王建伦:真抓实干加大力度开创养老保险社会化管理工作的新局面

同志们：

今天我们在这里召开部分省市养老保险社会化管理工作的现场会，这是自1984年我国进行养老保险制度改革以来，第一次专门研究养老保险社会化管理的工作会议。会议期间大家将通过经验交流、现场观摩、小组讨论，着重研究养老金的社会化发放问题。这是当前社会保险制度深化改革遇到的有关问题之一。下面，我就如何做好养老保险社会化管理工作讲两个问题。

一、解放思想，转变观念，充分认识养老保险社会化管理工作的重要性、必要性和紧迫性

当前，企业改革已进入到产业结构调整、企业结构调整的阶段，建立现代企业制度和优化资本结构试点已在全国范围内展开。减轻企业负担不再是一句口号，不少企业已经开始将“社会职能”逐项剥离。特别是随着改革力度的加大，兼并、破产企业不断增多，离退休人员的社会化管理问题已经摆在我们面前。企业被兼并或破产了，谁来接收离退休人员？这个问题已提到了日程。自养老保险费用实行社会统筹以来，企业一直呼吁社会保险部门在统一筹集、调剂养老保险费用的同时，尽快实行离退休人员的社会化管理，使企业真正从自办社会的沉重负担中解脱出来。但由于思想观念，社会组织手段、管理技术等方面的原因，这项工作进展较慢，在全国范围内仍然处于局部试点阶段。这显然不适应市场经济发展和企业改革的需要，也成为当前企业对社会保险反映最强烈的问题之一。差额拨付不能保证离退休人员及时足额领到离退休金，生活不能保障。造成这种状况有主客观两个方面的原因，所以在主观上要有个清醒的认识，在这里我着重讲一讲这个问题。

首先，实行养老保险社会化管理是社会主义市场经济的基本要求，也是建立现代企业制度的需要。

“九五”期间改革的重要目标就是初步建立社会主义市场经济体制。长期以来，在计划经济体制下，我们的企业，特别是一些国有大中型企业，除生产经营外，还承担了许多的社会事务，企业办社会的问题严重束缚着自身的生产活力。江泽民总书记在谈到国有企业改革时指出“部分国有企业缺乏活力，不是由于所有制问题，而是由于企业机制问题、外部环境和历史遗留问题，这些问题是完全可以通过深化改革逐步加以解决的。”改革开放以来，特别是33号文件发布以后，虽然职工基本养老保险费用实行了社会统筹，在一定程度上减轻了一些老企业的负担，但离退休人员基本上仍然在企业管理，许多社会性的负担仍由企业负责，这种传统的管理办法不能适应初步建立社会主义市场经济体制的需要。

其次，实行养老保险社会化管理是政府、企业、职工和广大离退休人员的强烈要求。

近年来，随着改革的深化，养老保险社会化管理已越来越为企业职工特别是广大离退休人员所关注。离退休人员通过改革的实践，认识到社会化管理的必然性，要求加快社会管理的步伐，使自己的生活得到保障，不受企业经营状况的影响。但是，10多年来，全国大部分地区在养老保险基金结算中仍实行差额缴拨，对于平衡新老企业在退休费用负担上的利益调整，确实起到了一定的作用。但这种差额缴拨的结算方式，是以养老金仍由企业代发为前提的。从实践的结果看，差额缴拨存在着严重的弊病。一方面，企业代发养老金，基金的征缴与支付的社会性被掩盖。差额缴拨成为社会保险机构与企业之间的费用往来，社保机构、企业、职工参保人员三者之间的责、权、利关系变得模糊不清。另一方面，上缴费用的企业代发养老金，在差额上缴费用时，极易发生“吃亏”思想，增加抵触情绪，从而诱发瞒报工资总额，漏缴、欠缴甚至拒缴养老保险费的现象。第三方面，对于一部分依靠社会保险机构差额拨付基金代发养老金的企业，在企业资金紧缺的情况下，又发生挪用基金或拖欠养老金发放的问题，从而影响离退休人员的基本生活。因此，越来越多的职工意识到，实行养老金的社会化发放，是保证离退休人员能够按时足额领取到养老金，保障基本生活的可靠途径。作为已参加了社会保险的行业，从减轻自身的负担，有利于生产经营活动开展的愿望出发，也希望社会保险经办机构加大此项工作的力度。由于养老金社会化发放可以保证广大离退休人员的基本生活，有利于社会稳定，同时，可以减轻企业负担，增强企业活力，各级政府对此也越来越加以重视。

第三，实行养老保险社会化管理是各级社会保险机构应履行的职责。

社会化管理是社会保险的一个组成部分。社会保险的三个基本属性是强制性、互济性、社会性。其社会性不仅指实施范围要覆盖整个社会，而对社会保险的管理也必然要实行社会化。社会保险不仅仅是筹集资金、支付待遇，它同时又是一项社会服务事业。我国的社会保险改革，在企业保险向社会保险转变的初级阶段，各方面条件差，又缺乏经验，社会化管理服务层次较低还是可以理解的。但在改革不断深入的今天，必须把提高管理服务的社会程度摆到重要的位置，这是社会保险深化改革的一个重要问题。养老保险社会化管理工作的开展，使在职职工、离退休人员及全社会都可以看到，我们社会保险机构既收钱，也办事，收钱时铁面无私，办事时满腔热情，确实在为企业减轻社会负担，为离退休人员服务。在8月下旬劳动部召开的厅局长座谈会上我曾讲过，我们从事社会保险工作的同志，应该意识到，我们代表政府收了企业的钱，就要千方百计地替企业着想，为企业服务。要把企业的困难当成自己的困难，把企业的要求当成自己的工作目标。只有这样，才能全面履行社会保险机构的职责，充分体现社会保险的功能。

从国外看，养老保险实行社会化管理是世界各国普遍的做法，没有一个国家实行社会保险制度后，还由企业发放养老金。我们在引进外资中，就碰到这个问题。国外一些在华投资企业对我国社会保险事务由企业“一包到底”的模式，很不理解。

第四，要从养老金社会发放入手，促进养老保险社会化管理工作的深入发展。

养老保险的社会化管理是个十分复杂的系统工程，养老金社会化发放是养老保险社会化管理的重要环节。这项工作直接关系到离退休人员的切身利益。也关系到社会的安定团结。常熟市的养老金社会化发放应该说是企业深化改革、企业结构调整的必然结果。他们是先由最困难的纺织行业起步，然后做到全体离退休人员的社会化发放。当前，在全国范围内推行养老金社会化发放，应该说已经具备一些有利条件，归纳起来有五点：一是国务院已决定在全国实行统一的社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。二是地方各级党委和政府对社会保险制度改革越来越重视。这就为我们推动养老金社会化发放工作奠定了良好的基础。三是人民群众观念的转变。在计划经济传统观念的影响下，一些离退休人员认为“进了企业门，就是国家人”，对养老金社会化发放想不通。现在，随着深化改革，离退休人员的观念发生了转变，特别是困难企业的离退休人员，不希望其养老金受企业经营状况的影响；企业职工也同样看到，将来退休时养老金由社会发放才有保障。四是有了一定的物质基础。截至1995年底，全国累计结余社会保险基金448亿元，建立各级社保机构3298个，实有工作人员43000多人，银行计算机网络建设应用技术的发展为社会化发放提供了必要的基础条件。五是1825个养老金社会化发放试点市县，提供了可借鉴的经验，尤为重要的是社会各界的支持，使这项共作有了做好的客观条件。

二、真抓实干，加大力度，开创养老金社会化发放新局面

养老金的社会化发放是一项系统工程，也是实行社会化管理的关键。基金的正常收缴与严格管理为前提，现代化管理手段和扎实的工作为基础，此外还要有一个精干的队伍。因此，必须做好以下几个方面的工作。

（一）强化养老保险基金的收缴工作

首先要提高企业的缴费自觉性，动员企业主动缴费，尽量帮助企业解决实际困难，将差额拨付，改为全额拨付。要充分运用行政的、法律的、经济的手段加强基金的收缴工作。建立稽核审计部门，根据法律、法规对参加统筹企业定期进行稽核，采取与工商部门联检的形式，督促企业按时足额缴费；通过社会保障法庭的形式，加大执法力度。与此同时，我们机构内部，要建立基金收缴目标责任制，分片包干，责任到人。今年6月，劳动部下发了《关于加强社会保险基金收缴工作的通知》（劳部发[1996]206号），对加强各地基金收缴起到了一定作用。但在企业经济效益较差、缴费自觉性较低的情况下，基金的征缴仍面临着较大的困难。因此，我们在实现基金全额收缴的过程中 ，必须进一步采取措施，加大基金收缴的力度。

其次要扩大覆盖面，在“九五”期间基本养老保险要在全国范围内实现省级统筹、提高统筹层次，增强抵抗风险能力。同时要扩大覆盖范围，提高分散风险的能力。我国目前有4600万“三资”、私营企业职工和城镇个体劳动者，但参加社会保险的不足100万人，尚有98%没有参加社会保险。这部分人负担轻，大约10名在职职工养1名退休人员。全国有很多地区在这方面做得很好，如大连市、海南、上海、温州等地基本实现了养老保险“一体化”。根据劳动部提出的《基本养老保险覆盖计划》，各地要积极行动，加快工作进度，为社会化发放创造良好的条件。

第三要增强基金征缴的社会监督。社会保险机构不但要积极主动地向政府领导汇报基金的收支情况，还要定期通过新闻媒体向社会公布保险基金的收缴、支出、管理情况，增加基金管理透明度，取得社会各界和参保人的信任与监督。要充分利用社会统筹与个人账户相结合的原则，调动广大职工监督企业如实申报、及时缴费的积极性，做好基金收缴工作。

（二）抓好基金管理和保值增值的工作

基金的管理主要应抓好以下五项工作。一是建立健全社会保险基金财务会计制度，严格执行。二是加强基金的审计监督工作。今年上半年，根据群众举报，部里对河北省香河县的社会保险基金管理情况进行审计、检查，发现该县在内部管理中存在许多漏洞，我们已发文向全国通报批评。这里要强调的是上级社会保险机构要加强对下级的监督检查，部里也将加大查处力度，查实一个，通报一个，对那些违法乱纪，给党和人民造成损失的责任者，要追究法律责任。三是加强社会保险资产的评估和管理工作。今年部里拟选择一两个社会保险基金管理部门进行资产评估试点，摸清资产状况。社会保险资产评估的范围包括收缴基金所形成的各项资产，如购买各种债券，房地产及其他物业投资、各项委托贷款和投资，以及举办的独资经济实体或参股、合作的经济实体等。各省也可选几个地市进行试点，决不能让社会保险资产流失。四是加强对社会保险机构各项支出的管理。社会保险机构的管理费用，是基金的组成部分，一定要管好用好，勤俭持家，开源节流，严格控制开支。基金是老百姓的血汗钱、养命钱，我们没有权力乱花。下一步我们将在调查研究的基础上，制定《养老保险基金管理费的提取与使用办法》，加强管理费的管理。五是建立基金的预警制度。社会保险机构要积极取得政府领导的支持，密切与政府各部门的关系，在全面分析基金收支状况的基础上，设立基金预警线，在实行社会化发放中，一旦基金收缴困难、达到警界线时，要立即报告政府，由政府出面做工作，提供必要的资金支持，确保发放工作顺利进行。要加强统计分析工作，统计分析是决策的重要依据。今年部里对社会保险统计制度作了修改、调整，已颁发了《社会保险综合统计报表制度》，请各地认真执行。

关于基金的保值增值问题，国务院要求，除留有一定数额周转金及提取少量管理费用外，一律购买国家债券。我们应按国务院决议办。最近，国务院领导同志指出，把劳动部门建成廉洁的部门，这是很高的期望，也是十分严格的要求和鞭策。任何一级劳动部门、社会保险机构，除了严格遵守国务院有关基金管理的规定外，没有任何权力决定基金的其他投资形式，今后谁决定违规动用基金就查处谁。同时，劳动部门、社会保险机构有责任向各级党政领导汇报清楚社会保险基金的性质、国务院的有关规定，坚持依法照章办事，并有义务向上级及时报告基金管理使用情况。我们一定按照党中央和国务院的精神管理好社会保险基金。近期，国家已下达40亿社会保险特种国债的发行计划，请各地各部门积极认购，保证完成任务。

（三）加强基本养老保险个人账户管理，搞好基础管理工作

在贯彻落实国务院关于建立全国统一的养老保险制度决定时，基本养老保险个人账户的管理是一项重要的内容。同时，统一养老保险制度，也为统一基本养老保险的个人账户创造了条件。年初，劳动部社会保险事业管理局起草了《关于印发职工基养老保险个人账户表式的通知》，并以劳办发[1996]35号文件下发各地执行。6月下旬，我们召集了上海、天津、成都、深圳等9个省市社会保险机构的业务人员，在湖北省襄樊市就基本养老保险个人账户规范管理进行研讨。下半年，将根据建立统一的职工基本养老保险制度的具体规定制定《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》和《社会保险业务管理暂行办法》，请各地结合实际认真执行这几个办法，认真做好基金核定、征集、记录、支付、结算等基础工作。

（四）实行计算机管理，提高发放工作的现代化水平

搞好社会保险的基础管理直接关系着社会保险事业的发展，特别是利用计算机管理是必不可少的手段。今年3月份，劳动部社会保险事业管理局在青岛市召开了部分省市社会保险管理信息系统建设研讨会，讨论修改了《全国社会保险数据库代码体系》《全国社会保险管理信息系统建设意见》及《全国社会保险计算机管理总体规划》。这三个文件将相继下发。各省社会保险管理机构要具体负责本省的管理信息系统建设工作，认真执行劳动部制定的业务和数据规范，并根据本省、自治区、直辖市的实际情况制定相应的补充标准和业务流程。

开展养老金社会化发放工作，就要充分利用计算机保证工作质量，提高工作效率。一是利用计算机建立和管理在职职工和离退休人员数据档案，打印发放清单，并利用软盘给银行等发放单位输送数据，确保发放的及时、准确。二是利用计算机为实行社会化发放服务，缩短基金的结算周期。保证基金及时到位，保证养老金按时发放。三是通过计算机建立个人发放档案，便于对发放中或发放后出现的问题，及时核查；离退休人员有什么疑问也可迅速查询，得到解决。四是加强计算机人员培训，确保有一定数量的计算机专业技术人员，同时要注意普及基本操作知识，使工作人员普遍会使用计算机处理业务工作。

（五）广泛开展宣传工作，争取各部门和全社会的支持与配合。

养老金社会化发放是养老保险社会化管理的重要内容，是社会保险的组成部分，也是社会保险发展的必然结果。这项工作涉及面广，业务工作量大，需要方方面面的理解、支持和配合，才能顺利实施。要通过宣传争取政府的重视和支持，争取企业的理解和支持，争取离退休人员的理解和配合。

宣传工作要有针对性、实用性，要注意抓好“两头”。一头要争取地方政府领导和企业的支持，要善于经常汇报工作，争取主动。另一头是提高广大职工的社会保险意识，增强职工的自我保障和参与监督意识。社会保险工作有了地方领导和企业的理解支持，就没有克服不了的困难。

（六）加强队伍建设

养老金社会化发放，要求社会保险机构提供全方位服务，这项工作政策性强、涉及面广，必须有一批有奉献精神、政策水平高、业务熟练、能使用计算机等高新技术的干部。目前参加基本养老保险的职工和离退休人员已超过1亿人，管理人员仅有4.3万人，其中61.3%只有高中以下文化程度，无职称的占48%。因此，加强队伍建设的任务十分艰巨。首先，要教育工作人员树立公共服务意识，为受保人服务，为企业改革服务，为经济发展服务。其次，注意选拔一批政治、业务素质高的人员充实到社会保险队伍中来。建立严格的岗位责任制和考核监督机制。第三，对现有人员有计划地进行培训。在认真分析干部队伍现状的基础上，根据中共中央《1996~2000年干部培训计划》，制定有针对性的长期和现阶段的培训计划，坚决杜绝举办只追求经济效益，不顾教学质量的多、乱、杂的培训班，切实培养出适应工作和事业发展需要的干部队伍。第四，要加强廉政建设。社会保险机构是管钱的单位，加强党风廉政建设和开展反腐败斗争十分重要，每个干部都要保持高度警惕性，认真贯彻中央关于廉政建设的各项规定，自觉地、有效地抵制各种不正之风，不辜负党和人民的嘱托，开创养老保险社会化管理工作的新局面。