王建伦：再接再厉再创佳绩 力争新世纪社会保险经办工作的良好开局——在全国社会保险局长会议上的讲话

今年的全国社会保险局长会议，是在世纪之交、承先启后的特殊时候召开的；又是省级政府机构改革后，企业社会保险、机关事业养老保险、城镇职工医疗保险、农村社会保险几个方面经办机构的负责同志第一次齐聚一堂，共商新的一年社会保险发展的计划和思路，具有特殊的意义。今年是新世纪和“十五”计划的头一年。社会保险工作做得怎么样，直接关系到社会稳定、经济发展和深化改革的全局。在新的形势下，总结去年的工作，分析社会保险面临的新情况、新问题，落实党中央、国务院指示和劳动保障部的工作部署，推动社会保险经办工作上一个新台阶，为新世纪开好局，意义重大，也是我们这次会议的主要任务。下面我讲四个问题。

一、2000年社会保险工作成效显著

2000年，全国各级劳动保障部门和社保经办机构以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，坚持贯彻党中央、国务院的方针、政策，按照部党组的要求，在各级党委、政府的领导下，扎扎实实推进各项工作，开拓进取，多有建树，成绩令人振奋。

首先总结一下社会保险第一位的任务——确保发放。2000年1~12月份，应发企业离退休人员当期养老金1882亿元，实发1869亿元，足额发放率为99.3%，比1999年的97.6%提高了1.7个百分点。特别是在《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发[2000]8号）发布后，一度出现的拖欠养老金反弹现象得到遏制和扭转，大多数省做到了当期无拖欠。此外，还补发了38.48亿元历史拖欠，其中国发[2000]8号文件下发后补发的数额相当于下发以前的3倍。

再回顾一下去年社会保险最大的“战役”——养老金社会化发放。2000年这项工作取得了突破性进展。去年社会化发放人数达到2756万人，比上年底增加了1378万人；社会化发放率达到92.2%，一年提高了44个百分点，有13个省达到95%以上，其中5个省市全部实现社会化发放。企业养老金社会化发放的基本实现，意义决不仅仅在于变换个发钱机构，这是保稳定、保障基本生活的重要措施之一，是为国有企业改革和结构调整架桥铺路的工作，又是市场经济体制下政府职能转变的重要体现。从这个意义上讲，由企业发放转变为社会化发放是一个历史性跨越，是在建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的道路上迈出了坚实的一步。扩大社会保险覆盖面的工作，在1999年的基础上又有重大进展。2000年养老保险、失业保险的参保职工双双突破亿人大关。养老保险达到10367万人，参保离退休人数为3173万人。失业保险参保职工10408万人，领取失业保险金的人数年底达到195万人。

在此基础上，社会保险基金征缴工作也上了新的台阶。根据初步的统计，全年养老保险基金总收入首次超过2000亿元，其中征缴收入达1800亿元（包括清理追缴企业欠费125亿元），比上年增收200亿元，收缴率为94.28%，保持在一个较高的水平上。按照国发[2000]8号文件的要求，各地抓紧差额缴拨改全额征缴的工作，全额征缴的比例从5月份的84%上升为年底的98%。

医疗保险工作也开始进入发展的“快车道”。按照中央的统一布置，地方同志摸底测算，拟定方案，建立信息管理系统，到去年底，全国已有80%以上的地级城市启动了医疗保险改革，参保人数达4300多万人。

总结2000年的社会保险工作，可以从4个方面概括主要成效：一是完成了国务院提出的两个确保的任务，保障了离退休人员的基本生活，维护了社会稳定。二是出台专项政策，集中解决了煤炭、有色、军工和一批破产关闭企业的难点问题，支持了国有企业改革和经济结构调整。三是确定了完善社会保障体系的基本思路，基础管理也提升了一个档次，为新世纪社会保障事业的发展奠定了基础。四是通过确保发放、扩面征缴、社会化发放等战役的洗礼，各级社会保险经办机构的同志得到了锻炼，大大增强了执行中央决策的自觉性，造就了一支真抓实干、开拓进取、能打硬仗的队伍。为了保一方平安，为了支持改革、促进发展，全国社会保险战线的工作人员付出了极大的艰辛，得到中央领导、广大职工群众和社会的认可。同志们身上的那种“社保精神”令人肃然起敬，我作为社会保障工作战线的一员感到自豪，也为有你们这些爱岗敬业、富有创造力的同事而感到骄傲。在这里，我代表劳动和社会保障部对工作在全国各级社会保险机构的同志们表示衷心的感谢，希望通过在座的各位转达对大家诚挚的问候。祝愿大家在新的世纪里再接再厉，创造社会保险工作新的辉煌。

二、当前是社会保障改革和发展的最好时机

讲最好时机，可以从三方面看：

第一，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视，把社会保险工作摆到了重要位置。党的十五届五中全会建议把“社会保障制度比较健全”列为“十五”计划的重要目标，强调指出：“完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱。要逐步建立和完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。”

江泽民总书记和朱镕基总理十分关心社会保障工作。江总书记深刻指出：社会保障工作搞好了，不仅可以从制度上、机制上落实我们党关心群众生活的重大方针，而且对国家的长治久安也具有重大的意义。去年4月，江总书记专门听取了劳动和社会保障部关于“十五”期间劳动保障事业发展基本思路的汇报，作出了重要指示。朱镕基总理多次就社会保障问题进行了专题调研，组织召开座谈会，发表重要讲话，反复强调了社会保障体系建设的重要性、必要性和紧迫性，明确提出要不折不扣地做到两个确保，研究制定完善社会保障体系的试点方案，尽快建立统一规范完善的社会保障体系的工作要求。去年的中央经济工作会议，把完善社会保障体系确定为今年经济工作的重要任务之一。去年12月，经中央政治局批准，国务院专门召开了全国社会保障工作会议，就社会保障当前和未来的任务进行了全面部署。在前不久召开的中央工作会议上，总书记、总理再次从政治的高度上强调了做好社会保障工作、维护社会稳定的重大意义。

党中央、国务院的高度重视，不仅体现在制定方针、出台政策上，还体现在巨大的资金支持上。去年中央财政用于补助两个确保的资金458亿元，其中仅补助养老保险基金就达326亿元，比上一年增加了150多亿元，为社会保险制度的运行提供了有力的物质保障。各地党政领导按照中央的要求，在两个确保方面坚持实行一把手工程，层层落实责任制，部门之间协作配合不断加强，保证了政策到位，资金到帐，发放到人。

第二，经济发展的大环境和体制改革、结构调整的大趋势有利于社会保障的大发展。几年来，我国采取了有力的措施，化解了亚洲金融危机的冲击，经济开始回升，保持了较高的增长速度。国有企业三年脱因的阶段性目标完成，国有及国有控股企业实现利润成倍增长；受重点监测的14个行业中有12个整体扭亏或持续增盈。财政状况良好，收入大幅度增加，去年一年就增收2000多亿元。国家总体经济实力的增强，为社会保险的发展创造了良好的外部环境。

与此同时，经济结构调整和企业改革的力度加大。对企业来说，实行政企分开、减员增效、移交社会职能，都需要社会保障制度的支持；对职工和退休人员来说，离开了企业这个原来提供保障的载体，也亟须社会“安全网”的保护。最近国家统计局城调队对10个城市的典型调查表明，老百姓当前最关注的问题，第一是医疗卫生体制改革（占87%），第二是社会保险制度（占81.8%）,第三是失业与就业（占68.1%），全都是社会保障问题，说明完善社会保障体系确实成为关乎国运的全局性问题。这种客观的迫切要求，加上比较宽松的经济环境，为社会保险事业的大发展创造了难得的历史机遇。

第三，社保机构在实践中摸索、创造出了一整套行之有效的方法，保证中央决策的落实到位。一是抓重点推动全局的方法。比如，在全年各项任务的摆布上，我们抓住了社会化发放这个龙头，为确保发放奠定了坚实的基础，又带动了差额缴拨改全额征缴、参保职工和离退休人员基础数据库建设等各项社会保险工作的全面开展。又如，在确保发放方面，以中西部地区和老工业城市为重点，加强监控、督导，同时在资金补助上给予倾斜，使按时足额发放率进一步上升。二是抓典型分类指导的方法。在社会化发放方面，建立了重点联系城市制度，先后总结推广了常熟、深圳、上海、西安、大连等不同类型城市社会化发放的经验，并且都组织了现场观摩，起到了典型引路的作用。在清理追缴企业欠费方面，明确了部里抓千万元大户、省里抓百万元大户的分级负责方法，并依据还款能力把欠费企业划分为4种不同类型，分别确定补缴计划和督促力度，收到了实效。三是按月（旬、日）调度确保进度的方法。比如确保发放、社会化发放、扩面征缴，都采用了这种方法，1999年提高待遇、补发拖欠工作更是每天督办。对各项重点工作进行了定期实时监控，有利于及时发现问题，有针对性地采取措施。四是通报排行，加大促进力度的方法。去年3月、7月和10月三次在中央媒体上发布社会化发放排行榜，各地借鉴这种方式，也对各市排行，确实起到了明显的促进作用。比如天津市去年初社会化发放率仅有8.1%，排名末位，但他们没有气馁，“知耻而后勇”，奋起直追，取得了100%社会化发放的好成绩。五是检查评估提高工作质量的方法。去年我们社会化发放组织了两次涉及24个省30多个城市的全国性检查评估，通过评估规范了社会保险的经办行为，也挤干了水分，推动了工作。以上这些方法是全国社会保险机构在实践中共同创造出来的，弥足珍惜，在今后社会保险事业大发展中也是一笔宝贵的财富。

三、全力做好新世纪头一年的社会保险工作

2001年全国社会保险机构的主要任务是：认真贯彻全国社会保障工作会议和全国劳动保障厅局长会议精神，继续全力确保企业离退休人员养老金按时足额发放；做好完善社会保障体系试点方案的实施工作；强化基础管理，严格规范操作，保证各项政策措施和管理制度落实到位；进一步理顺工作体制，提高经办机构干部队伍素质。下面我强调几个重点问题。

（一）继续全力确保养老金按时足额发放

这仍是各级劳动保障部门和我们社会保险机构的首要工作。国务院的要求很明确，就是绝不能发生新的拖欠。1月份还有两个省发生了少量拖欠，要在2月份立即补上；2000年当年拖欠还有4个省7.7亿元没有补完，也必须全部补清；有能力的还要尽可能补发1999年年底前的历史拖欠。今年部里继续实行养老金发放情况月调度制度，并按月在中央媒体上公布；各省、区、市也要定期公布所辖各地区确保发放情况，接受公众的监督。要特别注意对困难地区确保发放情况的调研和督查，对易发生拖欠地区以及煤炭、有色、军工、农垦、森工等行业的重点企业实行跟踪监控。

在去年养老金社会化发放率92%的基础上，今年要做好“扫尾”工作，加强对后进地区的督促检查，全面实现社会化发放，不留死角。

要用好中央财政补助资金，规范补助办法，形成与地方足额发放率、基金征缴和清欠、省级调剂、调整预算支出结构等工作实绩挂钩的机制。地方财政要加大投入，不能光靠中央财政。初步考虑，建立一个类似于粮食风险基金的特别帐户，中央补助资金、地方财政补助资金全部打入这个帐户，只进不出，要出只有一个口子，就是社保机构的支出帐户 ，用于支付养老金。这样，中央和地方到底各做了多大的投入、各承担了多大责任，一目了然，有利于考核和挂钩。

在确保发放的工作上，需要反复强调，不仅要算经济帐，更要算政治帐。江总书记多次指出：在复杂的国际国内形势下，各级党员领导干部要保持政治洞察力和政治敏锐性。我们各级劳动保障部门和社保经办机构处在两个确保的第一线，要不折不扣、千方百计地贯彻中央确保稳定的方针，绝不能由于我们认识的偏差和工作的疏漏而影响稳定的大局。

（二）认真抓好完善体系的试点工作

试点是今年的一项重要工作，希望大家高度重视。这里我想强调四点。 一是积极参与试点。2000年社会保险领域的一件大事，就是经过广泛调查、反复研究，国务院正式出台了关于完善社会保障体系的试点方案。这个方案涉及养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险、医疗保险、城镇低保制度和社会化管理的体制、政策，体现了在全国建设小康社会时期对社会保障做出完整的制度安排的系统论的思想。方案广泛吸收借鉴国内外的经验，充分采纳了社会各界的意见，虽然要通过试点进一步完善，但就总体思路来讲，代表了新世纪我国社会保险制度改革和发展的方向。因此不仅辽宁作为全国的试点省要试，各个省也可以选择一个城市进行试点，只有亲口尝了才知道梨子的滋味，只有亲身试了才能取得经验，才知道将来如何在本省推行，也才能结合本地情况对完善方案提出中肯的意见。二是做好宣传解释工作。要把改什么，为什么改，怎样改的道理和政策向职工讲清楚，得到他们的理解和支持。三是精心组织实施。各试点地区要严格按照国务院试点方案的要求，制定具体的操作方案，特别要搞好新老制度的衔接，避免出现大的波动。四是加强工作指导。国务院成立由我部牵头的试点工作指导小组，试点省份和试点城市也要成立由政府领导负责的试点工作小组，切实加强领导。要建立试点情况信息通报制度，及时研究新情况，解决新问题，保证试点工作顺利实施。

（三）依法参保，全面建立个人帐户，规范社会保险关系

首先要严格执行《社会保险费征缴暂行条例》有关参保登记的规定，规范登记的内容、程序，落实并完善年检制度，解决统计的参保人数增加但实际缴费人数比例下降的问题。其次要全面建立并规范管理养老保险个人帐户。《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）发布6年了，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）发布也有4年了，但至今仍有一些参保职工没有建立养老保险个人帐户 ，有的建了也很不完整、很不透明、很不规范。这不仅影响了国家现有政策的落实，也将阻碍下一步完善社会保障体系的进程。因此，今年各地区要全面清查个人帐户的建立情况，规范帐户管理的主要内容及方法，指导和督促后进地区尽快补建个人帐户，力争在今年9月底前使各地建帐率达到95%以上，四季度对建帐和规范管理情况进行全面转移工作。今年是下岗职工出中心的高峰，要特别注意做好下岗职工出中心及再就业（尤其是非正规就业）后养老保险等社会保险关系存续和接转等工作，搞清哪些属于政策衔接问题，哪些属于管理不到位问题，哪些属于宣传不力问题，分别采取措施，切实解除下岗职工的后顾之忧。四是落实有关未参保的集体企业退休人员按低保水平领取生活费的政策和操作办法。

（四）严格稽核，强化基金征缴，完善省级调剂制度

今年养老保险基金征收管理的总目标是，在收缴率保持90%以上的基础上，力争全年基金收入（不含财政补助）增加300亿元，并完善省级调剂制度。为此采取几项措施：一是部里按季度公布各省、区、市基金收缴情况，各省也要定期公布所辖地区的基金收缴情况。二是坚持实行重点欠费企业分级监控督缴制度，征收清欠主体是地方，但部社保中心对欠费千万元以上的企业、省级社保机构对欠费百万元以上的企业逐户监督签订补缴协议，按月督缴，按季公布补缴情况，对恶意欠缴、拒缴的坚决曝光，力争补缴额比上年增加。三是对企业缴费实行全面稽核。随着工作的细化、规范化，在基金征缴上原来被掩盖的跑冒滴漏的问题暴露得越来越明显。有的地区参保而不缴费的人数比例很大，有的地区缴费基数明显偏低，导致没有做到基金应收尽收。今年社保机构要把全面稽核缴费人数和缴费工资基数作为一个大战役来打，防止和纠正瞒报少缴。为此，各地应当做出专门部署，动员组织各方面力量投入这项工作，务求抓出实效。在稽核缴费的同时，还要对待遇支付环节进行稽核，严防虚报冒领。要总结各地采用多种形式核对信息、防止冒领的经验，形成行之有效的防范和纠错系统，并在部分条件成熟的城市之间探索建立异地协查系统。四是要进一步加强和规范养老保险基金省级调剂制度，重点是加大省级调剂力度，规范调剂金的筹集和使用办法，建立顺畅运行的机制。今年要对各地区省级调剂金筹集使用状况实行按月调度制度，并作为考核地方工作实绩、与中央补助挂钩的一项重要内容。同时，还要总结有关省基金全省统一调度的经验。

对各项社保基金都要严格管理、严格监督，坚决查处挤占挪用基金事件，纠正违纪行为。

（五）搞好企业退休人员社会化管理的试点

实行退休人员管理服务社会化是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是支持国有企业改革、切实减轻企业事业单位社会事务负担的重大举措。目前，企业离退休人员已基本实现养老金的社会化发放，医疗保险制度改革正在稳步推进，社区建设得到重视和加强，这些都为退休人员纳入社区管理提供了重要条件。各地劳动保障部门要抓住有利时机，在政府的统一领导和有关部门的共同努力下，积极进行企业退休人员社会化管理的试点工作。通过试点，总结适用于中心城市、中小城市、独立工矿区等不同情况的企业退休人员社会化管理的经验，探索退休人员与企业相分离的恰当途径和有效方法。今年计划在100个城市开展社会化管理的试点，其中部里通过实行重点联系的方式直接抓30个城市的试点，各省、自治区选择2~3个国有企业集中的城市试点。我们搞这项试点，重点是要在实践中探索、确定劳动保障部门、社保经办机构在社会化管理服务中的职能和作用。在试点中，要坚持实事求是、分类指导、因地制宜、稳步推进的原则，充分考虑到本地实际和退休人员的要求，不强求统一。各地要加强对这项工作的调研与指导，搞好信息交流，总结多方面的经验，为下一步全面实行退休人员社会化管理做好准备。

（六）完善机关事业单位养老保险制度

已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范，巩固试点成果。为了解决政府机构改革中出现的人员流动问题，要制定机关、企业之间人员流动的养老保险关系转移和养老金计发的办法。初步考虑，公务员转入企业工作，执行企业职工的基本养老保险制度，原有的工作年限视同缴费年限，其在企业时根据本人在机关工作的年限给予一次性补贴，转入本人的个人帐户，所需费用由同级财政安排；企业职工调入机关事业单位工作，执行机关事业单位的养老保险制度，其原有的连续工龄与进入机关事业单位后的工作年限合并计算，已建立的个人帐户及储存额继续由社保机构管理，退休时个人帐户储存额按1/120计发，并相应抵减按机关事业单位办法计发的养老金。

（七）全面推进医疗保险制度改革

加快扩大基本医疗保险覆盖面，力争今年年底前90%以上的地市建立基本医疗保险制度，参保人数达到8000万左右。依据《基本医疗保险业务管理规定》，规范社会保险机构经办医疗保险的基础管理工作，通过推广基本医疗保险费用结算办法课题成果的应用，提高经办管理水平。要理顺医疗保险管理体制，加快统筹地区经办机构建设，研究解决制度建设和实施操作中的难点问题。

（八）继续进行农村社会保险的整顿规范工作

整顿规范的方向，《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》（国发[1999]14号）已经明确，国务院领导多次强调对农村养老保险整顿的要求。在理顺体制的基础上，各地农保经办机构的主要任务：一是清理、看好农保基金。如果搞了投资，特别是存到非银行金融机构的，要尽早收回。二是深入调查研究，并积极与有关方面协调，提出清理整顿的切实可行的对策建议。三是针对实际情况，做好投保群众的工作，防止引发退保挤兑，确保农村社会稳定。

四、社会保险经办机构的全部工作要以强化管理为主线

社会保险事业的发展，三分靠制度，七分靠管理。要做好新世纪的社会保险工作，管理要常抓不懈，使之不断上层次、上水平。近两年，在社会保险基础管理方面暴露出一些问题，比如管理基础薄弱、管理手段落后、管理方式粗放，这当然不是好事。但对此也要有一个辩证的态度。总的来看，这些基本上属于发展中的矛盾，前进中的问题。试想一下，如果维持旧的体制不变，还是差额缴拨，企业发养老金、报医疗费，发多发少都是企业的责任，这些问题无从暴露出来，也谈不上如何加强基础、提升手段、改进方式；现在我们处在完善社会保险体系的过程中，这些不适应发展要求的问题暴露出来，未尝不是好事，正是我们理清头绪、统筹考虑、全面解决的好时机。在抓管理方面，我们要做好以下几方面的工作：

（一）理顺管理体制

这里我着重强调以下几点：一是通过省级机构改革，省一级劳动、人事、民政、卫生几个方面社会机构的“会师”已基本实现。要协调好方方面面的关系，缩短“磨合期”，最大限度地发挥整合作用，心往一处想，劲往一处使，有机地融为一体。今年要进行市县机构改革，也是一个理顺体制的任务。二是要妥善处理原行业统筹企业的社会保险管理体制问题。养老保险一律由省级社保机构统一管理，失业、医疗保险实行属地原则。这些政策都是国务院明确规定的，不能各行其是。三是明确社保经办机构与财政部门、税务机关的各自职责及基金征收、管理、支付流程。特别是实行税务征收的地区，这项工作必须提上议事日程，尽快理清责权，保证运行顺畅。四是通过在辽宁等地试点，规范各级社保机构的名称、职责、编制及经费标准，力争今年在解决这几个问题上有所突破。

（二）夯实管理基础

要健全管理制度，规范业务流程，做到有章可循。社保经办机构的任何一件事都要严格按法规、政策和操作程序办，形成严密的流程和严谨的作风。随着知识经济、信息时代的到来，社会保险机构要加快提升管理手段，建立健全社会保险信息管理系统，并最终实现全国联网。

（三）提高管理者的素质

管理的核心是人，管理者的素质决定着管理的水平。所以，要通过多种方式加强社保经办机构干部的政治业务培训，不断提高素质，改进作风和提高效率。部领导对于社会保险经办系统的建设十分重视，去年5月，左己部长批示：“需要一定方式进行政治教育、业务培训，从整体上提高队伍素质，才能把工作做好。”今年部里将制订并实施社保经办机构工作人员上岗标准，并以省、市社保经办机构负责人和新加入社保队伍的干部为重点，根据岗位、层级特点开展不同内容与形式的培训，增加基础性知识、关联性知识、办公常用操作系统的常识等内容。各级社会保险经办机构，都要强化考核、竞争和激励机制，不断提高干部职工的政治业务素质。

要继续开展社保经办机构“三优文明窗口”建设。去年和前年，全国表彰的两个确保先进单位和个人、三优文明窗口、一等功单位和个人中，社保经办机构和社保工作人员占了相当大的比重，这既是对我们工作的肯定，更是一种鞭策。要广泛开展向先进单位和先进个人的学习活动，并通过检查、评比、表彰等方式，把这项工作扎扎实实、持之以恒地开展下去，进一步改善工作环境，改进工作作风，提高服务质量，使更多的先进涌现出来，树立社保机构的良好社会形象。

同志们，“好的开头是成功的一半”。在世纪之初，新的五年计划之始，让我们把握机遇，不骄不躁，实现社会保险经办工作的良好开局，为完成“十五”时期的各项劳动保障任务做出更大的贡献。