张左己：以代表最广大人民根本利益为己任努力做好新时期劳动和社会保障工作——在学习贯彻江泽民总书记关于“三个代表”重要思想研讨座谈会第

江总书记在广东考察时指出：“要把中国的事情办好，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、组织、纪律状况和战斗力、领导水平。只要我们始终成为先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。”“三个代表”是对中国共产党性质和任务的新概括，是毛泽东思想邓小平理论的新发展，是跨世纪党的建设的新要求，思想内涵极为丰富。“三个代表”是紧密相联、不可分割的整体，是辩证的统一。对于在新的历史条件下全面加强党的建设，提高党的领导水平和执政水平，保证党和国家事业的兴旺发达，对于提高正确观察和判断形势，驾驭复杂局面，解决实际问题和拒腐防变能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、学习理解“三个代表”的思想内涵，充分认识“三个代表”的重要意义

“三个代表”是对中国共产党性质和任务的新概括。中国共产党是中国工人阶段的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是社会主义事业的领导核心。在新的历史时期，我们党怎样保持先锋队性质，怎么代表人民利益，如何领导社会主义事业？江总书记从人类历史发展的高度，总结我们党建党以来特别是改革开放以来的历史经验，用“三个代表”给予了科学回答。可以说，“三个代表”的重要思想，从政治、经济、文化和党的建设各个方面，用高度凝炼的语言，对党的性质和新时期的任务作出了新的更加明确具体的全面概括，这在我们党的历史上还是第一次。

“三个代表”是毛泽东思想邓小平理论的新发展。把马克思主义基本原理同中国具体情况相结合，办好中国的事情，是我们党始终不渝的奋斗目标。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体，经过不断探索，产生了毛泽东思想，推翻了三座大山，建立了新中国，实现了人民当家作主的首要任务，中国人民站起来了。以邓小平同志为核心的第二代领导集体继承和发展毛泽东思想，解放思想、实事求是，形成了邓小平理论，深刻揭示了社会主义的本质，回答了什么是社会主义，怎样建设社会主义这个根本问题，领导全国各族人民按照“三个有利于”的标准，坚持走中国特色社会主义道路，中国人民富起来了。以江泽民同志为核心的第三代领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，站在把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向新世纪的历史高度，提出了“三个代表”的重要思想，进一步明确了党在新时期的根本任务，解决了我们党如何坚持毛泽东思想和邓小平理论，带领全国各族人民沿着有中国特色社会主义道路不断前进的重大问题，是新的历史时期对我们党的性质和任务最富有时代特征的概括，是对毛泽东思想邓小平理论的新发展。

“三个代表”是跨世纪党的建设的新要求。当前，我们面临着十分复杂的国际国内环境。要经受住各种困难和风险的考验，解决好改革开放和现代化建设中的一系列重大问题，守成跨世纪发展的重任，关键在党。江总书记关于“三个代表”的重要思想，进一步明确了新时期党的建设的目标任务，是对各级党组织和广大党员特别是党员领导干部提出的新的更高的要求。只要我们始终坚持“三个代表”，就能永远保持党的先进性，始终站在时代的前列，带领全国各族人民从胜利走向胜利。

二、总结历史经验，当好新时期最广大人民群众根本利益的忠实代表

先进生产力和先进文化，在不同的历史时期，有不同的阶段为代表。以往的一些阶段或政党，虽然一时代表了先进的生产力和先进文化，但由于其阶级局限性，不可能代表广大人民群众的根本利益，最终都成为先进生产力和先进文化发展的障碍。只有共产党既代表了先进生产力和先进文化，又代表了最广大人民群众的根本利益，这是我们党区别于其他阶级和政党最本质的特征。成为最广大人民群众根本利益的忠实代表，就应当做到以下五个“必须”：

必须以经济建设为中心，集中力量发展生产力。社会主义的根本任务就是解放和发展生产力，这是实现最广大人民群众根本利益的物质基础。只有始终坚持不移地把解放和发展生产力摆在各项工作的首位，才能创造更多更好的物质财富和精神财富，满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现、发展和维护人民群众的根本利益。百年中国历史告诉我们：发展是硬道理，不发展就没有出路，落后就要挨打，人民利益就无从谈起。党的十一届三中全会以来，我们党坚持一个中心两个基本点的基本路线不动摇，把解放和发展生产力作为社会主义建设的根本任务，不断改革开放，我国社会生产力得到很大发展，综合国力得到很大提高，人发群众物质文化生活得到很大改善，广大人民群众的利益得到较好实现和发展。在新的历史时期，要使中华民族自立于世界先进民族之林，最根本的还是在于解放和发展生产力。

必须坚持党的根本宗旨，全心全意为人民服务。我们党的三代领导人都强调要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。毛泽东同志指出，必须以合乎最广大人民群众的根本利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。邓小平同志反复强调，要坚持全心全意为人民服务的宗旨，我们的各项工作都要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为标准。江泽民总书记强调在新的历史时期，党的根本宗旨不能丢，党的根本工作路线不能丢，党的密切联系群众的优良作风不能丢。近几年，在企业改革和结构调整过程中，出现了部分职工下岗和一些离退休人员领不到养老金的问题。党中央、国务院对此高度重视，1998、1999两年连续召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，制定了一系列政策措施，建立了三条社会保障线制度，提出了确保国有企业下岗职工基本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放的要求。各地认真贯彻落实，经过努力，绝大多数国有企业下岗职工基本生活得到了保障，绝大多数国有企业下岗职工基本生活得到了保障，绝大多数企业离退休人员按时足额领到了养老金。为此中央财政拿出了360多亿元资金支持地方。去年中央财政又拿出500多亿元，提高了中低收入居民的收入和三条保障线标准，并补发历史拖欠的养老金160多亿元，受益人数达到以8400多万人。这些决策和措施受到了广大人民群众的衷心拥护。

必须坚持党的群众路线，制定和实行符合人民群众根本利益的路线方针政策。代表最广大人民群众的根本利益，体现在领导方法和工作方法上，就是要坚持党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，从最广大人民群众的根本利益出发，集中群众的智慧，制定正确的路线方针政策，动员组织群众贯彻实施。我们制定政策，确定工作部署，必须把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，正确处理人民群众的当前利益与长远利益、局部利益与根本利益的关系，正确处理改革发展稳定的关系，在任何时候，都不能以牺牲人民群众的根本利益为代价。在出台与人民群众利益密切相关的改革措施时，要充分考虑人民群众的承受能力，注意倾听群众意见，关心群众疾苦，维护群众利益。

必须坚持为群众办实事，解决好涉及人民群众切身利益的实际问题。成为最广大人民群众根本利益的忠实代表，必须从一点一滴做起，通过我们党为人群众办实事来体现。在改革和发展过程中，要特别注意研究新情况、解决新问题，为人民群众办实事。当前，事关人民群众切身利益的问题还比较突出，如农民负担过重问题，企业改制和破产中的侵害职工合法权益问题，乱集资、乱收费、乱摊派问题，部分人民群众生活困难问题，这些虽然都属于人民内部矛盾，但需要我们高度重视并认真解决好，否则，就会激化矛盾，影响改革发展稳定的大局。从一些地方和单位发生的群体性突发事件看，有的就是因为缺乏为人民群众办实事的精神，对新情况、新问题研究解决不够，没有及时制定正确的政策措施去化解矛盾，也有不少是因为官僚主义严重、工作方法简单，甚至漠视人民群众利益造成的。对此，必须引起我们的高度警觉，进一步转变思想和作风，改进工作，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题。

必须坚持勤政为民，加强党风廉政建设。我们党要成为人民利益的忠实代表，全体党员特别是党的各级领导干部，都必须锐意进取、努力工作、艰苦奋斗、勤政为民，决不允许谋取个人和小团体的利益。当前在一些地方、部门和干部队伍中存在的消极腐败现象，与人民群众利益根本对立，是我们党的宗旨所不容的，已经成为影响党的威信，关系党的生死存亡的重大问题。中央对此高度重视，在中纪委四次全会上，江总书记再次强调“治国必先治党，治党务必从严”。我们必须按照中央的要求，切实加强党风廉政建设，坚决铲除腐败。

三、以“三个代表”为指导，建设有中国特色的劳动和社会保障制度

从劳动保障工作来讲，无论是社会保障，还是就业和收入分配，都与广大人民群众的切身利益息息相关，直接关系到党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到改革、发展和稳定的大局。使广大人民群众得到比较充分的就业和基本的社会保障，使人民群众的收入水平随经济发展稳步提高，是我们党义不容辞的责任。劳动保障部门决心在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以“三个代表”为指导，在继续确保国有企业下岗职工基本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放的基础上，努力做好以下工作：

加强社会保障体系建设，为广大人民群众解除后顾之忧。建立社会主义市场经济体制，是把有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的根本任务。社会主义市场经济要求通过竞争来提高效率，发展经济，同时又要求实现效率和公平的统一，维护社会稳定，保护公平竞争。因此，建立健全社会保障体系，使人民群众在年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害、面临困难时，得到必要的社会保障，解除广大职工群众的后顾之忧，是社会主义市场经济的重要组成部分，也是维护人民群众利益的根本要求。可以说，市场经济和社会保障是互相依存、缺一不可的，没有健全的社会保障体系，社会主义市场经济体制就难以建立起来，改革发展稳定就难以得到保证。目前，我国有3000多万离退休人员，1000多万下岗职工和失业人员，还有一些特殊困难群体。由于我国社会保障制度不健全，部分人员还没有纳入社会保险覆盖范围，享受不到社会保障待遇；由于困难企业交不了钱，困难地区财政兜不了底，资金缺口较大，致使部分人员的社会保障待遇得不到保证，社会保障任务十分繁重。

社会保障体系建设的基本思路是，建立保障方式多层次、资金筹集多渠道、管理服务社会化的独立于用人单位之外的社会保障体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障。当前主要抓好以下几项工作：一是努力扩大社会保险覆盖范围，基本实现社会保险全覆盖，使城镇广大劳动者都能够享受到基本的社会保障。二是进一步加强社会保险费的征缴工作，并开辟新的可靠的资金筹集渠道，不断充实社会保障基金。随着人口老龄化的到来和失业人员的增多，要在做好社会保险费征缴工作的基础上，通过调整财政预算支出结构、变现部分国有资产等措施筹集和充实社会保障基金，使人民群众及时、足额享受到社会保障待遇。三是努力提高社会保险管理服务的社会化水平，为下岗职工和失业人员提供就业服务，为离退休人员提供社区服务，为病患者提供医疗服务，使人民群众能享受到方便快捷优质的服务。

做好就业工作，使广大人民群众安居乐业。就业问题是一个世界性的难题，我国尤为突出。我国是第一人口大国，劳动力长期供大于求。目前，我国城镇每年除新增数百万劳动力外，还有1000多万下岗职工和失业人员，城镇就业压力很大，农村有1.5亿剩余劳动力，也对城镇就业产生着重大影响。“十五”期间，预计城镇劳动力资源供给总量新增5800万人，需求总量新增4000万人，供大于求1800万人，就业形势相当严峻。解决我国的就业问题，努力扩大就业，减少失业，是摆在我们全党面前一项十分重大而紧迫的任务，也是维护人民群众利益的一项基础性工作。

做好就业工作的总体思路是，加快建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向的就业机制，把促进就业纳入经济和社会发展的总体规划，实行积极的促进就业政策，保持就业局势的基本稳定。当前及今后一个时期，要采取以下几项政策措施：一是保持适当的经济增长速度，增加新的就业岗位，促进就业和再就业。二是大力促进第三产业特别是社区服务业的发展，扶持个体、私营经济和劳动密集型中小企业。三是加大就业投入，加强劳动力市场建设，完善职业介绍、职业培训等就业服务体系。四是结合西部大开发的实施，加强基础设施和生态环境保护建设，拓展新的就业渠道。五是增加农业投入，加快小城镇建设，促进农村剩余劳动力合理转移。

搞好企业工资收入分配，充分调动广大人民群众的积极性。企业工资收入分配，涉及生产、积累与消费的关系，涉及国家、集体和个人利益，涉及社会群体之间的分配关系，是事关人民群众切身利益的重要问题。我们必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度和效率优先、兼顾公平的原则，在鼓励部分地区和部分人员先富起来的同时，努力实现共同富裕。一是在经济发展和劳动生产率水平提高的基础上，逐步提高工资水平，不断改善人民生活。二是逐步理顺社会收入分配关系，依法保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，保障低收入者的基本生活，缓解社会分配不公的矛盾。三是适应建立现代企业制度的要求，加快企业工资收入分配制度改革步伐，实行“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”，逐步建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，把按劳分配与按生产要素分配相结合的原则落到实处，最大限度地发挥工资收入分配的激励作用，更充分地调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性。四是完善最低工资保障制度，加强劳动保障监察，督促各类企业严格执行工资支付制度，及时纠正无故克扣、拖欠工资的行为，切实保障职工群众的合法权益。