江泽民：在全国政法工作会议上的讲话

（一九九七年十二月二十五日）

过去五年中，政法战线取得了新的成绩和进步。在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，政法战线的广大干警团结奋斗，坚持把维护稳定放在首要位置，依法打击敌对势力的渗透破坏活动，打击严重刑事犯罪和经济犯罪，协助党和政府妥善处理了若干突发事件。今年，你们还出色地完成了悼念邓小平同志、香港回归和党的十五大等重大活动的安全保卫工作。你们为保护人民的生命财产安全，保证改革开放和现代化建设的顺利进行，作出了重要贡献。我代表党中央、国务院，向全体政法干警和武警官兵致以亲切的慰问！

一九九八年，是全面落实党的十五大精神，继续实施“九五”计划，开创改革开放和现代化建设新局面的重要一年。各级党委、政府和各级政法部门，要坚持以十五大精神为指导，进一步增强为全党全国工作大局服务的自觉性和坚定性，加强研究政法工作的新情况，总结新经验，解决新问题，努力把政法工作提高到一个新的水平。

下面，我讲几点意见。

一、认清形势和任务，维护社会政治稳定

从国际形势看，和平与发展仍是当今时代的主题，世界格局正在加速走向多极化。今年，我们的外交工作取得了新的重要成果。通过高层互访，我国与美、俄、日、法等大国，确定了双方关系未来发展的目标和指导方针。我国与发展中国家的关系继续加强，与周边国家的睦邻友好关系进一步巩固和发展，与亚太经合组织、东盟等区域性组织的关系也取得了重要进展。这有利于保持我国改革开放和现代化建设的良好国际环境及周边环境，也有利于促进世界和地区的和平、稳定与发展，有利于提高我国的国际地位和扩大我国的国际影响，使我们在国际斗争中处于更加主动的地位。

但是，世界还不太平，霸权主义和强权政治依然存在。西方敌对势力没有也不会放弃对我国推行“西化”、“分化”的政治图谋，它们继续在人权、军售和达赖、台湾等问题上制造麻烦，资助和鼓动境内外“民运”分子进行破坏活动。对此，我们必须保持清醒的头脑。

大家要注意研究和认识国际形势的新趋势和新动向。当前国际形势的一个重要特点是，在日新月异的科技进步的推动下，各国之间的经济联系日益紧密，全球经济的相互影响和作用明显加强。这种生产、贸易、金融和科技的全球性发展，为各国提供了发展的机遇，有助于世界范围的资源优化配置，但也潜伏着危险。由于发展中国家的经济科技实力比较低，在国际竞争中总体上处于弱势，发达国家凭借经济技术的垄断地位，控制和损害发展中国家的经济利益与经济主权。发达国家在世界贸易中占有大部分份额，控制着主要的国际经济组织。它们着力推行由它们制定和有助于实现它们利益的规则，使发展中国家处于不利地位。全球信息化的发展，有利于国际信息的交流和沟通，但有些西方国家正在利用这一点向发展中国家输出西方式的“人权”、“民主”观念，企图影响发展中国家的内部事务。正确认识这些问题，对我们维护国家利益和民族尊严，更好地推进改革开放和现代化建设，是很重要的。

从国内来看，总的形势很好。全党和全国人民紧密团结在党中央周围，继承邓小平同志的遗志，把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进。今年七月一日，我国政府顺利实现对香港恢复行使主权，在完成祖国统一的道路上迈出重要一步，极大地振奋了全国人民的爱国主义精神。党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，对建设有中国特色社会主义事业跨世纪的发展作出了全面部署，选举产生了新的中央领导机构，从思想上、政治上、组织上为我们的改革和发展提供了坚强保证。国民经济继续保持快速增长，出现了“高增长、低通胀”的良好发展态势。体制改革继续深化，各项社会事业稳步发展，综合国力继续加强，人民生活进一步得到改善。亚洲一些国家和地区出现了严重的金融风波，而我国经济发展的全局继续保持稳定，没有受到大的影响。这是一个很大的胜利。我们应该充分利用我们的各种有利条件，发挥我们的各种优势，满怀信心地去争取改革、发展和稳定的新胜利。

当然，我们在前进中还面临不少新情况新问题，有些方面的矛盾和问题还比较突出。主要是，一些国有企业生产经营困难；下岗待业人员增多，社会就业压力加大，部分职工生活困难；金融领域潜伏着一些隐患；农业基础脆弱的状况还没有根本改变，一些地方农民负担过重；贪污腐化、奢侈浪费等现象还在社会上蔓延；一些地方社会治安不好。对这些问题，我们正在采取措施加以解决。但也要看到，解决问题需要一个过程，如果处理不当，解决不及时，就可能成为不安定的因素，甚至引发群体性、突发性事件。对此，我们要有充分的估计和思想准备。

集中精力发展经济，不断改善人民生活，是维护社会政治稳定的根本。稳定是改革和发展的前提，没有稳定，什么事也干不成，已经取得的成果也可能丧失。从这个意义上说，稳定是压倒一切的。各级党委和政府都必须坚持两手抓、两手都要硬的方针，促进改革、发展、稳定协调发展。

各级党委和政府特别是党政一把手，要切实承担起维护稳定的政治责任。要及时掌握影响稳定的各种因素，未雨绸缪，制定必要的应对措施。对群众特别是下岗待业职工生活和工作中的实际困难，必须认真负责、扎实细致、满腔热情地帮助解决。各级领导干部要改进工作作风，切实加强新形势下党的群众工作，学会把民主的办法、经济的办法、说服教育的办法、依法裁决的办法结合起来，加以综合运用，努力把人民内部的各种矛盾解决好，把一些可能影响团结和稳定的隐患，消除在未萌和萌芽状态。

政法部门是维护社会稳定的专门力量，要继续把维护社会稳定作为政法工作的首要任务，当好党委、政府的参谋助手，严厉打击敌对势力的破坏活动和各种刑事犯罪活动，依法妥善处理突发事件，确保社会更加稳定。

二、推进依法治国，建设社会主义法治国家党的十五大，明确把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，并把依法治国、建设社会主义法治国家作为政治体制改革的一项重要内容。这是一个重大的决策。实行和坚持依法治国，对保证国家经济生活、政治生活和社会生活的有序进行，对维护社会稳定和保障国家长治久安，对把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，具有重要而深远的意义。

实行依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程，在立法、执法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艰苦的努力。要认真研究和分析实行依法治国所要解决的突出问题和矛盾，确定工作的重点，既立足于现实，又着眼于长远，扎扎实实地加以推进。

当前，要在以下几个方面加大工作力度。一要继续加强立法工作，提高立法质量，特别是要加快建立和完善适应社会主义市场经济的法律体系。二要保证政府机关坚持依法行政，保障公民权利，坚决制止政府机关中存在的滥用权力、违法行政的现象。三要保证司法机关严格执法，坚决纠正有法不依、违法不究的现象。要在总结经验的基础上，有领导地加快司法改革的步伐，逐步形成有中国特色的司法体制。对执法中存在的地方保护主义和部门保护主义，对一些领导干部以言代法、干预司法部门独立办案的行为，对一些司法人员执法犯法、贪赃枉法的活动，要依照党纪国法严肃查处。同时，要继续建立和健全有关制度，从根本上保证严肃、公正执法。四要继续深入开展普法教育，增强全民的法律意识，首先要提高领导干部的法制观念和依法办事能力。在青少年中加强法制教育，是实施依法治国的带有长远性、根本性的工作，要持之以恒地抓下去。

依法治国是在党的领导下进行的。坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事是统一的。一切工作、一切战线，任何时候都要从思想上、政治上、组织上和制度上，保证党的基本路线和方针政策的贯彻实施，保证党始终发挥领导核心作用。这是一个根本的原则。

各级党委和政府要把推进依法治国摆在重要议事日程。所有的党组织和领导干部都要坚持在宪法和法律范围内活动，自觉做到依法决策，依法行政，依法律己。

政法战线在推进依法治国中居于重要的地位，负有重大的责任。各级党委政法委员会，作为党对政法工作领导的职能部门，要加强执法监督工作，支持和帮助政法部门排除干扰和阻力，指导和督促政法部门完善内部监督制约机制，严肃纠正各种执法违法现象，更好地领导和推进政法工作的建设与改革。

三、进一步创造良好的社会治安环境

社会治安，关系人民群众的生命财产安全，关系改革开放和现代化建设的稳定环境，关系我国在国际上的形象。要继续坚持打防结合，预防为主，对社会治安实行综合治理。这是建立和保持良好治安秩序的基本方针和重要经验。搞好社会治安，需要全党全社会的共同努力。各级党委和政府要加强统一领导，充分发挥各级社会治安综合治理委员会的作用，有效地组织政法部门和社会各方面齐抓共管，同心协力地进一步落实综合治理的各项措施。

实行“严打”是社会治安综合治理的重要环节。实践证明，采取这一方针是正确的，是行之有效的。各级政法部门要从本地的实际出发，继续采取各种适宜的形式，有针对性地依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，对犯罪分子形成强大的威慑力量，坚决遏制严重危害公共安全的暴力犯罪以及直接侵害人民群众生命财产安全的多发性犯罪。“严打”，既可以是全国统一行动，也可以由各地根据需要开展专项斗争。对一些地方社会治安中群众反映强烈的问题，要采取有力措施，限期加以解决。要继续扫除黄赌毒等社会丑恶现象。依法从重从严打击严重破坏经济秩序的犯罪活动，特别是金融、期货、证券、房地产等行业的犯罪活动，以维护经济秩序，保证经济生活的正常运行。

在坚持“严打”方针的同时，要抓紧落实综合治理的其他各项措施，做好预防违法犯罪的工作。要通过广泛创建安全小区、安全单位等活动，把社会治安综合治理的各项措施进一步落实到基层。各地区、各部门、各条战线和各级领导干部，都要各负其责，为预防违法犯罪，创造良好的治安环境积极贡献力量。

四、努力建设一支高素质的政法队伍

实行依法治国，建设社会主义法治国家，必须有一支高素质的政法队伍。任建新同志在报告中提出，要以提高政法队伍政治业务素质为核心，深化改革，加强监督、教育和管理，依法从严治警，努力造就一支党和人民满意的、能够担当跨世纪重任的、高素质的政法队伍。并且提出，明年上半年集中一段时间对政法队伍进行一次集中教育整顿。我完全赞成。

各项工作都离不开人的因素和物的因素，而归根到底，人的因素是最根本的。方针政策和法规制度，都是由人来研究制定，来贯彻落实，来坚持和维护的。如果人的素质跟不上，再好的方针政策和法规制度，最终也会走样或落空。政法工作要不断开创新的局面，必须进一步全面提高政法干警的思想、作风、纪律和业务素质。

从总体上看，我们的政法队伍是一支党和人民可以信赖的队伍。他们积极履行打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务社会主义现代化的重要使命，涌现出了许多忠于职守、敬业爱民、廉洁奉公的先进人物，一些干警为了国家和人民的利益献出了宝贵的生命。这些先进事迹，要广为宣传，并发扬光大。

当前，政法队伍中还存在一些突出的问题。有法不依、执法不严、执法不公，吃拿卡要、索贿受贿、贪赃枉法、欺压百姓等问题时有发生，群众反映很强烈。这些问题，严重影响我们政法队伍的形象，损害党和政府的威信。对这些问题特别是司法腐败现象的危害性，必须有足够的认识。政法公正廉洁是政府公正廉洁的重要内容。“法者，国之权衡也”，这是我们的古人就已懂得的道理。我们社会主义的法律法规，是保护广大人民群众利益的。群众在自身利益受到侵害时，必然要寻求国家法律的保护。如果执法人员不能秉公执法，甚至执法犯法、贪赃枉法，群众就会失去对法律的信任，进而失去对党和国家的信任。一定要把建设一支高素质的政法队伍，作为一项紧迫的重要任务来抓。

解决政法队伍中存在的问题，要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。这几方面的工作，要紧密配合，相互促进。要深入细致地开展思想政治教育，用邓小平理论和党的路线、方针、政策武装广大政法干警的头脑，努力提高他们的政治素质，增强他们的群众观念和职业道德观念，提高他们廉洁奉公、严肃执法的自觉性和自律能力。对于滥用权力、贪赃枉法的人，必须依法查处，坚决清除出政法队伍，决不能偏袒、姑息。要加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，把司法活动置于强有力的社会监督体系之中。要大力加强各级领导班子的建设，从严治警首先要从领导干部抓起，只有高素质的班子才能带出高素质的队伍。

希望政法战线的全体同志，高举邓小平理论伟大旗帜，再接再厉，团结奋斗，兢兢业业做好政法工作，为建设有中国特色社会主义事业再立新功！