多方努力尽快促成琼台农业项下的自由贸易

农业是海南的优势产业,对海南的全面发展具有全局性的影响。加快琼台农业合作的步伐,努力争取实现琼台农业项下的自由贸易,是海南进一步扩大开放的战略选择,是极大促进海南现代农业发展的一条重要途径。

以实现琼台农业项下的自由贸易为突破口,进而推动两岛的全面经济合作,对实现“一国两制”的战略构想具有重要意义,会起到十分特殊的作用。正如邓小平同志早就指出的:“海南岛和台湾的面积差不多,海南岛好好发展起来,是很了不起的”。

琼台农业合作问题已引起各方面的关注,并已形成许多共识,海南在实践中已有很大的发展。我于1994年在“加强和发展琼台农业合作的十项建议”中提出了“实现琼台农业项下自由贸易”。随后，去年在中改院提出的“海南进一步扩大对外开放的23条建议”中又提到了这个建议。新华社“国内动态清样”、香港“文汇报”、“大公报”以及台湾的“联合报”都曾作过报道。目前,关键是行动,应尽早从理论迈向实际,从口号变成现实,从鼓励变成政策。在此提出一些建议,旨在得到各方面的积极响应,尽快促成琼台农业项下的自由贸易。

 一、实现琼台农业项下的自由贸易是有基础和条件的,应当积极促成

1.琼台农业合作是两岛优势互补和经济发展的需要。琼台两岛自然条件十分相似。海南正处在由传统农业向现代农业转变的初始阶段。台湾经济从农业起步,经历了40多年的发展,农业经济已经达到国际先进水平,在种苗、生产技术、管理、加工、储运、营销等方面具有很大的优势,积累了不少成功的经验,但目前也面临着土地少、成本高、缺乏竞争力等困难。通过琼台农业合作,可以把海南的热带资源、土地、人力等优势与台湾先进的技术、管理方法、营销渠道以及优质品种和资金投入有机地结合起来。这对两岛来说是实现优势互补、互惠互利的大好事。

2.近年来台商对海南的农业投资规模不断扩大,势头很好。据统计,分布于海南省15个市县的近200家台资农业企业的投资总额已近2亿美元,占外商农业投资的首位。大型投资项目不断增加,仅近两年从事5千亩至1万亩成片开发的台资企业即达20多家,有的项目投资上千万美元。目前,台资企业在海南搞农业开发已基本形成了一个种植养殖业、高新技术、旅游观光休闲农庄多元化的立体现代化农业格局。

3.实现琼台农业项下的自由贸易,会给两岛带来可观的经济效益。目前,在海南的台资农业企业,60%以上的产品销往日本和欧洲等市场,部分销往香港、台湾市场,投资效益普遍很好。海南农产品也借助台商已有的市场渠道和广阔的销售网络,加大了出口额。可以预料,随着两岛农业自由贸易的实现,这种效果会更加明显。同时,还会对促进海南农业社会生产力的发展和农村经济整体素质的提高发挥作用。

二、争取实行免关税政策,为促成琼台农业项下的自由贸易创造条件

对免关税范围严格加以控制,只限于台商在琼用于农业、海洋捕捞业及与此相关加工业所需的生产资料、生产设备、生产工具等。

1.对台商用于在琼农业生产的农药、化肥、专用包装材料、农业设备等生产资料及农产品加工设备实行免关税政策,以鼓励更多的台商来琼从事种植、养殖、农产品加工业。

2.对台商以海南当地农产品为主要原料的农产品加工业,在包装材料、生产设备、生产工具等实行免税政策。

3.对进入海南的台湾农业优良品种在商检等方面给予方便条件。

4.台湾的部分农产品及加工品可自由进入海南市场;相应采取措施,使海南的部分农产品及加工品能逐步进入台湾市场;对于台商在琼投资生产的农产品及其加工品,视同海南自有产品可自由进入内陆市场。

5.琼台合资组建捕捞队,发展海洋捕捞业,在海南周边海域从事海洋捕捞业视同关外区处理,对陆地配套所需生产资料,如生产设备、经营海产品加工业的加工设备可实行保税政策,合资开发的渔业产品可自由进入内陆市场。

实行优惠政策,是促成琼台农业项下自由贸易的基本条件，其目的是实现海南农业资源与台湾先进技术、设备的“高位”嫁接,迅速改变海南农业落后的状况。从这点来说,真正的受益者是海南。

实现琼台农业项下的自由贸易,不会对内陆市场造成冲击。海南是个岛屿,易于对台商免关税进来用于农业开发、农产品加工的生产资料、生产设备、生产工具等进行管理。台商在琼生产的农产品、加工品自由进入内陆市场,不仅不会给内陆市场带来冲击,相反会满足内陆市场的需求。

三、从多方面促进琼台农业项下的自由贸易

 1.采取土地低价政策,鼓励台湾参与海南农业开发区的开发或成立台资农业开发区、台商独资庄园、种植场、养殖场等。

2.农业开发及农产品的加工需要较为雄厚的资金支持,因此争取琼台金融合作,合资兴办农业开发银行之类的金融机构。同时,率先在海南实行台币与人民币的自由兑换。

3.争取设立“琼台农业开发基金”,利用投资基金引导台商在海南搞农业开发。力求上一些较大的项目。基金的发起人可以是台琼工商企业联合发起,允许在海南定向募集,以安全性和营利性为目标,并求尽早上市交易。

4.随着琼台农业合作关系扩大,人员交往的频繁,“三通”尤其是通航问题日益迫切。争取国家有关部门帮助海南尽快促成两岛通航。

5.争取国家有关部门帮助海南争取台湾对琼农业的资金、优良品种、技术援助,以便海南大范围地采用和推广台湾现代农业科学技术。

6.创造良好的外部条件,如目前台商反映比较强烈的社会治安问题、地方政府的行为问题等,必须下力气解决,创造良好的吸引台商的软环境。

四、不失时机,加快行动,努力促成琼台农业项下的自由贸易

目前正是加速促成琼台农业项下自由贸易的大好时机,应加大力度,加快推进。建议近期做好以下几项工作:

1.建议省政协将“琼台农业项下的自由贸易”作为重要提案上报,争取各方面的广泛支持。  2.建议组织力量进行专题研究,尽快制订出操作方案,上报中央有关部门以取得政策支持,并允许海南通过各种渠道,同台湾进行接触,尽快就琼台农业项下的自由贸易问题与台湾进行对话和交流,使这项合作进入实质性谈判。

   3.积极加快推进琼台农业项下的自由贸易,需要双方强有力的组织去协调和推动。在目前,十分有必要尽快成立一个较高层次的、有官方背景的、被双方认可的社会组织,就农业项下的自由贸易问题进行直接的磋商与对话。

   4.推进琼台农业项下的自由贸易,可采取灵活、务实的办法。可以两岛进行,也可以两岛限定地区进行,还可以以海南与台湾的某一地区的方式进行。

(注: “中华经济协作系统第四届国际研讨会”论文，1998年2月。)