张左己:抓落实抓管理抓调研加强干部队伍建设——在劳动保障部司局级干部大会上的讲话

两节已过，“两会”在即。如何贯彻中央一系列会议精神和重大决策，如何落实年初召开的全国劳动保障工作会议确定的目标和任务，如何保证“两会”期间的社会稳定，以及今年如何开好局、好起步，这是部党组十分关心的，也是摆在各位司局长面前的现实问题。镕基总理在国务院第五次全体会议上作了“强化管理、从严治政”的重要讲话。春节过后的第一个工作日，部党组的同志就召开会议，传达国务院全体会议精神，研究今年工作的抓法问题。党组同志一致认为，对于如何实现全年的工作目标，要早为谋划，集思广益，落实措施，责任到人。随后，党组同志分别和分管单位进行了认真研究。在此基础上，部党组召开专题会议，党组同志谈了分管工作的思路，对部里整体工作提出了意见和建议。概括起来讲，就是“三抓一加强”，即抓落实、抓管理、抓调研，加强干部队伍建设。下面，我代表党组讲几点意见。

一、关于抓落实问题

为什么提出抓落实的问题呢？党组同志在讨论过程中认为，我们今年的工作与前两年相比，还是有不少有利条件。比较突出的是，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视，社会各界关心支持，这是难得的历史机遇；劳动保障各项工作的大政方针十分明确，两年来的工作也有了一定基础，这是我们继续前进的起点；再就是我们有一支吃苦耐劳、扎实肯干的干部队伍，这是我们做好今年和今后工作的重要条件。但是我人也要看到，今年的工作任务落实起来难度可能比前两年还要大，一个突出的特点就是要啃“硬骨头”。我认为，这个分析很透彻，符合当前的实际情况，也正因为如此，我们才提出要抓落实的问题。第一，中央重视是机遇，但是具体工作还得靠我们去一一落实。机遇抓不抓得住，关键看落实。有机遇而抓落实，机遇就会瞬息即逝。我们在检查去年工作的时候发现，虽然各方面对劳动保障工作是支持的，但有许多工作并没落实好。比如，在下岗职工再就业工作方面，再就业政策在很多地方不落实。这说明中央重视、部门支持是好的条件，但我们不狠抓落实，工作是不会落到实处的。第二，劳动保障工作的大政方针已经明确，该部署的已经部署了，任务是否能完成，关键还是看落实。对于已经部署的任务，不是干与不干的问题，而是必须干而且要干好的问题。要解决桥和船的问题，如何到达完成任务的彼岸。邦国副总理在我们召开今年工作会议之前批示：“已经听过一次汇报了，该谈的都谈了”，要求我们“从讲政治的高度，满腔热忱、扎实细致地做好工作，使2000年的工作更上一层楼”。其中的“扎实细致”，我领会就是要抓好落实。第三，要啃“硬骨头”，就得硬碰硬，碰硬的关键也是看落实。今年的“硬骨头”确实不少。比如，扩大社会保险覆盖范围方面，去年扩进来的相对来说是比较容易的，没进来的都是难点；在充实社会保障资金方面，调整财政支出结构、多渠道筹集社会保障资金，以前是研究论证，今年要进入实际操作阶段；实行养老金社会化发放方面，涉及到实行全额征缴、建立在职职工参加养老保险和离退休人员领取养老金两个数据库等，特别是在改变初期，基金支付的风险不可低估。这次到河北去调研，感觉到社会化发放难度确实很大，但非搞不可。再就业工作也是如此，今年我们提出的目标是“出大于进”。经过一两年的努力，就业能力比较强的大多已实现再就业，现仍在中心的大都为再就业困难的人员，年底要实现这个目标难度很大。对这些困难和风险，我们一定要保持清醒的头脑，绝不能掉以轻心，要有坚强的意志和百折不挠的精神去抓落实。如果我们不反复强调落实，比如扩面，一碰硬就缩回去了，这快“硬骨头”就更硬了，再做工作就更难了，工作任务就会年复一年地往后拖，我们的事业也就很难向前发展。第四，我们以往的工作中还有不落实的，甚至很不落实的问题。工作布置了，但是没有完成，或者是没有去抓落实，检查督办也不力。有些问题，只有扭住不放、一抓到底、反复抓，才能抓出成效。党组同志经过讨论认为，抓好今年工作的落实，重点要抓好以下几个方面：

一是要抓进度。抓落实不抓进度不行，但这个进度必须是实实在在、没有水分的进度。两个确保要继续得到巩固，不能在这方面出问题。养老保险和失业保险覆盖人数分别再增加1200万和1500万人，基金征缴率均达到90%以上，80%左右的企业离退休人员要实现养老金社会化发放，医疗保险覆盖人数达到5000万以上，70%的地市组织实施，这都是今年必须完成的硬任务。不抓进度，没有实实在在的数字，这些任务是没有办法完成的。这两年，我们对两个确保和社会保险扩面征缴实行量化管理，目标任务层层分解，并建立了两个确保等重要数据月报制度，这对推动督促地方开展工作起到了不小的作用。当然，还要进一步完善，做到科学合理。今年在了解掌握地方工作进度方面，除继续坚持和完善两个确保统计报告制度外，准备再建立秀度报告制度，要求各地按季度将劳动保障主要工作的进展情况、做法和经验、存在的问题、对策措施等作出报告，以便部里及时、全面地掌握面上的工作进展情况。各有关司局要把工作任务细化，列出清单，确定完成时间，明确责任人，定期进行检查。有的业务司打算下达一些指导性指标，这当然是可以的，但要把工作做细，关键是要在征求地方意见的基础上，在对情况作出认真分析、准确评估的前提下，科学地确定量化指标，分解的指标要切合实际，使地方经过努力能完成这些指标。

二是要抓“倾向”。做好劳动保障工作，不抓带有方向性的、倾向性的、影响大的问题不行。拿去年的工作来说，如果我们不抓资金的筹集、不抓扩面征缴、不抓落实中央12号文件、不抓煤炭等困难行业难点问题的解决，两个确保就很难落实。应当说，在抓中心工作，抓主要矛盾方面，经过这两年的运行，整体效果是好的。落实好今年的工作任务，很重要的一条，还是要把握主要矛盾，牢牢抓住工作重点，切实解决那些影响大的、牵一发而动全局的大事。就面上工作而言，抓两个确保，抓再就业，抓社会保险扩面征缴和多渠道筹资，抓养老金社会化发放，抓医疗保险制度改革，抓工资制度改革试点等，无疑都是非常重要的。

三是要抓督查。召开工作会、下发文件，这些对推动工作是必要的，但仅有这些还不够。过去两年，部领导基本上做到了每季度带队深入地方集中调研、检查督促工作，有关司局也开展了不少督促检查工作。这些做法，今后要继续坚持下去并不断完善。任务布置下去之后，跟着就要督促检查，不能做与不做一个样，做多做少一个样。抓而不紧，等于不抓。今年省级政府机构进行改革，加强督促检查更为重要。我们要密切关注省级机构改革的进展情况，及时提出指导工作的措施，保证各项工作在省级机构改革期间不松劲、不间断。

四是要抓典型。树立典型，以典型引路是抓落实的一个重要方法。这方面，我们过去做了一些工作，如推广大连市在扩面征缴工作中实行拉网式排查、徐州市搞联合办公落实再就业优惠政策、上海市发挥社会培训力量加强下岗职工再就业培训等好的做法，表扬了戚秀玉等优秀个人，收到了良好的效果。今年结合两个确保先进的评比表彰活动，有关司局要深入下去，确定一些联系点，解剖麻雀，如医疗保险改革确定联系城市，工资制度改革确定试点地区等，发现和树立一批典型，以典型引导、带动、激励全局，全面完成今年的各项工作任务。

二、关于抓管理问题

为什么提出抓管理的问题？首先，我们在过去的两年中，中央就劳动保障工作做出了一系列重大决策，社会保障制度改革迈出了前所未有的步伐。很多改革措施在两年里集中出台，齐头并进，不仅任务重，而且时间紧，很多管理工作还没来得及跟上。改革的成效是显著的，但有些具体工作需要完善和提高。我们有必要集中精力好好抓一下管理工作。有些是在去年、前年还没有考虑到，有些虽然考虑到但没有来得及做，有必要做一些补课性工作。只有把基础抓上去，管理跟上去，前几年的改革成果才能得到巩固和提高。第二，从劳动保障工作的实际看，管理工作中存在的问题还是不少的，主要反映在制度不够健全、有的政策落实不到位、管理工作比较薄弱等方面。特别是数字不准、情况不清的问题相当普遍，基础管理十分薄弱，再不改变，就会影响大局、影响决策。第三，毋庸讳言，无论是部机关的干部队伍还是系统的干部队伍，还不能够完全适应新时期加强管理、从严治政的要求，一个比较普遍的表现就是自己管理的事情说不清楚，或者是说不太清楚。春节前，我们给同志们出了一个题目，要求各单位报一个单子，提出本单位抓管理的项目和方法。不是要大家还去研究“抓什么”，这个问题解决了，而是要大家去研究“怎么抓”，这是我们的用意所在。春节后单子是交上来了，但质量参差不齐。有的司局分析了薄弱环节，提出了改进措施，明确了责任人和完成时间。但有的单位却不得要领，把今年的工作任务重述一遍，没有回答“怎么抓”的问题。党组同志一致认为，要按照国务院的第五次全体会议提出的要求，针对劳动保障管理工作中存在的突出问题，今年要把抓好基础管理作为一项重要工作，从以下几个方面切实抓紧抓好：

一是基本制度要健全。制度健全是管理规范的前提条件，是加强管理的重要内容。没有制度或制度不完善，管理无从谈起。比如，农民工参加社会保险问题，应尽快出台一个办法，这个问题不解决，外商投资企业参加社会保险就没有多大的意义；中央对地方两个确保的资金支持也应该有个章法，要同地方的工作实绩挂起钩来，不然，本来是件好事，但却容易形成企业依赖政府、地方依赖中央的局面。从这个意义上讲，凡是工作中有需要、实践中还没有形成制度的，都要立个制度或政策。各单位都要认真清理一下，究竟还有哪些制度没有建立起来，哪些制度要完善，拉个单子，认真抓好整章建制工作。在此基础上，加强规范管理，加强依法行政，不断向着劳动保障法制化目标目标迈进。

二是基础数据更要准确。当前，经济结构调整和企业改革力度加大，职工就业方式变化也比较大，这些都加大了我们统计工作的难度，但越是变化快，越要及时跟踪、掌握情况，否则，何谈指导工作。两个确保情况、企业职工人数、工资基数、缴费基数、领取养老金人数和待遇水平、拖欠养老金数额等基础数据，应该做到要什么有什么，什么时候要什么时候有，而且是很准确的。不能今天是一个数，明天又是另一个数。作为主管部门，及时、准确地掌握本职工作中的基础数据，应当说是最起码的要求。解决基础数据方面存在的问题，从根本上说，是要采用先进的统计手段，完善统计信息制度。当务之急是改进和完善现有的统计方法，除正常的统计报表外，还要辅之以抽样调查、典型调查等方式，以校验统计报表的准确性。去年，我们在下岗职工统计中搞了企业直报和抽样调查，效果不错，使我们知道了统计报表里面有多少出入，比较准确地掌握了情况。

三是基本手段要现代化。现在，信息网络的浪潮汹涌澎湃，管理数据化势不可挡，不跟上这一步，就要落后于人。我们搞的医疗保险制度改革，在很大程度上要靠计算机网络支持。每个处方能不能报销，每个人账户有多少钱，社保部门和医院、药店怎样结算，所有这些都靠手工操作是难以完成的。所以，要把实现计算机管理当成建立医疗保险制度的基础工程，下大决心搞好。统计信息方面，现在是地方报什么就是什么，到底有没有假、有多少假，我们一下子很难搞清楚。如果将来在统计方面实现了计算机联网，就可以直接从网上查阅各地的数据，你说得不对，我可以上网从基层查起，一层层地查个水落石出。劳动力市场和社会保险信息网建设，是我部的大工程，要一年一大步，年年见成效，3年基本完成。

三、关于抓调研问题

为什么提出调研的问题呢？一个浅显的道理，就是毛泽东同志的“没有调查就没有发言权”，就是小平同志说的“没有调查就没有决策权”。这两年，我们在工作任务十分繁忙的情况下，坚持开展调查研究，特别是部领导带队搞的集中调研，得到了国务院领导同志的肯定。去年部里按中财办要求搞的社会保障体系和企业工资收入分配两项研究课题，许多成果被吸收到四中全会决定之中，这些说明调查研究还是很有成效的。实践证明，只有搞好调研，才能提出有效的政策建议，才能为中央和各级政府决策当好参谋和助手，才能贯彻落实好中央的各项决策。抓落实、抓管理更离不开调研。我们以往的调研工作，无论是指导思想、方式方法，还是从实际成效、综合利用等方面看，都有继续深入、完善的必要。为此，今年要从以下几个方面加强调研工作：

一是大力开展基础性研究。十五届四中全会对劳动保障工作提出了明确要求，即形成市场导向的就业机制、建立完善的社会保障体系和与现代企业制度相适应的工资收入分配制度。新部成立时，我们也讲，要用3~5年的时间，初步建立起适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济体制要求的劳动制度和社会保障制度。现在已进入第3年，对什么是市场导向的就业机制，什么是完善的社会保障体系，什么是与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，随着实践的深入，其轮廊已经逐渐清晰，但还需在此基础上认真加以研究，有一个明确的界定。对此，今年我们规划了六个重点题目，一是建立市场导向的就业机制，二是形成完善的社会保障体系，三是建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，四是加入WTO对劳动保障工作的影响，五是实施西部大开发战略对劳动保障工作提出的要求，六是国际劳工标准问题研究。这些虽然我们称之为基础性研究，实际上已经是十分紧迫的。这是部里今年的重点研究课题，规划司和劳动科院已经制定了研究计划，一定要落实到人，责任到人，按时保质完成。“十五”规划是指导我们今后一个时期工作的重要文件，要在充分调查研究的基础上，尽快完成起草工作，保证按预定计划完成。

二是认真开展政策性研究。去年，我们针对工作中的重点、难点，研究解决了煤炭、有色等行业养老保险资金缺口问题，首钢外埠企业两个确保资金渠道问题，破产、关闭企业职工一次性安置问题，对推动面上的工作产生了很大作用，今年要继续在这方面下功夫。比如，如何调整财政支出结构，如何开辟新的社会保险筹资渠道，集体企业参加社会保险的政策，如何鼓励隐性就业人员显性化，公务员医疗补助办法，超出封顶线以上医疗费用解决办法，特殊人群医疗待遇的政策，年薪制指导性意见等，都要尽快拿出政策建议。特别是调整财政支出结构和多渠道筹集社会保险基金问题，四中全会已经有明确要求，到现在怎样操作没有具体办法，社会保险基金到底有多大的缺口，需要多少钱，财政支出比例多大合适，钱怎样筹，筹多少，怎样管理，这些问题不解决，下一步怎么开展工作？社会化发放的收支缺口到底有多大，这个账应尽快算出来。这些问题要在部里统一部署调度，司局院所要选调精兵强将，联合攻关。

三是抓紧做好前瞻性研究。劳动就业、社会保障有许多前瞻性问题需要研究。比如，社会保障基金的的运营增值问题，如果允许发行社会保障债券、彩票，如何运作，要有一套方案。比如，社会保险费的征收特别是费改税问题，能不能改，不能改的理由是什么；如能改，怎么改才能改好，劳动保障部门与税务部门如何衔接、账户怎么划拨、怎么进行管理，这些问题不能等决定了再去研究，要对改与不改有两手准备，这样才有主动权。再如税务部门代征的问题，据了解，没有一家是三项保险合并征收的，就是征收养老保险金也不是全收，大企业的由税务部门收，小企业的由劳动保障部门去收；当期的由税务部门收，企业欠费还是由劳动保障部门去清理，像这类里一半外一半的问题，我们要认真进行研究，提出比较成熟的意见。另外，劳动保障专家咨询委员会也要抓紧成立，充分发挥专家学者的作用，做好研究工作。

进行以上三方面的研究，都离不开调查这项最基础的工作。真理从实践中来，主意从群众中来，要多做调查研究工作。要进一步完善调研方法，不能停留在一般性地听以汇报上，要有重点、有针对性地深入一些地区，多走几户企业，多同职工群众接触，了解更具体、更实际的情况，真正把问题找准，把原因分析透，这样才能使我们制定的政策更具针对性和可行性。

四、关于加强干部队伍建设问题

艰巨的工作任务需要思想过硬、作风过硬、素质过硬的队伍去完成。落实靠人、事在人为。加强思想政治工作，加强干部队伍建设，是我们完成今年工作任务的重要保证。

1．认真开展“三讲”教育回头看活动，切实加强党的建设和思想政治工作。按照中央的要求，在部直属机关各级领导班子和处以上领导干部中开展“三讲”教育回头看活动。一看“三讲”的自觉性是不是真正得到提高，政治意识、大局意识、责任意识是汪是明显增强；二看“三讲”中查摆出来的突出问题，特别是群众反映强烈的问题是不是得到了解决；三看领导班子、领导干部精神状态和工作作风是不是有明显改进；四看“三讲”教育的成功经验是不是自觉运用到党的建设经常性工作中去。“回头看”活动要以江泽民同志向中央政治局通报中央政治局常委“三讲”情况的讲话和在中央纪委第四次全体会议上的讲话精神为指导，认真传达贯彻全国第三次“三讲”教育工作会议精神，以讲政治为核心，运用“三讲”教训的成功经验，通过深入学习文件，认真自看自查，通报整改情况，广泛听取群众意见等步骤。扎扎实实抓好各项整改措施的落实。初步计划用20天左右的时间，分阶段进行。具体安排和要求，还要专题部署。

2．埋头苦干，把精力放在学习和工作上。一是加强学习。前年机构改革后，我部的干部队伍素质总体上有了较大程度的提高，但随着劳动保障事业的发展，干部知识结构老化的问题比较突出，还缺乏更多的既懂劳动保障专业知识，又懂金融、法律、计算机知识的复合型人才。比如，现在讲起上市、融资等，许多同志还不熟悉，这对我们学习、更新知识提出了迫切要求。在人手少、工作任务重的情况下，抽调大批同志脱产进修不是很现实，人事教育部门应该按照缺什么补什么的思路，研究策划一些形式灵活、实用、见效快的培训。最近，我们准备就加入WTO对我国立法工作的影响、如何调整公共财政支出结构等问题，请国务院法制办、财政部、证监会等部门的负责同志为我们讲讲课。二是要埋头苦干。要把主要精力用在工作上，要实行工作责任制，对干部完成工作的情况要进行考核，要有量化指标和具体要求。三是要有一点精神。要坚持和发扬江泽民同志提出的64字新时期创业精神。江泽民同志在1993年3月31日八届全国人大一次会议上的讲话中指出：“我们的社会主义现代化建设还处在艰巨的创业时期，伟大的创业实践需要有伟大的创业精神来支持和鼓舞，解放思想、实事求是，积极探索、勇于创新，艰苦奋斗、知难而进，学习外国、自强不息，谦虚谨慎、不骄不躁，同心同德、顾全大局，勤俭节约、勤政廉洁，励精图治、无私奉献。这些都应该成为新时期我们推进现代化建设所要大力倡导和发扬的企业精神。”要坚持和发扬邓小平同志倡导的五种精神。邓小平同志在1980年12月25日《贯彻调整方针，保证安定团结》的这篇讲话中指出：“毛泽东同志说过，人是要有一点精神的，在长期革命战争中，我们在正确的政治方向指导下，从分析实际情况出发，发扬革命和拼命精神，严守纪律和自我牺牲精神，大公无私和先人后己精神，压倒一切敌人和压倒一切困难精神，坚持革命乐观主义和排除万难去争取胜利的精神，取得了伟大胜利。搞社会主义建设和实现四个现代化，同样在党中央的正确领导下，大力发扬这些精神。”要坚持和发扬毛泽东同志在“老三篇”中倡导的全心全意为人服务、对工作精益求精和愚公移山的精神。为什么要树立全心全意为人民服务的思想？就是因为它是我们党的宗旨，是我们一切工作的根本出发点。我们所做的工作、所进行的改革，不应只看对我们自己是不是有利，而是要看对共产主义事业、对人民群众、对我们党是否有利。只要有利，我们就坚决支持。有些同志说，劳动保障制度改革，把什么审批取消了，把收费取消了，改革就是把我们劳动保障部门的权力给丢掉了，全都是给人家服务的，没有意思，因此不愿意参与改革。这就是没有树立全心全意为人民服务的思想，宗旨意识树立得不牢的表现。为什么要学习《纪念白求恩》呢？在这篇文章中，毛主席强调的精益求精的精神具有重要的现实意义。贯彻国务院提出的抓管理的要求，搞好我们的“抓落实、抓管理、抓调研”工作，都必须有这种精益求精的精神。为什么学习愚公移山的精神？就是要学习愚公挖山不止、百折不挠的精神。我们劳动保障事业非常艰难，拿补拖欠来说，昨天发了，今天又欠；今天补了，明天可能又有新的拖欠。这就好比拦路的大山，如果没有愚公移山的精神能持久坚持下去吗？我相信，只要我们像愚公那样不断去挖，山终会是越挖越少的。

3．加强廉政建设和反腐败工作。刚才，传达了国务院第二次廉政工作会议精神，会后各单位还要组织贯彻。按照党中央和国务院的要求，今年我部廉政建设和反腐败工作的重点，就是要在领导干部的廉洁自律和落实领导干部廉政工作责任制上下功夫。从部里的情况看，廉政状况总体上是好的，但不等于没有问题。各级领导干部必须认真学习领会江泽民总书记提出的“治国必先治党、治党务必从严”的精神实质，对照中央关于领导干部廉洁从政的准则和有关规定，经常反思自己的行为有没有出轨的地方。在管好自己的同时，还要切实负起廉政和反腐败工作第一责任人的责任，搞好本单位的廉政建设和反腐败工作。领导干部除管好自己、管好本单位之外，还要按照中纪委四次会议的要求，管好配偶、子女和身边工作人员。要“严”字当头，对腐败现象要敢抓敢管，否则，出了事就来不及了。今年党中央对反腐败工作极为重视，是下了大决心的。我们一定要按照中央的要求，把从严治党、从严治政作为大事来抓，在部机关和直属单位，树立廉洁、勤奋、务实、高效的政府形象。

五、做好“两会”期间的有关工作

再过几天，“两会”就要陆续召开了。镕基总理提出了明确要求，忠禹国务委员专门召开会议进行动员部署，国务院办公厅还发出了通知。结合我部情况，要做好以下几项工作：一是做好“两会”期间两个确保工作。与有关部门密切配合，采取各种防范措施，预防突发事件，保证“两会”的顺利召开。二是准备好“两会”的热点材料，准备好新闻发布会。有关单位要予以重视，积极配合。三是“两会”期间部领导和有关司局负责同志要按照统一安排，旁听会议，接受代表委员的询问。部领导在此期间将尽量不安排出差、出国，按要求准时列席会议，虚心听取代表委员的意见和建议，诚恳接受监督。

今年劳动保障工作任务十分繁重，各单位要按照中央的要求和全国劳动保障工作会议的部署，抓落实、抓管理、抓调研，加强干部队伍建设，以我们的不懈努力，推动各项劳动保障工作取得新的更大的成绩。