张左己:新时期劳动和社会保障工作的行动指南——学习江泽民同志关于劳动和社会保障问题的重要论述

江泽民同志高度重视劳动和社会保障制度改革，就劳动和社会保障的重大理论和实践问题作出过一系列重要论述，创造性地提出了许多科学论断，继承、丰富和发展了邓小平理论，是做好新时期劳动和社会保障工作的行动指南。在实践中我体会到，学民江泽民同志关于劳动和社会保障问题的重要论述，应着力在以下几个方面深入研究和准确把握。

一、关于就业和再就业问题

就业是一个世界性问题，在我国则显得尤为突出。我国劳动力资源占世界总量的1/4以上，且在未来几十年内还会不断增长，劳动力供大于求的矛盾长期存在。江泽民同志对就业问题非常重视，他说：“我国是一个人口大国，就业问题是必须长期关注和着力解决好的大问题。”针对国家经济进行战略调整和深化企业改革中出现的新情况、新问题，江泽民同志特别强调做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的极端重要性，指出这项工作：“不仅仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题”，要求各级党委和政府一定要把它作为头等大事抓紧抓好。这是江泽民同志从全党全国大局出发，基于对就业问题的长期性，艰巨性及其对改革、发展、稳定大局影响的透彻分析和正确判断而得出的科学结论，是正确确立和制定新时期就业工作指导思想、战略目标和方针政策的基本依据。

（一）发展劳动力市场，逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的就业机制。在过去相当长的一段时期，对劳动力市场问题一直存有很大争议，受传统理论的束缚，长期排斥劳动力市场这一提法，对于现实生活中已经出现的劳动力市场，也只是用了“劳务市场”这样一种模糊概念，严重制约了劳动力资源的优化配置和劳动生产率的提高。在江泽民同志主持制定的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出，“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场。”这不仅是理论上的重大突破，而且对改革实践是一个巨大的推动。江泽民同志在党的十五大报告中进一步提出，“继续发展各类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，完善生产要素价格形成机制。”在这里，江泽民同志把发展劳动力市场作为生产要素市场的重点之一，从根本上揭示了劳动力市场的本质内涵，有利于充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用。江泽民同志还指出：“过去相当长的时间里我们在就业制度、就业模式上，对劳动力统统实行由国家主要是国有企业包下来的办法，实践证明这种办法是行不通的”，“在发展社会主义市场经济的条件下，要实现生产要素的优化配置，实现企业的生产经营从粗放型向集约型转变，必须建立与之相适应的劳动力就业机制。一定要改变过去那种就业模式，逐步建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的新的就业机制，建立和完善适应新的就业机制的社会保障制度。”江泽民同志关于发展劳动力市场和建立市场就业机制问题的论述，是以非凡的理论勇气和政治气魄作出的理论创新，是培育发展包括劳动力市场在内的生产要素市场体系，形成新型的就业机制，开创就业工作新局面的理论基石。

（二）切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。人浮于事，效率低下，是长期困扰国有企业改革与发展的一个突出问题。要确保国有企业改革目标的实现，必须努力解决好企业富余人员过多的问题。江泽民同志指出，“国有企业职工下岗分流的问题，是前进中的问题，同西方国家经济危机时期发生的大量失业现象是根本不同的，也不同于我国60年代初经济困难时期出现的就业需求严重不足的情况。”因此，解决下岗职工问题，既不能沿用传统计划经济条件下的做法，也不能照搬市场经济国家的做法，必须探索一条适合中国国情的路子。一是要把握好宏观调控力度，坚持减员增效同促进再就业相结合，职工下岗分流同社会承受能力相适应的原则，反对不切实际的一窝风。二是要确定一些基本的程序和制度，有领导有秩序地进行。三是要把国有企业下岗职工组织起来，“凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心，负责把下岗职工组织起来，保障他们的基本生活，抓紧进行培训，提供就业指导，帮助他们实现再就业。”江泽民同志这些重要论述，不仅从辩证唯物主义和历史唯物主义的高度全面客观地分析了出现下岗职工的历史原因，而且确立了国有企业职工下岗分流和实施再就业工程的基本原则和指导方针，为探索一条具有中国特色的社会保障路子指明了方向。

（三）努力建立全方位、多渠道、多领域的再就业体系。江泽民同志不仅深刻阐明了做好国有企业下岗职工工作，维护他们的切身利益的极端重要性，而且还从我国当前国民经济结构调整和生产力的布局的实际出发，指明了促进下岗职工再就业的途径，包括保持必要的经济增长速度，培育新的经济增长点，加强基础设施建设，以扩大社会就业需求；挖掘企业内部潜力，多渠道转岗分流富余人员；发展第三产业，鼓励“三资”企业、私营企业和个体经济吸收下岗职工就业；引导下岗职工切实转变择业观念，鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业等。他还提出要立足当前，考虑长远，进一步研究采取一些重大措施，以利不断扩大生产门路：一是要进一步研究如何充分地发挥中小企业在吸纳就业方面的重要作用；二是要进一步研究如何更好地加快农村市场的开发步伐；三是要进一步研究如何加强中西部特别是西部地区的开发步伐；四是要进一步研究如何加快实施“走出去”的发展战略。这些重要论述高瞻远瞩，统揽全局，符合实际，切实可行，是我们打开思路，广辟门路，做好再就业工作指导方针。

（四）解决农村富余劳动力问题的根本出路是发展农村经济，就地转移。农村富余劳动力转移问题，是我国改革开放以来出现的一个突出问题，也是实现现代化过程中的必然现象。这个问题解决得如何，不仅关系到农村改革的进程，而且关系到经济持续发展和社会长治久安的大局。江泽民同志指出，社会主义初级阶段的基本特征之一就是“由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段。”“我们不能走发达国家工业化的老路”，解决“农村富余劳动力的出路，从根本上说是要靠发展农村经济，就地转移。城市需要吸纳农村一部分劳动力，也要有领导、有组织、有秩序地进行。”他特别强调发展小城镇和乡镇企业在解决农村富余劳动力向城市流动问题中的作用。小城镇可以就近吸纳富余的农村劳动力，减缓他们向大中城市流动给城市带来的就业压力，应当积极创造条件，加快小城镇的规划和建设。江泽民同志的这些论述，不仅为我们指出了一条深化农村改革，发展农村经济，充分开发利用农村丰富的劳动力资源，带动农民致富奔小康的正确道路，也为我们指出了一条在中国如何实现城市化、工业化、现代化的必由之路。

二、关于社会保障问题

社会保障制度是一个国家的重要的经济社会制度。健全的社会保障体系是社会稳定的“安全网”和经济运行的“减震器”，是社会主义市场经济体制的重要组成部分。江泽民同志在党的十五大报告中提出，“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”这不仅明确了我国社会保障体系的基本原则、战略目标，而且明确了社会保障体系的基本结构和工作重点。我们应从三个层次上去深刻理解和贯彻江泽民同志关于社会保障问题的重要思想：

一是确立了建立健全社会保障体系的基本原则，即从我们现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际出发，我国的社会保障水平只能是提供最基本的社会保障。作为发展中国家，我国人口多，经济不发达，面临着日趋严重的人口老龄化问题，人们日益增长的医疗消费需求和实际承受能力之间的矛盾也日益突出。这种情况，不允许我们像西方发达国家那样，实行高水平的保险。就是在西方国家，实践也证明“福利国家”的模式越来越难以支撑下去。因此，提供最基本的社会保障，是初级阶段理论在社会保障领域的具体化，是我们推进各项社会保障制度改革必须始终坚持的一条基本原则。

二是确立了社会统筹和个人帐户相结合这样一种制度模式。养老、医疗保险实和地社会统筹和个人帐户相结合，把社会统筹的互济性同个人帐户的激励机制有机结合起来，是从中国国情出发，在借鉴吸收其他国家经验基础上确立的一个重要原则，探索出了一条具有中国特色的社会保障制度模式，不仅具有重大的实践意义，也是社会保障理论上的一个重大突破。

三是明确了社会保障体系的战略重点，即以养老、医疗、失业保险为重点的社会保险制度和社会救济制度，由此构成社会保障体系的基本框架。只有抓住了重点，社会保障体系的建设才能做到与改革、发展相适应，与国家和各方面的承受能力相适应，集中财力和物力解决一些最基本最急需的社会问题，取得保障基本需求，稳定社会的最大功效。

三、关于社会收入分配问题 

社会收入分配是社会再生产的重要环节，是社会主义市场经济体制的重要组成部分。江泽民同志在党的十四届三中全会上提出：“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。”在党的十五大报告中，江泽民同志根据邓小平理论和我国国情，又从所有制结构和基本经济制度上精辟地论述了实行多种分配方式的必要性。他指出，社会主义初级阶段，坚持公有制和按劳分配是社会主义经济制度的基础。以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，以及公有制实现形式多样化，决定了分配方式的多样化。技术、资本等生产要素参与分配，是社会主义市场经济发展的必然要求。他强调，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。江泽民同志的这些重要论述，是对传统分配理论的重大突破，是对改革实践的理论深化，是对邓小平理论的重大发展，为我们深化分配体制改革，理顺分配关系指明了方向，为完善分配结构和分配方式，建立适应社会主义市场经济体制要求的分配制度提供了理论基础，因而具有重大的现实意义和深远的历史意义。

江泽民同志在社会收入分配理论上的另一重要贡献，是丰富和发展邓小平同志关于允许一部分人和一部分地区先富起来，最终实现共同富裕的理论，回答了如何实现共同富裕，防止两极分化的问题。他在十五大报告中从五个方面阐述了如何调节收入分配问题。一是依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。二是取缔非法收入，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。三是整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。四是调节过高收入，完善个人所得税，开征遗产税等新税种。五是规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化。江泽民同志的这些重要论述，为解决新形势下分配领域出现的国民收入根本过分向个人倾斜、部分社会成员之间收入差距过大，产生新的分配不公和分配秩序混乱等社会普遍关注的热点问题指明了方向，是我们在整个社会主义初级阶段处理收入分配问题都必须长期遵循的重要原则。

四、关于提高劳动者素质问题

江泽民同志作为党的第三代领导集体的核心，着眼于现代化建设进程的需要和社会主义事业的全局，把科教兴国、提高劳动者素质放在重要的战略位置。在党的十五大报告中指出：“培育同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局。”“我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。”他十分重视科学技术特别是高新技术的发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大作用，强调要把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位：“使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”针对当前职工整体素质较低，下岗职工技能单一，再就业能力弱的情况，他特别强调要大力发展职业教育和职工培训，提高职工素质。“在激烈的市场竞争中，国有企业要生存要发展。要跟上科学技术飞速发展的步伐，必须加快企业的技术改造和科技进步，努力提高产品的技术含量，加强企业的科学管理。这就对企业职工的科学文化素质提出了新的更高的要求。大力提高职工的科学文化素质，是一项具有战略意义的任务，不仅关系企业的兴衰，也关系到职工群众的就业机会。各级党委、政府和国有企业的领导人，对此要高度重视，并切实抓好。”江泽民同志的这些论述，发展了邓小平关于科学技术是第一生产力，科技教育优先发展和劳动者只有具备较高的科学文化水平，才能在生产中发挥更大作用的思想，明确了新形势下加快科技进步，加强职工培训，提高劳动者素质的方向和任务，具有重要指导意义。

五、关于切实维护广大职工的合法权益问题

切实维护广大职工的合法权益，是党和政府的一贯主张，是贯彻全心全意依靠工人阶级方针的必然要求，是讲政治的具体体现。江泽民同志在十五大报告中提出“建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。”针对新形势下贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针，保障广大职工合法权益的新问题，江泽民同志指出，我们所领导的改革和社会主义现代化建设的全部活动与整个过程，都必须全心全意依靠工人阶级，这在任何时候、任何情况下都不能动摇。要认真研究在新的历史条件下坚持这一方针遇到的新情况新问题，有效地保障这一方针的贯彻落实。他强调，广大职工为国家经济建设、改革开放和国有企业发展壮大，作出了重要贡献，各级党委和政府要时刻关心他们，维护他们的利益。并把它上升到讲政治的高度，“讲政治是具体的，而不是抽象的。衡量一个领导干部是不是讲政治，一个重要的标准就是看他是不是时刻把人民群众放在心头，是不是诚心诚意为人民谋利益。”“面对出现的困难和矛盾，不能回避，不能做粉饰文章，不能搞不切实际的花架子，不能采取熟视无睹的官僚主义态度。”江泽民同志还就如何切实保障职工合法权益的一些主要方面的问题提出了明确的要求：强调要依据《劳动法》等法律法规，维护职工物质利益、民主权利和政治地位；强调一定要切实保障下岗职工的基本生活，要求任何一个企业都不能把下岗职工向政府和社会一推了之，而应地他们负责到底，各级领导干部一定要深入困难企业和下岗职工家庭，及时了解他们的生活状况，体察他们的疾苦，努力为下岗职工排忧解难；强调必须切实保障企业离退休老职工及时领到离退休金和享受应该享受的各项待遇，“这些老职工为国有企业的发展和国家经济经济建设贡献了一生的力量，是国有企业建设的功臣，也是我们共和国建设的功臣，应该受到全社会的尊敬，一定要使他们老有所养。”“如果不能保障他们安享晚年，那就是我们工作中的严重失职。这个问题，从中央各部门到各地方，务必十分注意。”江泽民同志的这些重要论述，充分体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，明确了新时期切实维护职工合法权益的方针和任务，是党和政府开展各项工作都应当遵循的一个重要指导思想，更是劳动和社会保障工作的一个基本出发点和着眼点。

江泽民同志关于劳动和社会保障问题的重要论述，是对邓小平理论的继承、丰富和发展。我体会有这样几个突出特征：一是具有鲜明的时代特征。江泽民同志站在跨世纪的历史高度，高举邓小平理论伟大旗帜，从社会主义初级阶段的实际出，把握时代的脉搏，以无产阶级政治家的敏税洞察力和远见卓识，就我国社会主义改革开放和现代化建设进程中劳动和社会保障制度改革的目标、原则、方针等重大问题，进行了系统地分析阐述，具有重大的现实意义和深远的历史意义。二是具有科学的创新精神。江泽民同志善于审时度势、抓住实践中的突出矛盾和问题，以巨大的政治勇气和理论创新精神，回答了新时期实践向我们提出的新问题。无论是就业问题，劳动力市场问题，还是社会保障问题，收入分配问题，都在理论上有重大突破，是对邓小平理论的继承和发展，是对社会主义经济理论的丰富和完善。三是具有深厚的实践基础。江泽民同志关于劳动和社会保障问题的重要论述，充分体现了毛泽东同志一贯倡导的把马列主义基本原理同中国的具体实际相结合，坚持运用理论武器解决实际问题，理论联系实际的学风。他着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的思想，着眼于新的实践和新的发展，科学、全面地总结了改革开放20年的实践经验，并概括和升华为理论，将对实践产生巨大的指导和推动作用。

我们正处在世纪之交的重要时期，劳动保障工作既面临着难得的历史发展机遇，也面临着严峻的挑战。建立健全适应社会初级阶段基本国情，符合社会主义市场经济要求的劳动和社会保障制度，是摆在我们面前的艰巨任务。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习江泽民同志的重要论述并认真落实到工作中去，就一定能够作好新时期的劳动和社会保障工作，为实现党的十五大确定的跨世纪战略目标作出新的贡献。