张左己：在辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作动员大会上的讲话

一、从贯彻落实“三个代表”的高度，充分认识完善城镇社会保障体系试点的重大意义

目前，全国上下正在深入学习贯彻江泽民总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话。江泽民总书记的重要讲话，全面回顾和总结了我们党80年的奋斗历程、光辉业绩和基本经验，深入阐述了“三个代表”的重要思想，回答了新的历史条件下加强和改进党在新世纪的历史任务和奋斗目标，是指导新时期党和国家建设的纲领性文件。江泽民总书记关于“三个代表”的要求，是我们掌声立党之本、执政之基、力量之源，是我们在新世纪不断夺取建设包括社会保障事业在内的有中国特色社会主义事业新胜利的根本要求。我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对加快完善社会保障体系重要意义的认识，增强紧迫感和责任感。

首先，加快完善社会保障体系，是进行经济体制改革和结构调整的需要，是不断解放和发展生产力，实现我国经济跨越式发展的重要保障。江泽民总书记指出，不断促进先进生产力发展，是我们党始终保持先进性的根本体现和根本要求。当前解决发展问题，必须做好国有企业深化改革和经济结构调整工作，这是发展我国先进社会生产力的必要之路。而无论是深化国有企业改革，还是进行经济结构调整，都不可避免地遇到“人往何处去”的问题。在这种情况下，只有建立健全社会保障体系，妥善解决下岗、失业人员的基本生活保障和再就业，确保离退休人员养老金的按时足额发放和基本医疗需求，才能促进国有企业改革进一步深化，保证结构调整的顺利进行，也才能真正实现先进生产力的大发展。从1998年到2000年的三年间，全国兼并破产企业达1800多户，涉及职工500多万；这几年每年大体上有600万职工下岗，仅纺织一个行业，两年多时间就有近120万下岗职工先后进入再就业服务中心。为什么国有企业改革脱困力度这么大，但总体上仍保持了企业和社会稳定？中央领导同志指出，其中重要的一条，就是我们在国企改革脱困中高度重视两个确保工作，而且基本实现了两个确保。

其次，加快完善社会保障体系，有利于培养社会保障意识，树立与社会主义市场经济相适应的新观念，是社会主义先进文化的重要内容。健全的社会保障制度，是社会生产力达到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志，体现了公平、平等、互助、自立等先进文化特性。我国社会保障制度经历了从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的重大变革。建立完善的社会保障体系，有利于形成符合先进文化特性的社会保障观念：从生老病死全部由国家或单位包下来的“企业人”“单位人”的观念，逐步转向社会主义市场经济条件下的“社会人”的观念，社会保障权利和义务对等的观念逐步确立；各级政府建立公共财政的自觉性不断提高，政府职能进一步转变，财政支出中用于社会保障的比例逐步提高；人们的消费预期发生明显改变，即期消费意识进一步增强。这些社会保障观念的形成和发展，不仅为进一步完善社会保障制度创造了条件，同时也深刻地影响了人们的价值观念和社会心理，成为社会主义先进文化的重要组成部分。

第三，加快完善社会保障体系，有利于从制度上保障最广大人民群众的根本利益。提高人民群众的物质和精神生活水平是社会主义的根本目的，也是发展社会生产力和建设先进文化的必然归宿。九届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出，要不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，向更加宽裕的小康生活目标迈进。社会保障的各项工作直接关系广大职工群众的切身利益。通过建立和完善社会保障体系，使广大人民群众老有所养，病有所医，失有所补，弱有所助，安居乐业，是全面建设小康社会的需要，是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施，是从制度上全面落实党的全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。

完善城镇社会保障体系是一项十分复杂的系统工程，涉及法规、制度的建设和完善，关系到广大职工的利益调整，不仅对当前的经济和社会生活产生影响，也关系到国家建设的长远和未来。因此，要充分考虑其艰巨性和复杂性，充分考虑经济和社会各方面的承受能力以及对社会稳定的影响，必须经过试点，取得经验，稳步推进。国务院确定在辽宁省试点寓意很深，具有十分重要的意义。辽宁是老工业基地， 国有企业比重大，经济结构调整的任务重，目前在中心的下岗职工多，离退休人员的比例高，遇到的困难也比较大，在全国有很强的典型性和代表性。朱镕基说过，国有企业改革看东北，东北改革看辽宁。选择在辽宁省进行试点，体现了党中央、国务院对辽宁省的信任，也体现了对老工业基地和国有企业及其职工的关心。辽宁试点成功，必然会极大地增强在全国建立起完善的社会保障体系的信心和决心，为加快社会保障体系建设发挥重要的示范和带动作用，并将为国有企业改革和经济结构调整目标的实现提供重要保障。

二、周密部署，精心组织，确保试点工作顺利进行

近年来，辽宁省委、省政府认真贯彻执行党中央、国务院关于深化改革、促进发展和保持稳定的一系列方针政策，国有企业改革取得突破性进展，经济结构调理顺利推进，两个确保等各项社会保障工作成效明显，为开展试点创造了有利的条件，提供了比较好的工作基础。国务院决定在辽宁省进行试点后，辽宁省做了在大量深入细致的工作，经反复调查研究，提出了试点实施方案，为试点的组织实施做了比较充分的准备。朱镕基总理对辽宁试点工作非常牵挂，来沈阳前，嘱咐我们要及时向他报告试点启动初期的进展情况。吴邦国副总理讲了三点意见，让我向省委、省政府领导转达：（一）省里对试点工作不能大意，不是有钱就能解决问题；（二）试点一线在城市，市长必须弄明白；（三）必须做好基础工作，切实做到两个确保。这三点指示，简明扼要，语重心长。为落实国务院领导同志的指示，做好试点工作，我代表国务院试点工作小组提出以下几点意见：

第一，认真贯彻落实中央确定的关于试点工作的方针政策和原则要求。江泽民总书记在去年召开的中央经济工作会议上指出，建立社会保障体系，一是要从国情出发，与国民经济发展水平以及各方面承受能力相适应，首先保证人们基本生活的需要；二是坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应，兼顾国家、企业、个人三者利益；三是要积极稳妥，注意新老体制的衔接和过渡，避免出现大的变动。朱镕基总理在听取辽宁试点实施方案的汇报时指出，试点工作要把握四个原则：一是要分清政府与企业的责任，二是要将解决实行新体制遇到的问题与解决历史遗留问题区分开来，三是要对职工区别不同情况制定不同政策，四是要考虑可推广性。《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发[2000]42号）明确了试点的基本原则和政策要求。经国务院批准的《辽宁省完善城镇职工社会保障体系试点实施方案》，符合国发[2000]42号文件和中央领导同志的指示精神，充分考虑了辽宁省社会保障工作的实际，对一些具体问题进行了完善和细化。希望辽宁省在试点过程中，严格遵循中央领导同志明确的原则要求，认真贯彻实施国务院批复的试点方案。

第二，搞好政策衔接，保持社会稳定。完善基本养老保险制度和推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，是这次试点的两项重点内容。无论是调整养老金计发办法、做实个人帐户，还是下岗职工出中心、理顺劳动关系、享受失业保险和城市居民最低生活保障，都直接关系广大职工的切身利益，必须集中精力，精心组织，周密实施，尤其是要把下岗职工出中心的工作做实做细，不可掉以轻心。在试点实施过程中，要充分考虑职工群众和社会各方面的承受能力，注意把握好工作节奏和力度，搞好新老制度的衔接，维护社会稳定。吴邦国副总理在听取辽宁汇报时特别指出，试点工作要以保持社会稳定为前提，当工作进度与稳定发生矛盾时，进度要服从稳定。

第三，加强基础工作，不断研究新情况、解决新问题。从确定试点方案到把试点的各项政策具体落实到位，需要做大量的、艰苦细致的工作。要加快社会保障信息系统的开发建设步伐，尽快把各类社会保障对象的数据库建立起来。要进一步清理和规范养老保险个人帐户，解决目前一些地市养老保险个人帐户不规范和未建立个人帐户的问题。要加强对相关人员的政策和业务培训，切实改进和加强统计和信息管理工作，把情况摸准，把数字搞实，做到心中有数。这些基础工作到位了，试点工作就有了可靠的保证。要深入实际调查研究，密切关注试点工作的进展情况，及时发现试点中出现的新情况、新问题，认真研究解决办法，重要情况要及时报告。

第四，多渠道筹集落实资金，强化基金管理。各级劳动保障部门要进一步做好社会保险扩面工作，与税务部门密切配合，搞好工作衔接，加强社会保险费征缴，努力提高征缴率，做到应收尽收。特别是要做好养老保险个人帐户和统筹基金的收缴工作，在个人缴费标准提高后，要确保个人缴费征缴到位。地方各级财政都要根据中央的要求，切实调整财政支出结构，加大对社会保障的资金支持力度。考虑到辽宁省的实际困难，中央财政将继续对两个确保并且对试点给予必要的补助。希望辽宁省切实把各项社会保障资金管好用好，保证专款专用，坚决杜绝挤占挪用，把钱真正用到广大职工身上。

第五，加大政策宣传力度，争取广大职工群众和社会各方面的支持和参与。各级政府要及时掌握企业职工、离退休人员和社会各方面的思想动态，利用各种新闻媒体，通过各种方式，有针对性地做好试点政策的宣传解释工作，做到家喻户晓、人人明白。各级工会组织要深入基层了解职工群众的思想动态，及时反映职工的呼声和要求，维护职工合法权益；要充分发挥基层工会组织的优势，积极配合政府部门做好职工的思想政治工作，消除职工群众中存在的思想顾虑和模糊认识。要发挥职工群众的监督作用，企业的重大改革事项一定要经过职工代表大会充分讨论，让广大职工了解改革，参与改革，支持改革。

第六，加强组织领导，密切部门之间的相互配合。辽宁省是组织实施试点的主体。国务院领导同志指示，省委、省政府要切实加强对试点工作的组织领导，及时研究解决试点工作中出现的一些矛盾和问题，确保试点工作的顺利进行。试点的具体工作主要由市一级政府承担，各城市要按照省委、省政府的统一部署，加强对本地试点工作的组织领导，要把政策吃透，研究制定符合本市实际的具体实施办法，报省政府审批后实施。社会保障体系试点工作涉及多个部门的职责，各级劳动保障、民政、财政、税务等部门要分工合作，密切配合，树立全局观念和大局意识，认真承担起本部门的职责任务。各级劳动保障部门要积极主动地开展工作，坚持多沟通、多协商，认真做好职责范围内的各项试点工作。国务院试点工作小组和各成员单位将认真履行职责，配合辽宁省委、省政府开展工作，对试点工作给予支持和帮助，但不包办代替，不越俎代庖。

三、巩固两个确保，全面推进各项社会保障工作

两个确保是当前社会保障体系建设的重中之重，一定要全力做好。国务院三令五申，一定要做到两个确保，不得发生新的拖欠。朱镕基总理和吴邦国副总理多次指示，在辽宁省试点过程中，工作还是要以两个确保为重点，当期发放必须保证，两个确保不能动摇。辽宁省两个确保工作的总体情况是好的。今年上半年，全省企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%；大多数下岗职工基本生活得到保障。改革的根本目的是要确保各项社会保障待遇的按时足额发放，作为试点地区尤其不能出现两个确保不落实的问题。希望辽宁省按照中央的要求，切实做到两个确保。

扎扎实实做好就业和再就业工作。从一定意义上讲，就业是最根本的保障。就业工作做好了，可以为劳动者提供更充分的保障，不仅有利于社会稳定，也有利于试点工作的顺利进行。目前，辽宁省就业形势比较严峻。省里对就业工作非常重视，明天还要召开全省就业工作会议进行部署。希望辽宁省在多渠道开发就业岗位、推进社区就业、实施再就业援助等方面加大工作力度，落实各项再就业优惠政策，千方百计促进下岗职工和失业人员再就业。

加快推进医疗保险制度改革。医疗保险是社会障体系的重要组成部分，要与养老、失业等保险同步推进，否则社会保障体系就不完整。李岚清副总理非常关心医疗保险改革工作，在研究国务院试点方案时特别指出，医疗保险不存在试点的问题，主要是全面推进。希望辽宁省以启动完善城镇社会保障体系试点为契机，认真贯彻国发[2000]42号文件和国务院即将在青岛召开的第二次三项制度改革工作会议精神，尽快理顺管理体制，建立市县医疗保险经办机构，加快医疗保险制度改革的实施步伐。

切实加强失业保险和城市居民最低生活保障工作。失业保险和城市居民最低生活保障是社会保障体系最后的两道防线，直接影响到出中心未就业的下岗职工和其他失业人员的基本生活。对辽宁省而言，做好这两项工作显得尤为迫切和重要。因为实行并轨以后，所有新分流的企业富余人员都要直接进入失业保险，部分协议期满出中心的下岗职工还要享受失业保险和城市居民最低生活保障待遇，这必然会对失业保险基金和最低生活保障资金带来更大的支付压力，处理不好，很容易诱发不稳定。希望辽宁省通过强化征缴、调整财政支出结构等措施，把资金筹足，把管理服务工作做细，将符合条件的人员全部纳入失业保险和城市居民最低生活保障覆盖范围，切实保障他们的基本生活。

同志们，党中央、国务院对辽宁省的试点工作寄予厚望，全国也都在关注试点工作的进展情况。我们相信，有党中央、国务院的高度重视和正确领导，有国务院各相关部门的大力支持和密切配合，在辽宁省委、省政府的精心组织和周密安排下，经过全省上下共同努力，完善城镇社会保障体系试点工作一定能够取得预期效果。