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吴邦国:在全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议上的讲话

1998-07-24 13:24 中国劳动网

摘要:这是一次很重要的会议,主要任务有三项:一是部署11个行业所属企业养老保险行业统筹移交地方管理工作;二是加快建立再就业服务中心,确保每一个国有企业下岗职工都能领到基本生活费;三是确保企业离退休人员能够按时足额领到养老金。

劳动保障部今天召开的全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议,是经国务院同意的,朱镕基总理和其他国务院领导同志对开好这次会议作了明确批示。这是一次很重要的会议,主要任务有三项:一是部署11个行业所属企业养老保险行业统筹移交地方管理工作;二是加快建立再就业服务中心,确保每一个国有企业下岗职工都能领到基本生活费;三是确保企业离退休人员能够按时足额领到养老金。第一项任务,是19985月党中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议(以下简称5月份中央会议)上决定的,这次会议作具体部署。第二、三项任务已经作了部署。这次会议进一步抓落实。党中央、国务院对这几方面的工作非常重视,我们要按照江泽民总书记、朱镕基总理的指示精神,扎实工作,按时完成任务,为保持社会稳定,实现改革和经济增长目标,作出新的贡献。

下面,我讲三个问题:

一、从全局的高度认识做好社会保障工作的重要性

中发[1998]3号文件对1998年经济工作提出了三条要求:一是确保经济增长8%;二是进出口总额继续增长;三是人民币汇率基本稳定。国民经济增长8%是一个很重要的目标,已引起全世界的关注。上半年国民经济增长7%,没有达到8%。因此,面对确保8%的经济增长目标,怎么看当前形势,已成为大家很关心的问题。最近一段时间,国务院多次召开经济形势分析会,中央财经领导小组也听取了国家计委的汇报,中央政治局常委会和中央政治局先后专门开会,分析1998年上半年经济形势,部署下半年的工作。如何看待当前的经济形势,我谈三点看法:

(一)对1998年上半年的经济工作要给予充分肯定。今年上半年实现经济增长7%,是在极其复杂的国内外经济环境下取得的,是来之不易的。从1997年下半年开始,东南亚一些国家相继发生金融危机,使亚洲国家陷入一场前所未有的金融动荡之中。19985月份以后,印尼政局发生变化,日元出现大幅度贬值,使东南亚国家的经济又陷入更深重的危机,亚洲地区以外的许多国家经济也受到冲击,严重影响了亚洲和世界经济。由于我国出口商品的29%是在东南亚和韩国、日本,外商直接投资的85%也来自这些国家和地区,亚洲金融危险对我国经济发展的影响相当大。今年上半年我国实现经济增长7%,就是在这样的环境下取得的成绩。

从当前世界经济发展来看,我国经济增长7%的速度仍是当今世界经济增长最快的速度之一。现在全世界经济增长都在放慢,1997年全球经济增长3.8%,最近国外一些经济组织预测1998年将放慢到2.5%。上半年亚洲除新加坡、台湾等地区经济增长以外,其他国家和地区的经济都是下降的,就是新加坡、台湾地区6月份的情况也不好。面对极其复杂的国内外经济环境,党中央、国务院冷静分析形势,果断地作出了增加投入、扩大国内需求、开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策,有力地促进了国民经济稳定增长。上半年我国经济发展的良好态势不仅增强了国内外对我国经济发展前景的信心,而且对稳定香港特区经济和缓解东南亚金融危机都作出了重要贡献,赢得了国际社会的高度评价。事实充分表明,党中央、国务院对形势的判断是完全正确的,所采取的应对措施是富有成效的。

(二)对面临的困难要有充分的估计。我们面临的困难很多,当前主要有两个:一是亚洲金融危机对我国的影响;二是多年来盲目重复建设造成的影响。亚洲金融危险在时间上、深度上对我国经济的影响,我们要充分估计。有的经济专家认为,亚洲金融危机不会很快过去,原来估计23年时间可以过去的看法过于乐观,现在看来比原来估计的时间要长,到底需要多长时间,有的说3年,有的说5年,但多数经济专家认为需要5年。主要理由:一是在经济全球化的情况下,东南亚国家经济不完全取决于本国经济状况和经济政策,相当程度上受世界经济尤其是日本经济的影响,而日本经济发展趋势现在还看不清楚。实际情况也是如此,上半年东南亚国家经济危机有缓解趋势,但随着印尼政局变化、日元贬值,又引发了新一轮的金融动荡。二是传统的经济理论解释不了现实经济生活中的一些现象。比如,为什么日本8年走不出泡沫经济的阴影,为什么美国连续7年出现强势的经济增长。亚洲金融危机对我国经济的影响,我们深有体会。今年上半年我国经济增长比去年同期回落2.5个百分点,一个很重要的原因是出口减少。上半年我国工业产品出口比去年同期增长7.1%,增幅不是很低,但比去年同期下降9.8个百分点,仅此一项就影响工业增加值2.1个百分点。不仅工业产品出口受到影响,而且由于韩国、日本的产品大量向我国倾销,还有走私的影响,使我国钢铁、石油、石化等企业的日子很不好过。

这些年来,盲目重复建设对经济的影响,我们也要充分估计。最近,一位老同志考察河南后送给我一份材料,讲到洛阳玻璃厂,从1977年到1996年连续20年盈利,但1997年亏损了5936万元,19981~4月又亏损4000万元,预计全年亏损要比1997年还多。主要原因就是全国各地大量上浮法玻璃生产线,搞重复建设。6年前全国浮法玻璃生产线仅20条,1997年猛增到60条,生产能力从3800万重量箱激增到1亿重量箱,加上小平拉生产线等落后工艺仍大量存在,现在全国玻璃产量1.67亿重量箱,而市场需求充其量只有1.3亿重量箱,加之每年还有10多条浮法生产线要投产,明显供大于求。玻璃生产线与其他产品生产线不一样,不能停炉,限产也很难,产品供过于求,企业之间只能削价竞争,以至用跳楼价来销售,这怎么能不亏。现在很多产品都是这种情况。据上半年统计,469种主要工业产品,生产下降的占51%,产品出厂价平均下跌5%。上半年国有工业企业盈亏相抵后净亏110亿元,而1997年同期盈利90亿元。这是多年来盲目重复建设造成的恶果。重复建设的影响不会在一二年内消除,将在相当长的时间内影响我国经济。

(三)1998年经济增长8%的目标经过努力是可以实现的。为应对东南亚金融危机带来的挑战,实现1998年经济增长8%的目标,中央发了3号文件,决定扩大内需,增加投入。1998年,公路建设投资规模由原计划的1200亿元增加到1600亿元,如果搞得好,资金到位,能够达到1800亿元;铁路建设投资由原计划的380亿元增加到450亿元;邮电通信建设投资由1200亿元增加到1500亿元;还有加大农田水利、城市基础设施和住宅建设的投资,加大技术改造力度等措施,通过扩大内需拉动经济增长。从6月份来看,钢铁、有色、化工、建材产品生产开始上升,价格上跌回升,下半年尤其是第四季度将收到更为明显的效果。最近党中央、国务院开了一系列会议,决定采取更为积极的财政政策,由中央财政向国有商业银行发行1000亿元长期国债,相应扩大中央财政支出,定向用于基础设施建设,进一步加快建设进度,支持国民经济的发展。根据国家统计局的统计,1000亿元国债再加上银行相应安排的1000亿元项目配套资金贷款,如1998年完成一半就可以带动国内生产总值增长1.5个百分点。

为实现经济增长目标,保持国民经济持续快速健康发展,必须有良好的社会环境。劳动保障部门的同志为此作出了积极的贡献。职工不下岗分流,企业就没有效益;保障企业下岗职工的基本生活,是保持社会安定,为经济建设提供良好的社会环境的一件大事。最近,总工会的一份材料,对上半年引发突发事件的原因作了分析,排在第一位的就是由于下岗职工的基本生活没有保障。

整个社会保障工作,包括这次会议提出的三项任务,在5月份中央会议上,江泽民总书记、朱镕基总理的讲话已经讲得很清楚了,从理论和全局的高度作了深入的分析,强调做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作以及确保企业离退人员基本养老金按时足额发放,是当前一件头等重要的大事,是一把手工程,关系国有企业改革的成败。现在两个多月过去了,落实的情况怎么样?可以作三点评价:一是取得进展;二是地区、部分之间发展很不平衡;三是整个工作不能令人满意。为什么这么讲呢?第一,到19986月底,国有企业下岗职工是710万人,进入再就业中心的只有156万人,占21.9%,也就是说,还有近80%的下岗职工中有328万人没有领到基本生活费,占46.2%。第三,还有16个省、区、市以及新疆建设兵团和铁路、电力系统的108万企业离退休人员没有按时足额领到基本养老金。以上说明,总的情况不理想,与党中央、国务院的要求还有很大差距,必须引起我们的高度重视。当然,发展不平衡,有些地方还是搞得不错的。比如黑龙江省是老工业基地,又是产粮大省,粮食亏损挂账多,煤炭、森工企业集中,下岗职工多,欠发企业离退休人员基本养老金多,地方财政和企业都比较困难,是几碰头的地方,但是,为落实中央的决定,黑龙江省动用了基本养老保险基金结余,并下决心从省、市、县三级政府领导预备费中拿出1/4,筹集了9000万元资金,使企业离退休人员6月份按时足额领到了基本养老金,还给5万多人补发了以前拖欠的基本养老金6874万元。河北省、天津市的情况也不错,天津市6月份财政拨出400万元,计划到年底共拨出3000万元;河北省动用了基本养老保险基金结余4788万元,而且省领导同志还到欠发基本养老金严重的张家口、邢台、承德三个地区现场办公,解决问题,保证了全省企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。国务院为什么同意劳动保障部开这个会,就是希望大家从经济和社会发展全局的高度,从改革、发展、稳定的高度,进一步认识做好这项工作的重要性和紧迫性。这项工作做不好,会影响社会稳定,影响今年改革发展目标的实现,为人民服务的根本宗旨我们就没有做到。所以,我们一定要将思想认识统一到中央的精神上来,以高度负责的态度,增强紧迫感,扎实工作,为改革开放和经济发展作出新贡献。

二、齐心协力,努力完成三项任务

(一)按期完成基本养老保险行业统筹移交地方管理的工作。电力、水利、铁道等11个行业实行基本养老保险行业统筹,是在企业养老保险改革初期采取的一项措施,在基本养老保险基金统筹制度建设、基金调剂、保证企业离退休人员基本养老金发放等方面,进行了积极探索,推动了养老保险制度的改革,促进了企业发展。但是,这只是一种过渡办法。建立统一的企业职工基本养老保险体系,是我们改革的方向。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)明确提出,参加行业统筹的企业待全国基本实现省级统筹后,参加所在地区的社会统筹。在5月份中央会议上,朱镕基总理提出,要在今年年底前实现省级统筹。加快行业统筹移交地方管理,是实行省级统筹的重要保证。而且,从当前情况看,国务院机构改革之后,原负责行业统筹的政府部门有的已经调整或合并,难以继续承担行业统筹的任务,需要尽快提出解决办法。所以,行业统筹移交地方管理的条件已经成熟。移交工作要在今年8月底以前完成,从91日起由地方负责收缴行业统筹企业基本养老保险费和发放企业离退休人员基本养老金。这是一项政策性很强的工作,时间紧,任务重,涉及11个行业的1400万在职职工和421万离退休人员,而且行业之间、行业与地方之间在政策、办法上存在很大差别,特别是涉及利益关系的调整。因此,无论是行业还是地方,都要从大局出发,以高度负责的精神,密切配合,精心组织,做好这一工作。

第一,1998831日前,实行基本养老保险行业统筹企业的基本养老保险工作,按照先移交后调整的原则,全部移交地方管理。1998年内,企业和职工个人缴纳基本养老保险费的费率保持不变。从199911日起,调整企业缴纳基本养老保险费的费率,起步时不低于企业工资总额的13%,以后逐步过渡到与地方企业相同的比例。这主要是考虑了企业负担。现在各省企业实际缴费费度全国平均20.39%,而11个行业除煤炭行业外,其余都低于全国平均数,银行系统平均是11.28%,其中交通银行只有0.9%;行业之间的差别也很大,最高的是煤炭行业为33.59%,最低的是民航为7.99%。所以,只能采取平稳过渡的办法。根据行业具体情况,煤炭、银行、民航企业用5年时间完成过渡,其他行业的企业原则上用3年时间完成过渡。个人缴费比例,从1999年起一律按地方规定的比例执行,一次到位。

第二,行业统筹移交地方管理后,原行业统筹企业已经离退休人员的原待遇原则上维持不变。其中,原劳动部、财政部规定列入统筹项目的各项待遇,从统筹基金中支付;未列入统筹项目的,可以采取补贴的办法解决,由企业支付。这项工作涉及421万离退休人员,不能因为体制上的变化影响这部分人的收入,这也是保证移交工作顺利进行的重要条件。

第三,行业统筹移交地方管理以后退休的人员,其基本养老保险待遇按照地方的办法执行。对于按原行业统筹计发办法计算高于按地方计发办法计算的部分,采取加发补贴的办法解决,所需费用从省级统筹的基本养老保险基金中支付。补贴的标准要逐步调整,5年后与地方并轨。行业参加地方统筹有利于实现省级统筹,而且行业的工资普遍高于地方,基金收缴情况普遍较好,离退休人员也相对比地方少,总体上对地方有利。

第四,行业统筹积累的基金养老保险基金全部移交地方,其中存在地方的,在移交时随同社会保险关系一并移交给地方;存在中央部门的,也移交给地方,但不采用平均分配的的办法,而是要考虑到11个行业下放后各省、自治区、直辖市之间的不平衡状况,具体移交办法由劳动保障部、财政部统一研究制定并尽快下发。同时,要对积累基金进行清理,并与地方衔接对账,最后确定分配方案,如果出现问题由国家审计署进行审计。

行业统筹移交地方管理后,企业缴纳基本养老保险费的费率调整和对移交以后退休的人员的补贴标准及并轨方案,由省、自治区、直辖市人民政府提出意见,经劳动保障部商财政部同意后执行。整个移交工作由劳动保障部统一领导。这次会议以后,在行业、地方测算的基础上,8月份由劳动保障部会同财政部召开移交会议,一个省一个省地移交,要按时完成任务。

(二)加快实行省级统筹,确保按时足额发放企业离退休人员基本养老金。在5月份中央会议上,朱镕基总理讲话指出,拖欠企业离退休人员基本养老金是当前许多地方最突出的问题,已引起社会关注,影响社会稳定。因此,他提出6月份要按时足额发放企业离退休人员基本养老金,并提出四点要求:一是实行省级统筹,加大省级调剂的力度;二是11个行业统筹移交地方管理;三是差额缴拨改为全额缴拨;四是扩大社会统筹覆盖范围,提高收缴率。我们反复分析测算,就全国来看,目前基本养老保险基金收支相抵后,还结余700多亿元,只要按照朱镕基总理提出的要求来办,是完全可以做到按时足额发放企业离退休人员基本养老金的。但由于一些同志有顾虑,担心社会统筹覆盖扩大会影响投资环境和引进外资,担心实行省级统筹会影响有基本养老保险基金结余的城市参加社会统筹的积极性。这些认识问题影响了我们的工作进度。其实,上述的担心和顾虑是完全没有必要的。比如上海市,参加养老保险企业的比例已达98%,外资不但没有少引进,而且成为外国跨国公司投资的热点。外商投资企业参加养老保险社会统筹,是国际惯例。基本养老保险制度是一种强制性的制度,实现社会统筹是方向。相信有基本养老保险基金结余城市的领导同志能从全局、全省考虑。

加快实行省级统筹,是解决企业离退休人员基本养老金按时足额发放的关键。6月份没有按时足额发放基本养老金的16个省、区、市中,有9个没有建立省级统筹,另外7个虽然建立了省级统筹,但调剂力度太小,不能解决问题。这些省不是没钱,而是钱都分散到部分市、县,无法调剂。中央下大决心把11个行业统筹移交地方管理,各省、区、市不能再犹豫了,要下决心加快实行省级统筹,确保7月份按时足额发放企业离退休人员基本养老金。朱镕基总理指出,对不参加省级统筹的地区,有财政补贴的,扣减其财政补贴;没有财政补贴的,扣减其税收返还款。实行省级统筹要分两步走:第一步,先把省级统筹框架建立起来,重点是建立省级调剂机制,调剂金的比例以保证省、区、市范围内企业离退休人员基本养老金按时足额发放为原则;第二步,实现真正意义上的省级统筹,即在省、区、市范围内统一企业缴纳基本养老保险费比例,统一管理和调度使用基本养老保险基金,统一实行对社会保险经办机构的省级垂直管理。对减发、拖欠企业离退休人员的基本养老金,要尽快补发。劳动保障部要抓紧摸清情况,提出方案,对困难较大的地区,1998年中央财政要给以必要支持;补挤占挪用的基本养老保险基金,要从严从快清查收回。

(三)保证所有国有企业下岗职工都能领到基本生活费。国有企业现在还有328万下岗职工没有领到基本生活费,应该讲这是一个不小的数字,同党中央、国务院的要求还有很大差距。保证国有企业每一个下岗职工都领到基本生活费,是铁的原则。现在的主要问题是资金短缺,朱镕基总理到下面调查研究后,也感到了这是个问题。三三制中企业负担的1/3和社会筹集的1/3,落实起来比较难,有些地区的财政比较困难,兜不了底,这都是实际问题。为解决国有企业下岗职工的基本生活保障问题,国务院决定,对困难较大的地区,1998年由中央财政帮助解决。中央财政很困难,在这种情况下,还决定由中央财政对困难较大的地区给予支持,说明中央的决心是很大的,所以我们一定要全力以赴地把这项工作做好。

建立再就业服务中心是保证国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施,是具有中国特色的社会保障制度。朱镕基总理多次强调,再就业服务中心一定要建在企业。《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)明确要求,凡有下岗职工的国有企业都要建立再就业服务中心,包括类似机构或代管科室。企业要对职工负责,不能撒手不管。下岗职工最大的顾虑是怕没人管,怕脱离与原企业的关系,职工不愿进行业的再就业服务中心,希望进企业的再就业服务中心。所以说,行业的再就业服务中心不能取代企业的再就业服务中心,行业的再就业服务中心只能发挥指导作用,责任还是要落实到企业。我们一定要重温5月份中央会议和10号文件精神,真正把思想认识统一到中央的精神上来,保证国有企业每一个下岗职工9月份都能领到基本生活费。

三、振奋精神,努力工作,打一场攻坚战

7月份起确保企业离退休人员按时足额领到基本养老金,8月份行业统筹移交地方管理,9月份国有企业下岗职工要100%进入再就业服务中心并领到基本生活费。这些都是硬指标,时间紧、任务重、要求高,必须从大局出发,雷厉风行,以高度的责任心和使命感打一场攻坚战。

第一,这次会议结束后,请大家立即将会议的精神向省、区、市主要领导汇报,根据会议要求,提出切实可行的工作计划。要把这几项工作作为大事来抓,一把手工程一把手一定要到位。我在天津调查时,市委领导同志提出到位有三个方面:一是认识到位;二是资金到位;三是工作到位。没有省、区、市主要领导挂帅,事情是很难办的。讲政治、讲大局,这就是政治,这就是大局。

第二,劳动保障部、财政部、国家经贸委要协同作战。要以高度负责的精神,从全局考虑,各负其责,共同把各项工作做好。

第三,加强监督检查。一是建立通报制度。各省、区、市要将国有企业下岗职工进入再就业服务中心的比例、按时足额领到基本养老金的企业离退休人员人数和比例,以及补发拖欠企业离退休人员基本养老金的人数和金额等情况上报劳动保障部,劳动保障部要一个月通报一次。通过通报,大家可以看看,本地区是走在前面还是落在后面。二是对因为官僚主义造成国有企业下岗职工、离退休人员闹事,造成恶劣影响的,要认真调查,对负有责任的主要领导要进行严肃处理。

做好国有企业下岗职工基本生活保障工作,确保企业离退休人员按时足额领到基本养老金,是改革、发展、稳定的需要,是我国政权性质决定的。希望同志们团结一致,振奋精神,努力工作,把这次会议精神落实好,为保持社会稳定,为实现8%经济增长目标作出应有的贡献。

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