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吴邦国:发扬成绩再接再厉为改革发展稳定大局作出新的贡献——在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工会会议上的工作报告

1999-01-12 15:33 中国劳动网

摘要:这次会议,是今年国务院召开的第一个全国性工作会议,十分重要。会议的主要任务是,全面总结去年国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以来的成绩和经验,分析新形势,研究和部署今年的工作。朱镕基总理要作总结讲话,我们要认真学习、坚决贯彻。

这次会议,是今年国务院召开的第一个全国性工作会议,十分重要。会议的主要任务是,全面总结去年国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以来的成绩和经验,分析新形势,研究和部署今年的工作。朱镕基总理要作总结讲话,我们要认真学习、坚决贯彻。下面,我讲三个问题。

一、确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放的工作,取得了很大成绩

去年5月,中共中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议,江泽民总书记、朱镕基总理都作了重要讲话,为我们指明了工作方向和任务。随后,下发了《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号),明确了主要方针和政策措施。去年7月,经国务院批准,劳动保障部又召开了全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议,进一步明确了建立再就业服务中心、确保养老金按时足额发放和养老保险行业统筹移交地方管理三项工作的目标。在各级党委、政府的重视和领导下,各级劳动保障部门紧急动员,努力工作,各级经贸、财政等部门和工会组织大力配合,两个确保工作在第三季度取得明显进展,第四季度又得到进一步加强。从去年5月到现在,仅半年多一点的时间,在问题积累比较多、资金准备不足、困难比较大的情况下,这几项工作都取得了突破性进展。这与去年上半年许多国有企业下岗职工基本生活没有保障和企业离退休人员养老金拖欠严重的状况相对比,可以说是发生了很大变化。主要表现在以下三个方面:

一是国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强。目前,有下岗职工的国有企业都建立了再就业服务中心或代管机构,为保障下岗职工的基本生活和促进再就业奠定了坚实的组织基础。到1998年底,全国共有国有企业下岗职工610万人,其中99%进入了再就业服务中心;在进中心的下岗职工中,有93.2%基本生活得到了保障,有80.5%签订了基本生活保障和再就业协议。去年,共有609万国有企业下岗职工实现了再就业,下岗职工再就业的比例为50%

二是企业离退休人员养老金发放工作得到明显改进。19986月份以后,大量拖欠企业离退休人员养老金的势头得到遏制,按时足额发放比例逐月上升,9月份以后发放率都在99%以上,基本未发生新的拖欠,而且,全年还补发历年拖欠的养老金30亿元。据劳动保障部统计,在全国继上海、北京、福建3个地区全部补清过去拖欠的养老金之后,12月份又有广西、浙江、宁夏、江西4个地区全部补清了过去拖欠的养老金;在养老保险行业统筹移交地方管理的11个行业中,民航、交通、邮电、水利、石油、金融6个行业没有拖欠养老金,铁道、电力全部补清了过去拖欠的养老金。

三是养老保险行业统筹移交地方管理如期实现。去年8月份,按期完成了11个行业养老保险统筹移交地方管理的工作,为解决条块分割的矛盾、加强养老保险统一管理奠定了基础。绝大多数地区能够从大局出发,按时接管,确保发放。到去年年末,已有广东、浙江、江苏、天津等25个省、自治区、直辖市基本做到了按时足额发放。重庆等省市在接管后资金存在缺口的情况下,能够克服困难,积极筹措,并动用积累,保证了足额发放。现在,只有6个省仍存在拖欠行业企业离退休人员养老金的情况。

从目前情况看,导致国有企业亏损的一个重要原因是富余人员太多。企业要扭亏增效,就必须把富余的人员减下来,否则没有出路。朱镕基总理在辽宁视察时指出:实行下岗分流,减员增效,本身就是国有企业改革的一项大政策。同时,下岗职工全部进入中心,切实保障他们的基本生活,确保养老金的按时足额发放,保持职工队伍的稳定,这也是实现社会稳定的一项大政策。实践证明,两个确保的工作对推进国有企业改革和发展,维护社会稳定,确实发挥了积极的促进作用。

这些成绩的取得,确实来之不易,其原因主要有以下几个方面:

各级工会组织积极参与再就业工程,关心和帮助下岗职工;各级共青团组织开展兴业领头人活动;各级妇联开展巾帼创业活动;各民主党派和工商联发挥自身优势,提出很多好的建议,在组织再就业培训、积极推动非公有制企业吸纳下岗职工方面,做了大量工作。各新闻媒体也做了不少卓有成效的宣传工作,为提高全社会的认识,促进下岗职工转变观念,发挥了积极作用。

四是劳动保障部门积极努力。去年5月会议以后,特别是提出789三个月必须实现按时足额发放养老金、养老保险行业统筹移交地方管理、下岗职工全部进中心的三项目标后,各级劳动保障部门的同志全力以赴,以高度的政治责任感和饱满的工作热情投入工和。在短时间内完成这样重的任务,困难的确很大,但劳动保障部门的同志能够做到顾大局、识大体,坚决执行中央决策,尽最大努力去完成任务。在去年遭受特大洪水时,湖北省受灾最严重的公安、监利两个县劳动保障部门的同志划着小船,在大堤上设立养老金临时发放点;黑龙江省佳木斯市劳动保障部门的同志上门服务,到因洪灾迁移的企业,为离退休人员发放养老金。这些都体现出劳动保障部门的同志对工作的高度负责精神和为职工群众热情服务的思想,要很好地发扬光大。

我们还高兴地看到,广大下岗职工能够体谅国家的困难,自觉转变择业观念,自强自立,在国家政策扶持下,走自主创业之路。他们中有的克服各种困难,自谋职业;有的刻苦学习新技能,开创新事业;有的彻底转变观念,投身于社区服务;有的不但自己实现了再就业,还带动一批下岗职工共同实现再就业。各地都涌现出一批先进典型。如湖南省湘潭市有位纺织女工,下岗不失志,积极再就业,先后卖过小菜,摆过地摊,还学会了驾车,最后在养猪业上扎了根。她刻苦学习养猪技术,用辛勤的汗水换来了丰硕成果,去年养猪场生猪出栏数达到近万头。又如,云南省昆明市有位女工,下岗后在经历了一段苦闷之后,逐渐转变观念,勇敢地选择了做保姆、从事家政服务的职业。她以优质服务赢得了用户的信任,客户多了,她就组织其他下岗职工也来搞家政服务,成为当地小有名气的再就业领头人。再如,天津市有位下岗女工,年近40岁,上有老母,下有幼子,生活负担很重,经过几次找工作失败的挫折,最后开了一家老天津卫豆浆铺,每天早起晚睡,付出了艰苦的努力,生产越做越红火,还招用了6名下岗职工。上面这些事例,有着广泛的代表性,很感人。新闻媒体要加强对这类正面典型的宣传,发挥他们的示范作用。

总之,由于以江泽民同志为核心的党中央的高度重视,各级党委、政府贯彻中央决策认真有力,各有关部门积极配合,劳动保障部门努力工作,全社会共同参与,才使得两个确保工作在短短半年多的时间里,取得显著成效。在这里,我代表党中央、国务院,向参与这项工作并作出贡献的同志们表示亲切慰问,向对这项工作给予了极大关注和大力支持的社会各界表示衷心感谢。

在充分肯定工作成绩的同时,我们也应当清醒地看到工作中的不足。比如,还有一些下岗职工基本生活没有得到有效保障;养老金发放也还存在一些问题,少数地区和个别行业的困难还没有完全解决;养老保险行业统筹移交地方管理后,还存在搞提前退休等问题。这些都需要在今年的工作中认真加以解决。

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二、切实采取有力措施,努力完成今年的工作任务

1999年,是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。我们将庆祝中华人民共和国成立50周年,我国政府将恢复对澳门行使主权。做好今年的两个确保工作,意义重大。江泽民总书记最近强调,我们的社会保障工作,直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,关系到维护人民群众的切身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。我们一定要把中央对国有企业下岗职工的基本生活保障、城镇居民的最低生活保障,以及一部分遇到困难的离退休人员的生活保障的政策和要求,坚决落到实处,切不可疏忽大意。朱镕基总理在去年12月中央经济工作会议上指出,做好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作,既是搞好国有企业改革的重要内容和必要保证,也直接关系着社会稳定的大局,各地区、各部门务必高度重视,切实抓好,不可掉以轻心。他又强调,国有企业改革要稳住一头,一定要把下岗职工的基本生活保障和再就业工作搞好,稳定职工队伍。今年经济结构调整的力度将进一步加大,加上亚洲金融危机的影响仍在加深,以往盲目投资、低水平重复建设造成的后果还会持续反映出来。这将导致国有企业下岗职工增加,保障国有企业下岗职工基本生活和再就业的压力和难度加大,对做好两个确保工作提出了更新更高的要求。

面对上述形势,我们要按照中央经济工作会议提出的总体要求,知难而进,团结奋斗,采取切实措施,千方百计保证国有企业下岗职工基本生活,保证企业离退休人员养老金的按时足额发放,积极促进下岗职工再就业,加快健全社会保障体系,为维护改革发展稳定的大局做出新的贡献。

(一)关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作

今年国有企业下岗职工的数量还会继续增加。主要有这样几个因素:一是纺织行业继续压锭将涉及60万职工,煤炭企业限产整顿涉及44万职工,国家实施天然林保护工程将涉及30万职工。二是军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动,中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后,移交和撤销企业所涉及的几十万职工,将按照国有企业下岗职工对待。三是受去年特大洪水的影响,受灾严重地区的下岗职工会增多。四是国家还将对小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小火电厂、小炼钢厂实行整顿和关闭,也会造成一批职工下岗。综合以上因素,预计今年国有企业新增下岗职工可能达到300万人以上,加上去年底结转的下岗职工,全年平均下岗职工将达到700万人,基本生活保障和再就业的任务十分艰巨。为此,今年要加大工作力度,认真抓好以下几个方面的工作:

1.严格坚持三三制筹资原则,真正落实好国有企业下岗职工基本生活保障资金。从去年的情况看,6月至12月各地共筹集资金85.2亿元,中央实际下拨74.2亿元,共计159.4亿元。其中,企业自筹占14.4%,社会筹集占14.2%,地方财政筹集占24.9%,中央财政占46.5%。由此可见,在按照三三制落实资金的过程中,财政出了大头,中央财政更是出了大头,给予了巨大支持。据测算,今年全国国有企业下岗职工基本生活保障资金共需245亿元。应由财政承担的资金,中央企业由中央财政出,地方企业由地方财政出。各地要认真搞好测算,根据国有企业下岗职工基本生活保障的实际需要,把财政、社会和企业三块资金都落实好,要防止出现该落实的不落实和能落实的不落实的情况。现在不少地方存在着企业靠政府,地方靠中央的倾向,影响所需资金的落实,必须坚决纠正。

对地方财政应当承担的部分,各地一定要优先足额列入财政预算。去年,除上海、广东等地区外,中央都给了很大的支持。今年,地方国有企业下岗职工的基本生活保障资金要靠地方自己来解决,企业和社会筹集不足部分,也要由地方财政兜底,不能把资金缺口留给中央。最近劳动保障部会同国家经贸和财政部,对东北、西北、西南11个省(区、市)进行了调查摸底,发现一些省(区、市)对今年所需的资金虽做了初步的安排,但除重庆、云南、辽宁、内蒙古达到资金需求的1/3以外,其他7个省(区、市)安排均不足1/3以外。11个省(区、市)总计,地方财政安排的资金仅占所需资金的30%,不足1/3,更未作兜底的考虑,这是不符合中央要求的,必须尽快予以纠正。要做到地方财政本身打足,又要安排兜底。一些地方可能有困难,但无论怎样困难,这项资金一定要保证,哪一级财政都不能含糊。社会保障属于国家管理的一项社会事务,属于政府职能,在安排今年财政预算时,必须下决心调整支出结构,优先安排下岗职工基本生活保障资金。要按照朱镕基总理的指示精神,宁肯少上几个项目,砍掉一些楼堂馆所,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,过几年紧日子,也一定要把这些钱挤出来,使资金落实到位。当然,我们充分体谅中西部地区和老工业基地的困难,中央财政也不会撒手不管,但前提是地方财政要打足预算,在打足预算的基础上,对财力确有困难的省(区、市),中央财政通过转移支付的方式给予支持。

社会筹集部分也要足额到位。下岗职工基本生活保障资金的社会筹集部分,主要来自失业保险基金。从去年6月至12月的情况看,失业保险基金调剂用于地方国有企业下岗职工基本生活保障的资金仅为13.9亿元,为同期资金筹集额的8.7%,比例还比较低。这主要是失业保险基金收缴还没有到位。去年国务院决定,将失业保险其金缴费率从1%提高到3%,提高了2个百分点,不少地区是从910月份才开始按3%征收。今年要下大力气做好基金的征缴工作,在保证支付失业保险金的同时,将提高缴费比例而增收的部分,主要用于国有企业下岗职工的基本生活保障,要力争使失业保险基金调剂资金有较大幅度的增长。做好国有企业下岗职工基本生活保障工作,是全社会的职责,各种所有制企业都要及时按规定比例缴纳失业保险费。

企业要对下岗职工负责到底,该出的钱一定要出。从去年的情况看,企业自筹部分仅占14.4%,对有些特别困难的企业,财政兜了底。在没有出资的企业中,大多是困难企业,对这些企业我们充分理解,应予帮助。但也有些企业并不那么困难,能出钱却不出钱,这是不能允许的。今年,各有关部门要严格把好这一关。盈利企业下岗职工基本生活保障资金,由企业自行承担;亏损企业有能力出钱的,也一定要出,对能出钱而不出钱的,要严肃批评,限期改正。有关组织、人事部门要把这一条作为对厂长、经理考核任用的重要内容。当然,企业困难程度不一样,要区别对待。这方面,河南省安阳等地已经摸索出一套办法,由有关部门对企业的经营状况和出资能力进行评估,确定企业的出资比例,要求企业根据实际承受能力承担资金。今年,要普遍推行这一办法,确保各类企业承担的金到位。

2.办好中心,充分发挥服务作用。从去年情况看,许多企业的中心建立了规章制度,配备了得力人员,在为下岗职工发放基本生活费和代缴社会保险费的同时,还主动开展了职业培训和职业指导,帮助下岗职工实现再就业。但也有不少中心,规章制度不健全,功能发挥得不好。在进中心的下岗职工中,有的还没有领到基本生活费,有的没有签订基本生活保障和再就业协议;有的中心中管发生活费,没有代缴社会保险费;有的中心还没有开展促进再就业的工作。这些都不符合中央要求,要尽快加以改变。今年,中心建设的重点,要放在规范运作和全面发挥各项功能上。规章制度要健全,形成下岗职工随下随进的机制;进了中心就要签协议,不签协议就不能发给生活费,三年以后没有再就业的也要与企业解除劳动合同;基本生活费的发放和代缴的社会保险费一定要同时到位,不能欠下岗职工的帐。还要尽快加强中心工作人员队伍建设,提高工作人员的政策水平和业务素质,使他们树立全心全意为下岗职工服务的思想。同时,要把中心和劳动力市场联接起来,把再就业培训、职业指导和信息服务工作开展起来,打通中心的出口,努力实现有进有出,力争做到出大于进。

3.认真清理下岗职工和隐性就业人员的劳动关系。从去年的情况看,有一些不愿进中心、不签协议的下岗职工实际上有事干,其中一些已有稳定工作,收入还不低。据对东南沿海地区调查,这种隐性就业的情况达到了40%左右。这个问题不解决,现在会影响下岗职工进中心、签协议,将来会影响下岗职工出中心,后果是企业减员增效难以实现,规范的市场就业机制也难以形成。这个问题放到三年以后再解决,问题会更集中,风险也更大。因此,必须对下岗职工和隐性就业人员的劳动关系认真进行清理,加强下岗职工劳动合同管理。要明确,下岗职工都应进中心,并严格按国家有关规定签订基本生活保障和再就业协议。实现再就业的,要解除同原企业的劳动合同;期满未实现再就业的,也要解除劳动合同,由失业保险和城镇居民最低生活保障托底。对于隐性就业人员,那些与新工作单位有了半年以上事实劳动关系的,原企业应及时与其解除劳动合同,新的用人单位应依法与其签订劳动合同;对领取了个体经营执照并从事半年以上个体劳动的,企业应当与其解除劳动合同。下岗职工已实现再就业的,原来的社会保险缴费年限连续计算。要加大宣传的力度,要把这一问题的道理讲清楚,使广大职工真正理解。

4.积极促进再就业。解决下岗职工问题的根本出路是促进他们实现再就业,而不是让他们都在中心滞留三年。因此,要在确保下岗职工基本生活的同时,下大力气做好再就业工作。一是要努力拓宽就业渠道。今年国家将继续实行积极的财政政策,扩大内需,开拓城乡市场,争取有个较快的经济增长速度,这就为保持和增加就业岗位提供了条件。各地要有计划地组织下岗职工开辟新的就业门路,扩大就业岗位。二是要将各项促进再就业的优惠政策真正落实到下岗职工身上。目前反映较多的是,小额贷款和对兴办社区服务业的税收政策落实得不够好,今年要抓紧落实,以鼓励和支持更多的下岗职工自谋职业或组织起来就业,鼓励他们到非国有制经济单位、到小企业、到第三产业中就业。要大力拓展城市社区服务领域,并推行灵活的就业形式,扩大就业容量。三是要积极主动地开展再就业服务和职业培训。要加强劳动力市场科学化、规范化和现代化建设,城市要尽快实现就业信息联网,及时为下岗职工提供准确的就业信息。有条件的,要把信息网联到中心。要继续动员全社会力量,对下岗职工有针对性地开展有技能培训和就业培训,提高他们再就业的能力。各地还要按照中央的要求,把劳动力市场建设和再就业培训的资金列入预算盘子,给予大力支持。四是要做好宣传导向工作,进一步引导下岗职工转变观念,树立务实、自强的择业观念;引导用人单位改变选人观念,理解、尊重下岗职工,为他们再就业创造条件。

5.完善三条保障线。对下岗职工的基本生活保障,国家已经建立了三条保障线。下岗职工可通过中心保障其基本生活,最长时间为三年;三年后未就业的,转为享受失业保险,最长时间为两年;享受失业保险两年后仍未就业的,可按规定享受城镇居民最低生活保障。国有企业下岗职工这三条保障线,是具有中国特色的社会保障体系的重要组成部分,今年要抓好落实。有关部门要做好三条保障线的衔接工作。对于那些不进中心和出了中心未就业的,失业保险一定要接续上。最近,《失业保险条例》已经国务院常务会议原则通过,城镇各种所有制的企事业单位及其职工都尽可能纳入失业保险覆盖范围。各地要贯彻落实好《失业保险条例》,有关部门要给予支持和配合。民政部门负责的城镇居民最低生活保障工作也要跟上,会同财政部门制定接续的具体办法和保障标准。

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(二)关于企业离退休人员养老金发放工作

确保企业离退休人员养老金按时足额发放的工作,在去年5月中央提出要求以后,各地克服了许多困难,从9月份开始,连续4个月实现了99%保发放,很不容易。但也存在着不容忽视的问题:一是6月至11月个别地方和行业仍存在新的拖欠,累计拖欠11.42亿元,主要集中在煤炭下放企业,共7.74亿元,占68%;二是5月份以前拖欠的养老金还有80亿元没有补发,其中86%是在差额缴拨时期由企业拖欠的。今年要继续确保养老金按时足额发放,绝不能再发生新的拖欠。在此基础上,逐步补清以往的拖欠。为此,要采取如下措施:

1.扩大养老保险的覆盖面。这里要指出的是,一些省市之所以资金缺口大,一个重要原因就是覆盖面小。不下决心在这方面有所突破,就很难走出困境。扩大覆盖面的重点是外商投资企业、集体企业和私营企业,并要结合本地实际,采取灵活措施,逐步把个体经济组织纳入社会统筹范围。对此,国务院已有明确要求,朱镕基总理也反复强调,对外商投资企业也要收缴社会保险费,这是国际惯例,不能再实行所谓的优惠政策。这一点,从上海、大连的实践中已得到充分证明,并没有因向外商投资企业收缴社会保险费而影响投资环境。

2.努力提高养老保险基金收缴率。由于受多种因素影响,去年前三个季度收缴率只有80%左右,第四季度狠抓了一下,收缴率上来了,但全年平均只有88.9%。今年,影响基金收缴的不利因素仍然很多,所以其金收缴工作要抓早、抓实,从年初就要抓住不放,力争使收缴率逐步提高并稳定在90%以上。各级政府要把抓基金收缴作为保发放的最重要、最基本的措施。各级劳动保障部门要加强与财政、工商、税务、审计、银行等部门的配合,共同做好收缴工作。

3.大力清理追缴企业欠缴的养老保险费。现在企业欠费累计达到300多亿元。有些效益非常好的企业,甚至是知名度很高的企业,也大量欠缴养老保险费,这样既损害了职工的合法权益,又削弱了确保养老金发放的能力。今年要争取追缴50%的欠费,清理追缴的重点是那些有能力缴而不缴的欠费大户。对此,各级政府领导要亲自过问,对那些拒不缴纳社会保险费的企业不能姑息迁就,要采取切实措施督促其限期缴纳。要规定欠费企业的法人代表不得评先进和晋级加薪,不得出国考察和购买小汽车;对个别欠费大户还应依法处置,并予以新闻曝光。不能一讲确保发放,企业就不缴费了,躺在政府身上吃大锅饭;更不能有钱的时候不缴费、不尽义务,有了困难就找政府来要钱。要加强舆论监督和群众监督,充分发挥个人账户督促企业缴费的作用。

4.尽快回收被挤占挪用的养老保险基金。到去年底,还有53亿元被挤占挪用的养老保险基金没有收回。朱镕基总理讲过多次,这是老百姓的保命钱,决不允许挤占挪用、损失浪费。今年要全部收回被挤占挪用的养老保险基金。各地要逐项落实回收计划,劳动保障部门要会同财政、审计部门采取切实措施,严格进行清查。对于在清查中发现的重要案件,要严肃处理有关责任人,追回挤占挪用资金。在清理回收挤占挪用基金的同时,要在建立健全基金管理和监督机制上下功夫。要进一步落实社会保险基金收支两条线管理办法,养老保险基金要全部纳入财政专户。要完善内部监控程序和审计制度,形成社会监督机制。

5.进一步完善养老保险省级统筹制度,发挥省级调剂金的作用。现在全国养老保险基金还有500多亿元结余,而拖欠养老金仅为80亿元。从总体上看,用结余补拖欠是没有问题的。但基金结余在地区之间不平衡,所以要实行省级调剂。各地要首先立足本省调剂,不能一方面地方有结余,一方面又向中央要钱。当然,实行省级调剂也不能搞一平二调,鞭打快牛,资金调剂一般应实行有偿使用。省级调剂金的使用要与各地(市),扩大覆盖面、提高收缴率、控制提前退休和待遇水平相联系。收缴好的地(市),当年按规定足额上缴省级调剂金后,结余基金由地(市)管理和调剂使用。不能一讲省级统筹,地(市)就不去积极收缴,坐等吃省里的大锅饭。要充分发挥省和地(市)两级的调剂作用,调动两个积极性,确保养老金的按时足额发放。

(三)关于养老保险待业统筹移交地方管理后的有关工作

从总体看,这次养老保险行业统筹移交地方管理工作是成功的,但也陆续发现不少问题:一是行业结余基金没有移交到位,地方意见较大;二是移交前不久行业搞了企业职工提前退休、提高待遇等,造成行业企业移交后基金收支缺口扩大,增加了地方的负担;三是少数困难省(市)对原行业统筹企业实行所谓封闭运行和资金自求平衡,致使移交后没有完全做到确保发放。今年要坚决纠正这些不适当的做法,妥善解决好遗留问题。

1.尽快将养老保险行业统筹结余基金移交到位。由审计署牵头,财政部和劳动保障部参加,对行业统筹截止到19988月底的结余基金进行审计。在审计之前,原行业统筹主管部门要先进行自查。在今年4月底之前,要将存在中央部门社会保险经办机构的结余基金全部移交中央财政专户,将存在省级以下社会保险经办机构的结余基金移交省财政专户。对行业移交期间下拨或上调的资金,也要进行审计核实,经确认后,要如数退还。

2.坚决制止和纠正违反国家规定办理提前退休。19981月以来,地方新增企业退休人员122.9万人,其中,违反国家规定提前退休的有27.5万人,占22%。原行业统筹企业提前退休的问题更为严重。据30个省(区、市,不含上海)报送的数据,在去年行业统筹移交地主前的1月至8月间,新增退休人员79.6万人,其中违反国家规定办理提前退休的达43.8万人,占55%。对突击提前退休问题,朱镕基总理指出,这是工作中的重大失误,给全局工作造成很大麻烦,要给予严厉批评,并强调对违反国家规定提前退休的问题,无论发生在地方还是原行业统筹的企业,都要坚决制止和纠正。经研究,并听取了11个行业的意见,现决定对199811日以后已经办理了提前退休的人员,要区别情况作出处理:1999年底之前达到国家规定退休年龄等条件的,已办理的退休手续有效,由社会保险经办机构支付养老金;其余的一律退回,由企业统筹安排。对违反国家规定办理退职和199811日前违反国家规定佃理提前退休的,由各地区、各部门参照上述精神妥善处理。这涉及到群众的切身利益,一定要做好工作。今后,只有优化资本结构试点城市的破产企业和纺织行业的纺纱、织布工种,可按国家规定和确定的计划指标办理提前退休,但审批权要上收到省级劳动保障部门。特殊工种退休的审批权要上收到地市一级劳动保障部门。各地绝不能擅自开提前退休的口子

3.认真审核清理行业统筹项目。最近,劳动保障部和财政部下发了《关于核定原行业统筹项目的通知》,各地区、各部门要按通知精神,认真组织对行业的基本养老保险统筹项目进行审核认定。经审核确认的统筹项目从基本养老保险基金中支付,未经确认的项目由企业负担,可以从成本中列支,目的就是不降低离退休人员待遇。

4.平衡调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费的比例。关于调整行业缴费比例,一些省想一步提高到位。地方这样做,违背了国务院文件规定精神,行业有意见,企业随不了。为照顾困难地区的实际情况,又考虑到行业企业的承受能力,总的安排是:要按照《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发[1998]28号)执行,与地方差距小的,三年调整到位;与地方差距大的,煤炭、民航、银行三个系统,五年调整到位。今年的行业费率调整要慎重平稳地进行,不能提高得过快,否则企业承受不了。各地的调整方案,必须报劳动保障部,由劳动保障部商财政部批复后方可实施。解决资金不足问题,主要靠扩大覆盖面和提高征缴率。

这里还要强调一下,对养老保险行业统筹移交地方管理之前,特别是煤炭企业下放地方管理之前,特别是煤炭企业下方地方管理之前拖欠的养老金,以及去年9月至12月移交后少数行业企业的资金缺口,由中央财政用行业统筹上缴财政专户的结余资金一次性解决。从今年起,无论是原来地方统筹的企业,还是原来行业统筹的企业,统一由各地确保养老金发放,各地要一视同仁,由地方政府负全责。特别是煤炭、有色金属企业困难较多,有关省(区、市)更要作为重点困难较多,有关省(区、市)更要作为重点来保证。整个行业统筹费调整工作还要持续三到五年的时间。在这期间,对原11个行业统筹企业的养老保险工作,各有关行业主管部门仍要负责,积极配合各地政府搞好调整工作,处理好新老矛盾,做到平稳过渡。

三、加强领导,改进作风,狠抓落实

今年,两个确保依然是一项十分重要的工作,各级党委、政府及各有关部门,要继续加强对这一工作的领导。今年的两个确保工作困难很多,任务很重,要求更高,对此要有充分的思想准备。当然,做好今年的工作,有不少有利条件:一是有以江泽民同志为核心的党中央的高度重视和坚强领导。中央的大政方针已定,关键是狠抓落实。二是国家继续实行积极的财政政策,国民经济将继续保持较快的增长,这将为两个确保工作提供较为宽松的环境。三是有近几年特别是去年的工作基础和成功经验。比如,三三制的筹资机制已经形成,中心也普遍建立起来,各地出台了不池促进再就业的优惠政策,开创了一些促进再就业的新路子,养老保险实现了由地方统一管理,等等。要充分利用这些有利条件,努力开展工作,狠抓落实。为把今年的两个确保工作向前推进一步,我提几点要求:

(一)各级党委、政府一把手要亲自抓

江泽民总书记多次强调,要讲政治、抓大事。两个确保工作关系改革、发展和稳定的大局,就是政治,就是大事,各级党政领导务必在实际工作中认真抓紧抓好。要继续实行党政领导目标责任制,一把手工程,一把手必须亲自抓。要坚持常抓不懈,加大工作力度。要认真总结去年的经验教训,客观分析新的形势,进行统一部署,精心安排,明确工作目标、工作任务和具体措施,加强督导检查。要落实、落实、再落实,使中央的正确决策真正落到实处。

(二)正确处理好改革力度和社会承受能力之间的关系

今年的各项改革任务重、力度大。因此,要统筹协调,把握好各项改革的节奏和力度。各地区、各有关部门及企业,都要有全局观念。企业安排职工下岗,要考虑到社会的承受能力,要有计划按程序办;清理劳动关系要依法进行,积极稳妥,先易后难;解决养老保险行业统筹移交后的有关问题,要注意掌握政策,特别是清退违规提前退休人员和费率调整问题,工作一定要做细。在宣传上,要把握好政策导向,注意分寸。要加强思想政治工作,关心群众疾苦。要增强工作中的预见性,未雨绸缪。对于一些突发性群体事件的处理,更要做好耐心细致的宣传和教育工作,要善于及时化解矛盾,取得群众的理解和支持。去年9月底,重庆绢纺厂少数人员轻信谣言,冲击中心,撕毁上千份协议。有关方面及时分析情况,研究对策,一方面坚持进中心、签协议的原则不动摇;另一方面,发动党员干部开展深入细致的思想工作,把政策宣传到家,把思想教育工作做到人,并及时将基本生活费发到每个下岗职工手中,使职工消除了疑虑。到12月底,2500多名下岗职工全部进了中心,而且全部签订了协议,从而保证了社会的稳定。这一做法值得借签。

(三)抓住工作难点,力求突破

这里主要是指困难地区、困难行业和困难群体人员的两个确保问题。困难地区,主要是东北、西北和西南三个地区。这些地区多是老工业基地,有的地处边疆,有的地处少数民族地区,下岗职工多,离退休人员多,地方经济困难,财力有限,两个确保的担子很重。困难行业,主要是煤炭、有色金属、森工、军工行业。这些行业目前都比较困难,企业地处偏僻,效益不好,再就业门路不宽。困难群体人员,主要是年龄偏大、技能偏低、再就业能国和差或身有残疾的下岗职工。对这些难点问题,在今年的工作中要给予特别的关注,进行专题研究,有针对性地制定专门的对策措施。一方面,在资金和政策上要有倾斜和重点支持;另一方面,也要把工作扎扎实实地做到家。两个方面都到位,才能真正奏效。有关地区和部门要相互配合,齐心协力做好工作。

(四)深入基层调查,研究新情况,解决新问题

两个确保工作,不能只停留在口头上,要深入基层,深入到企业去,深入到下岗职工和离退休人员家中,了解实际情况,及时发现带倾向性的问题。只有这样,才能摸清问题的所在,才会找到解决的办法。实践证明,下去和不下去效果就是不一样。对发现的问题,要认真分析,抓紧处理,并要善于总结经验,吸取教训,及时改进工作。只要坚持深入基层调查,认真研究对策,扎扎实实地工作,许多困难和问题是可以解决的。

春节就要到了,两个确保工作更要认真地抓紧抓好。对确保国有企业下岗职工基本生活和按时足额发放企业离退休人员的养老金,各地都已做出安排,关键是认真抓好落实,要像去年抗洪救灾一样严防死守,真正做到100%的确保。各级党政领导要开展多种形式的走访慰问活动,深入到下岗职工和离退休人员中去,了解他们的思想,关心他们的生活,主动帮助他们解决困难。比如,孩子上学问题、过冬取暖问题、看病吃药问题,等等。各级工会、妇联组织也要积极参与,要把温暖真正送到每个下岗职工和离退休人员家中,不要漏掉一家一户,让他们切实感受到党和政府的关怀,体会到社会主义制度的优越性。

同志们,做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,做好养老保险和城镇职工医疗保险改革工作,事关大局。我们一定要深入学习邓小平理论,在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下,团结一致,坚定信心,艰苦奋斗,埋头苦干,以优异的成绩迎接建国50周年,迎接澳门回归,迎接新世纪的到来,为改革、发展和稳定大局作出新的贡献!

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