天津市人民政府关于进一步加快滨海新区发展的通知

布日期:2000-01-03 生效日期: 2000-01-03

发布部门: 天津市人民政府 

发布文号: 津政发［2000］2号 

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

滨海新区的发展关系到“三、五、八、十”四项阶段性目标的全面实现。按照市委七届五次全会提出的乘势而上，开拓创新，全面上水平的工作要求，现就进一步加快滨海新区发展的有关事项通知如下。

一、抓住机遇，乘势而上，推动滨海新区新一轮发展

1．滨海新区已经具备新一轮发展的基础。经过5年的艰苦努力，滨海新区已基本实现阶段性发展目标。国内生产总值由1993年的112．36亿元上升到1998年的416．96亿元，平均递增23．27％，占全市的比重由21％提高到31．1％，平均每年提高2个百分点。外贸出口由1993年的5．03亿美元上升到1998年的28．09亿美元，年均递增41％，占全市的比重由24．6％提高到49．3％。固定资产投资5年累计完成752．08亿元，其中基础设施累计完成137亿元，开工建设159项，竣工137项。5年来，滨海新区经济布局趋向合理，产业结构得到优化，基础设施建设明显加快，环境质量不断提高，经济和社会协调发展，国内外影响日益扩大，已成为我市最大的经济增长点和对外开放的标志性区域，是天津新世纪发展的希望所在。

2．滨海新区遇到的主要问题。目前，滨海新区发展已进入关键时期。随着国际、国内形势的变化，滨海新区建设遇到许多新的矛盾和问题。经济增长速度和固定资产投资增长速度趋缓，重大建设项目储备不足，引资难度不断加大，综合优势未能得到充分发挥，在今后的发展中，还会遇到一些不可预测的因素，这些都增加了新区进一步发展的难度。实现用10年左右时间基本建成滨海新区的目标，是全市的共同任务。我们必须以高度的责任感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，齐心协力，共同为滨海新区发展做出贡献。

3．滨海新区面临的挑战与机遇。从国际经济形势看，经济全球化进程日益加快，科技进步突飞猛进，市场竞争更加激烈，亚洲金融危机的影响尚未从根本上得到消除。从国内经济形势看，买方市场初步形成，市场制约性日益明显，新旧体制转换过程中的一些深层次问题更加暴露出来。从我市情况看，经济发展的制约因素仍然很多，固定资产投资势头减弱，吸引外资的难度加大，国企改革正处于攻坚阶段。这些都对滨海新区的发展带来一定的影响。但是，综合各种因素分析，滨海新区也面临着许多难得的机遇。党的十五大、十五届三中、四中全会精神的深入贯彻，为经济发展进一步指明了方向。中国即将加入世界贸易组织，为滨海新区提供了更加广阔的发展空间。东北亚地区的经济联合与协作，也为滨海新区立足环渤海、面向东北亚的发展提供了条件。中央对天津的定位，进一步明确了滨海新区在天津建设北方经济中心中的地位和作用。特别是江泽民、朱镕基等中央领导同志视察天津所作的重要指示，更加坚定了我们加快滨海新区发展的信心和决心。全市各条战线以创新精神积极开展工作，为滨海新区进一步加快发展产生了巨大的推动作用。全市人心向上、人心思进，精神面貌发生了很大变化，正在变为巨大的物质力量。我们必须充分利用已有的条件，抓住新世纪的历史性机遇，乘势而上，开拓创新，推动滨海新区建设全面上水平。

二、明确目标，开拓创新，把滨海新区建设成为面向21世纪的高度开放的现代化经济新区

4．滨海新区建设的指导思想。坚持以邓小平理论为指导，牢固树立发展是硬道理的思想，以“三个有利于”为根本标准，追求各项工作全面上水平。坚持深化改革、扩大开放，以开放促开发，以开发求发展。坚持以创新精神创造性地开展工作，造成强大的声势，形成进一步加快滨海新区发展的合力。充分发挥滨海新区对全市经济发展的拉动作用和对我国北方地区经济的辐射带动作用，加快与国际经济接轨的步伐。坚持经济、社会的相互协调和可持续发展，精神文明和物质文明一起抓，促进社会各项事业的全面进步。

5．滨海新区发展的战略构想。开发建设滨海新区的总体构想是：以天津港、开发区、保税区为骨架，以现代工业为基础，以外向型经济为主导，使商贸、金融、旅游竞相发展，形成一个基础设施配套、服务功能齐全，面向21世纪的高度开放的现代化经济新区。

6．滨海新区的发展目标。到2003年，率先建立起比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制。经过努力，尽快形成行业集中布局，工艺装备先进，生产流程衔接，能源和服务设施统一配套，投入少、制造成本低，体现聚集效益的现代化工业基地。建设现代化工业基地是滨海新区的首要目标，要突出三个标志：一是技术含量高，拥有一批国内外领先的新兴产业；二是国际化程度高，利用两种资源，辐射两个市场；三是聚集效益高，行业集中布局，生产基础设施统一配套。主要指标是：国内生产总值年均递增16％以上，占全市的比重平均每年提高2个百分点，达到40％。三次产业比例调整为1：59：40。外贸出口达到50亿美元，占全市的比重达到50％以上。合同外资额5年累计达到100亿美元，实际利用外资累计达到70亿美元。高新技术产业产值占工业总产值的比重达到40％以上。全社会固定资产投资5年累计达到1000亿元，其中基础设施投资力争达到250亿元，努力形成功能完备、相互配套、适度超前的基础设施体系。继续发展科技、教育、文化、体育、卫生等事业，居民生活高于全市平均水平。

到2010年，把滨海新区建设成为我国北方经济发展的龙头、国际先进的综合性工业基地和具有自由港功能的高度开放的现代化经济新区。即把滨海新区建设成为高度开放的示范区，深化改革的创新区，经济发展的带动区，与国际接轨的联络区。国内生产总值占全市的比重达到50％，形成具有较强国际竞争能力的高新技术产业群和大型工业基地。外贸出口占全市的60％以上。形成现代化国际港口城市所具有的综合功能和完善的基础设施体系。

三、统一运筹，明确功能，分区分步实施

7．天津港。作为我国北方综合性国际贸易大港和天津经济发展的龙头，是天津最大的优势。要建设成为设施先进、管理科学、功能齐全、效益领先的现代化、多功能的国际贸易主枢纽港。北疆港区重点发展集装箱、件杂货和国际客运运输，南疆港区重点发展散货及液体运输。到2003年，货物吞吐量突破8500万吨，集装箱运量达到220万标箱。到2010年，货物吞吐量突破1亿吨，集装箱运量突破500万标箱。进一步加快深水航道和深水泊位的建设步伐，码头建设和港口管理继续向大型化、专业化、信息化方向发展。

8．天津经济技术开发区。在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，充分发挥示范、辐射、带动作用，在继续坚持以工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主方针的基础上，大力发展高新技术产业，努力建设成为以现代工业为基础，高新技术为主导，外向型现代化的工业基地。进一步加大招商引资力度，加大基础设施投入，努力营造与国际经济接轨的环境，主要经济指标继续保持在全国的领先地位。到2003年，国内生产总值达到450亿元，外贸出口达到40亿美元。

9．天津港保税区。以国际贸易为导向，以物流为基础，以仓储加工为依托，以市场为连接，以自由港区为目标，努力建成国际贸易交易中心和国际物流集散分拨中心，成为中国北方最大的国际贸易窗口和国际物流大进大出的绿色通道。重点建设东北亚国际物流运作区、高科技产业园、卡特比勒工业园，形成由汽车、纺织、建材等组成的保税市场体系和海、陆、空国际多式联运体系。加快港区一体化进程，加快空港物流区实施步伐。到2003年，国内生产总值达到50亿元，外贸出口4亿美元。

10．塘沽区。按照发挥区域优势、加快自身发展、改善投资环境、增强服务功能的要求，努力把塘沽区建成以外向型经济和新兴产业为主导，商贸、金融、旅游、仓储等第三产业发达，基础设施配套，服务功能齐全，高度开放的现代化港口城市标志区、滨海新区综合服务功能区、外向型经济和新兴产业聚集区。进一步加快城市基础设施建设步伐，形成适应新区发展的道路交通框架和市政公益设施，建设具有一定规模和特色的商品集散中心。开发建设海洋高新技术开发区。积极参与建设临港工业区。充分发挥区位和土地资源优势，不断壮大区属经济实力。到2003年，国内生产总值达到40亿元。

11．汉沽区。建设以海洋化工为基础，石油化工、精细化工有机结合，其他产业竞相发展，技术先进的化学工业基地。依托一港两区，紧贴大集团、大公司，发挥资源等方面的优势，积极发展对外经济联合与协作，促进区域经济发展。近期重点建设以基础化工、精细化工为主的化学工业区，以乡镇骨干企业为中心的工业小区，基本建成水产养殖、葡萄种植、温室蔬菜三个高效示范区。到2003年，国内生产总值达到23亿元。

12．大港区。进一步发挥中央和市属企业优势，努力建成以石油化工为主，外向型经济与新兴产业协调发展的现代化的石油化工基地。积极为扩大石油化工生产创造条件，承接下游产品，搞好协作配套，不断增强石化产业的辐射能力，促进区属多种所有制经济的快速发展。加大基础设施建设力度，尽快建设大港污水处理厂。开发建设官港森林公园和古泻湖湿地自然保护区，促进第三产业的发展。到2003年，国内生产总值达到46亿元。

13．海河下游多功能港口经济区。充分利用天津港河海相通、功能互补的优势，以发展业主码头为重点，全面发展港口产业，广泛带动相关产业，使之成为环渤海地区的港口产业基地。要认真研究搞好海河下游多功能港口经济区规划，研究建设二线船闸，取直和疏浚海河航道，恢复和增加现有泊位能力，扩大内河港吞吐量；完善陆域基础设施配套，建设港口与物流相结合的区域性大型交易市场群落，带动两岸仓储、运输、加工等行业的发展，形成多功能港口经济区的基本框架。

四、加强领导，形成合力，加快滨海新区建设步伐

14．坚持滨海新区规划的统一性。统一规划，分区、分步实施，是滨海新区建设的一条重要原则，必须认真执行。滨海新区规划是全市总体规划的重要组成部分，滨海新区内各区规划必须与滨海新区规划相衔接。随着形势的发展和情况的变化，各区规划如需调整，报滨海新区领导小组审定后，严格按规定程序履行报批手续，以维护规划的统一性和严肃性。

15．充分发挥滨海新区的综合优势。遵循区域经济发展的规律，实现更大范围内的资源优化配置。加快经济与基础设施等方面的联合与发展，实现优势互补、相互延伸，形成综合优势，产生聚集效应。保税区要在充分发挥功能优势的基础上，加快与海港、空港的联合，实现一体化发展。保泰工业园和汉沽化学工业区等联合开发的项目要能力合作，加快发展。滨海新区内各单位都要积极探索新的联合方式与途径，力争在发挥综合优势上取得新的突破。努力寻求与国内、国际联合发展的新模式。

16．大力发展高新技术产业。充分发挥滨海新区技术和人才密集的优势，大力发展高新技术产业，嫁接改造传统产业，努力提高科研开发能力，加快科研成果的转化，搞好信息化基础设施建设。高新技术产业发展要加快国际化进程，努力实现人才、技术、生产、科研、资金和市场的国际化运作，更多地吸引国外高科技跨国公司和国内大专院校科研院所到滨海新区投资兴办高新技术产业。认真落实国家和我市高新技术产业政策，鼓励发展多种所有制的新技术投资机构、研究开发机构、咨询机构和教育培训机构等。办好天大科技园、南大泰达学院，使滨海新区成为人才、信息的密集区和集散地。加快滨海新区信息港建设，不断完善信息网络系统。努力把滨海新区建设成为我国北方重要的高新技术产业基地，为促进天津和环渤海地区的产业结构不断升级发挥应有的作用。

17．加快工业战略东移的实施步伐。抓住城市布局战略性调整的机遇，市有关综合部门要制定具体实施规划和相应配套政策，推动一些工业企业按行业布局有计划、有步骤地向滨海新区转移。新上工业大项目原则上摆在滨海新区，在严格审批程序的同时，报滨海新区领导小组备案。滨海新区要积极创造条件，为工业东移提供良好的外部环境。

18．加快重点基础设施建设。滨海新区要发展，基础设施必须先行。对于增加滨海新区发展后劲的重点工程项目，要全力以赴、抓紧运作，尽快实施。集装箱泊位及煤炭码头、矿石码头的建设要加快进度。天津港南疆北方散货物流中心、10万吨级深水航道要尽早启动，10至15万吨级深水泊位要加快实施步伐。津沽二线高速公路要抓紧招商，尽快实施。临港工业区、津滨轻轨铁路、滨海50万KV变电站、滨海垃圾处理场等项目要抓紧做好前期工作。滨海国际机场扩建、天泰航空货运中心、铁路东南环线、唐津高速公路、津滨高速公路、海河大桥、史家庄立交桥、碱渣花园住宅区、海河水系治理及海档等工程要严格按照进度要求，加快建设步伐。

滨海新区的各单位都有责任、有义务在财力、物力上支持新区的基础设施建设。按照市政府1995年《关于加快滨海新区建设的若干规定》(津政发(1995)33号)的要求，在每年提取开发区财政收入自留部分5％的基础上，对其他各单位也提留一部分资金，集中统一调度使用。

19．加大政策扶持力度。(1)在滨海新区新建并生产经营的工业企业，经营期在10年以上的，从其开业之月起，按现行税法规定缴纳企业所得税后，采取由财政返还的方式，给予第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税的照顾。上述企业实际经营期不满10年的，应当补缴由财政返还已免征或减征的企业所得税税款。对异地注册经营或由老企业翻牌重新注册的企业，不享受上述企业所得税优惠。已在滨海新区设立的外商投资企业和已在经济技术开发区、保税区设立的各类企业，仍执行现行的税收政策。(2)对由市政府、区县政府及其投资公司在滨海新区投资新设立的生产经营企业，或由市政府、区县政府及其投资公司投资现在滨海新区之外生产经营、今后迁入滨海新区的企业，所形成的税源转移，按市财政局《关于印发〈税源转移管理办法〉的通知》(财预(1998)40号)文件管理，其缴纳的税收收入地方留用部分，原则上采取接受投资方财政与投资方财政分成办法。具体分成比例，由投资方财政与接受投资方财政本着兼顾双方利益的原则协商确定。(3)在滨海新区设立的工业生产企业，可参照《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》所规定的计算折旧的办法计提折旧，以加速资金回收和技术改造。

20．加快建立适合滨海新区特点的融资机构。进一步加快滨海新区发展，需要大量的资金投入。为了加强资金统一运作、统一管理，需要组建适合滨海新区特点的建设开发投资公司。投资公司为政府授权的国有资产经营公司，负责使用市里每年用于滨海新区发展和建设的资金，进行参股、控股投资；统一盘活滨海新区内现有基础设施存量，变潜在资产为现实资金。同时，采取发行债券、股票上市、对内对外融资等多种形式，拓宽融资渠道，广泛筹集资金，用于滨海新区建设。

21．努力创造有利于加快滨海新区发展的投资环境。在加快基础设施建设的基础上，重视搞好美化绿化、环境保护和各项社会公益事业的建设，努力塑造现代化港口城市的形象。在继续改善硬环境的同时，尤其要在改善软环境上下功夫。要继续用好、用活现有政策，规范和完善市场经济运行秩序，特别是要结合政府机构改革，转变职能，减少环节，改进作风，提高效率，搞好服务，加快与国际接轨。通过软硬环境的改善，吸引国际知名大公司、大财团分支机构，以及国内大型企业集团和金融机构总部到滨海新区落户发展，吸引各类人才到滨海新区施展才干。

22．逐步探索新的经济管理模式。为了更好的发挥滨海新区各单位的积极性，实现更大范围的资源优化配置，形成整体聚集效应，需要进一步加强对滨海新区各项工作的领导，加大协调力度，增强服务职能，积极创造条件，不断探索适合滨海新区特点的一体化经济管理模式，以确保基本建成滨海新区目标的实现。