张左己:在全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议上的总结讲话

全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议，完成了两天的紧张议程，今天就要结束了。这次会议是对今年5月份党中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神的贯彻落实情况进行督促和检查。这是一次压担子、定进度、抓落实的会议，也是一次转变观念、振奋精神、树立信心的会议，因此是一次非常重要的工作会议。吴邦国副总理亲自到会并发表了重要讲话，从确保8%的经济增长、维护社会稳定、支持国有企业改革的高度，阐明了当前做好社会保障和再就业工作的重要性，对基本养老保险行业统筹移交地方管理问题，实行省级统筹解决养老金拖欠问题，加快再就业服务中心建设确保下岗职工基本生活问题，提出了明确的目标和要求。与会同志认真学习了江泽民总书记、朱镕基总理的重要批示和吴邦国副总理的讲话精神，普遍感到思想认识有了新的提高，进一步明确了中央确定的目标任务、政策措施和进度要求，一致表示要竭尽全力、确保这三项工作任务的完成。大家还对照中央的要求，找到了本地区、本部门工作上的差距，提出了不少解决问题、推进工作的措施和建议。认真贯彻落实这次会议精神，必将进一步增强各地区、各部门抓紧贯彻中央决策的是紧迫感，加大工作力度，按时完成5月份中央会议提出的各项任务，使全国的养老保险和再就业服务中心建设的局面产生一个根本性的转变。

下面，我结合大家讨论的情况，就进一步贯彻落实中央领导同志的指示精神，按时完成中央提出的目标任务再讲几点意见：

一、提高认识，转变观念，把思想和行动统一到中央决策上来

做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，解决企业离退休人员养老金发放问题，其紧迫性和重要性，中央领导同志已经讲得十分阶段清楚，非常透彻。江泽民总书记讲，这不仅是个经济问题，而且是个政治问题，是压倒一切的工作；朱镕基总理讲，这是首要任务，是第一位的工作，要实行一把手负责制；李岚清副总理在7月21日中央召开的表彰先进企业电视电话会议上，代表中央又把这项工作列为下半年十项重点工作之一；这次会议上，吴邦国副总理再次强调这是当前的头等大事，是最重要的工作。这些都再清楚不过地表明了解党中央、国务院对这项工作的高度重视和解决好这一问题的决心。

两个月来，各地区、各部门在党委、政府的领导下，学习贯彻中央5月份会议和中央10号文件精神，做了不少工作，取得了初步成效。但是从总体上看，整个工作的进展很不理想，距中央要求差距很大。再就业服务中心建立进度迟缓，还有近一半的下岗职工没有领到基本生活费；6月份仍有一部分地区、部门拖欠离退休人员养老金。这些问题牵动全局，中央关心。出现这种局面，有资金不到位的实际困难，也有思想认识上的主观原因。比如，有的同志认为，中央的要求太高太急，节奏太快，在这么短的时间里完成这么繁重的任务，难以承受；有的同志对中央的政策理解不透彻，甚至有偏差；也有的同志看局部困难多，强调客观原因，思想上犹豫，行动上迟缓。正是针对这种情况，国务院决定在5月份中央会议之后，再开一次养老保险和再就业服务中心建设工作会议，解决推动工作，解决两个多月以来贯彻工作中存在的问题，进一步推动工作。事实证明召开这次会议是非常必要、非常及时的，经过两天的讨论，许多同志认识到了思想上的差距，观念发生了很大的转变。关于加快再就业服务中心建设，行业统筹移交地方管理和实行省级统筹，确保按时足额发放养老金，这三项工作，中央已经作了决策，方针政策非常明确，工作进度要求也十分紧迫。三项工作都有硬指标；从7月份起确保养老金按时足额发放，再不能拖欠；8月份行业统筹整体移交地方，更不能拖延；9月份确保下岗位职工100%进入再就业服务中心。时间紧，任务重，要求高，容不得按部就班，更不能讨价还价。必须从大局出发，雷厉风行，不折不扣地贯彻中央领导同志指示精神，把思想和行动统一到中央决策上来，以高度的责任心和使命感，下决心在第三季度打一场攻坚战。各地区、各部门要在各级党委、政府的领导下，劳动保障、经贸、财政和各行业主管部门通力协作，深入调查研究、摸清情况，提出对策，狠抓落实，彻底扭转上半年工作的被动局面，确保完成中央交给的这个历史性、全局性的任务。

二、周密部署，精心操作，按期实现行业统筹向地方的顺利移交

11个行业统筹移交地方管理，研究酝酿多年，这是中央深思熟虑作出的重大决策，既是改革养老保险制度的重要步骤，也是保证养老金发放的重要措施。各地区、各有关部门要认真领会和坚决执行中央的部署，保证移交工作快速、平稳、顺利地进行。关于移交工作的几个关键性政策，吴邦国副总理已经讲得非常明确、细致，我从操作实施的角度提几点要求： 

第一，坚持先移交后调整的原则，确保8月份整体移交完毕。这次会议结束后，我们要在国务院办公厅的指导下，立即根据大家提出的意见，修改行业统筹移交地方管理和实行省级统筹的文件，尽快报请国务院批准印发。各地区、各部门不要等文件出台，现在就要加紧进行前期准备工作。会后请各行业成立移交工作组，贯彻这次会议的精神，做好本系统职工特别是离退休职工的思想工作；各省、自治区、直辖市要成立接收工作组，双方同时整理、汇集数据资料，进行周密测算。有关财务状况的数据，以财政部审批的1997年决算为准，这是能否顺利移交的关键，这方面请财政部给予支持。8月上旬，各省接收工作组与行业在省的社会保障机构共同协商移交工作会议，31个省、自治区、直辖市和11个行业在北京逐一移交；8月下旬正式办理社会保险关系转移和基金交接手续。从9月开始，全部养老保险工作由各省、自治区、直辖市管起来，进行养老基金的收缴和发放。有关的政策调整工作，从明年起开始进行。

第二，在移交过程中要做到平稳过渡，保证发放。各地区、各行业应当按照统一的计划，有序地进行移交。遇到具体问题，地方和行业应从大局出发，互谅互让，协商解决；需要统一协调的，由劳动保障部、财政部研究处理；重大问题请示国务院决定。

整个移交工作是否顺利的关键标志，是9月份能不能向行业统筹的企业离退休人员按时足额发放养老金，而决定性的因素是资金的准备。为此，一是原实行行业务统筹的企业移交地方后，要从9月份起全额缴纳基本养老保险费，不能欠费和拒缴；二是行业务统筹的结余基金，在省以下储存的部分，9月份要完整地移交给地方；三是各省也要适当准备一些资金来处理收缴和发放的时间差问题。同时，中央也准备必要的资金，主要是行业统筹结余基金存在中央的部分，来应对可能发生的特殊困难。在保证统筹项目之内的养老金发放的同时，各行业也应当要求所属企业，保证统筹项目之外的待遇支付，以实现已经离退休人员待遇原则上不降低的要求。

第三，在整个移交过程中，要严格执行几条工作纪律：一是已经明确的政策，不要再讨论了，更不能随意更改，政策上没有明确的具体问题，地区和行业之间要协商处理，不能推诿扯皮，以免拖延进度；二是各地区不能对行业所属企业挑肥拣瘦，更不能把企业拒之社会保险大门之外；三是不准突击办理退休、擅自提高待遇、抽调挪用基金。对违反纪律的单位和个人，要给予严肃处理。

三、加快省级统筹的步伐，加大省级调剂力度，确保按时足额发放养老金

实行省级统筹，始终是养老保险制度改革的重要目标，是我们多年的愿望。加快实行省级政策，定将大大推动我国社会保险事业发展的进程。这一步我们从1991年起步，已经走了很长时间，这一次中央下决心一定要在今年年底实现从市县统筹到省级统筹，不是单纯的统筹层次的调整，它是养老保险增强保障功能的客观要求，也是当前确保养老金发放的最关键的措施。这一行动中央要求紧，既是压力也是动力，既是挑战也是机遇，我们必须乘势而上，坚决在年底完成。

省级统筹分作两步走。今年后几个月是第一步，算是初级统筹，基本任务是建立省级调剂金，加大养老保险基金在省内的调剂力度。由于各地情况不同，省级别调剂金的具体比例目前不作统一要求，由各省自己确定，但原则是明确的，就是要确保本省内不再产生新的养老金拖欠，并且努力创造条件补发过去的拖欠，在这个目标之下，省级调剂金需要筹集多大规模就确定多大比例。加大省级调剂力度，会牵动既定的利益格局，特别是一些积累多的城市要作出贡献。各省以下地市都要按规定上解省级调剂金。对于不上解省级调剂金的，按照中央领导同志的多次指示精神，要扣除财政补贴款或者税收返还款，扣下的钱用于省级调剂。

实行省级统筹、确保养老金发放的另一个重要措施，是把差额缴拨改为全额缴拨。以往几百万人被欠养老金，一个重要的原因就是差额缴拨导致企业应当发放的部分支付不到位，这个办法不改变，确保发放的目标永远实现不了。因此，结合加大省级调剂力度，与行业统筹移交地方管理同步运作，从9月份开始，各地都要开始实行全额征收保险费，全额支付养老金，并且在银行等机构的支持配合下实行社会化发放。

省级统筹的第二步目标，是用3年左右时间实现全省的三个统一。一是统一企业缴费比例；二是全省统一管理和调剂使用基金；三是实行统一的社会保险经办机构省内系统管理，系统管理这一条中央10号文件已经明确，具体的实施办法，劳动保障部将会同中编办、财政部等部门制定，也请大家回去后做些研究，向我们提供意见。

在确保养老金发放的同时，要强化养老保险费的征缴。今年上半年，养老保险基金收缴率只有82%，企业累计欠费已达316亿元，长此下去，确保发放就变成了无米之炊。为了扩大覆盖面，提高收缴率，国务院将制定《社会保险基金征缴率条例》，并列入了今年的立法计划。我们在国务院法制办的大力支持下，已基本拟定了条例草案，正在征求各方面的意见，争取尽快报请国务院批准颁布实施。各地区也应该加快地方法进程，增强基金的征收力度。同时要抓紧回收企业的欠费。

四、全力推进再就业服务中心建设，确保下岗职工基本生活

企业的再就业服务中心是向下岗职工发放基本生活费的工作载体，也是帮助下岗职工实现再就业的重要桥梁。加快再就业服务中心建设是当前保障下岗职工基本生活和促进再就业的关键所在。因此，再就业服务中心的建立情况和下岗职工进入中心的情况是我们检查确保下岗职工基本生活成效的最重要的指标。具体的要求是：8月份，凡是有下岗职工的企业都要建立起再就业服务中心；有条件的地区，现有的下岗职工要全部进入再就业服务中心，个别困难较大的地区，至迟不能超过9月份。从第四季度开始，要做到随下岗随进中心。

为了保证在一个多月的短暂时间里实现这一目标，必须重申几点要求：一是再就业服务中心必须建在企业，行使为下岗职工发放基本生活费、代码缴社会保险、组织职业培训和开展就业服务等职能，而不能把下岗职工推到行业主管部门或者其他政府机构去搞“托管”。那些下岗职工较少的企业，也可以指定类似机构或者由现有科室，行使再就业服务中心的职能。总之，企业要对职工负责，要有人管下岗职工基本生活保障和再就业这件事。今后，在统计上，下岗职工进中心（或类似机构）与保障基本生活应成为一个概念。二是凡是企业没有建中心，下岗职工没有进中心的，就不给拨钱；凡是企业不建中心的，不能安排职工下岗；凡是下岗职工不进入中心的，不发给下岗职工证明，不能领取基本生活费和享受有关优惠政策。三是要认真研究解决“隐性就业”的劳动关系问题，对于那些已经有了就业岗位和生活收入的人员，就不要再掉回头来进中心了，也不应该再与原企业维持劳动关系。要指导他们与新的单位订立劳动合同，建立社会保障关系，妥善解决同原企业的劳动关系问题。这个问题不解决，不仅会影响现在已进中心的下岗职工，也会影响市场就业机制建立的进程。四是对企业原来拖欠职工的工资、医疗费、集资款等，企业要认帐，有钱就还，暂时没钱也要签个协议，不能因职工下岗或劳动关系变更而改变。五是加快社会保险改革，扩大社会保险的覆盖面，使下岗职工无论在哪里实现再就业，社会保险都能接着算。六是要积极开展职业训练、就业服务，帮助下岗职工尽快再就业，完成今年再就业率50%的目标。下岗职工进中心三年期满后没有实现再就业的，通过失业保险和城市居民最低生活保障制度加以保障。

为了指导各地加快企业再就业服务中心的建设，劳动保障部、国家经贸委、财政部等6部委关于是再就业服务中心的建设和管理的实施文件将尽快会签下发。各地区、各有关部门不要再等，从现在起就照此贯彻执行。陈清泰同志讲：把工作重点放在企业，把中心建在企业，把政策落实到企业，很恰当。这也应当成为劳动保障部门推动再就业服务中心建设的工作要求。

五、抓紧落实并管好用好资金

完成三项任务，除了提高认识、明确政策之外，还有一个重要因素，就是资金落实。对两个“确保”来说，这更是一个核心问题。保证资金落实，要做好两方面的工作：

一方面，要在监督落实企业的生活保障资金、努力筹集和调剂使用社会保险基金的基础上，用好地方财政、中央财政对下岗职工基本生活费和解决养老金拖欠问题的资金。朱镕基

总理、吴邦国副总理都已明确指示，对企业和社会确实难以落实的下岗职工基本生活保障资金，财政部门要“兜底”；对于任务重、困难大的中西部地区和老工业基础地，中央财政将安排资金予以补助。这充分体现了中央对两个“确保”的高度重视和对职工群众的巨大关怀。高强同志代表财政部表示，对这笔资金的使用要简化手续、提前预拨、事后结算、加快进度、及时到位，这反映了财政部门贯彻中央指示的决心和对两个“确保”工作的支持。各地区、各有关部门要认真细致地做好资金筹集和测算工作，争取资金及早到位。同时，要管好用好这笔资金，使中央支持的资金与地方筹集资金配套，充分发挥其推动工作的效用。

另一方面，各地区、各有关部门要加强对社会保险基金和财政支持的专项资金的管理，严格执行收支两条线规定，年底前都应建立财政专户或专帐，保证这些资金全部用于下岗职工和离退休人员，坚决杜绝挤占有挪用。对过去已被挤占挪用的养老保险、失业保险基金要严格清查，全部追回。

最后，对这次会议的贯彻提三点要求：

第一请与会同志回去后，把吴邦国副总理的讲话精神和这次会议部署的工作任务及时向党委、政府领导汇报。我们整理了吴邦国副总理讲话摘要，大家可以先带回去。要注意保密，不能印发和公开发表，以正式文件为准。汇报之后，马上行动，结合本地区、本部门的实际，针对存在的问题和工作中的差距，提出具体的贯彻意见和措施，迅速落实。在关键的进度和重要的环节上，要请主要负责同志临阵指挥，增强推动力，努力搞好这个一把手工程。

第二，要加强监督检查。首先要逐级落实养老金发放和再就业服务中心组建情况的月度通报告制度，我们要汇总上报党中央、国务院，并且通报各地。要加强监督的力度，一级抓一级，层层落实。中央督查组已分别到18个省市检查督办两个确保的落实情况。这次会议后，劳动保障部也要由部领导带队，分几个组到其余的十几个省市去检查督促落实。希望各级政府也由主要领导带队，深入基层，督促检查，推动落实。对认识上的问题要教育帮助，对行动迟缓的要进行批评，对官僚主义、敷衍塞责造成工作损失的，要追究领导责任。

同时，要建立举报制度，加强社会监督。设立举报电话、运用劳动监察大队等方法，都被实践证明是行之有效的监督方法，可以推广。

第三，各级劳动保障部门要紧急动员起来，振奋精神，坚定信念，不畏艰难，全力以赴，以对党和人民高度负责的精神，以不达目的誓不罢休的意志，投入到三季度的攻坚战中来。要围绕中心工作，调集精兵强将，组织专门的工作班子，务使责任落实到人，务求取得实效。各级劳动保障部门要与经贸、财政等各部门协调配合，密切合作，在各级党委、政府领导下，加满完成任务，实现中央提出的目标。