张左己：在劳动保障部学习贯彻五中全会精神动员大会上的讲话

10月12日，部党组召开有部属各单位主要负责同志参加的党组扩大会议，传达学习五中全会精神，进行初步讨论，研究提出了我部学习贯彻五中全会精神的安排意见。现在，我代表部党组讲几点体会和打算。

一、充分认识十五届五中全会的重大意义

在党的十五届五中全会上，江泽民总书记发表了重要讲话，朱镕基总理受中央政治局委托作了《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明》，会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（以下简称《建议》）。这次全会是在我们党带领全国各族人民，胜利实现前两步战略目标，即将迈进新世纪的关键时刻召开了一次非常重要的目标、统一思想、动员全国人民把我国现代化建设推向前进的重要会议。

（一）全会以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，根据党的十五大提出的远景目标，确定了进入新世纪五到十年我国发展的奋斗目标、指导方针和重要任务，是面向新世纪伟大进军的行动纲领。

“十五”期间和新世纪的头十年，是我国开始实施第三步战略部署的开局时期，也是完善社会主义市场经济体制，进行经济结构战略性调整，建设有中国特色社会主义事业大发展的重要时期。能否带领全国各族人民完成这一时期的历史使命，制定一个好的国民经济和社会发展计划至关重要。党的十五届五中全会以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想和十五大精神为指导，深刻总结党的十一届三中全会以来的实践经验，准确把握世界政治、经济和科技发展的大趋势，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，审义通过了《建议》，提出了经济和社会发展目标、战略布局、重点任务，描绘了我国在新世纪第一个五年经济和社会发展的壮丽蓝图，反映了全党的意志和全国人民的心愿，是指导我们在新世纪伟大进军的行动纲领。

江总书记在召集人会议上，明确提出了这次会议必须把握的五个指导思想，指出制定好“十五”计划，应当从全局上把握以下五个方面：一是必须坚持用发展的办法解决前进中的问题；二是必须对经济结构进行战略性调整；三是必须不断提高人民生活水平；四是必须紧紧依靠改革开放和科技进步；五是必须坚持经济社会协调发懈。江总书记反复强调发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的一个战略思想；不断提高人民生活水平，是我们党的一切工作的根本出发点。根据上述指导思想，《建议》明确了国民经济和社会发展必须着重研究和解决的16个重大战略性、宏观性和政策性问题。这就是：巩固和加强农业的基础地位；加快工业改组改造和结构优化升级；大力发展服务业；加快国民经济和社会信息化；进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设；实施西部大开发，促进地区协调发展；积极稳妥地推进城镇化；促进科技进步和创新；大力开发人力资源，加快发展教育事业；加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护；进一步扩大对外开放，发展开放型经济；积极扩大就业，完善社会保障制度；改善城乡人民生活；加强社会主义精神文明建设；加强社会主义民主法制建设。全会全面贯彻了邓小平理论、江总书记“三个代表”的重要思想和党的十五大精神，代表了中国最广大人民群众的根本利益，必将得到全党和全国人民的衷心拥戴，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（二）全会通过的《建议》按照现代化建设第三步战略部署和完善社会主义市场经济体制的总体要求，把社会保障制度比较健全，就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加作为经济和社会发展的主要目标，提出了新世纪劳动保障事业发展的总体目标和主要任务，对我们做好劳动保障工作具有极其重要的指导意义。

学习全会文件，一个突出的感觉就是全会把劳动保障工作摆到了非常突出的重要位置。

“十五”计划是我国人民总体上进入小康阶段的第一个五年计划，要按照全面建设小康阶段的第一个五年计划，要按照全面建设小康社会的要求，把提高人民生活水平和生活质量摆到重要位置。在加快经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化生活需要，特别是要很好地解决农民收入、就业、社会保障等群众普遍关心的问题。要使人民得到实惠，感到有奔头。

朱镕基总理在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明》中指出，必须把提高人民生活水平摆到重要位置，扩大就业门路，增加居民收入，合理调节收入分配关系，建立健全社会保障体系，保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。《说明》中讲了10个问题，其中第7个问题就是关于提高人民生活和完善社会保障制度，明确了“十五”期间提高人民生活和完善社会保障制度的基本目标，提出了达到这些目标的主要途径，强调改善人民生活的首要环节就是扩大就业、增加收入，并提出了社会保障体系建设需要把握好的四个方面：一是基本社会保障的标准必须与我国经济发展水平以及各个方面的承受能力相适应，不能脱离实际追求高水平；二是多渠道保证资金来源，要扩大覆盖面，提高收缴率，各级财政要调整支出结构，尽可能增加对社会保障的投入，还要通过适当减持国有企业股份和发行彩票等途径筹集社会保障资金；三是要建立社会化的科学管理体制，保证社会保障资金的收缴、支付及运营的规范化、制度化和有效保值增值；四是要周密做好向新的社会保障体系过渡的各项工作。

《建议》的开头，提出了“十五”期间国民经济和社会发展的四季要目标。第一条首先明确了五年打基础，十年翻一番的总体目标，其他三条都明确包括着劳动保障工作的主要内容。第二条目标中有“社会保障制度比较健全”，第三条目标中有“就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加”，第四条目标中有“科技教育加快发展，国民素质进一步提高”，发展职业教育，提高劳动者素质，意在其中。综上所述，“十五”期间的发展目标，从就业、培训、工资和社会保障四个方面对劳动保障提出了要求，涵盖了劳动保障工作的主要内容。把劳动保障工作这么全面系统地纳入国民经济和社会发展计划，尚属首次。

《建议》在第九、第十三、第十四这3个问题中比较集中地讲了劳动保障工作：

第九个问题是“大力开发人才资源，加快发展教育事业。”《建议》指出：要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。普遍提高劳动者素质，建设一支宏大的、高素质的人才队伍。积极发展各类职业教育和培训。完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。

第十三个问题“积极扩大就业，完善社会保障制度”，对就业和社会保障制度建设作为全面的论述。《建议》指出：“扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要内容。”在我们党的重要文件中，把就业作为经济发展的主要目标和宏观调控的重要内容还是第一次。《建议》要求，要继续保持经济较快增长，进一步发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业，以提供更多的就业岗位。建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。发育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，个进多种形式再就业。

《建议》指出，完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。《建议》要求，要加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。坚持社会统筹与个账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革。进一步完善失业保险制度，在试点的基础上逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。加快和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。

第十四个问题是“改善城乡人民生活”。《建议》指出，不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需、保证经济持续增长的动力。《建议》要求，要深化收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励酱、技术等生产要素参与收益分配。随着生产力的发展，科学技术工作和经营管理作为劳动的重要形式，在社会生产中起着越来越重要的作用。在新的历史条件下，要深化对劳动和劳动价值理论的认识。建立健全收入分配的激励机制和约束机制。对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、期权试点。规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监督和管理。强化国家税收对收入分配的调节功能，完善个人所得税税法，开征遗产税。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大。

《建议》在其他问题中，也有一些对劳动保障工作的论述和要求。比如第一个问题中提出了拓宽农民增收领域的问题，涉及到农民外出打工、流动的问题；第二个问题在讲加快工业改组改造和结构优化升级时，指出要从我国劳动力富余的国情出发，重视发展劳动密集型产业；第三个问题“大力发展服务业”，提到要提高服务业增加值占国内生活总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重，涉及到扩大就业问题；第七个问题“积极稳妥地推进城镇化”涉及农村人口转移工作；在第十个问题中提出了重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障问题；第十一个问题提出要重点培育和发展要素市场，促进生产要素合理流动；第十二个问题提出加强我国在境外企业的管理，继续发展对外承包工程和劳务合作等等，也都涉及到我们的工作。第十五、十六个问题关于精神文明建设和民主法制建设，更是我们各项工作都离不开的。大家在学习中要认真研读文件，深刻领会精神实千周，用全会精神指导我们的各项工作。

（三）全会再次强调了“三个代表”的重要思想，指出进入新世纪要继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大任务，党的建设是实现这三大任务的根本保证，必须全面加强党的思想、组织、作风建设。

江总书记在全会上的重要讲话中指出，我们必须坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风建设，切实解决好党内存在的各种问题，使我们党不断提高领导水平和执政能力，不断增强拒腐防变和抵御各种风险的能力，永葆生机和活力。江总书记反复重申“三个代表”的要求，指出这是根据我们党的性质、宗旨和历史经验、现实需要指出来的，也是为了在新的时期新的实践中更好地全面落实毛泽东思想、邓小平理论关于党的建设的要求提出来的，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是我们加强新时期党的建设的基本方针。关键是在搞好现代化建设的同时，要全面加强和改进党的建设，努力提高党的凝聚力和战斗力，始终保持党和人民群众的密切联系，这样我们才能经得起各种风浪的考验，才能把建设有中国特色社会主义事业推向前进。

江总书记着重强调了加强党的作风建设问题。指出，党的作风问题，也是党的形象问题，作风不正，形象好不了，必然脱离群众、脱离实际。切不可小看了作风问题。我们要完成现代化建设必须要有好的作风，否则正确的路线不能得到很好的贯彻，党的工作也会受到严重影响。希望全党上下要努力改进思想作风、学风和工作作风。关于思想作风，江总书记指出，解决思想、实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物、适应新形势、完成新任务的根本思想武器。全党同志首先是各级领导干部必须始终坚持马克思主义历史的、实践的、发展的观点，坚持实践是检验真理的惟一标准，发挥历史的主动性和革命的创造性，不断研究和解决新问题。关于学风，江总书记指出，中央反复强调，全党要加强学习，要结合新的实践，学习、学习、再学习。首先是要加强对马克思主义理论的学习。学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，关键是要掌握其理论实质，善于把其基本原理运用于社会主义改革和现代化建设的新实践，并在理论与实路的结合中勇于创新。理论创新的源泉在实践，实践的主体是人民群众。理论创新，必须尊重人民群众的首创精神，坚持实践标准和“三个有利于”标准。不能拿本本去框实践，而是要用实践去发展本本。关于工作作风，江总书记指出，在工作作风方面存在的问题，群众反映最大的是两个问题，一是形式主义，二是官僚主义。这必须引起全党上下的高度重视，必须痛下决心把这两股歪风煞住，越快越好。江总书记严厉批评了形式主义和官僚主义这两股歪风，指出搞形式主义，要害是只图虚名，不务实效。官僚主义作风，要害是脱离群众、做官当老爷。官僚主义在很大程度上源于我国封建社会形成的“官本位”意识。“官本位”意识的要害就是对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责任，只对自己或亲属或小团体负责，其危害极大。江总书记再次告诫我们，每一个领导干部都应好好想一想，参加革命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？我们共产党人是全心全意为党和国家、为民族和人民的利益而奋斗的，有什么个人的东西不能抛弃呢？江总书记强调指出，“实干兴邦、空谈误国”，形式主义作风和官僚主义作用，是我们党的一大祸害。全党上下、全国上下，必须狠煞形式主义、官僚主义的歪风。各级领导干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，必须大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。大家都要坚定地贯彻中央的路线方针政策，努力结合自己的工作实际创造性地做好工作，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，扎扎实实地解决好关系改革发展稳定全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题，以改进工作作风的实际行动取信于民。

朱镕基总理在《说明》中也讲了关于加强和改进党的领导问题。他指出，实现“十五”计划目标，夺取建设有中国特色社会主义事业的新胜利，关键在党。只有把党建设好，切实改进和加强党的领导，才能确保“十五”计划的圆满完成，确保我国改革开放和现代化建设的顺利进行。强调要按照江泽民总书记“三个代表”的重要思想，全面加强党的建设，充分发挥党的领导核心作用，团结和带领全国人民实现“十五”计划的各项任务。要坚持解决思想、实事求是的思想路线，用历史唯物主主和辩证唯物主义的宽广眼界观察世界，把握大局，研究新问题，总结新经验，不断提高党的领导水平、执政水平，提高驾驭经济和社会发展全局的能力。要坚持群众路线，拓宽党在各个领域联系群众的渠道，善于从群众中寻找解决问题的办法。要着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，加强各级领导班子建设特别是年轻干部队伍建设。要根据社会主义市场经济条件下反腐败斗争的新形势、新特点和新规律，全面开展反腐倡廉教育，深入进行反腐败斗争，健全监督和管理制度，从思想上、制度上、机制上增强反对腐败的能力。

二、贯彻落实五中全会精神的主要任务

经部党组研究，劳动保障部门贯彻落实五中全会精神，重点要做好以下十个方面的工作：

（一）制定劳动保障“十五”规划，提出明年劳动保障工作安排意见

这次全会通过的“十五”建议是指导制定国民经济和社会发展“十五”规划的纲领性文件，也是我们制定劳动保障“十五”规划的纲领性文件。我们要在全面总结“九五”期间劳动保障工作的基础上，根据实施第三步战略部署和完善社会主义市场经济体制总体要求，按照五中全会关于积极扩大就业、建立市场导向就业机制、普遍提高劳动者素质、完善社会保障制度、深化收入分配制度改革的目标任务和工作要求，紧密结合“十五”建议关于经济结构调整、国有企业改革、发展服务业、加快城镇化和信息化、西部大开发以及加入WTO等新任务，制定切实可行而又鼓舞人心的劳动保障“十五”规划，明确“十五”期间劳动保障工作的主要目标、工作任务和政策措施，实现劳动保障事业在“十五”期间有一个新的更大的发展。要按照五中全会提出的“加强哲学社会科学研究”的要求，紧紧围绕新世纪劳动保障事业发展的中心任务，加强对事关劳动保障事业发展的战略性、宏观性和政策性重大问题的前瞻性研究，力争在理论研究、应用研究等方面有所创新、有所突破，为劳动保障事业的发展提供理论、方法和技术支持。

明年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的第一年，做好明年的劳动保障工作，对于“十五”期间劳动保障事业发展开好局、起好步，有着十分重要的意义。我们要以《建议》关于劳动保障工作的部署为蓝图，贯彻即将召开的中央经济工作会议精神，结合工作实际，及早研究提出明年劳动保障工作安排。劳动保障工作是今年中央经济工作会议的主要内容之一，与我部的关系极大，要积极配合做好有关准备工作。

（二）积极扩大就业，尽快完善市场导向的就业机制

《建议》指出，积极扩大就业是提高人民生活水平的首要环节，是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要内容。根据测算的情况，“十五”期间我国城镇新增的就业岗位大约在4000万个，但劳动力供给在5000万人以上，就是说有1000多万人难以实现就业和再就业，城镇登记失业率可能达到以5%以上，就业形势十分严峻，就业工作任务相当繁重。做好扩大就业工作，首要的还是要促进就业总量的增长。我们必须按照《建议》提出的要求，紧紧抓住经济结构调整和加入WTO，加强水利、交通、能源等基础设施建设，重视生态建设和环境保护，发展服务业，实施城镇化和西部大开发战略等机制，积极拓宽就业渠道，努力增加就业岗位。要把扩大就业的依托点放到劳动密集型企业、集体企业、非公有制经济组织，放到第三产业特别是社区服务业，并明显提高第三产业特别是服务业从业人员占全社会从业人员的比重；要通过过转变就业观念，落实下岗职工、失业人员再就业和鼓励自谋职业的优惠政策，使更多的人实现再就业，从而实现城镇登记失业率控制在5%左右的目标。其次是要研究和推行灵活的就业形式。发展弹性就业，实行阶段性就业是这次会全确定的，这是总结国际上解决失业率问题的经验而提出的一条重要措施，也是我们进一步促进就业的新领域。作为主管部门要加强对这些问题的研究，提出规范的办法并认真组织实施，总结经验，不断完善，把《建议》的要求落到实处。

完善市场导向的就业机制，在十五届四中全会上就提了出来，五中全会又作了进一步的重申。我们要牢牢把握住这个方向，并要按“十五”建议的要求，在劳动力市场发展方面有大的突破。初步考虑，一是稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨。从明年起，原则上不再新建再就业服务中心，国有企业新的裁员主要通过依法终止或解除劳动合同等办法，享受失业保险，进入劳动力市场实现再就业。此前已进入再就业服务中心的下岗职工，基本生活保障和再就业协议期满的，也应出中心进入劳动力市场。为此，要进一步完善失业保险制度，扩大覆盖范围，加强基金征缴，并采取其他措施筹集资金，搞好管理服务，充分发挥失业保险制度的作用。同时，积极研究完善下岗职工出中心、解除劳动关系的政策措施。二是随着经济结构调整和社会主义市场经济体制发展进入新的阶段，要建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的劳动力市场，实现劳动力市场建设的科学化、规范化和现代化。三是在劳动力市场中引入市场价格决定机制，发挥市场机制在劳动力资源配置、工资形成和劳动力流动中的基础性作用。而不是仅局限于做些职业介绍、就业服务方面的工作，就是说，劳动力市场不仅仅是一座“桥”，起沟通作用，而且要成为一条“河”，要真正流动起来。

（三）积极发展各类职业教育和职业培训，普遍提高劳动者素质

《建议》指出，人才是最宝贵的资源，当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。《建议》把培训、吸收和用好人才作为一项战略任务提了出来，明确要求普遍提高劳动者素质，建立一支宏大的、高素质的人才队伍。这里虽是从整个人才教育的角度讲的，但毫无疑问包括了广大企业劳动者的教育和培训在内。因此，在“十五”期间，我们要把提高劳动者的素质作为劳动保障事业发展的一项战略任务来抓，为国民经济持续、快速、健康发展提供最有力的人才支持。完成这样宏大的一个战略任务，必须找准突破口和着力点。这个突破口就是职业资格证书制度，你说劳动者素质提高了，凭证在哪里，劳动者素质当然要反映在劳动效率、产品质量和服务水平上，但是在劳动力市场上必须把这些集中反映在一个证书上，这是“通行证”，要持证上岗。职业资格证书制度是国际上通行的一种对技术技能人才的资格进行认证的重要制度，是中央确定的一项旨在全面提高劳动者素质的重要政策，是发展劳动力市场、促进职业培训和实现就业的重要手段。必须按照“面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量”的工作方针，进一步做好职业技能鉴定工作，“十五”期间普遍推行职业资格证书制度，全面落实中央提出的在全社会实现学业证书和职业资格证书两种证书制度并重的战略目标。我们的着力点就是加强职业培训。

《建议》明确提出要积极发展各类职业教育和职业培训，建立终身教育体系，这是对我们做好职业培训工作的新要求。当角，现在的职业培训还不能适应形势的需要，发展不很不平衡，有的地方技校招不到学生，有的培训后就不了业，没有吸引力，必须要有一个大的变革。为什么温州技校爆满，打工的人自费也要上技校？有经济环境问题，也有思想观念和办学指导思想问题。今年初，我们提出了“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”的技校改革和发展的方向，要求适时把技工培训引导到以职业资格培训为主的轨道上来。首先，要抓住经济复苏和“十五”发展的机遇，大力发展职业教育，要预测市场需求，做好人才准备，以应对可能出现的人才短缺特别是技工短缺局面。其次是要适应经济结构调整和加入WTO对劳动力素质的新要求，面向市场、面向社会、面向世界、面向现代化，更新培训内容，改进培训方法，改良培训教材，增强培训的针对性、实用性和有效性。第三，要重视创新精神和实践能力的培养。不能光学一点书本知识，掌握一点基本技能，而是要学习新知识、新技能，学会创新，学会创业，学会自我提高。只有这样，才能通过培训，真正优化人才结构，建立人才脱颖而出的机制，形成鼓励创业的氛围。

（四）加强对劳动和劳动价值理论的研究，不断深化收入分配制度改革

《建议》对深化收入分配制度改革作出了极为深刻的阐述，突出表现在党的重要文件中第一次提出了要深化对劳动和劳动价值理论的认识。对劳动和劳动价格理论的认识，是收入分配中的一个重大理论问题和实践问题，对这个问题的探讨也进行很长时间了，但一直没有重大突破。这次全会明确提出，随着生产力的发展，科学技术工作和经营管理作为劳动的重大形式，在社会生产中起着越来越重要的作用。应当说，这是一个重大的理论突破。相应地，如何制定和完善企业领导人和科技骨干的收入分配政策，资本、技术等生产要素如何参与收益分配等实践问题也都提到议事日程上来了。对此，我们要抓紧研究，提出意见，有说服力的文章可以在报刊上发表。年薪制和股权、期权等分配办法，是健全收入分配激励和约束机制的重要措施，要加快试点步伐和力度，仅在小企业试不行，影响力不大，“十五”期间，要选择一些大中型企业进行试点，取得经验，发挥示范和引导作用。与此同时，我们要坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，继续深化改革，探索建立现代企业工资收入分配制度，形成企业依据劳动力市场价格自主决定工资水平和职工根据岗位责任“以岗定薪”的新机制，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，建立健全最低工资保障制度，强化国家税收对收入分配的调节作用，规范收入分配秩序。

根据目前了解的情况，明年机关事业单位工作人员的工资将有较大幅度的增加，势必会在企业引起较大反响，解决不好可能影响社会稳定，这是一个非常现实的问题。机关增加工资后，如何加强对企业工资分配的指导，有什么具体政策和措施办法，必须早作研究，提出对策。

（五）做好社会保障体系方案制定和实施的有关工作，完善社会保障体系

《建议》指出，完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。要求加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。按照《建议》和《说明》中提出的要求，当前和今后一个时期，我部完善社会保障体系要抓好以下6项工作：

1．配合做好《完善社会保障体系方案》的制定工作。经过上下共同努力，广泛听取各方面意见，体系方案已经初步形成。目前，体系方案已进入征求意见阶段，可以说到了就要形成决策的重要关口。前几天，我们对国务院专题办《关于完善社会保障体系的实施方案（征求意见稿）》进行了研究，提出了修改意见。下一步，我们将继续做好体系方案的论证工作，组织有关数据的测算，进一步提出我们的意见，形成符合中国国情、操作性强的的社会保障体系建设方案

2．做好向新的社会保障体系过渡的各项工作。要依据体系方案提出的目标、原则，着手制定体系方案的配套政策。比如，调整城镇职工基本养老保险制度的具体办法，机关事业单位养老保险制度改革方案，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的实施方案，以及养老、失业保险制度与城市居民最低生活保障的衔接办法等。体系方案只能是确定基本原则和主要政策，对于一些没有进入体系方案的具体问题，也要研究提出与方案相一致的配套措施。同时，按照国务院的部署和要求，积极稳妥地做好农村养老保险和企业补充养老保险的整顿和规范工作。

3．组织好体系方案的试点工作。体系方案出台后，还必须通过试点，积累经验，逐步制定和完善有关政策措施，再全面推开。要把组织好试点作为一项重要工作来抓，在哪些省市试点，有什么要求，怎样总结和反馈等都要搞出一个很详细的方案。我想对这件事，首先是要重视，其次，从现在起就要着手研究，不然就会被动。

4．做好社会保障资金多渠道筹集和监督管理工作。一是把用人单位及其职工的缴费作为社会保障资金来源的主渠道，坚持不懈地扩大覆盖面，规范缴费基数，提高收缴率，减少资金流失，做到应收尽收。二是研究提出各级财政调整支出结构，增加对社会保障投入以及减持国有企业股份和发行彩票等途径筹集资金的办法。三是要加强基础管理。要建立职工和退休人员数据库，全面建立个人账户，规范工作流程。关于中央集中的社会保障资金和做实个人账户资金的投资运营问题，要等中央的部署和安排，先不要急于操作。四是研究中央对地方社会保障资金规范的补助办法。初步设想，中央财政对地方社会保障的补助，要核定基数，列入预算，及时拨付。有关司局要抓紧研究，主动同有关部门协商提出规范性的办法，不要等。五是加强社会保障基金的管理和监督，加快回收被挪用的基金，杜绝新发生挤占挪用现象，保证基金的安全完整。

5．推进管理服务社会化进程。经过全系统特别是社会保险经办机构的艰苦努力，养老金社会化发放取得重大突破。明年要做好收尾工作，全面实现社会化发放。退休人员的社会化管理服务问题是明年社会化工作的重点，要尽快提出方案，抓紧抓好。这一问题涉及多个方面，比较复杂，我们要积极会同有关部门，探索退休人员社区管理的多种途径和办法，使社会保障职能真正从用人单位中独立出来，减轻企业事业单位的社会事务负担。

6．加快社会保障信息网络建设。完善的社会保障体系必须有先进的技术手段来支撑，建立覆盖全国、功能完善、现代化的社会保险管理信息系统，十分必要。要按照全会的要求，加快社会保险管理信息网络的规划和标准的制度、规范工作，以中心城市资源数据库和计算机网络建设为重点，全面加快社会保险管理信息系统建设步伐，尽快实现社会保险信息系统的一体化管理。

（六）加强组织实施，推进医疗保险制度改革

要按照《建议》要求，积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革、医疗机构和药品生产流通体制改革，三改并举，同步推进。要采取有力措施，指导各地加快医疗保险制度改革方案的实施，积极研究解决三改并举的政策衔接和配套问题，以及基本医疗保险制度实施过程中的新情况和新问题，尽快完成基本建立城镇职工基本医疗保险制度的任务。

（七）加强立法和执法工作，推进劳动保障法制制度

抓好《社会保险法》的起草论证工作。积极配合国务院法制办做好《劳动合同法》和《基本养老保险条例》的修改完善工作；围绕劳动保障中心工作，开展国有企业下岗职工基本生活保障和社会保险执法检查。贯彻《劳动法》，开展劳动合同执法检查，督促招用下岗职工的单位依法与签订劳动合同。继续清理整顿劳动力市场，打击非法职业中介，查处克扣和拖欠职工工资行为，依法维护劳动者合法权益；按照《立法法》要求，规范劳动保障部门立法行为。贯彻《行政诉讼法》和《行政处罚法》，全面推进依法行政。

（八）切实加强党的建设和干部队伍建设，为新世纪劳动保障事业发展提供思想保证和组织保证

全会关于加强党的建设的重要思想和要求，对于全面推进党的建设这一新的伟大工程，具有非常重要的意义。是指导我们全面加强劳动保障部门党的建设和干部队伍建设的重要思想武器。我们要认真学习，深刻领会，全面落实。

劳动保障部成立以来，部党组始终高度重视思想作风建设，我们先后提出了“四讲五树立”的作用，提出了“三抓一加强”的要求，通过开展“三讲”教育和“三讲”教育“回头看”活动，不断加强部机关建设，应该说，从总体上看，部机关乃至整个劳动保障系统的思想作风和干部队伍状况是好的。这两年，劳动保障特别是两个确保工作任务十分繁重，劳动保障部门广大干部职工，坚决贯彻中央的一系列重大决策，团结一心，艰苦奋斗，取得了很大的成绩。最近，中央领导同志再次肯定了我们的工作，指出，这两年劳动保障部门是卖了力气的，如果没有两个确保，社会就不会像现在这样稳定。但是，毋庸讳言，对照中央的要求，我们的干部队伍中还存在这样那样的问题，我们的思想作风还有不少需要改进和加强的地方，江总书记批评的不良作风在我们的干部队伍中也不同程度的存在，必须引起我们的高度警觉。要按照江总书记“三个代表”的思想和五中全会上关于加强干部思想作风、学风和工作作风建设的新要求，切实加强和改进劳动保障部门党的建设、思想作风建设、廉政建设和干部队队伍建设，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，努力改进思想作风、学风和工作作风，真正锻炼一支思想过硬、作风过硬、素质很强的劳动保障干部队伍，为完成繁重而艰巨的工作任务提供有力的思想保证和组织保证。

（九）继续巩固两个确保，全面完成今年各项劳动保障工作任务

完善社会保障体系也好，多渠道筹集社会保障资金也好，根本目的都是为了做好两个确保工作。今年以来，中央领导同志对两个确保作出了一系列重要指示，提出了新的更高的要求。国务院8号文件下发以后，各地普遍加大工作力度，两个确保工作有了新的进展。但是一些困难地区，由于资金和工作问题，两个确保仍存在死角。今年还剩2个多月的时间了，接着就是两节两会。做到两个确保，保持社会稳定又到了一个重要时期。我们要在做好体系建设等项工作的同时，坚持不懈地抓好两个确保工作。其中一项重要工作就是，在对地方两个确保资金缺口测算的基础中，再争取一些中央补助资金，帮助困难地区的工作，确保两节期间的社会稳定。社会保险扩面征缴、养老金社会化发放、医疗保险制度改革、下岗职工再就业等项工作，今年都有明确的目标任务。从目前的进展情况看，有些工作如社会化发放进展较快，有些工作离目标任务的要求还有相当大的差距。各有关单位要对照年初的部署和工作计划，加强督促检查，加快工作进度，保证全年各项劳动保障工作目标的顺利完成。

（十）做好劳动保障宣传工作，为劳动保障事业发展创造良好的舆论氛围

中央领导同志多次指出，劳动保障宣传工作要大题大作。当前，劳动保障事业正处于一个新的历史发展时期，完善社会保障体系的方案即将出台，做好宣传工作十分重要。今年9月，我们召开了全国劳动保障宣传工作座谈会，对劳动保障宣传工作作出了具体部署。要按照会议的要求，高度重视宣传工作，加强领导，加大投入。要紧紧围绕劳动保障中心工作，贴近实际，贴近群众，开展灵活多样的宣传活动，增强宣传的针对性和实效性。要宣传党和政府关于劳动保障工作的方针政策和法律法规以及对人民群众的关心，宣传做好劳动保障工作的重要意义、劳动保障工作的进展和成就，宣传劳动保障工作中涌现的典型经验和先进事迹，加强舆论监督，为劳动保障事业发展营造良好的舆论和社会氛围。

为了帮助各级领导干部了解劳动保障工作，部党组决定编写《领导干部社会保障知识读本》，经过编写组和有关人员半年多的努力，目前已经形成初稿，这次再征求大家的意见，目的是为了集思广益把这本书编好。这本书出版后，要认真组织好学习和宣传。

三、关于学习贯彻五中全会精神的安排

经部党组研究决定，我部传达学习贯彻五中全会精神分两个阶段进行：

第一阶段是传达学习文件，提出贯彻措施阶段，安排在10月底以前，分三步进行：

第一步，是召开部党组扩大会议，传达五中全会精神，进行初步讨论，研究我部学习贯彻安排计划。

第二步，就是昨天和今天召开的会议，传达五中全会精神，离退休干部局和部署各事业单位要立即向全体党员职工传达。

第三步，是部党组理论学习中心组和各单位组织学习文件，研究提出贯彻落实意见。部党组理论学习中心组将组织专题讨论，部党组同志和部属单位主要负责同志交流学习体会，提出贯彻落实五中全会精神的具体措施和明年工作安排意见，做好中央经济工作会议的有关准备工作。学习贯彻情况月底前向党中央、国务院报告。各单位要按照部党组的安排，制定第一阶段的学习计划并认真抓好落实。在认真学习、领会精神实质的基础上，研究制定本单位贯彻落实五中全会精神的措施。

第二阶段是专题学习阶段，安排在今年年底前完成。五中全会文件内容十分丰富，内涵非常深刻，需要反复学习，反复领会，才可能真正理解。机关党委要根据中央国家机关工委的统一部署和部党组的要求，结合年终总结和明年工作安排，制定专题学习计划。部属各单位按照学习计划抓好落实。

对学习贯彻五中全会精神，部党组提出三点要求：

一是广大党员、干部，特别是处以上领导干部，要充分认识五中全会的重大意义，提高学习贯彻的自觉性。党的十五届五中全会对社会保障制度建设、扩大就业和提高劳动者素质、收入分配制度改革提出了新的任务和要求，要通过学习，把党员和干部职工的思想统一到全会精神上来，保证五中全会提出的各项任务在劳动保障工作中全面落实。

二是切实加强领导，集中时间、集中精力组织好学习。五中全会精神的传达和学习贯彻，是当前的中心工作，各单位党组织和党政主要负责同志要高度重视，切实加强对学习的组织领导，把学习贯彻五中全会精神同各项业务工作紧密结合起来，周密组织，科学安排学习和工作，做到两不误。

三是学习贯彻要紧密联系思想和工作实际，讲求实效。五中全会对全面加强党的建设和劳动保障工作提出了很多新的要求，要通过学习，全面促进我部党的建设，促进各项业务工作。

同志们，我们要按照党中央、国务院的部署和要求，认真学习、深刻领会、全面贯彻全会精神，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，坚持党的基本路线和党的十五大精神，振奋精神、开拓进取、扎实工作、再接再厉，努力完成五中全会赋予劳动保障工作的各项任务。