张左己：努力实现社会化发放的目标全面推进养老保险制度的改革与发展——在全国养老金社会化发放工作会议上的讲话

实行养老金社会化发放，是确保养老金按时足额支付的根本措施，是完善社会保障体系的重要内容，也是当前全面推进养老保险工作的一个关键环节。为此，国务院确定了在今年基本实现养老金社会化发放的目标。从去年年底到现在，我们已经先后在深圳、西安就养老金社会化发放工作召开过两次全国性会议。这次会议是确保年底前基本实现养老金社会化发放目标的动员会，也是以社会化发放为龙头，全面推进养老保险工作的一次交流研讨会。下面我讲三点意见。

一、进一步认识养老金社会化发放的意义，确保在年内基本实现社会化发放的目标

养老金社会化发放，不是今年才提出来的。早在1995年国务院6号文件就提出“积极创造条件，逐步将企业发放养老金改为社会化发放”。几年来，社会化发放工作的推进，经历了一个由点及面、从缓到急、从被迫到自觉的过程。最早实行养老金社会化发放的大连、常熟等地区，有点“逼上梁山”的味道，但更重要的是他们认识到，产业结构要调整，一部分企业要破产关闭，原来的载体没有了，离退休人员的基本生活只能由政府来管。这既是市场经济体制建立与发展的要求，也是深化社会保险改革的需要，因此，必须实行社会化发放。去年，十五届四中全会把“退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理”的要求写进了党的决议。今年初，国务院作出了年底前基本实现养老金社会化发放的部署。自此，养老金社会化发放工作驶入了“快车道”，各地区重视程度之高、推进力度之大、工作安排之紧凑都是前所未有的，在半年多的时间里，社会化发放工作在各地全面展开，取得了突破性进展。到7月底，全国企业离退休人员养老金社会化发放率达到68%，比年初增加393万人，增长20个百分点，有8个省超过80%。根据目前的进度，有理由作出这样的基本判断；年初部署的基本实现养老金社会化发放的目标是可以达到的。在工作实践中，各级劳动保障部门对于养老金社会化发放意义的认识也逐步深化。

其一，只有社会化发放，才能真正做到确保。这是我们从近两年确保发放的经验教训中得出的结论。养老金由企业发，究竟发到离退休人员手里没有，发了多少、欠了多少，谁也说不清楚。特别是去年补发历史拖欠，因底数不清，补了76亿，又冒出来100多亿，绝大部分都是差额缴拨方式下企业拖欠的。这个教训是深刻的，它不仅反映了一些地区工作作风上的问题，也暴露了原来管理体制和运行机制上的矛盾。所以我们必须下定决心，尽快把企业发放改为社会化发放，通过银行、邮局直接把钱发到退休人员手上，不再绕企业这个弯子。实现了这个转变，我们今后就不再受“企业拖欠”的困扰，切实保证按时足额支付。即使有资金缺口，宁可摆在明处，也不摆在暗处；宁可摆在上边，也不摆在下边；宁可留在政府，也不留给企业，更不能留给离退休人员。留在明处、上边、政府，还可以针对缺口采取解决措施，留在下边，留给企业，就是拖欠，这是不允许的。

其二，只有社会化发放，才能建立起独立于企业事业单位之外的社会保障体系。养老金的社会化发放和退休人中的社会化管理服务，是社会保险的应有之义，也是深化国有企业改革，在市场经济体制下建立现代企业制度的客观要求。从这个意义上说，养老金由谁发，是关系到构建一个什么样的社会保障体系的大问题。国际上已经建立社会保险制度的国家中，没有哪一个是由企业发养老金的。我们改企业发放为社会化发放，才能彻底改变计划经济体制下企业保险的办法，建立于独立于企业事业单位之外的社会保障体系，也才能为深化国企改革，减轻企业负担，让企业轻装上阵走向市场创造有利条件。

其三，只有社会化发放，才能全面带动养老保险的基础管理上水平。通过社会服务机构把养老金发到离退休人员手上，这是养老保险工作最重要的环节，可以集中地反映养老保险其他各道工序的工作质量如何。抓住了这个环节，就能把养老保险的整个链条提起来。现在社会化发放率高、进展快的地区，如上海、陕西等省市和常熟、大连、宁波、青岛、南宁等城市，都有比较完善的基础管理作为支撑。这还说明，不是只有经济条件好的地区才能搞社会化发放，经济不太发达的地区，只要认识到位，下定决心，夯实基础，也同样能够较快地实现社会化发放。在推行社会化发放的过程中，基础管理中原有的矛盾和问题暴露出来了，有利于有针对性地采取措施。比如在企业发放养老金的情况下，可以实行差额缴拨，甚至搞“协议缴费”，收缴率带有水分，改成社会化发放后，必须实行全额征缴，收得到位不到位，就全凭缴的真功夫了，不是光看收缴率，还要看最后的到账资金。再比如管理手段，企业发放时，还可以容忍对企业算大账，估大堆，手工作业，粗放管理，搞了社会化发放，就必须建立完整准确的数据库，应收尽收，应发尽发，逐一管到每个人，否则有钱也不知道发给谁。这就要求尽快建立健全社会保险信息管理系统。其他工作如扩面、稽核、清理欠费等任务，也无不由于社会化发放而更加急迫。所以，说抓住了社会化发放就是牵到了当前养老保险工作的“牛鼻子”，是恰如其分的。

从现在算起，距年底还有4个月。从目前情况和各地经验看，在今后4个月的关键时期，要重点解决4个问题：

一是抓进度，确保全年目标的实现。年内基本实现社会化发放，就是国务院下达的重要任务，各级劳动保障部门在执行中不能有半点含糊。目前有17个省市社会化发放率低于全国平均水平，特别是还有4个省市社会化发放率低于40%，希望这些省市尽快调整工作部署，加大推进力度。既然陕西省这样的西部地区可以在去年第四季度一步跨上90%社会化发放率的台阶，天津、武汉这样的老工业城市可以在今年上半年大幅度提高社会化发放率，相信其他地区完全可以迎头赶上，以自己的工作成绩保证全国目标的实现。我们计划10月份发布第3季度的排行榜，继续加督促检查，力争第四季度有更大的进展；明年初发布全年排行榜，对这项工作做一个总结。

二是抓规范，确保工作质量。在快速推进的同时，必须注意工作质量。目前68%的社会化发放率中还有一些“泡沫”，有些地区由企业委托银行代发或者企业退管组织代发的比例过高，全国平均为7.4%，个别省份超过了20%。企业委托银行代发，虽然离退休人员也是到银行取钱，但发放主体仍是企业，还不能根本解决企业一旦效益不好而出现不发或少发养老金问题，所以这还不是社会化发放的规范形式；而企业退管组织本身就业企业的机构，由它代发，还是没减轻企业的事务负担，与建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的要求不一致。请各地区在下一步的工作中，注意规范发放的形式。以上两种形式，相对于原来由企业直接发养老金来说，是一种进步，但用社会化发放的标准来衡量，还不规范，要尽快改过来。到年底评估时，这种初期的过渡形式要从社会化发放率的统计中排除掉。两年来的经验告诉我们，越是在指标大幅度上升的时候，越要保持清醒的头脑，认真检查有没有“水分”，保证工作的质量。

三是抓基础，健全计算机管理系统。由企业发放改为社会化发放，对社会保险经办机构来说就是从管到企业改成管到人头。这个管理方式的重大变化要求基础管理工作要跟上，尽快建立健全计算机管理系统。首先是要建立、完善职工和离退休人员的基础数据库，对各项数据信息实行标准化管理，才能做到养老金及时准确地支付到位。其次是要争取与银行、邮局实行联岗运行，为离退休人员提供方便快捷的服务。还要建立离退休人员生存状况调查的有效程序和手段。实行社会化发放之后出现了一些新的问题，其中之一就是冒领现象突出，要有针对性地采取措施，健全管理制度。

四是抓试点，探索社会化管理的途径。养老金社会化放只是社会化管理的一个方面和第一步。今年我们基本实现了钱由社会服务机构发放的目标后，明年要重点解决人由社区管理的问题，使退休人员从企业分离出来。目前已经基本达到社会化发放目标的地区，第四季度可以着重研究社会化管理的问题，并进行试点，为明年工作打好基础。近年来，一些有条件的地区进行了积极的探索，有三种办法正在进行试点。大连市劳动保障部门在市、区、街道三级设立退管服务组织，负责确保养老金发放，规范对退休人员管理服务方面的关系。上海有比较完善的社区建设和管理服务基础，街道、乡镇普遍建立了社区社会保障服务中心，管理退休人员，对特殊户将养老金送上门，并综合办理就业登记、职业介绍、自由职业者缴费、失业保险金申领等劳动保障服务。深圳市物业管理比较发达，采取了由牧业管理公司对退休人员实行社区管理的方式，力求产业化、商业化与社会化相结合，集社会效益与经济效益于一体。这三种方式，都是行之有效的，是三个市根据本地情况探索出来的。各地在推进这项工作时，要因地制宜，依据实际情况选择符合当地条件的形式。可以借鉴已有的办法，也可以摸索新的路子，不搞“一刀切”。

二、根据社会经济发展的新变化、新特点和社会保障体系建设的新要求，进一步做好养老保险扩面征缴工作

去年《社会保险费征缴暂行条例》发布后，部里组织了四、五、六月扩面攻坚战，养老保险的扩面和基金征缴工作有了明显的进展。此后的一年半时间，养老保险覆盖人数从1999年初的1.12亿人扩展到今年7月底的1.3亿人，增长了16.1%。养老保险费的征缴率去年达到93%，比前年增收307亿元，超额完成了年初确定的增收260亿元的目标；今年上半年又同比增收119亿元，收缴率达到91%，第一次在上半年就突破90%。

扩大覆盖面是社会保险发展的基础，也是保障广大劳动者合法权益的体现。各地在一年多的实际工作中创造了许多经验，比如拉网排查、各部门包干负责、加强舆论宣传等等，这些都值得认真总结推广。我结合一些新的情况对扩面工作谈三点看法。

第一，人口老龄化是社会发展的大趋势，扩面是应对老龄化的基本对策之一。目前我国60岁以上老年人口已达1.2亿，占总人口的10%，其中65岁以上老年人口为0.86亿，占7%，这两个指标都达到了国际公认的人口老龄化标准。从城镇的职工抚养比看，1978年是30：1，1989年养老保险统筹范围内达到5：4：1，现在高达3：1：1。人口老龄化程度还会逐年提高，预计21世纪30年代到达峰值，高峰期将长达几十年。对此，我们必须有应对老龄化的充分思想准备和筹资对策。同时也要看到，我国刚刚迈进老龄化的门坎，养老保险的抚养比就如此之高，甚至比已进入了人口老龄化高峰期的西方国家还高，或者相差无几。其中一个重要的原因就是我们的制度覆盖面还不够宽，“食之者众，生之者寡“，当然会提前出现支付危机。西方国家普遍是先工业化，后老龄化，可以说是“先富后老”，工业化为老龄化作了资金的准备。而我国工业化还没有完全实现就进入了老龄化，是“未富先老”，对老龄化缺乏必要的准备，特别是资金的准备。此外，扩大覆盖面，对降低抚养比、延缓老龄化具有一定作用。今年上半年，养老保险参保职工人数全国增加了350多万人，但有10个省份不增反减，有的一减就是十几万人，抚养比马上就上去。而广东省1999年参保职工605万人，离退休人员161万人，抚养比为3.8：1，今年上半年强化扩面，增加了192万参保职工，抚养比变成了4.7：1。因此，针对目前负担系数过重的矛盾，要特别重视在新兴的经济成分中扩大社会保险覆盖面。新建立的企业从第一天起就要参保，对网络公司、软件公司这类科技企业，科工贸一体的企业，形形色色的民营企业等，都要加大扩面工作力度，这些新的经济成分不大都年龄结构轻，而且收入不菲。解决“老”的问题，就要从“新”的方面下功夫，只要工作到位，持之以恒，是可以减缓人口老龄化压力的。

第二，扩面工作要顺应社会经济发展状况的变化。确定工作重点和主攻方向。当前社会经济状况发生了哪些对扩面有重大影响的变化呢？其一，按照党的十五届四中全会确定的方针，国有企业改革和经济结构调整力度加大，所有制结构、产业结构和就业结构相应发生了重大变化。预计到“九五”期末，国有、集体单位职工占就业人数比重，将从期初的73%、21%分别下降到71%、14%以下。而且国有企业下岗、分流的职工再就业，绝大多数不同回到国有企业重操旧业，而是走向第三产业、非公有制企业和非正规就业部门。所以其他经验单位的就业人数比重将从6%上升到15%以上。社会保险必须顺应经济结构多元化发展的变化，把新的就业增长点作为社会保障覆盖面新的扩展点，把第三产业、非公有制经济作为扩面的主攻方向。其二，城市化步伐加快，劳动力的城乡结构发生了重大变化。在一些发达地区，城乡二元经济的边界日渐模糊，大批农村劳动力进城务工，甚至成为某些行业的主力；同时也有一批城里人下乡创业。所以，养老保险扩面必须包括进城务工的农民工，有条件的地区要各规范的乡镇企业扩展。沿海经济发达地区还要对小城镇兴起后的社会保障问题进行前瞻性的研究和探索。其三，我国加入世贸组织在即，将会有更多的外资企业出现，同时中资机构在海外办企业也会有很大发展。在扩面工作中，对外资企业参保不能网开一面。我们最近正在与德国政府谈判订立双边互免养老、失业保险费协议。外国政府对中资企业一律征收社会保险费，不缴就告到法庭。我们对外资企业也要依法强制参保，只要双方政府没有互免协议，不论中方职工、外籍员工，一律按《社会保险费征缴暂行条例》的规定征收社会保险费。其四，随着科技体制改革的深化，一批科研机构要陆续转制。目前，国家经贸委管理的10个国家局所属的242家科研机构、建设部所属的176家工程勘察设计单位和建设部等11个部门所属的134家科研机构已经或将要转制为企业，国务院和有关部门为此制定了相关的政策，规定事业单位转制后参加当地企业职工基本养老保险社会统筹。各地要认真执行国务院的决定，尽快将转制单位纳入地方养老保险社会统筹，实现过稳过渡。同时还要按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，把企业化管理的事业单位纳入覆盖范围。其五，今明两年国有企业下岗职工出中心将进入高峰期，职工普遍担心老了谁养，病了谁医。劳动保障部门应当组织专门力量主动上门，到下岗人员出中心多的企业去提供一条龙服务，一手办出中心解除劳动关系手续，一手办接续社会保险关系手续，解除职工的后顾之忧，也减少参保职工的流失。其六，从产业结构的调整方向看，我们有这样的判断，社区服务业将成为就业岗位的重要增长点。社区服务业的发展，对劳动保障部门来说关系重大，要密切关注，积极介入，争取做到一举三得：一是开辟新的就业领域，安置下岗职工；二是推进退休人员社会化管理服务；三是把社会保险工作延伸到社区，形成新的扩面资源。其七，大城市出现了一批以炒股、做画、演艺等为生的自由职业者，要注意这些群体的发展，从国际经验看，可以先搞自愿参保。总之，各级劳动保障部门要深入研究社会经济发展的新情况、新变化，把扩面工作的重点逐步转到小（小企业）、非（非公有制企业）、散（个体劳动者和自由职业者）、社（社区服务组织）方面来。

第三，扩面要针对地区特点解决当前现实工作中的难点问题。近几年，我们已经陆续解决了煤炭、有色、军工等中央困难企业移交地方管理后的参加统筹、缴费比例、资金缺口等难点问题。为了使社会保险制度真正实现全覆盖，让广大职工和离退休人员都能享受到法定的社会保障权利，还要继续针对不同地区的特点，着力解决扩面中突出的难点问题。比如，对一些地区来说，小集体企业参保是难点。这件事今年国务院8号文件已经有了明确的政策规定，就是直接纳入城市居民最低生活保障制度，各地要结合实际情况，尽快落实。又如，一些地区农垦、森工企业集中，由于情况特殊，拉了扩面的后腿。农垦企业参保问题，要与生产经营体制、劳动用工制度等方面的改革同步配套进行。目前，我部正在与国务院体改办、农业部、财政部等部门进行研究，力争尽早拿出解决方案。森工企业参保要与天然林保护工程结合起来，原则上纳入省级统筹，企业按规定比例缴费，天保工程款中用于弥补社会统筹的资金，在全省森工企业调剂使用。

资金是社会保险制度的物质基础。随着人口老龄化的到来，养老保险基金的供求矛盾将愈来愈突出，我们只有进一步强化基金收缴，做到应收尽收，颗粒归仓，才能缩小资金缺口，减轻基金支付和财政的压力。下一步强化基金征缴的任务主要是三条：

第一，全额收缴率保持在90%以上，力争全年增收200亿元。上半年收缴率达到91%，比去年同期增长2.6个百分点，成绩可喜；而且各地区差额缴拨改全额征缴的工作也在推进。如辽宁省、北京市从7月起全部改为全额征缴，河南省也把原来实行双基数征收的10个地区统一改为单基数全额征缴。但在上半年的征缴额中，还有11%的资金实行的是差额缴拨方式。国务院8号文件要求9月底前全部改为全额征缴，各地区要加强督促核查，按期完成，而且要克服困难，保证差改全后收缴率仍保持在90%以上，争取全年征缴收入增加200亿元，为确保支付和社会化发放提供资金支持。为了实现这个目标，各地区要总结已有的行之有效的经验，充分利用各种强化征缴的手段：一是法律手段，对无故欠缴的企业要严格依法处罚，对责任人处以罚金，情节严重的告上法庭；二是行政手段，对欠费企业及其责任人不评先，不晋级，不通过工商年检，不批准股票上市，不办理出国手续，不批准购买专控商品；三是用经济手段，逾期不缴的处以滞纳金，长期不缴的可通过拍卖汽车、土地资产抵缴；四是用舆论手段，对欠缴大户可以向有关主管部门通报，在一定范围内披露，严重的予以新闻曝光。这些手段用好了，都有促进征缴的明显作用。

第二，加强管理，严格稽核，从源头上堵塞漏洞。从最近的情况发展看，稽核工作是目前征缴中的一个薄弱环节，要特别注意加强。已经改为税务部门征收的地区，社会保险经办机构在征缴方面的重心要转到稽核工作上来。当前稽核的重点，一是审查职工人数，防止和减少缴费人数的流失；二是审查缴费工资基数，防止瞒报漏报工资，堵塞缴费基数的漏洞。劳动保障部门要统一组织调度力量，把社会保险经办机构和劳动监察大队两支队伍联合起来，把基金征缴管理、使劳动合同管理和工资管理三项工作结合起来，使劳动保障的各项管理工作都向规范、扎实、细致的方向推进。

第三，大力追缴企业欠费。去年以来，我们在清理追缴企业欠费方面采取了一系列措施：《社会保险费征缴暂行条例》明确了处罚规定；三部委文件提出了一系列行政制约办法；部里和各地举办了多期欠费大户学习班，签订了补缴计划。一些企业增强了社会保险意识，积极补缴。但总的看，仍然没有扭转新欠大天补缴的局面，欠费仍在增加。要解决前清后欠、累计欠费越积越多的问题，应当从以下两方面采取措施：一是进一步加大追缴力度。现在经济形势好转，一批企业摆脱困境，效益回升，是社会保险抓紧“填仓”的好时机，要抓紧追缴。二是有些已经积了多年的欠费，只是账面上的债权，根本无法兑现，对这样的呆死账要按照程序规定予以核销处理。

三、按时足额支付养老金是养老保险工作的根本任务，要继续全力确保养老金发放

从1998年5月党中央、国务院召开再就业工作会议，提出两个确保方针开始，确保养老金发放已经走过了27个月的历程。经历了这不平凡的27个月，我们越来越深刻地体会到，党中央、国务院确定的确保养老金发放的方针，指明了养老保险工作的根本任务，抓住了当前养老保险制度发展的症结所在，是从全局的高度找准了市场经济体制下进一步改革和完善养老保险制度的突破口。

第一，确保养老金发放的方针是“三个代表”重要思想的体现。在过去计划经济体制下，国有企业由国家统负盈亏，退休金按计划列入成本，不存在拖欠问题。但那是低水平的支付，而且是以牺牲效益和速度为代价的。在社会主义市场经济体制下，企业自负盈亏，仍由企业发放养老金，就会有一些效益、负担重的企业拖欠养老金，也会有一些企业单纯追求利润最大化，而有意拖欠工资和养老金。根据这两年各地陆续反映的情况，历史上拖欠的总量超过200亿元。有的退休人员甚至长达几年不能足额领到基本养老金。这是经济体制转轨时期不可回避的矛盾，如果我们充耳不闻，坐视不管，就会有一部分人生活无着，陷于贫困，就会产生社会的不安定。我们是社会主义国家，是人民政府，必须代表最广大人民群众的根本利益。养老金的按时足额发放，与离退休人员的切身利益密切相联，与人民群众的生活息息相关。因此，两年前江泽民总书记就强调指出：“对国有企业离退休的老职工，必须切实保障他们的基本生活。这些老职工为国有企业的发展和国家经济建设贡献了毕业的精力，是国有企业建设的功臣，也是我们共和国建设的功臣，应该受到全社会的尊敬，一定要使他们老有所养。”

第二，确保养老金按时足额发放是市场经济体制下政府的应尽职责。在计划经济体制下，企业自己管理离退休人员，负责他们的生活保障，政府却直接进行经营性、生产性投资。在社会主义市场经济体制下，这种职能“错位”要调整过来，企业自主经验，自负盈亏，不再承担管理社会事务的职责，政府也要转变职能。朱镕基总理明确指出，“政府的投资应当转向基础设施建设、发展公益事业和社会保障领域”，以维护社会的安全、稳定、公正与和谐。确保养老金发放，保障离退休人员的基本生活正在政府的职责所在，是企业和其他任务社会组织都无法替代的。

第三，深化改革、完善制度是确保养老金按时足额发放的根本出路。拖欠养老金现象一度严重，一部分离退休人员缺乏生活保障是一件坏事。但用辩证法的观点看，这件坏事在党中央、国务院和各级党委、政府高度重视这个条件下转化为好事：拖欠情况得到遏制，形成了确保按时足额发放的方针，并从这一点上突破进去，把原来制度运行中各种不完善、不规范的问题和体制转轨及长远发展过程中的深层次矛盾暴露出来，才有了今天一系列新的改革措施的出台，提出了扩大覆盖面，行业统筹企业移交地方管理，改差额缴拨为全额征缴，实行养老金社会化发放，中央财政补助困难地区资金缺口这样一些政策，也才有了完善基本制度，调整财政支出结构，开辟新的筹资渠道这样一些新思路。从这个意义上讲，没有确保养老金发放的方针，就没有社会保障工作受到各级领导和社会各界如此重视和关注的地位，没有新的改革思路和政策，也就没有今天的工作局面。而要从根本上解决拖欠问题，从制度上、机制上长期确保发放，又呼唤着社会保障体系进一步的改革和完善。

两年来，各地区、各部门对确保发放意义的认识不断深化，领导力度不断加大，做了大量艰苦的工作，实际发放情况也从两年前每月拖欠4亿~5亿，发展到今天能够保证99%以上按时足额发放率。特别是今年5月国务院8号文件印发后，确保养老金发放工作有了新的进展。6月份拖欠金额比5月下降56%，拖欠省份由8个减到4个；7月份拖欠金额又下降了28%，拖欠省份进一步减少为3个，是去年7月以来的最低水平。陕西、山东、江苏、江西4个省已全部补清上半年的拖欠。但是，保发放工作仍有死角：有的省6、7两个月仍连续出现几千万元的拖欠，有的地区上报没有拖欠，但群众反映没领到养老金，部分地区农垦、森工的问题仍比较突出。针对近一时期的情况，我强调三点：

第一，继续把两个确保摆在各项工作的首位，以高度的政治责任感，全力以赴确保养老金按时足额发放。我们搞社会化发放，强调扩面、征缴，最根本的目标就是保证养老金按时足额发放。如果不能确保发放，其他工作进展再大也失去了意义。所以要不折不扣地贯彻国务院8号文件精神。8月份无论如何不能再有新的拖欠，并且要尽快补发今年前几个月的新拖欠。特别是6、7月还有拖欠的几个省要认真分析原因，查找工作上的差距，制定出确保发放的切实措施，并马上把6、7月份的新拖欠补清。

第二，健全省级调剂金制度，加大调剂力度。据统计，今年上半年全国支出省级调剂金21亿多元，比去年同期增加8亿元，同比增长60%。有的省在6、7两月，对困难地市除了正常的调剂外，又增拨了调剂金，保证了没有出现新拖欠。这是一个很重要的做法。在城市之间基金结余和养老负担不平衡的状况下，要确保养老金按时足额发放，必须发挥省级调剂制度在全省范围分散风险的积极作用。省级调剂金制度要在巩固中不断完善和规范，调剂金的上解要有制约手段，下拨使用也要与市县的工作实绩挂钩。有的省规定：各地市如果不如数上解省级调剂金，就用财政下拨的资金抵扣；收缴率达不到规定要求，就用本地财政资金弥补。这个办法，促进了调剂金的及时归集，也保证了调剂金的公平分配使用，值得供鉴。

第三，各级政府都有责任调整预算支出结构。今年，中央财政预算对困难地区养老金支出的补助资金已经下拨了200多亿元，而且总理明确指示，对工作到位、仍有资金缺口的困难地区，中央还将给予支持。各地区首先要努力做好工作，按照国务院的要求，把扩大覆盖面、提高收缴率、差额改全额、社会化发放等项任务完成好，保证不发生新的拖欠。确有资金缺口的，也不能单纯依赖中央补助，而要调整本地财政支出结构，提高社会保障支出占财政支出的比重，弥补资金不足。实在弥补不了的，请各地区认真如实地算清账，我部和财政部共同核实后向国务院报告，争取继续给予适当补助。

同志们，养老保险制度改革是社会保障体系建设的核心问题，备受中央领导的关注。而确保养老金按时足额发放是当前的首要任务，实现养老金社会化发放又是全面推进养老保险工作的关键环节。希望大家在这次会上认真交流经验，互相学习，共同提高，开创养老保险工作和整个劳动保障工作的新局面。