吴邦国：在全国社会保障工作会议上的讲话

一、充分肯定近几年来社会保障工作的成绩

为适应建立社会主义市场经济体制的要求，实现党的十五大提出的国有企业改革和脱困三年目标，这几年来，国有企业改革脱困、兼并破产、减员增效、结构调整等工作的力度是相当大的，也是前所未有的。据初步统计，1998年到2000年三年间，全国兼并破产的企业达1800多户，涉及500多万职工；这几年每年大体上有600万职工下岗，仅纺织一个行业，两年多时间就有近120万下岗职工先后进入再就业中心。为什么国有企业改革脱困力度这么大，但总体上仍保持了企业和社会稳定？其中重要的一条，就是我们在国企改革脱困中高度重视“两个确保”的工作，而且基本上实现了“两个确保”。社会保障工作在国企改革脱困过程中不断加强，这是很不容易的。总结这几年的工作，我们做了三件事：

一是基本做到了“两个确保”。在国有企业改革和脱困过程中，我们始终把确保国有企业下岗职工基本生活、确保国有企业离退休人员养老金按时足额发放，作为社会保障工作的首要任务去抓，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗与各方面承受能力相适应的原则，把握节奏，规范程序，有计划有步骤的进行。两年多来，累计有2100万国有企业下岗职工进入再就业服务中心，其中1300万人实现再就业，100多万人通过失业保险、企业内部退养等方式使生活得到了基本保障。由于同志们的努力，目前在中心的下岗职工已减少到660万人，大大缓解了社会的压力。这几年通过各种渠道累计筹集下岗职工基本生活保障资金近700亿元，95%左右的下岗职工领到基本生活费并由再就业中心代缴社会保险费。这里要特别一提的是，北京、上海、重庆、内蒙古、新疆等五个自治区和直辖市做到了足额发放基本生活费、足额收取社会保险费。重庆、内蒙古、新疆的财力并不宽裕，做到这一点是很不容易的。

一些企业离退休人员养老金不能按时足额发放，始终是这几年的一个突出问题。目前全国享受养老保险待遇的离退休人员有3100多万人，各级政府做了大量工作，使98%左右的离退休人员按时足额领到了养老金。近三年来，全国累计发放养老金5200多亿元，其中补发历史拖欠193亿元。北京、天津、上海、浙江、福建、新疆、西藏等省（区、市）以及新疆生产建设兵团不仅实现了当期无拖欠，而且已全部补发历史拖欠的养老金。特别值得表扬的是，天津、新疆、西藏和新疆生产建设兵团财政状况并不算好，但他们不仅保证了当期发放，还全部补发了历史拖欠。

二是初步解决了特困行业和地区长期遗留的突出问题，有力地支持了这些行业和地区国企改革脱困工作。同志们知道，为实现国企改革脱困三年目标，除面上工作以外，我们是从行业脱困开始的，一个行业一个行业地抓。如纺织待业采取了压锭减员，煤炭、有色金属行业调整管理体制。加大了对辽宁、重庆等老工业基地和资源枯竭矿山关闭破产的工作力度。有国有企业改革和脱困工作中遇到的最为突出的问题，是这些特困行业和地区在社会保障上面临许多困难，在结构调整中社保方面的问题就显得更加突出。这些问题不解决，不仅改革脱困目标难以实现，而且直接影响社会稳定。为此，我们从实际出发，采取了一些有针对性的措施，解决这些历史遗留的突出问题。对纺织压锭企业，实行了一定范围的提前退休等政策；对关闭破产企业，采取了支付经济补偿金、发放一次性安置费和筹措社会保险资金等办法；对煤炭、兵器、有色金属等企业下放地方管理，按照不让地方吃亏、不增加企业负担、不降低退休人员待遇水平的原则，调整企业缴费比例，中央财政先后拿出90多亿元，补足了养老保险移交后的资金缺口，补清了移交前的历史拖欠。这些措施都是与行业脱困同步推进的，不仅确保了行业脱困的顺利进行，而且实实在在地解决了大量历史遗留问题，有力地保证了中央决策的顺利实施，在实践中逐步理顺和完善了社会保障体系。

三是在实践中探索并逐步完善了一系列符合实际、具有可操作性的措施和办法，为进一步完善社会保障体系创造了必要的条件。这几年，我们在工作中总结出一条很重要的经验，就是要把国有企业改革脱困与社会保障工作有机地结合起来，要在保持企业和社会稳定的前提下积极推进国有企业改革和结构重组。社会保障方面的许多办法和措施，是这几年在实际工作中不断细化、完善逐步形成的，变得更切合实际和具有可操作性。大家知道《破产法》是1986年制定的，但一直实行不了，关键问题是破产企业职工安置问题没有解决。为此，国务院1994年制定下发了59号文件，主要明确了破产企业职工妥善安置和银行呆坏帐处理的问题。为规范破产，1997年，国务院又针对一些地区实行工作中存在的问题，制定下发了10号文件，使企业兼并破产工作下岗职工问题日益突出，1998年5月，党中央、国务院召开了专题会议，江总书记在会上作了重要讲话，会前镕基同志亲自率领国务院有关部门负责同志到东北调查研究，会后，党中央、国务院下发了10号文件，明确提出了“两个确保”这一社会保障工作的最基本的目标要求。1998年经过慎重研究，国务院决定加快基本养老保险省级统筹的步伐，并在一个月内，成功地将11个行业的1400万职工和420万离退休人员的基本养老保险移交地方管理。1999年上半年，在处理辽宁资源枯竭矿山问题时，又制定了“本煤”政策。今年党中央、国务院有关方面进行了深入调查研究，又制定下发了11号文件，进一步完善了资源枯竭矿山关闭破产的政策。在此过程中，国务院相继出台了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》《社会保险费征缴暂行条例》《失业保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》，初步形成了社会保障制度的基本框架，为进一步完善社会保障体系打下了良好的基础。

社会保障工作之所以能够取得有目共睹的成绩，原因主要有三条：一是党中央、国务院高度重视，始终把社会保障工作摆在维护稳定、促进改革和发展的重要位置，提出了“两个确保”的明确要求，并制定了一系列行之有效的政策措施。二是中央和地方财政普遍加大了对“两个确保”的资金投入。这里要特别感谢各级财政对社会保障工作的支持。近三年，中央财政的资金支付达到800多亿元，其中1998年为100亿元，1999年为260亿元，今年达到460亿元，支持力度逐年加大。各地也加大了财政投入，特别是北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等七省市，立足自身努力，在中央财政基本没给支持的情况下，基本上实现了“两个确保”。三是各地区、有关部门认真贯彻中央的方针政策，抓住“两个确保”不放松，周密部署，狠抓落实。特别是劳动保障部门和民政部门，面对千家万户、面对基层职工群众，工作非常努力，克服了很多困难，承担了很大压力，也挨了不少批评，受了不少委屈，但成绩是有目共睹的。对同志们的工作，我代表国务院表示衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，社会保障工作仍然面临许多困难，一些深层次的问题正在逐步暴露出来。一是地区、部门、行业、单位之间的工作还不平衡，个别地区、部门和单位工作仍不到位，“两个确保”工作仍有死角。如仍有5%左右的下岗职工没有领到基本生活费，2000年离退休人员的养老金仍有13亿多的当期拖欠。也就是说，还没有做到100%的“两个确保”，仍存在极少数职工和离退休人员没有其他收入来源、生活十分困难的问题。由于一些工作中的问题和一些实际困难，社会保障工作不到位，仍然是当前影响社会稳定的一个突出问题。二是我国社会保障体系尚不完善。经济转轨、技术革命、结构调整是历史发展的大趋势，在这一历史大潮中，国有企业面临改革脱困和结构调整，社会保障制度不完善等一些深层次的矛盾和问题比较集中地反映出来。当前突出的问题是，社会保障资金缺乏积累。但要看到，这些问题是发展中的问题，解决这些问题，需要有一个过程。因此，建立和完善社会保障体系，仍是一项长期而艰巨的任务。

二、做好“两个确保”是2001年社会保障工作的首要任务

实现国有企业改革脱困三年目标，只是一个阶段性成果，深化国有企业改革，是一项长期的任务，还有许多艰苦的工作要做。“十五”期间，结构调整进入关键时期，改革处于攻坚阶段，要保持国民经济持续快速健康发展，必须对经济结构进行战略性调整，必须加快工业改组改造和结构优化升级步伐。经济结构调整力度的进一步加大，迫使一部分企业退出市场，不可避免地会有一部分职工下岗。所以，要充分认识到，做好社会保障工作，是深化国有企业改革，加快国民结构结构调整，促进国民经济健康发展，实现第三步战略目标的重要条件，是落实江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。

为了做好2001年面上“两个确保”的工作，这里我强调“三个不变”。

（一）“两个确保”的工作目标不变

2001年一定要确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，决不允许再发生新的拖欠。对过去的拖欠，有条件的地区要逐步清偿。对此工作目标不能有丝毫的犹豫和动摇。这是考核2001年各省、自治区、直辖市社会保障工作最重要的指标。

（二）“两个确保”的现行政策不变

国有企业下岗职工进再就业中心，享受不超过3年基本生活保障的基本政策不变。通过“三三制”办法筹集下岗职工基本生活保障资金，由财政兜底的政策不变。中央对地方的资金支持力度不变。需要指出的是，各级政府要切实转变职能，调整支出结构，增加对社会保障的投入。今后预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。对工作到位，资金仍有缺口的困难地区，中央财政将继续给予支持，并继续采取与“两个确保”工作实绩、地方财政实际投入挂钩的办法。

（三）“两个确保”的工作要求不变

要继续实行“两个确保”党政一把手负责制，对因工作不力出现新的拖欠的地区，要追究当地领导的责任。继续扩大社会保险覆盖面，提高基金收缴率的要求不变，加快养老金社会化发放步伐的要求不变，2001年各省、自治区、直辖市都要做到100%社会化发放，决不能把缺口留给职工。加快劳动力市场建设，开展积极的就业服务和职业培训的要求不变。做好下岗职工再就业工作的要求和再就业优惠政策不变。加快城市居民最低生活保障制度建设，做好“两个确保”与“三条保障线”衔接工作的要求不变。

医疗保险制度改革是完善社会保障体系的重要方面，国务院非常重视，反复认真研究，岚清同志亲自抓这项工作，提出了“城镇职工基本医疗保险、医疗卫生体制和药品生产流通体制三改并举、同步推进”的方针，明确了劳动保障部、卫生部、药品监管局的责任和相互关系。各地区、各部门要按照国阅[2000]80号会议纪要的精神，加快组织实施。

三、精心组织好完善社会保障体系的试点

近两年，以“两个确保”为中心的各项社会保障工作取得了很大成绩，为进一步深化社会保障制度改革打下了很好的基础。党中央、国务院审时度势，决定在继续巩固“两个确保”的基础上，选择辽宁进行完善城镇社会保障体系的试点。《试点方案》是根据党的十五大和十五届四中、五中全会精神，在专题调研、充分听取各方面意见的基础上，经过反复研究、修改制定的。《试点方案》把养老、医疗、失业保险和最低生活保障制度等统筹考虑，构建了一个比较完整的社会保障体系框架，体现了我国社会保障制度改革的总体方向。各地区、各部门一定要认真学习，深刻领会。

这里，我强调三个问题。

（一）准确把握试点内容

《试点方案》是对现行社会保障制度的进一步完善，与现行制度相比，有两点主要变化：一是调整基本养老保险个人账户规模，并把个人账户做实；二是下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。要做到平稳过渡，必须注意解决好四个问题：一是做好宣传解释工作，把有关的道理跟职工讲清楚，得到他们的理解；二要筹措好养老保险统筹基金，决不能出现账户做实了，而养老金不能按时足额发放的问题；三是妥善处理职工与企业解除劳动关系时经济补偿金和债权债务关系问题；四要对下岗职工负责到底，按规定应该出再就业服务中心但仍未就业的，要用失业保险或城市居民最低生活保障制度来托底。

（二）严格选定试点地区

国务院经过慎重研究，决定选择辽宁一个省在全省范围内进行试点，其他有条件的省、自治区、直辖市可选一个市进行试点，由省级政府自行确定。选择的试点市，必须有能力做实养老保险个人账户，并保证养老金当期发放，不能寄希望于中央财政来弥补资金缺口。能做到这一点的就试，做不到的就先不要试。

（三）加强领导，精心组织，确保试点工作顺利进行

国务院选择辽宁进行全省试点，主要考虑辽宁是老工业基地，国有企业数量多、比重大，社会保障问题比较突出，负担比较重，具有典型性和代表性。因此，辽宁的试点任务光荣而艰巨，责任重大。希望辽宁省委、省政府，包括其他省、自治区、直辖市选择的试点市党委、政府，要切实加强对试点工作的组织领导，根据《试点方案》，结合本地实际，制定好实施方案，在计划、有步骤地认真组织实施。要在做到“两个确保”的前提下，积极探索，勇于实践，积累经验，总结完善。劳动保障部、财政部、民政部等有关部门要跟踪调查，加强指导，及时研究解决试点过程中出现的新情况、新问题，使试点工作健康有序地进行。

同志们，元旦、春节就要到了，我对做好两节期间的“两个确保”工作再提点要求。虽然2000年的“两个确保”工作做得不错，但目前仍有个别地方没有做到按时足额发放，对拖欠的养老金和基本生活费一定要在春节前发到下岗职工和离退休人员手中，让广大职工过一个踏实、祥和、欢乐的节日。