过增设硕士点和博士点，扩大研究生的招生规模。加强重点学科和重点实验室建设，提科研和开发水平，形成比较鲜明的局部优势和特色学科，使一部分特色学科进入全国一流水平，并在国外产生一定影响。省属重点院校，经过10年的建设，进入全国同类大学的先进行列;使全省高等教育的规模、结构、质量与社会经济发展的需求以及居民对优质教育的需求之间保持基本的平衡，形成与地方社会经济协调发展的现代教育体系和多元办学体制。

(二)发展道路

1、走内涵发展之路，发掘现有高校潜力，扩大规模，提高水平

以现有高校为基础，通过充实和提高，形成名副其实的校、院两级办学体制，提高基层教学单位扩大招生的积极性。通过挖掘潜力和体制创新，扩大招生规模，提高办学水平。

目前全省5所全日制普通高校在校生总数1.8万人，专任教师总数3000人，师生比1：6，低于国内发达地区的水平，说明存在扩大招生的潜力。通过挖掘潜力扩大招生不仅能够加快高等教育大众化步伐，产生重大的社会效益，而且能够为高等院校带来一笔可观的学费收入，提高教育的投资效益。各高等院校扩大招生比例的多少将直接关系到目前本省高校在全国生源市场中的占有率，也决定未来在生源市场竞争中的地位。所以，应对本省高校扩大在省外的招生提供政策和资金的扶持，鼓励高校挖潜扩招，在未来的生源竞争中占领有利地位。

2、走联合发展之路，整合教育资源，实现优势互补

突破孤立办学模式，形成全省高等教育资源共享机制是促进海南高等教育走向新的发展阶段的重要步骤。长期以来，海南的5所普通高等院校形成了一种各自为政，自给自足的封闭体系，这不仅限制了教育产业的总体经济规模，也难以建立有效的竞争机制，降低了整体的办学效益；同时也严重地制约了对资源的利用能力，限制了相关产业的发展。海南经济总量很小，人口仅有760多万，教育市场十分狭小。目前的5所普通高校都达到合理的规模，教职员和科研设备利用率不高，教育投入的经济效益低下。因此，加快全省高等教育管理体制改革，打破各高校的孤立封闭状态，重新配置省内的高等教育资源，使相同性质，相近专业的系科实现资源共享，提高全省教育投入的总体效益。

3、走开放引进之路，通过名校带动，提高办学层次

以第三次全国教育工作会议为重要标志，我国的高等教育进入了“大改革，大调整，大发展”的新阶段。国内名校异地办学已经有了成功的范例—清华大学深圳学院和北京大学深圳研究生院已经正式投入运作；中山大学珠海校区已经正式开学，第一批5000名新生已经进校就读；哈工大、西安交大正在筹建深圳分院；浙江大学正在筹建宁波分校——沿海省市针对21世纪新经济发展的紧迫需要，纷纷做出与名校合作的重大举动，其实，这是对校、地双方都有极大好处的“双赢”举措。海南需要借鉴深圳、珠海的经验，提供必备的办学公共设施和基本建设，筑巢引凤，吸引国内外名校来设立分校或联合办学，以名校带动本省高等院校上规模、上档次。这种新的办学模式，采取政府赠地，企业出资，名校管理的“三结合”方式运作。

积极引进国内外名牌大学来海南办学，不仅可以为本地培养更多的高级人才，而且可以以此为依托建立支撑地方发展的知识创新体系。根据全省经济社会发展方向和高新技术产业发展要求，规划兴建中国科技大学海南研究生院和海口海甸岛、金盘、西海岸、琼山新市区、琼海博鳌镇，三亚落笔洞等几个主要的大学园区，有选择地引进国内外名牌大学的一流学科，面向全国招生，重点发展以理工科为主的全日制研究生教育，兼顾本科教育。充分发挥“虚拟大学”在技术创新、人才培训和成果转让等方面的聚合效应。

4、走多元化发展之路，大力扶持民办高等教育

民办高等教育的快速发展是近年来我国高等教育发展过程中出现的一大趋势。民办大学不仅仅是公办大学的补充，它是我国高等教育走向大众化、产业化和国际化的重要促进力量。海南的民办基础教育获得了长足的发展，但是民办高等教育的发展却没有形成气候。所以，今后要大力发展各种形式的民办高等教育，尤其注重以“二级学院”的形式，在现有的大学内引入社会投资合作办学。通过吸收社会投资扩大学校规模，提高办学水平。要通过进一步深化教育管理体制改革，制订鼓励政策和提供法律保护，建立和完善以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的高等学校办学体制。

5、发挥省市两级举办高等教育的积极性

由于海南中心城市发展起步晚的历史原因，目前全省5所全日制普通高等院校全部是由省政府主管，由省财政负担办学经费，主要中心城市海口、三亚没有举办全日制普通高等院校。这种办学格局只发挥了省政府一方面的积极性，财政负担也过于集中，不利于高等教育的发展。因此，适当调整学校布局，鼓励海口、三亚、琼山、琼海举办高校，形成省、市两级共同举办高等教育的格局，对全省和相关市场的发展将有十分积极的意义。

（三）建设具有特色优势的高等教育体系

1、高等学校的布局

以“多级办学，合理负担”和“产学结合，适当集中”为原则，对全省现有高校（科研机构）进行必要的合并和专业布局调整；对新引进高校和新创办高校实施宏观调控，逐渐形成全省高等教育的合理布局。以现有高校和高新技术产业区、旅游区为依托，形成若干重点科教文化基地。高等院校的适当集中于高新技术产业区可以减少在地面建筑、图书资料、仪器设备等方面的投资，更有利于师生的教学、科研和社会服务，尤其是教师可以就近在若干所学校兼课，学生可以就近互相选课。政府在政策和土地使用方面要对高等院校给予最大的支持。从资金使用的效率来看，高等院校合理布局可以使分散的资金集中起来使用和管理，取得更好的投资效益。

以海南大学、中国（海南）改革发展研究院为基础，形成海甸岛科教文化区。海甸岛地处海滨，有良好的生态环境。现海南大学校本部和改革发展研究院共占地3500余亩，拥有实习农场700余亩，已建成较为完善的基础设施，尚有近2000亩土地可开发利用，土地资源丰富。结合海甸岛已有的两家五星级国际酒店、设施完善的医院和一批科研、文化、体育机构，形成有辐射力的科教文化区。建议海南大学和中国（海南）改革发展研究院合作，以海大出土地、企业出资金、改革发展研究院提供管理和国际关系资源的合作方式，共同建设海南大学经济学院、管理学院和研究生院，这样既可以发挥海南大学作为一所综合性大学的优势，又可以发挥改革发展研究院在改革与转轨经济方面已经形成的广泛影响以及在对外交流和国际合作方面的优势，将海南大学建成一个以管理和人文与社科专业为重点的综合性大学。

以华南热带农业大学和海南医学院金盘校区为基础，形成金盘科教文化区。建议海口市在金盘向热农大赠地1000亩，其中一半用作扩大现有校区，一半作为产业化基地。通过与企业合作建设产业化基地筹措迁校经费，将全部教学机构迁入金盘校区，保留儋州校区作为研究开发和产业化基地。将海南大学农学院并入华南热带农业大学（包括中国华南热带农业科学院），并且与海南省农科院、海南省林科所开展教学与科研合作，加强水产、海洋生物学和生态学等专业的建设。

海南医学院在生命科学研究方面与热农大的生物工程学科和将要引进的理工科大学合作，在医学、药学方面形成一两个重点专业学科。在金盘开发区建成以农、林、水产、环保、生物、医学为主要方向，从专科到博士后流动站齐全的综合性教学、科研和开发基地。

以海口西海岸旅游经济带和海口国家高新技术产业区、海口永桂工业区为依托，通过引进名校办学的方法，建成一所高水平的理工科大学，形成海口西部科技创新基地。邀请一至两所知名的理工科大学进入海南创办信息工程学院和生物工程学院。条件成熟之后，建议海南医学院并入新的理工科大学，以便发挥综合性大学的优势，加强与生命科学有关的基础研究和临床应用研究。

琼山新市区高新技术产业化基地。以新市区现有的高新技术企业和已经启动的归国学者产业园、规划中的“院士村”为基础，通过引进名校联合办学的方式，建成一所工科学院，形成琼山新市区高新技术产业化基地。

琼海博鳌国际关系研究与教学基地。以博鳌“亚洲论坛”和亚洲研究所为基础，通过引进国内名牌大学，建立国际关系学院，以招收研究生为主，建成一处有国际知名度的小规模的研究型大学。

三亚落笔洞大学城。以三亚卓达集团举办的旅游职业学院为基础，在三亚落笔洞著名风景区集中建设一所以旅游专业为主干学科的大学。

2、重点学科的发展方向

未来5-10年围绕21世纪初期海南四大主干产业，确立全省高等教育重点学科专业的发展方向的三种类型：

第一种类型：对已经确立的重点学科，加强建设，使一些有突出地方特色并且有一定优势的重点学科尽快进入全国的先进水平。这些学科包括：与热带生物有关的生物工程重点学科、海洋水产重点学科；西方哲学重点学科；

第二种类型：与未来海南的主要产业有关，目前又有一定基础的重点学科得到较快发展，5—10年后进入国内较先进的行列。这些学科包括：石油化工重点学科、旅游管理和旅游文化重点学科；

第三种类型：较容易形成海南特色，同时又可以与海南未来的发展重点紧密相关的学科，可以通过整个科研群体的引进，尽快进入全国先进行列。这些学科包括：信息技术重点学科、生态学和环保技术重点学科、转轨经济学重点学科和现代国际关系重点学科等。

3、全省高等院校发展目标的定位

基本稳定现有的五所全日制普通高校，通过优化组合和适当扩大规模，提高办学层次，进入相应类型院校的中等以上水平。通过引进的方式，新建4-5所全日制普通高校。新建高校向职业教育和研究生教育两端发展，在教育层次和专业设置上尽量避免与现有高校重复。在这样的基本原则下，对全省高校发展定位作如下设想：

——海南大学。确立海南大学作为本省重点大学的地位。在办学方向上，紧密结合当地实际，以培养实用型人才为主要目标，避免在人才培养规格类型上与全国重点高等院校重复。专业以经济、管理、文法等人文社会科学为主，办学规模2005年达到1万在校生，2010年达到1.5万在校生，成为省内规模最大的综合性本科院校，逐步进入全国地方综合性大学的先进行列。

——华南热带农业大学。充分发挥热农大办学层次较高和长期作为部属院校的优势，充分利用其在国际上“独一无二”的知名热带农业大学的品牌效应，迅速发展成为一所世界知名的，具有国际水平，有鲜明特色的专业性，研究型大学。在稳定提高本科教育的基础上，扩大研究生招生比例，面向东南亚招收留学生。在校生人数2005年达到8000人，2010后达到1万人。发挥中国热带农业研究院的研究力量的优势，通过并入海南大学农学院、省农科院和省林科所，增设水产、林业和环境保护专业，向研究型大学发展。

——海南师范学院。发展成为以培养高质量师资为主的师范性大学。发展规模2005年在校生达到5000人，2010年达到7000人。

——海南医学院。建议并入将要引进的中国科技大学，成为具有独立法人的二级学院；发展规模2005年在校生达到4000人，2010年达到6000人。

——琼州大学。保持现在的办学方向不变，专业适当集中，主要为中部的少数民族地区培养实用型专业人才。发展规模2005年在校生达到4000人，2010年达到5000人。

——海南职业学院由大专为主逐步发展为本科为主的具有自身学科特色，并具有高水平教学基地的职业大学，办学质量进入全国同类学校先进行列。发展规模2005年在校生达到5000人，2010年达到8000人。

——通过引进的方法创办一所以信息工程和生物工程为主干学科的理工科大学。以研究生层次为主，为全省和华南地区高新技术产业发展培养高级专业人才。2003年建成，在校生规模3000人。

——通过引进的方法创办一所以培养研究生为主的工商管理学院或国际商学院。培养能进入国际人才市场的高质量、高层次的各类管理人才。2003年建成，在校生规模为2000人。

——创办一所旅游管理学院，以本科生和专科生为主，培养与旅游相关的现代服务业实用型人才，在校生规模2005年达到2000人，2010人达到5000人。

——以省广播电视大学为依托，组建远程教育集团。通过与省内外名牌高校、海南省及海口市广播电视系统合作，利用现代信息技术，建立开放的远程招生、考试、管理系统，形成海南远程教育集团。通过市、区电大分校和教学点，利用视屏会议技术形成群体教学环境；在社区文化教育中心内设立多媒体供应站，通过网络和开发CAI课件等多种媒体，构建个别化学习环境，提供终身学习的机会。到2005年常住劳动人口继续教育率达到60%以上，户籍人口70%新增劳动力预期教育年限达到14-15年。

四、构建与市场经济相适应的高等教育管理体制

（一）加强党委和政府在高等教育发展中的主导作用

加快实施“科教兴省”战略，推进教育现代化，需要各级党委和政府的高度重视。政府各有关部门必须从战略高度充分认识教育在海南现代化建设中的重要地位和作用，切实加强对教育工作的领导，从环境、机制和政策等方面创造条件，促进海南高等教育事业在未来10年实现新的历史性突破。

各级党委政府对高等教育发展支持主要落实在以下方面：

第一，为高等教育的发展创造良好的制度环境和政策环境。在当前的客观背景下，如何进行体制创新精神是关系海南高等教育发展的关键。海南应该在建立具有高度办学自主权和自我约束机制的高等教育体制和运行机制方面先行一步，成为全国高等教育体制改革的窗口的发展目标，无论从政府还是从高校本身来说，都还有很艰巨的工作要做。

第二，政府要进一步加大对高等教育的投入。在财政经费预算和计划立项要优先保证教育事业发展的需要。在城市规划布局中，要合理预留教育用地，并让学校有足够的发展空间。对于新办高校要提供商业化的土地，帮助学校筹措创办学校的经费。

第三，党委和政府要发动全社会关心重视高等教育。各主要城市要根据全省的高等教育发展规划和自身的社会经济发展计划制定或修订本地区的高等教育发展规划，提出相应的目标、任务和保障措施。动员全社会的力量为完成高等教育的发展规划而努力。

（二）调整政府对高等教育的管理方式

第三次全教会和中共中央的一系列重要文件已经为高等教育的改革指明了方向。高等教育改革的重要一条就是打破传统的统得过死的计划经济管理体制，按市场经济规律管理高等教育。实行真正的政校分开，还学校真正的办学自主权是中国高等教育多年的理想。海南经济特区以“小政府，大社会”为行政体制改革的目标，本来应该在落实办学自主权方面比其它地区先行一步。然而非常遗憾的是，由于海南省过去只有管理中等教育或基础教育的经验，所以教育主管部门经常采取管理中小学的办法来管理大学。这一点突出体现在大学办学自主权很少，许多在其他省管高校容易办到的事在海南却很难办到。近几年海南关于高教改革也缺乏有影响的重要举措。地方政府的相关部门经常以现有的高校不具备相应条件为借口，在赋予学校自主权方面大打折扣。学校高层管理人员的遴选，办学经费的使用以及其它关系学校发展的大政方针完全取决于学校以外的政府决策，作为高等教育主体的大学教职员工，很少有表达意志的机会和参与决策的权力。诸如专业设置、课程设置、教材使用、招生指标、人事调配、职称评定，等等本应由校方决定的日常校务，都受制于政府的有关部门。既增加了办事环节，延长了决策周期，降低了运作效率，影响了教育教学活动对社会需求的适应程度，也使学校在评定教师职称、办理人员流动和调整薪酬待遇等过程中徒生许多磨擦，人为制造矛盾，成为影响教职工积极性的一大消极因素。海南高等教育在发展的起步阶段，基础水平较低是客观的事实，正因为如此，更需要广阔的发展空间和宽松的发展环境。如果因为其弱小而加以限制，其效果只能适得其反。今后大学管理体制要参考国有企业改革的方向，在公立大学实行党委领导下要校长负责制，民办学校或实行民营化的公办大学都采取董事会领导下的校长负责制。教师聘用权和副校长的人事任免权归学校。院系两级领导由教师选举产生。落实办学自主权，真正体现教职员工，尤其是其中的教授群体在大学中的主人翁地位，是世界高等教育长期探索、追求，甚至为之奋斗的一个重要理念，这不是简单的权力分配和办事程序的改进，而是大学应该享有充分的学术自由的人文精神的体现，也是知识经济时代充分激励大学这种高密度知识群体创新活动的一个关键因素。

（三）深化教学改革，立足于培养高素质的创新人才

坚持以人为本，建立有利于全面提高学生素质，健康发展个性，有利于掌握新知识，树立新观念，有利于形成创新能力和发展能力的教育内容和课程体系。认真搞好基础教育课程综合改革的试验工作。按照邓小平同志关于教育的“三个面向”的要求，加强德育、外语、信息技术和创新能力的教育，形成新的教育特色。

鉴于海南的基础教育比较薄弱，生源素质起点较低的现实，以及未来经济社会发展的要求，在高等教育发展中要特别强调通才教育。通才教育应包括两个方面。一是在专业知识的综合性，另一个是培养学生广泛的兴趣爱好。现代高等教育改革的一个大趋势就是调整过去过于狭窄的专业分工体系，缩减或淘汰一些过时的专业，依靠选修制和学分制，给学生尽可能提供广博的知识。香港一些大学最近两年用“program”（大纲、计划）来代替“专业”或“major”（主修）概念。一个program可以包含好几个专业的课程，一个系提供十几个program。学生报考和学习，不是按专业或系，而是按program。这样做的好处是，学生可以根据自己的爱好和社会的需求，选择知识涵盖面广，最适合自己发展的program，而不再受狭隘的专业限制。国家教育部最近几年不断调整高等教育专业目录，减少和合并一些专业，设立一级学科的博士点等等政策，都可以视为对通才教育的适应。

21世纪海南的高等教育要积极探索符合素质教育要求的教学模式，改革教学内容，突出综合性和实践性，重视实验教育，培养学生实际操作能力，构建以学生为中心、以学生自主活动和主动发展为基础的新型教学过程，不断创新教学方法。

（四）推进后勤服务社会化和服务企业集团化

加快高等院校后勤社会化和后勤产业集团化步伐，提高后勤产业的效益，增进师生福利。高等院校后勤部门成建制地从学校行政管理体系中分离出来，尽快建立社会化、市场化的高等院校后勤服务体系。制定贷款贴息、优惠税收等相关政策，培育教育后勤社会化发展能力。按照现代企业制度组建自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务公司或产业集团；条件成熟时，在高等院校附近划出一定的土地，吸引社会资金建造学生公寓和其他生活服务设施；新建院校和大学园区在规划建设时就充分考虑后勤服务社会化。

（五）形成政府和全社会共同办教育的机制

首先，政府要加大对高等教育的投入。各级财政要确保国家规定的“三个增长”，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐年增长。今后五年政府财政性教育投入每年增长15%以上。教育经费支出要按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。在财政预算、计划立项等方面，要优先保证教育事业发展的需要。

加快制定鼓励社会力量参与和扶持教育发展的优惠政策。要把发展高等教育作为全省现代化建设的主要内容，像扶持高科技发展那样，创造好的环境，制定优惠政策，建立新的机制，推动高等教育持续快速发展。要提高等教育师待遇，设立特聘教授（教师）岗位，创造良好工作、生活条件，聘请和引进一批国内外著名教授和学科带头人来海南任教，开展科研活动；制定助学金和贷学金办法，资助在本省就读和本省生源到内地高等院校就读的有困难的学生顺利完成学业；采取政府补贴办法，吸引和鼓励内地本科以上的优秀生源来海南进行科研实践和继续深造；对国内外名校来海南办学和社会力量办学，要在土地供给、人员调动、税费收取等方面给予特殊的优惠。

以土地资源换取教育经费。香港回归祖国之后，加强与内地的经济、技术、文化合作是香港朝野关注的课题，各种合作项目正在全面地推进。因此，如何抓住机遇，迅速启动琼港在教育方面的合作计划，是我们首先要考虑的课题。

香港已经进入老龄化社会，妥善安置老年人的生活是特区政府优先考虑的问题之一。海南具有优良的生态环境和较高的生活质量，并且有著名侨乡的美誉流播海外；假如海南与香港在安老项目上展开合作，海南以优惠的条件向香港提供土地建设，安置老年人的“安老社区”，以此土地出让费作为发展高等教育的专项基金，不仅对双方是一个“双赢”的计划，而且是一个造福于海南的千秋伟业。

（六）走产学研一体化的发展道路

实现产学研的有机结合，促进高等院校与企业进行人才培养、科技开发、成果转化等全面合作，使高等院校直接进入经济建设主战场。

另一重要方向就是走产学研一体化的道路。高等院校通过多渠道争取科研项目和科研经费，与企业横向联合，通过科研产品的开发，通过各种规模、多种类型和各种档次的校办企业的发展，来扩大高校自身的筹资能力和提高创收能力，从而在日趋激烈的市场竞争中生存和发展。

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