张左己:坚定信心知难而进巩固两个确保全面深化劳动和社会保障制度改革——在全国劳动保障工作会议上的讲话

这次全国劳动和社会保障工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央经济工作会议和刚刚闭幕的国务院再就业工作会议精神，总结过去一年来的工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的各项工作，进一步动员劳动保障系统的全体同志，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，继续巩固两个确保，全面深化劳动和社会保障制度改革，推进跨世纪的劳动和社会保障事业。下面，我讲四个问题。

一、一年来劳动保障工作的回顾

刚刚过去的1998年，是极不平凡的一年。这是全面贯彻落实党的十五大和中央再就业工作会议精神的一年，是迎接挑战、克服困难、艰苦鏖战的一年，也是以两个确保为中心，落实三二一工作任务取得重大阶段性成果的一年。一年来，在党中央、国务院和各级党委政府的领导下，各级劳动保障部门坚决贯彻中央的重大决策，认真落实中央的各项要求，在较短的时间内初步扭转了两个确保工作的被动局面，再就业工作和社会保险制度改革取得了重大进展。

——两个确保的要求基本落实，取得了“两个绝大多数”的成果，稳住了大头。一是绝大多数国有企业下岗职工基本生活得到了保障。经过7、8、9三个月攻坚及四季度的进一步巩固，所有有下岗职工的国有企业全部建立了再就业服务中心，90%以上的下岗职工基本生活得到了保障。这种状况与中央再就业工作会议之前多数国有企业下岗职工基本生活得不到保障的局面相比，发生了很大的变化。二是绝大多数企业离退休人员养老金做到了按时足额发放。中央再就业工作会议之后，企业离退人员养老金发放工作明显改进，9~12月按时足额发放的比例都在99%以上，大多数地区没有产生新的拖欠，少数地区当月新拖欠额也逐月减少，使拖欠养老金的势头得到遏制。6月份以后共补发过去拖欠的养老金30亿元，其中北京、上海、福建、广西、宁夏、江西、浙江等省市已经全部补清了以前的拖欠。

再就业工作普遍加强，根据各地报送的情况，去年全国共有609万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业的比例为50%，基本实现了中央10号文件提出的1998年再就业工作目标。

——养老、医疗、失业保险制度改革取得了较大突破。养老保险制度改革，以解决养老金拖欠问题为契机，相继出台了一系列重大改革措施，取得全面突破。主要是：如期完成了行业统筹移交地方管理交接工作，解决了多年来存在的条块分割的矛盾；省级统筹稳步推进，已有22个省、区、市实行了省级统筹或建立了省级调剂金制度，为确保发放，6~11月各地共动用积累基金68.9亿元，四季度仅省一级就调剂支出8.89亿元；养老金全额缴拨、社会化发放以及建立统一的企业职工基本养老保险制度等项改革都迈出了新的步伐。这些改革，标志着新的企业职工养老保险制度的框架已经初步形成。医疗保险制度改革，在认真总结近年来试点经验的基础上，经过反复调研论证，国务院作出了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，并召开全国医改工作会议进行了全面部署。目前各地正在抓紧测算，制定实施方案，为今年基本建立起城镇职工基本医疗保险制度做好补步准备。失业保险制度改革，适应保障失业人员和国有企业下岗职工基本生活及再就业工作的需要，中央及时作出了提高用人单位缴纳失业保险费的新机制。作为落实保障下岗职工基本生活三三制筹资原则社会筹集部分的主渠道和三条保障线的中间环节，失业保险正在发挥着越来越重要的作用。

——社会保险统一管理开始起步，各项工作都取得了进展。劳动和社会保障部的组建，改变了长期以来社会保险多头管理、分散决策、缺乏统一规划和统一组织实施的局面，实现了管理体制的统一，并研究提出了劳动和社会保障工作的总体思路和五年规划，为加快建立和完善适应社会主义市场经济要求的社会保障体系创造了条件，明确了奋斗目标。为适应当前劳动保障工作繁重任务的要求，解决机构上合下分问题，中央建议省一级政府目标暂确定劳动厅局为统管社会保险行政管理工作的职能部门，实行统一管理。上海、天津、湖南、海南、云南等省市先行一步，组建了劳动和社会保障厅局，其他地区正在积极筹建。

各级劳动保障部门在抓好中心工作的同时，全面加强劳动保障立法和监察、社会保险基金监督、劳动关系调整、企业工资管理、劳动争议处理，以及统计信息、农村养老保险、国际交流合作等各项工作，都取得了新的成绩。

这些工作的开展，不令在当前对于深化国有企业改革，促进国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定起到了重要的作用，而且为继续全面深化劳动和社会保障制度改革积累了经验，打下了较好的基础。

回顾一年来的工作，成绩确实来之不易。首先，我们的工作是在问题突出、困难较大、资金准备不足的情况下起步的。当时的情况是：大量的下岗职工基本生活没有保障，工作没有依托，一季度末国有企业下岗职工进中心比例仅为12.6%；拖欠企业离退休人员养老金的现象相当普遍，而且呈进一步蔓延的趋势；行业统筹移交地方管理，牵动各方面利益格局调整，纷繁复杂，矛盾突出。在这样一种形势下，我们按照党中央、国务院的部署，在下岗职工问题上，突出抓好企业再就业服务中心的建立，经过7、8、9三个月的努力，完成了建中心、进中心、筹资金、保生活的任务；在养老金发放问题上，通过采取各种应急措施，迅速遏制住了欠发养老金的发展势头，使工作的被动局面得以扭转；在行业统筹移交地方管理上，采取“先移交、后调整”的原则，同财政部门一起，经过艰苦地协调工作，如期完成了交接。第二，我们的工作是在中央政府机构进行改革，地方机构又没有统一的情况下展开的。在新部组建和机构改革的同时，中央连续部署工作任务。在机构人员没有到位，全系统上合下分的情况下，我们边抓新部的组建，边集中人力投入紧张的工作。一年来，各级劳动保障部门的同志，根据新部组建之初对机构改革期间全系统工作提出的要求，上下一心、同舟共济，各部门互相支持、密切配合，做到了机构改革和中心工作两不误。第三，我们的工作是在任务集中、时间紧迫、不断调整进度的情况下完成的。根据形势发展的需要，最初安排年度以前完成的进中心、保生活、行业统筹移交地方管理等项任务，按中央的要求都提前到三季度完成。面对这种形势，各级劳动保障部门不折不扣地坚决贯彻中央的决策，紧急动员，调整部署，全力以赴，如期完成了各项任务。

之所有能够在十分困难的情况下取得这样的成绩，首先是党中央、国务院高度重视、英明决策的结果，是在各级党委政府统一领导下，各有关部门共同参与、积极配合的结果，同时也是劳动保障部门埋头苦干、扎实工作的结果。劳动保障系统的干部队伍在这一年里经受住了严峻的考验和艰苦的锻炼。在这一过程中所形成的不折不扣贯彻执行中央决策的大局观念，雷厉风行、狠抓落实的工作作风，主动奉献、全心全意为人民谋福利的服务意识，突出重点、明确目标的工作方法，协调配合，督促检查的工作机制，是我们劳动保障系统的宝贵财富。只要不断发扬光大，在前进的道路上，再大的困难也一定能够克服，再多的艰难险阻我们也一定能够战胜。

二、当前我们面临的形势

1999年，在我们党和国家的历史上，是具有特殊意义的一年。这一年，我们将迎来中华人民共和国成立50周年大庆，我国政府将恢复对澳门行使主权。今年也是实现国有企业三年改革和脱困目标的关键一年。因此，做好今年的劳动保障工作，意义十分重大。

做好今年的工作，有许多有利条件。首先是有党中央、国务院的高度重视。继去年5月中央再就业工作会议、7月养老保险和再就业服务中心建设工作会议、11月国务院医改会议之后，经中央批准，国务院又召开了第二次再就业工作会议，对今年的两个确保工作作出了全面部署。为研究部署今年的工作，自去年11月份以来，党中央和国务院领导同志多次听取劳动保障部的工作汇报，1月5日，国务院又召开总理办公会议研究两个确保工作，对今年的工作作出了重要指示。党中央、国务院的高度重视，各级党委政府的坚强领导，再加上各有关部门的支持配合和社会各方面的广泛参与，为做好今年的工作创造了十分有利的条件。其次是有一个比较有利的宏观经济环境。今年我国的经济发展将继续保持适度快速增长，中央充分考虑到包括扩大就业在内的社会经济发展的实际要求，将经济增长速度的宏观调控目标定在7%左右，并继续实行积极的财政政策，增加投资、扩大内需，拉动经济增长，讲求质量和效益，宏观经济环境有利于我们各项工作的开展。第三是有了一套明确的政策措施。去年以来党中央、国务院出台的几个重要文件，特别是中央经济工作会议和国务院这次会议，进一步明确了今年两个确保的目标任务和各项政策措施。中央的政策已深入人心，有广泛的群众基础和思想基础。只要我们认真贯彻落实，就一定能完成好今年的各项任务。第四是有了比较好的工作基础。通过过去一年的工作实践，明确了路数，积累了经验，打开了局面，这与去年初我们所面临的局面相比较已有明显改观。

当然，在看到有利条件的同时，我们也必须清醒地看到当前所面临的各种矛盾和困难，正视工作中存在的问题和差距，把问题和困难估计足、分析透、把握准，不可稍有懈怠和掉以轻心。首先，亚洲金融危机的影响还在不断地显现，国家经济环境对我们的挑战可能更加严峻。国内社会经济生活中仍存在相当多的矛盾和隐忧，盲目投资、重复建设造成的后果仍会持续反映出来，两个确保面临的任务将更加繁重而艰巨。其次，随着企业改革和结构调整力度的加大，下岗职工继续增加，综合考虑纺织压锭、煤炭关井限产、整顿和关并“五小“（小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小火电厂和小炼钢厂）、实施天然林保护工程、军警政法系统和国家机关同所办企业脱钩等诸多因素，预计今年国有企业新增下岗职工人数将达到300万以上，保障下岗职工基本生活的资金需求随之增加，并要求在地方预算中统筹安排，保生活和再就业工作的压力进一步增大。第三，养老金发放资金需求增加与供给相对减少的矛盾趋于突出。今年预计参加统筹的企业离退休人员将增加200万人，养老金支出增加100亿元，即使经过努力收缴率达到90%，要保证新增退休人员养老金发放，也还需动用积累100亿元。同时，还有历年拖欠的80亿元养老金需要逐步补发。经过去年连续数月的“开仓放粮”，可动用积累基金所剩有限，加之养老保险基金调剂机制尚不健全，调剂力度不够，特别是由于企业欠费严重，收缴困难，使基金支撑能力下降，保发放的形势更加严峻。保当前已属不易，保长远更为艰难。第四，两个确保还有“死角”。有近10%的下岗职工基本生活还没有得到保障，有近20%的下岗职工没签协议，少数地方企业离退休人员养老金还有拖欠。行业统筹移交地方管理后，面临着许多急需解决的问题，后续调整任务很重。特别值得注意的是，少数困难地区和煤炭行业的养老金发放问题，已经成为影响保发放目标实现的突出薄弱环节，应当作为重点加以研究解决。总之，我们必须对今年工作面临的困难有足够的认识，做好应对更加复杂、更加艰难局面的准备，真正做到心中有数，应对自如。必须始终保持清醒的头脑，始终保持知难而进的必胜信念和奋发有为的精神状态，更好地完成今年的各项任务。

三、今年劳动保障工作的总体要求

今年劳动保障工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，深入贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，按照国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议的部署，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以巩固两个确保为中心，以深化养老、医疗和失业保险制度改革为重点，全面推进劳动和社会保障制度改革，以优异的成绩迎接建国50周年。

实现上述总体要求，必须突出抓好两个方面的重点工作，把握好六个方面的问题。

两个方面的重点工作是：

第一，继续把两个确保放在头等重要的位置，坚持不懈地巩固两个确保的局面。巩固两个确保去年是今年仍然是劳动保障部门压倒一切的头等大事，必须继续作为中心工作、第一位的任务摆在头等重要的位置，继续发扬抗洪精神，贯彻严防死守的方针，在巩固已有成果的基础上，再向前推进一大步，把两个确保的要求进一步落实到位，做到不留任何死角。

在确保国有企业下岗职工基本生活方面，今年的要求是必须做到随下岗随进中心，进中心必须签协议，其基本生活都能得到保障。要做到保生产，落实资金是关键。中央已明确要求各地将这笔资金打入地方预算。但从会议讨论中反映的情况看，地方只将财政承担的1/3打入了预算，有的甚至边1/3都没有打足，更没有考虑财政兜底因素，而社会筹集和企业自筹两个1/3都有很大缺口。各地劳动保障部门要认真分析测算前的时机，主动向党委、人大、政府领导反映问题，把这笔资金打足，不能有只依赖中央的思想。对企业筹集部分，要加强检查督促，保证资金落实到位。要加大失业保险费的征缴力度，把新增加的部分拿出来用于保障下岗职工基本生活。企业和社会筹集不足的部分，要由地方财政兜底。

在确保企业离退休人员养老金按时足额发放方面，今年的要求是在继续确保养老金按时足额发放，不发生新的拖欠的同时，要积极创造条件，争取尽快补助以前的拖欠。今年是联合国确定的国际老人年，做好按时足额发放养老金和补发拖欠的工作，是一件很有意义的事。实现这一要求，各地必须按照这次国务院再就业工会会议精神和部里提出的各项目标要求，制定计划，狠抓落实，确保到位。

第二，全面深化以养老、医疗、失业保险为重点的社会保险制度改革。总的要求是加大改革力度，加强管理工作，推动各项改革措施的全力以赴落实和完善。

养老保险制度改革去年已经出台了几项大的措施，今年的任务就是全力以赴抓好落实和完善。主要是把扩大覆盖面、提高收缴率、追缴企业欠费、清理回收挤占挪用基金、建立调剂金制度、实现全额缴拨和社会化发放等项工作抓实抓好，抓出成效。关于扩大养老保险覆盖范围，就是要按照朱镕基总理的要求，立即全面铺开，上半年争取实现全覆盖。要针对不同类型企业的特点，采取过硬的有效措施，尽快将各类非公有制企业纳入养老保险统筹范围，不能遗漏。对国有大中型企业，不能简单采取交点调剂金就了事的做法，必须真正纳入统筹范围，实行全额收缴，更不允许企业有钱的时候不参加社会保险，没钱的时候就靠在政府身上。关于提高收缴率，就是要按国务院领导同志的要求，严格执法，把该收的钱如数收上来，心软不得。按邦国同志要求，收缴率必须保持在90%以上。对于扩大覆盖范围和提高收缴率两项工作，部里将作为上半年检查的重点，必要时可采取月报制度。关于省级统筹和全额缴拨，都已经有了明确要求，要积极稳妥地推进，逐步规范省级调剂金的提取、拨付的管理办法，全面实行全额缴拨，进一步加快养老金社会化发放进程。

建立城镇职工基本医疗保险制度的工作要在年底前基本完成。由于这项改革基础相对薄弱、操作难度又特别大，因此，各地劳动保障部门要在政府的统一领导下，按照国务院医改决定精神和部里的有关要求，认真制定总体规划，指导统筹地区加快拟定具体的实施方案，精心组织实施，实现新旧制度的平稳过渡。

失业保险制度改革的重点是贯彻落实好《失业保险条例》。这个《条例》已经国务院常务会议审议并原则通过，不久将发布施行。各地要抓住有利时机，努力扩大失业保险覆盖范围，提高失业保险基金收缴率，增强基金的承受能力，更好地满足保障失业人员、下岗职工基本生活和再就业工作方面的资金需求。

在深化社会保险制度改革的同时，要切实加强社会保险基金监督。中央把社会保险统一管理的职能赋予我们的同时，也把确保社会保险基金安全的重任交给了我们。这项工作，事关职工的血汗钱、养命钱是否安全，事关劳动保障部门是否全心全意为人民服务的形象，各级劳动保障部门务必予以高度重视。在去年工作的基础上，今年要全部清理收回被挤占挪用的基金，绝不允许再发生新的挤占挪用现象，发生一起就坚决从严从快查处一起，决不姑息养奸。

需要把握好的六个方面的问题是：

第一，在确保国有企业下岗职工基本生活的同时，把工作的着力点放在促进下岗职工再就业上来。保生活是当务之急，是前提；再就业则是治本之举，是关键。江泽民同志指出，做好国有企业下岗职工的工作，维护他们的切身利益，最重要的是帮助他们实现再就业。这是做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要把握好的一条重要方针。只有把再就业工作做好了，才能减轻保生活的需求压力，也才能逐步从根本上解决下岗职工问题。从工作的发展进程看，在前一时期建中心、进中心、保生活业已取得根本性突破的基础上，现在我们有条件把着力点放在促进再就业上来。把着力点放在促进再就业上，就是要在进一步办好再就业服务中心上下功夫，做到随下随进，有进有出，出大于进，力争使实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数；在加强再就业服务上下功夫，加大劳动力市场建设和职业培训的资金投入，落实财政核拨的经费，大力开展职业培训、职业介绍和就业指导；在落实中央和地方促进再就业的各项政策上下功夫，使这些政策真正落实到下岗职工身上；在推动劳动力市场科学化、规范化的现代化建设上下功夫，加快劳动力市场信息网建设，把用人信息及时、快捷地送到下岗职工面前，加强劳动力市场管理，整顿劳动力市场秩序；在培育市场就业机制上下功夫，既要突出做好下岗职工再就业工作，又要着眼于整个就业工作，即要立足于适应当前需要，又要着眼于实现长远目标，使我们当前的努力能够为市场就业机制的建立打下坚实的基础。

第二，在全面加强劳动合同管理的同时，重点解决好下岗职工劳动关系问题。从必要性看，这一问题不解决，当前影响进中心、签协议，今后则会影响出中心，影响企业减员增效目标的实现和市场就业机制的形成。从时机看，立足于早动手逐步解决，矛盾分散、易于化解，如果等到三年以后再解决，涉及人数更多，矛盾更集中，风险会更大。从可能产生的影响看，由于这一问题涉及职工切身利益，十分敏感，解决起来确有一定难度，但只要政策合理、依法办事，步骤稳妥、有情操作，是可以做到不发生大的震动的。解决劳动关系问题，必须把握好的关键在于：坚持一条单行道，完善三条保障线。要坚持企业减员增效的方针不动摇，坚持市场就业的取向不动摇，建立从再就业服务中心到劳动力市场的单行道，既不能长期滞留在中心，更不能倒流回企业。要进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度三条保障线。不坚持单列道，就无法实现企业减员增效、走出困境的目标。不衔接好三条保障线，单行道就无法形成，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作就会受阻。

第三，在解决好行业统筹移交地方管理的遗留问题的同时，认真做好今年的调整工作。关于这方面的问题，国务院领导同志讲得非常明确，总的原则就是不让地方吃亏，不增加企业负担，不降低离退休人员待遇。关于不让地方吃亏，中央已经针对解决移交前的拖欠、去年后四个月的资金缺口、结余基金的移交等遗留问题，提出了具体措施，地方可以放心。关于不降低离退休人员待遇，也已经给了政策，允许企业承担的统筹项目外部分进成本。我这里想着重讲一讲不增加企业负担的问题。为什么强调这一问题呢？因为按照先移交、后调整的原则，调整工作应从今年开始。本来，有关调整的政策在国务院28号文件中已经规定得十分明确，但在实际执行过程中，出现了两种十分值得注意的倾向性问题。一种倾向是，在行业企业费率调整预案中，多提少降或只提不降，甚至越过规定的3~5年过渡期一步调整到位。有的地方竟然未经劳动保障部同意，自行发文大幅度提高行业企业缴费比例，而且高得离谱。这种做法必须立即加以纠正。己所不欲，勿施于人嘛。地方的同志对部分行业的一些违规做法意见很大，反过来自己又不按规定办。这一问题的严重性不可抵估，请同志们务必端正思想，统一认识，坚决按政策办事，坚持用3~5年过渡到位，并且要严格执行审批制度，绝不能各行其是。另一种倾向是，既然不让大幅度调整费率，就不把行业企业纳入统筹，搞所谓“封闭运行”，让行业企业“自求平衡”，地方不去承担相应的责任。这同样是违反中共关于将行业统筹企业移交地方管理精神的。这一问题部里在去年10月份召开的厅局长座谈会上就及时提出要注意防止和纠正，现在看，多数地方做到了，但有的依然我行我素。根据国务院再就业工作会议的要求，各地要认真按照28号文件和这次会上国务院领导同志的重要讲话进行对照检查。凡是不符合文件精神的，都要立即纠正，完全纳入地方管理，切实负起保证行业企业离退休人员养老金发放的责任。

第四，在加强企业职工退休管理的同时，对去年以来的提前退休问题加以妥善处理。一个时期以来，提前退休成风，不仅在行业有（1998年1~8月违规提前退休43.8万人），在地方也有（1998年1~8月违规提前退休27.5万人）。短短8个月出现71.3万提前退休人员，其影响和后果十分严重，不仅破坏了国家的退休制度，侵犯了职工的正当劳动权利，而且造成职工缴费年限大大缩短和养老金给付大大提前，增大了养老基金的支付压力，同时由于大量提前退休人员二次就业，也对劳动力市场带来很大冲击。因此，必须坚决刹住。对去年1月1日以来的提前退休情况要进行全面清理，采取措施加以纠正。考虑到这部分人数量较大，涉及面广，从维护稳定出发，应当依照有关政策规定，区别不同情况，做到各方面工作，作出妥善处理。大的政策就是分作两类处理：1999年底之前达到国家规定退休年龄的，予以认可，继续由社保机构支付养老金；1999年底之前仍达不到国家规定退休年龄的，已办理的退休手续无效，由企业收回另行安排，其中应当安排下岗的人员，要进入再就业服务中心，保障其基本生活。此外要采取三项措施：一是适当上收提前退休的审批权限，以严格加强管理；二是适当核减提前退休人员的待遇，以抑制提前退休的倾向；三是规范特殊工种、病残等人员提前退休的制度，统一政策。

第五，在加快改革进程的同时，加快劳动保障法制建设进程。中央高度重视劳动和社会保障法制建设问题，去年12月14日，中共中央举办了社会保障法制建设讲座。江泽民同志强调，为了建立符合我国社会主义市场经济发展要求的社会保障体系，进一步做好社会保障工作，必须十分重视和不断加强社会保障的法制建设，努力把我们发展社会保障方面长期积累的成功经验，用法律的形式确定下来，同时还要增强社会保障法制建设的前瞻性和系统性。这一重要讲话，明确了社会保障法制建设的方向和原则，我们要深刻领会、认真落实。首先要加快劳动保障立法步伐。社会保险法、劳动合同法已列入九届全国人大常委会立法规划，并且是列在第一类的立法项目，我们要配合有关方面加骒研究起草，同时还要加快养老保险条例等法规的起草工作。各地也要加强立法工作，积极争取立法机关的支持，多出台一些劳动保障方面的地方性法规和政府规章，为我们的工作提供法律保障。其次要加强执法工作，加大对用人单位执行劳动保障法律法规情况的监督检查力度。部里今年将在全国范围内组织开展两次全面的劳动保障监察活动，重点是检查下岗职工基本生活保障和离退休人员养老金发放情况，以促进两个确保的落实。第三要加强执法监督，进一步规范劳动保障行政行为，增强依法行政的自觉性，努力提高行政执法水平。

第六，在抓好重点工作的同时，努力推进劳动保障工作的全面发展。劳动保障工作是一个整体，在重点抓好三二一工作任务落实，着力解决重点难点问题的同时，必须全面抓好各项工作，促进劳动保障事业的全面健康发展。

要抓好总体规划完善工作，这次会上印发了劳动和社会保障事业发展总体规划草案，准备在听取意见的基础上修改下发，作为我们事业发展的一个蓝图，使我们的工作更具前瞻性、系统性和连续性。

统计信息工作要提高统计信息质量和效率，一是要快，几个关键的指标要及时统计上来；二是要准，统计数据务必客观真实；三是要全，做到要什么有什么。要加强劳动保障信息网络建设。

工资收入宏观调控是政府赋予我们的一项重要职能，这方面有许多工作需要不断加强，包括建立企业工资水平宏观调控体系，健全企业工资决定机制和自主分配方式，完善国有企业工资收入管理办法，规范企业工资收入分配秩序等。

民工有序流动和农村开发就业是整个就业工作的重要组成部分，要坚持城乡统筹兼顾，努力做到在保证城市就业局势稳定的同时，将民工流动引入有序化轨道。

针对当前劳动关系不稳定因素增多，劳动争议数量急骤上升的情况，在保证职工队伍稳定的同时，必须大力加强劳动争议处理工作，特别是要注意做好预防和处理突发事件的工作，更好地维护社会稳定。

逐步推进工伤保险、生育保险、农村养老保险和机关事业单位养老保险改革。工伤、生育保险和机关事业单位养老保险改革。工伤、生育保险要注意总结改革的经验，结合医疗保险改革逐步推开，农村养老保险要在做好交接工作的同时，进一步加强调研，加强工作的指导，逐步完善筹资模式和运行机制，稳步向前推进。机关事业单位养老保险要着手在总结试点经验的基础上，提出统一的改革方案，条件成熟后择机出台。

劳动和社会保障科学研究工作，要加强组织领导，改革科研机构管理体制，加强科研力量，培养学术带头人和科研骨干，多出、快出成果，更好地为中心工作服务。

要进一步加强与有关国家和有关国际组织间的交流与合作，更好地发挥在国际劳工组织等国际组织中的作用，扩大影响。要努力拓展合作领域，借鉴吸收国外劳动和社会保障政策上正反两方面的经验，服务于我们的事业。

按中央要求，配合有关部门做好军队、武警部队、政法机关不再经商办企业，以及党政机关与企业脱钩的有关工作。

以上这些工作，我只是点题，其他各位部领导明天还要作具体部署。这里我想再强调的一点是，各项工作中都必须注意把握好改革的力度和节奏，始终不能忘记稳定压倒一切这一重大原则，更好地为保持稳定服务。为稳定服务，最重要的是要落实好两个确保。通过我们的努力使两个确保得到巩固，就是对稳定的最大贡献。推进养老、医疗、失业保险制度改革，解决劳动关系问题、清理纠正提前退休、行业移交后的政策调整等项工作，都必须充分考虑各方面的承受能力，缜密考虑安排，精心组织实施，防止因为操作粗糙简单诱发不稳定因素。对可能发生的问题要未雨绸缪，提出预案，有针对性地把工作做在前面，防患于未然。一旦发生问题，要及时解决，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决在当地。

四、深入扎实地学习邓小平理论，努力建设一支高素质的劳动保障系统干部队伍

劳动保障部门面临着越来越繁重的改革任务，肩负着全面推进跨世纪劳动保障事业的艰巨使用。没有一支高素质的干部队伍，难以担当起这一历史重任。越是在改革任务十分繁重的情况下，越是要大力加强干部队伍建设，更好地锻炼我们的干部队伍，要深入地发现干部队伍建设中存在的问题，更有针对性地采取措施。对于整个劳动保障系统的思想作风建设问题，包括廉政建设问题，去年部里提出了四讲、五树立的要求，这里不再一一重复。针对当前的情况，我想再强调以下几点：

一是要大兴理论学习之风。我们要积极响应江泽民总书记1月11日在省部级主要领导干部金融研究班上提出的“学习、学习、再学习，实践、实践、再实践”的号召，在全系统大兴学习之风，组织全体干部深入学习邓小平理论和党的十五大精神，认真学习中央领导同志关于劳动保障工作的一系列重要论述，还要刻苦钻研业务知识，注意学习金融、法律、历史和科技知识，用各种知识来丰富提高自己，不断提高劳动保障系统干部队伍的政治素质和业务素质。这是造就一支高素质的劳动保障系统干部队伍之必需，是推进跨世纪的劳动保障事业之必需。要通过深入学习邓小平理论，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，更加自觉坚定地用邓小平理论武装我们的思想，指导我们的实践。要进一步端正学风，理论联系实际，把邓小平理论的学习与解决当前的实际问题紧密结合起来，着眼于理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，努力把理论学习提高到一个新的水平。

二是要大兴求直真务实之风。应当说，在过去的一年里，劳动保障系统的作风有了很大的转变。但是，从工作任务的要求看，仍然有一些不能适应的方面。比如，我们的一些同志还只满足于开会议、发文件，而疏于检查督促和落实，工作不扎实、不深入。又比如，有的工作底数不清，数据不准，大而化之，个别地方甚至有浮夸现象。再比如，面对困难一筹莫展、无所作为，面对问题采取回避态度，或者干脆另搞一套，逆向操作，各行其是。这些问题虽然只是个别现象，但同样值得引起重视。如不加以解决，会对我们的工作产生十分不利的影响。当前，中央关于劳动保障工作的目标任务和政策措施已经十分明确，我们的任务就是全力以赴抓好落实。还是那句话，落实、落实、再落实，在如何落实上动脑筋。在推动落实上下功夫，有落实效果上比高低。力戒飘浮作风，惟求扎实有效，把各项工作做得更实、更细、更好。

三是要大兴调查研究之风。各级劳动保障部门的同志，特别是领导干部，一定要像江泽民同志倡导的那样，多学习，少应酬，脑子里经常装着几个问题，反复琢磨研究。要学会算账，算细账，算明白账，而不能搞一堆糊涂账。要经常深入基层、深入实际，掌握真实情况。领导干部要有清醒的政治头脑和敏锐的观察力，对于调查中所发现的带有倾向性的重大问题，要及时报告、及时研究，提出相应措施。要重点加强对因困难较大、工作进展较慢地区的指导，帮助这些地区采取切实有效的措施，解决实际问题。

同志们，在新的一年里，劳动保障工作任务繁重，责任重大，难度不小。在以江泽民同志为核心的党中央领导下，我们有充分的信心克服一切困难，把世纪之交的劳动和社会保障工作做好，以优异的成绩迎接新世纪的到来。