张左己:认真贯彻两个条例努力扩大社会保险覆盖范围切实加强基金征缴工作——在扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作电视电话会议上的讲话

最近，党中央、国务院下发12号文件，随后召开省部长经济工作座谈会，对当前的经济工作作出了部署。中央决定，提高三条社会保障线水平，提高企业离退休人员待遇，一次性补发过去拖欠工资，这是党中央、国务院关于做好当前经济工作和社会保障工作的重要决策，对劳动保障工作提出了新的任务和要求。我们这次会议的主要任务是，总结上半年工作，分析当前形势，研究贯彻中央12号文件的措施，部署今年后几个月的工作。下面，我讲四个问题。

一、认真总结上半年劳动保障工作，正确分析和认识当前形势

7月中旬，部里召开了三天的形势分析会，对上半年劳动保障工作情况进行了认真总结。总的认为，今年以来，在各级党委、政府的领导和有关方面的支持下，各级劳动保障部门坚决贯彻执行党中央、国务院的方针政策，做了大量艰苦细致的工作。两个确保继续得到巩固，扩面征缴取得一定成效，医疗保险制度改革稳步推进，为促进企业改革，维护社会稳定，发挥了积极作用。

（一）两个确保继续得到巩固，但难点问题仍很突出

据各地上报的情况，今年上半年，国有企业下岗职工为742万人，202万人实现了再就业。6月底有下岗职工540万人，其中进中心比例为95%，领到基本生活费比例为94%，签协议比例为91%，筹集下岗职工基本生活保障资金88亿元，其中财政安排占46.6%，企业承担占30.9%，社会筹集占22.5%，企业承担和社会筹集的资金，分别比去年提高16.8和8.5个百分点；发放84亿元，月人均基本生活费170元，加上代缴的社会保险费，月人均253元。上半年，养老保险基金收入761亿元，发放788亿元，其中补发过去拖欠27亿元，大多数省份做到了按时足额发放，部分地区新产生的2.96亿元拖欠，已补发2亿元。新疆维吾尔族自治区从6月16日开始，用20天的时间，采取企业自筹、社会保险经办机构借款给企业、财政拨款等措施，将过去由企业拖欠的6000多万元养老金全部补清。新疆生产建设兵团在6月底以前全部补清过去拖欠的养老金。北京、上海、浙江、福建在去年底以前就补清了过去的拖欠，并且没有发生新的拖欠。江西、广西等省份也将社会保险经办机构原来拖欠的养老金全部补清。行业统筹移交地方管理后的费率调整工作已经完成。

下岗职工基本生活保障和再就业工作方面存在的突出问题是，在540万下岗职工中，有近30万人没有领到基本生活费，除少数属于按政策规定不签协议不发给生活费外，多数是由于资金不落实造成的。此外，一些地区以所能筹集到的资金为限，“可汤下面”，控制下岗职工人数，致使一些该进中心的下岗职工未能进中心。据对30个省190个城市3000多个企业的抽样调查，在540万下岗职工之外，还有约170万职工离开工作岗位，未被纳入统计。其中，有80%左右、约140万人已经隐性就业，但也有20%左右、约30万人生活确有困难，属于该进中心而未进中心的。综合以上情况，共有约60万国有企业下岗职工的基本生活没有得到保障，占应保障基本生活国有企业下岗职工的10%左右。同时，由于新增就业岗位不足，一些地区再就业的优惠政策落实不好，再就业培训的效果不明显，下岗职工再就业难度很大，上半年的再就业率仅为27.4%。

养老金发放方面存在的突出问题，一是一些地方发生了新的拖欠。5月份，内蒙古、山西、湖南、西藏拖欠2814万元；6月份，江西、陕西拖欠2792万元。特别是7月份，养老金拖欠出现了大的反弹，河北、山西、辽宁、江西、河南、湖南、陕西、甘肃、青海、宁夏10个省区共产生新的拖欠1.27亿元，同时全国还有60多亿元过去拖欠的养老金没有补发。二是养老保险基金总量不足，部分地区已出现支付危机。预计今年养老保险基金增收200多亿元，增支300多亿元，收支缺口将达100多亿元。今年上半年，基金收入比去年同期增长17.5%，但支出增长16.3%，收支相抵，有23个省份和新疆生产建设兵团出现当期收不抵支，达27亿多元。天津、黑龙江、青海、新疆等省份的结余基金，已不足支付一个月，吉林的结余基金已经全部用完。有的省份虽有一定结余，但由于省级调剂制度不健全，调剂能力弱，以至一些地市产生拖欠。煤炭、有色等困难行业移交地方后，一些省份基金支付压力明显加大。三是企业欠费十分严重。上半年追缴企业欠费46.6亿元，但同时又产生了新的欠费70多亿元，使累计欠费高达383亿元，1000万元以上的欠费大户有200多家。在这些欠费企业中，有些是有能力缴费而没有缴纳的。

（二）扩面征缴取得一定成效，但工作目标没有如期实现

为认真贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，经商有关部门并报国务院批准，部里年初提出了到6月底基本实现社会保险全覆盖、全年基金收缴率保持在90%以上的工作目标。6月底，养老保险参保人数达到9169万人，比去年底净增694万人，扭转了两年来参保人数连续下降的局面，但只完成扩面计划的26.5%；基金收入761亿元，比去年同期增收113亿元，超额完成增收100亿元的任务；基金收缴率为87.6%，比去年同期提高近5个百分点，但没有达到90%以上的目标。上半年失业保险参保人数9176万人，比去年底净增1248万人，增幅很大，但只完成扩面计划的21.8%；基金收入45.7亿元，比去年同期翻一番，但只完成收入计划的58.6%。

从总的情况看，扩面征缴的各项指标，除养老保险基金超额完成增收任务外，养老保险的扩面、基金收缴率和失业保险的扩面、基金收入等指标均未完成。各地的工作进展也不平衡。养老保险扩面指标，山西完成71%，广西完成68%；有11个省份不到10%，其中2个省份是负增长。养老保险基金收缴率，北京、天津、辽宁、上海、浙江、福建、广东、海南、陕西、新疆等10个省份达到90%以上，有5个省份不到80%。失业保险扩面指标，河南和青海完成50%以上，河南、山东、黑龙江的扩面人数超过了100万人，上海、河北、江苏的失业保险覆盖率达到80%以上；有9个省份扩面计划完成不到10%，其中4个省份是负增长。失业保险基金收入指标，有9个省份是负增长。失业保险基金收入指标，有9个省份完成60%以上，其中上海为163%，浙江为91.8%，陕西为90%；有5个省份不到1/3。

在扩面征缴工作中，各地采取了许多切实有效的措施，推动工作开展。山西省委、首政府高度重视扩面征缴工作，省委主要领导同志亲自抓落实，省长与各地市专员、市长签订工作目标责任书，实行一把手负责制，有关部门密切配合，养老保险扩面工作进展较快，6月底完成计划的71%，7月底达到76%。大连市有关部门联合行动，层层签订责任状，任务一直布置到街道，并逐一检查落实情况；青岛市对拒不参保的私营企业给予经济处罚和新闻曝光；成都市充分发挥劳动保障监察的作用，加大执法力度。这些措施，促进了扩面工作的开展，收到了较好效果。不少地区还积极采取措施，一方面改善服务，为外商投资企业创造良好的投资环境，一方面按照条例规定和国际惯例，督促外商投资企业参加社会保险。在4、5、6三个月，各级劳动保障监察机构加大监察执法力度，对46万户办理了社会保险登记，缴纳养老保险费27亿元，失业保险费4.4亿元。

（三）医疗保险制度改革规划和方案制定工作基本铺开，但医疗保险制度改革和总体进展较慢

按照国务院关于医疗保险制度改革的总体要求，上半年，部里会同有关部门制定了城镇职工基本医疗保险改革6个配套文件。有18个省份出台了总体规划，8个省份的总体规划正在审批过程中，多数地市开展了调查测算和干部培训工作，一些城市出台了实施方案并组织实施。有17个省份统一了省级医疗保险行政管理机构或归并了管理职能，15个省份正在统一地市县的医疗保险管理机构。应该看到，与国务院的要求相比，医疗保险制度改革总体进展还比较慢，1/3的省份没有出台总体规划，多数地市没有出台实施方案。少数省份在机构和职能调整过程中，没有认真按照中编办有关文件的要求，把原公费医疗管理职能划转到劳动保障部门。

上半年，劳动合同管理工作进一步加强，24个省份出台了清理下岗职工劳动关系的政策措施，目前已有106万实现再就业的下岗职工与原单位解除或终止了劳动合同。重庆市领导重视，措施得力，今年上半年，有10万下岗职工按规定和要求解除了与原企业的劳动合同。100个城市劳动力市场科学化、规范化、现代化建设试点工作启动，职业培训与再就业的联系得到加强，对进中心的下岗职工一年内实行一次职业指导、三次职业介绍、一次免费培训的工作在各地普遍开展，劳动预备制度开始实施。劳动争议处理制度进一步完善，大量的劳动争议和群众性突发事件得到妥善处理。社会保险基金管理和监督进一步强化，两个确保的资金管理得到加强，对一些违纪违规行为进行了严肃查处。

以上情况表明，上半年劳动保障工作成绩是主要的，也是来之不易的，凝结了劳动保障部门全体同志的心血和汗水。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题和不足。除了以上已经指出的问题外，部里在“三讲”教育中和形势分析会上，对没有实现1、5、6扩面征缴工作目标进行了认真的分析，认为扩面工作难度确实很大，而部里对困难估计不足，一些准备工作不够充分，对地方的指导和帮助不够，影响了工作目标的按期实现。同时，一些地方有“怕碰硬、怕吃亏”的心理，有的认为把外商投资企业扩进来会影响投资环境，有的担心把集体企业扩进来会增加基金压力，有的对私营、个体经济则是底数不清，心中无数，缺乏坚决有力的措施，影响了工作的顺利进行。7月份，除养老金发放产生新拖欠的省份大量增加外，又出现了一些新的情况和问题。一是养老保险扩面速度明显减缓，只增加了几十万人，而4、5、6三个月平均为200多万人；二是补发过去拖欠养老金的数额急剧减少，只补发了2600多万元，而上半年月平均4.4亿多元，7月份补欠只相当于上半年月平均的6%。这些问题，需要引起我们的高度重视。

实事求是地估价当前形势，充分肯定成绩，清醒认识存在的问题，认真分析原因并积极研究解决办法，是我们应有的正确态度，有利于我们改进工作。今后几个月，我们将庆祝新中国成立50周年，迎接澳门回归祖国。切实做好两个确保，保持社会稳定，是一项重要的政治任务。我们要按照中央经济工作部署，紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真贯彻中央12号文件精神，全力抓好两个确保工作，坚定不移地实现扩面征缴工作目标，努力完成基本医疗保险制度改革任务，加快建立和完善社会保障体系步伐。

二、落实中央12号文件精神，做好提高待遇水平工作

中央12号文件提出的一系列政策措施，是党中央、国务院在当前国际环境更加复杂，国内经济运行出现了一些新情况、新问题的形势下，及时作出的重大经济工作部署。当前，国内经济运行中有效需求不足，已成为最突出的矛盾。增虽城镇居民特别是中低收入家庭的收入，提高国有企业下岗职工、失业人员以及城镇居民最低生活保障对象的保障水平，增加机关事业单位职工工资，企业根据效益状况增加工资，提高离退休人员养老金水平，补发过去拖欠的养老金等一系列举措，是促进居民增加消费、扩大有效需求的重要措施，充分休现了党和政府对广大人民群众，特别是中低收入居民的关怀，对于进一步加大实施积极财政政策的力度，拉动消费，启动内需，加快结构调整，稳步推进改革，保持国民经济持续快速健康发展，具有十分重要的意义。各级劳动保障部门要从维护改革发展稳定的大局出发，从讲政治的高度，把中央12号文件关于劳动保障的各项工作落到实处，把好事办实，把实事办好。

（一）关于提高国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险金水平

目前，国有企业下岗职工基本生活费标准偏低，月平均只有170元（最高的是280元，最低的只有120元），加上代缴的社会保险费，也只有253元。有的地区还不能做到按标准发放，个别地区的下岗职工每月只有领到几十元，失业保险金的待遇水平也比较低，一些下岗职工和失业人员的生活非常困难。中央决定，从7月1日起，将国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险金水平提高30%，具体标准由各地根据实际需要和可能确定。下岗职工基本生活费标准提高后，代缴的社会保险费标准也要相应提高。这次提高基本生活保障水平的对象，必须是进中心签协议的下岗职工。对不进中心或不签协议的下岗职工，要督促他们进中心、签协议，然后按新的标准发放生活费。提高基本生活保障水平所需资金，北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东7省市由地方自行解决，其他省份由中央财政给予适当补助；中央企业和新疆生产建设兵团所需资金中应由财政承担的部分，由中央财政解决。提高失业保险金水平所需资金，从各地失业保险基金中列支。今年已对失业保险金标准作过调整的地区，本次调整中可相应冲减。提高失业保险金水平后，要继续做好向国有企业再就业一服务中心调剂资金的工作。

（二）关于提高企业离退休人员的待遇水平

企业离退休人员为企业发展和国家建设作出过重要贡献，党中央、国务院非常关心他们的生活待遇。适当提高离退休人员养老金水平，使他们分享社会发展成果，安度晚年，是党和政府应尽的责任。按照中央12号文件精神，从7月1日起，适当增加企业离退休人员养老金。企业离退休人员养老金的调整水平，与机关事业单位离休人员大体相当，具体标准由各地确定；企业退休人员养老金的调整，按正常调整机制进行，调整幅度要比往年高一些，一般应比去年月平均养老金水平提高15%左右，具体标准由各根据养老金的实际水平和基金支付能力确定。今年已执行基本养老金正常调整机制的地区，这次调整时应作相应冲减。提高企业离退休人员养老金所需资金，北京等7省市地方自行解决，其他省份和新疆生产建设兵团由中央财政安排部分资金，用于补助地方社会保险基金。经省级人民政府决定在中央财政补助额度之外增加的养老金，由各地自行负担。

（三）关于一次性补发过去拖欠的养老金

去年6月以来，各地按照中央的要求，在确保养老金按时足额发放的同时，逐步补发过去拖欠的养老金。到今年6月底，已累计补发50多亿元，仍有60多亿元没有补发，成为影响社会稳定的一个因素。中央决定，对各地过去拖欠的养老金，要一次性予以补清。这次补发，是指过去拖欠的规定统筹项目内的基本养老金。所需资金，除北京等7省市由地方自行解决外，其他省份和新疆生产建设兵团由中央财政给予一次性补助。中央财政补助的数额，以各地6月份上报的拖欠数额为基础，结合去年6月以来各地确保发放和补欠情况，由劳动保障部、财政部核实确定。需要指出的是，确保养老金发放和补发过去拖欠的主要责任在地方。补发过去拖欠，需要地方和中央共同努力。中央财政在十分困难的情况下，将拿出60多亿元用于补助地方补发过去拖欠的养老金，对地方是很大的支持。一些地方在中央财政要给予补助的情况下，又报告说原来上报的拖欠数字不准，甚至以漏报、瞒报为由，将过去的拖欠额增报几倍、甚至几十倍，要求中央财政给予补助。这是很不严肃的，也是不现实的。必须明确，在中央财政补助之后仍有拖欠的，由各地自筹资金补发。各地要想方设法等措资金，把过去拖欠的养老金一次性补清，不留尾巴。

（四）关于企业工资的调整和管理

今年以来，国家采取了降低存贷款利率、提高出口产品退税率等有利于降低企业生产成本、增加企业利润的措施，国有企业经营状况开始改善，特别是国家进一步实施扩大内需、刺激消费和清费减负的政策，有助于企业提高经济效益，也为增加职工收入创造了条件。要加强对企业工资工作的指导，遵循按劳分配和效率优先、兼顾公平的原则，坚持企业与机关事业单位工资增长机制脱构，建立和完善企业依靠提高自身经济效益增加工资的机制。对有条件增加工资的企业，可相应调整工资总额调控指标，并把增资额主要用于深化企业工资内部分配制度改革，使工资分配进一步向关键岗位倾斜，合理拉开差距，理顺工资关系。对垄断性行业企业增资水平要加强调控，防止盲目攀比增加工资。同时，合理调整最低工资标准，进一步完善最低工资制度，使最低工资标准与三条保险线水平保持合理的比例关系。调整最低工资标准所需资金，由企业自行解决。

提高机关事业单位工资和三条社会保障线水平，调整养老金标准，以及补发养老金拖欠以后，拖欠职工工资问题将会相对突出出来。应当明确，支付职工工资是企业的责任，但拖欠职工工资问题，关系到维护职工权益和社会稳定，必须予以高度重视。最近，国务院领导同志指示，要抓紧研究提出对拖欠职工工资问题的意见。各级劳动保障部门要进行深入研究，总结实践经验，积极主动地采取有效措施，缓解拖欠工资问题，并且为妥善解决这个难题献计献策。同时，要积极推进工资制度改革，进一步研究建立国有企业经营者收入分配激励和约束机制，改进国有企业工资总量决定办法，建立劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警体系，完善企业工资集体协商机制，深化企业内部工资收入分配制度改革。

为贯彻落实中央12号文件，部里会同民政部、财政部、国家计委、国家经贸委研究提出了实施意见，已经国务院批准，即将下发。各地要按照中央12号文件精神和国务院批准的实施意见，抓紧进行调查摸底和测算工作，制定实施方案，报省级人民政府核定后，于8月20日前报送我部和财政部备案。我们将在审核各地实施方案的基础上，研究确定中央财政对各地补助资金的数额，并在9月初下拨。下岗职工基本生活保障、失业保险金和养老金待遇水平的调整以及补发养老金工作，涉及广大职工群众的离退休人员的切身利益，政策性强，工作量大，时间要求紧。各级劳动保障部门要在当地党委、政府的领导下，加强与有关部门的协调配合，准确把握政策界限，抓紧工作，精心组织实施，确保国庆节前把钱发到下岗职工、失业人员和离退休人员手中。

三、继续巩固两个确保，努力完成社会保险扩面征缴和医疗保险制度改革任务

两个确保、社会保险扩面征缴和医疗保险制度改革，仍是下半年劳动保障工作的重点。这三项工作的目标任务和政策措施，都是十分明确的，现在的关键是继续抓好落实。

（一）千方百计地巩固两个确保

提高待遇标准后两个确保的资金需求增大，原来没有资金缺口的可能出现缺口，原来有缺口的可能会更大，两个确保的工作任务更加繁重。有的厅局长说，晚上睡不着觉了，这说明工作压力更大了，也表明同志们责任感很强。我们要变压力为动力，积极主动向党委、政府汇报情况，提出意见，千方百计继续巩固两个确保，不能因为我们的工作不到位而发生问题。

在国有企业下岗职工基本生活保障方面，要克服“企业依赖政策、地方依赖中央”的倾向。按中央要求，企业有能力出钱的一定要出，地方财政该兜底的要兜底。对困难地区和困难企业，实行重点监控，资金上重点扶持，工作中重点督导，对可能出现的问题，及时研究解决。对各地统计之处的170万人，分别情况，妥善处理。将属于因企业生产经营困难下岗，没有与企业解除劳动关系，又没有在社会上找到工作且生活困难的30多万人，纳入再就业服务中心管理，通过中心发放基本生活费，保障生活，促进再就业。劳动合同管理是一项基础性工作，各地要继续从规范用人单位的用工行为入手，全面加强劳动合同管理。按照政策合理、依法办事、步骤稳妥、有情操作的原则，进一步加大清理劳动关系的力度。对已经隐性就业的人员，要督促他们与原企业解除劳动关系，与新的用人单位签订劳动合同。尚未制定处理劳动关系政策措施的地区、要尽快制定并组织实施。对距退休年龄不足5年、工龄在30年以上的老职工，要给予适当照顾，一般不安排下岗，可采取企业内部退养的方式予以安置。

在确保养老金按时足额发放方面，各地要抓紧研究解决煤炭、有色等困难行业企业保发放的问题。对这类企业，要认真做好核定统筹项目和清理提前退休工作，落实亏损补贴首先用于缴纳养老保险费等政策，切实打破封闭运行，力保不发生新的拖欠。要进一步完善省级统筹，建立健全省级调剂金制度，加大调剂力度。对企业欠费和被挤点挪用的基金，要按部里年初下达的计划，认真做好清理回收工作。

（二）坚定不移地完成扩面征缴工作任务

实现社会保险全覆盖，基金收缴率达到90%以上的工作目标，是推进社会保障体系建设的客观要求和重要内容，是我们保发放工作走出困境的重要途径。多年来，我们一直在努力扩大社会保险覆盖范围，但养老保险参保人数徘徊在8500万人左右，失业保险参保人数徘徊在8000万人左右，近两年均为负增长。上半年，我们认真贯彻两个条例，扩面工作取得一定成效，标志着我们在社会保障体系建设方面迈出了一大步。实现社会保险全覆盖，在客观上存在很多困难，但我们必须充满信心，坚持工作目标不动摇，工作力度不减，不管遇到多大困难，都要实现全覆盖的目标，决不能半途而废，功亏一篑。

根据上半年扩面征缴工作进展情况，我们对工作部署作出两点调整：一是完成任务的期限调整到年底前。二是指标问题。5月会上已经讲过，部里下达的扩面指标，是根据1997年底的职工人数确定的。在一年多的时间里，职工人数发生了一些变化，与现实情况有一定差异，这是事实。但扩面工作只完成计划的1/4左右，有的地区甚至是负增长，就不单纯是指标问题了。我们虽然强调指标，但并不是惟指标论。只要严格按照条例规定，把该扩的全部扩进来，达到全覆盖且经得起检查，应该实理求是，既要承认困难，又必须尽力而为。要求真务实，决不许搞虚报浮夸。

要学习先进地区的经验，加强与工商、税务等部门的配合，发挥各自优势，协同作战，整体推进。要深入街道、深入企业，摸清底数和存在的问题，分类指导。过去我们说扩面征缴难，难就难在没有法律手段。现在已经有了条例，加上劳动保障的监察执法权，已经具备了有所作为的的条件。从前一阶段的工作实践看，凡是严格执法的地区，扩面征缴的效果都比较好。因此，各地要充分发挥劳动保障监察的作用，运用监察执法手段，促进矿面征缴工作的顺利进展。

（三）继续稳步推进医疗保险制度改革

要进一步加快医疗保险制度改革的步伐，保证年内绝大多数统筹地区出台实施方案并陆续组织实施。各地劳动保障部门要主动向党委、政府汇报，与编委、财政部门协商，尽快理顺管理体制，统一省地市县医疗保险行政管理机构。即使暂时统一不了的地区，也要将原公费医疗和劳保医疗管理职能归并，机构、人员成建制划转，机构改革方案出台后再定编写员。要加快统筹地区，特别是重点联系城市实施方案的制定和组织实施工作。实施方案的制定要经过充分的论证，成熟一个，实施一个，不能做“夹生饭”。每个省区都要着力抓好一批城市的组织实施工作，以充分发挥示范带头作用。

四、增强使命感和紧迫感，加快社会保障体系建设步伐

7月下旬，朱镕基总理在安徽考察期间，专门召开社会保障工作座谈会，指出，我们要从社会经济发展的全局和战略高度，充分认识加快建立健全社会保障体系的重要性和紧迫性，强调健全和社会保障体系，是推进国有企业改革和发展的重要条件，是社会稳定和社会进步的重要保证。国有企业要增强活力和竞争力，就必须解决历史形成的冗员过多的问题，走下岗分流、减员增效的路子，而要减人就必须解除职工的后顾之忧，最重要的是保障他们的基本生活。这就需要建立一整套独立于企业之外的社会保障体系，并使之规范化、法制化。各级劳动保障部门要深刻领会中央领导同志的重要指示精神，充分认识劳动保障工作的重大责任，抓住机遇，迎接挑战，把社会保障体系建设推向新的发展阶段。

建立和完善社会保险体系，是一项十分复杂艰巨的社会系统工程，需要我们作出长期不懈的努力。劳动保障部组建之初，提出了“三个重点、两个确保、一个统一”的工作思路。一年多的实践表明，这一思路符合党中央、国务院关于社会保障体系建设的要求，我们的工作也取得了阶段性成果，为建立和完善社会保障体系打下了一定的基础。但是，如何建立健全适应社会主义市场经济体制要求、具有中国特色的社会保障体系，还有很多问题需要深入研究，有许多工作要做，有不少难题亟待解决。我们必须按照中央的要求，立足当前，着眼长远，抓住机遇，早为筹划，努力在实践避进行积极的探索，把社会保障体系建设一步一步地推向前进。

（一）认真确定国有企业富余人员通过劳动力市场实现再就业的问题

解决国有企业富余人员问题，目前除劳动合同到期终止合同进入劳动力市场，符合条件的享受失业保险外，对因企业生产经营困难而下岗、在社会上没有找到工作、仍与企业保持劳动关系的人员，采取下岗进中心的办法，由企业再就业服务中心保障基本生活并促进再就业。解决这个问题，最终要靠完善劳动力市场和社会保障体系，走市场就业之路。对下岗职工个人来说，在不超过3年的时间里，要走向劳动力市场。从整个工作部署来说，也要考虑逐步向市场就业过渡的问题。按照中央提出的要求，要争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济要求的社会保障体系和就业机制。从现在起，我们就要着手规划今后几年的工作方向和实施步骤。当前，要集中精力抓好再就业服务中心建设，认真落实三三制筹资原则，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。同时，根据国有企业改革和脱困进程，逐步加大市场就业力度。经过几年的努力，逐步实现通过劳动力市场解决企业富余人员的问题。这项工作，在经济发达的地区，可以根据条件先行一步，进行积极的探索，不断积累经验。只要具备条件，企业减员可直接走向劳动力市场，对已经进入再就业服务中心的下岗职工，继续由中心保障其基本生活直至协议期满。我们从现在开始，就要预筑失业保险堤坝，迎接今后几年可能出现的失业高峰。《失业保险条例》已经颁布实施，扩大覆盖面和加强基金征缴是构筑失业保险堤坝的重要措施，各地要从建立市场就业机制的高度，把失业保险工作抓紧抓好。

（二）高度重视增加社会保险基金的投入问题

当前社会保险基金总量不足的问题十分严重，特别是养老保险基金，少数地方已出现支付危机，保发放难以为断。如何开辟新的稳定的基金来源渠道，增强基金的支撑能务，迎接人口老龄化的挑战，是社会保障体系建设的当务之急。中央对这个问题极为重视，在调整财政支出结构，加大社会保障基金投入的同时，正在研究通过国有资产变现、增设新的税种等方式，拓展社会保障基金筹资渠道。各地劳动保障部门要主动为党委、政府当参谋，调整地方财政支出结构，使社会保障支出占财政预算的比例有较大幅度提高，并在增加基金投入方面进行积极的探索。

（三）加快社会保险管理服务社会化进程

按照朱镕基总理的要求，我们要加快建立独立于企业之外的社会保障体系。社会保险管理服务社会化，既是健全的社会保障体系的基本内容，又是配合国有企业深化改革的重要措施，更是我们保证养老金按时足额发放的有效手段。实现社会保险的社会化管理服务，要做的工作很多，包括企业离退休人员的社会化管理、社区服务和社会化发放养老金等方面。当务之急是要改变养老保险基金结算方式，由差额缴拨改为全额缴拨，实行养老保险金的社会化发放。养老金的历史拖欠，绝大多数是由差额缴拨期间企业拖欠造成的。不实行全额缴拨和社会化发放，不仅拖欠问题难以解决，就连拖欠多少都很难准确掌握。因此，我们必须提高认识，坚定不移地把全额缴拨和社会化发放这一关攻下来。目前全国养老金社会化发放率只有33%，各级劳动保障部门要以这次补发养老金拖欠为契机，改变基金结算方式，通过社会保险经办机构以及银行、邮局、社区服务组织等渠道，把养老金直接发放到离退休人员手中。实行社会化发放，不只是发达地区才能够做到。贵州的遵义县地处偏远，经济并不发达，但全部实现了社会化发放。重庆市建市后职工人数增加，市内各区县经济发展状况差异较大，但全市的社会化发放率达到60%以上。这些地区的实践证明，只要认识到位、工作到位，养老金的社会化发放完全可以取得成效。

（四）加强社会保障立法工作

立法是依法行政的前提和基础，做好两个确保工作，建立健全社会保障体系，迫切需要加强立法。社会保障法制不健全，新的制度就难以确立，管理和监督也难以开展。两个条例的出台，使社会保障法制建设向前迈了一大步，但从目前的状况看，与建立健全社会保障体系的要求相比，立法任务还相当繁重和艰巨。我们要把立法决策与改革决策紧密结合，按照统筹规划、突出重点、注意实效、急需先立、逐步完善的要求，规范立法程序，提高立法质量，加快立法进程。部里计划年内报送基本养老保险条例草案和劳动合同法草案，明年报送社会保险法草案，与此同时，制定和完善相应的配套规章。各地也应高度重视立法工作，积极争取立法机关的支持，抓紧制定地方性法规，努力完善和健全法规体系，促进劳动保障事业的健康发展。

（五）研究改进统计信息工作

统计信息是制定政策的重要依据，也是社会保障体系的基础性工作。没有统计分析就无法进行科学决策，社会保障体系也就缺少技术支撑，其重要性不言而喻。我们的统计信息工作现在还很薄弱，统计指标体系不健全、不规范，信息采集和传递速度不快，对信息资源的综合分析、加工利用还远远不够。必须研究并改进统计信息工作，加强统计信息网络建设，健全统计指标体系，改进统计工作方法，采取常规统计、抽样调查、重点调查相结合的方式，确保统计信息的真实性、准确性和及时性。

当前，统计信息工作中一个突出问题是数据不实，一些地方存在弄虚作假、虚报浮夸问题。有的地方讲成绩时是一个数，申请中央财政补助时又是另一个数，两者之间差之千里，迥然不同，已经到了非解决不可的地步了。比如，各地上报的6月底国有企业下岗职工人数是540万人，进中心的比例为99%，领生活费的比例为96%。而抽样调查结果显示，进中心比例为95%，领生活费比例为94%，而且在540万人之外，还有170万人没有纳入统计，其中有30多万人属于该进中心而未进中心的。再如，养老金的发放，许多省份上报的比例是100%，但被抽查的几个省均有拖欠。离退休人员也通过信访、监督举报电话等渠道，反映有拖欠问题。最近，中办国办信访局有个材料，就是专门反映养老金拖欠问题的，有23个例子，国务院领导同志作了重要批示。经核查，来信反映的情况多数是属实的，有关省市正在处理。我们必须清醒地认识到，弄虚作假、虚报浮夸是统计上的违法行为，统计数据不实，不能小看。各地要从端正党性党风的高度，从坚持实事求是思想路线、改进工作作风的高度，采取有效措施，切实解决统计数据不实的问题。今后凡是有弄虚作假、虚报浮夸的，发现一起，通报批评一起，一定要严肃处理。

关于农村养老保险工作，在劳动保障部的三定方案中，这项工作属于划入的职能，省级劳动保障厅局有的已经划入，有的尚未划入。前不久，国务院批转了保险业整顿与改革方案，决定对民政系统原来开展的农村养老保险进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。整顿和规范农村养老保险的具体办法，由劳动保障部、民政部会同保监会等有关部门另行制定。劳动保障部门要坚决贯彻国务院的决定，与民政等有关部门一起，共同研究，尽快制定整顿方案并认真组织实施。在清理整顿期间，各地要保持农保工作队伍的稳定，管理好基金，防止基金流失等问题的发生。

按照央的统一部署，部里正在开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。前一段时间，部“三讲”教育办公室以书面形式，征求了地方劳动保障部门对部党组织和党组成员的意见。从反馈的情况看，各地实事求是地提出了许多很好的意见和建议，我们将认真研究，切实改进部里的工作。今天晚上，部“三讲”教育领导小组将当面听取部分厅局长对部党组和党组成员的意见。我们真诚地希望同志们毫不掩饰地指出我们的问题和不足，特别是党性党风方面的问题，帮助部里搞好“三讲”教育。

劳动保障工作正处在一个非常重要的发展时期，任务繁重，责任重大。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定信心，振奋精神，埋头苦干，扎扎实实地做好各项工作，为维护改革发展稳定的大局作出新的更大贡献。