王建伦：明确目标真抓实干开创“九五”时期社会保险工作的新局面——在全国社会保险电视电话工作会议上的讲话

我讲三个问题：

一、“八五”时期社会保险制度改革和事业发展的回顾

“八五”时期，在党中央、国务院的领导下，各级劳动部门和社会保险机构，积极探索，勇于开拓，做了大量艰苦的工作，推动社会保险制度改革不断深化，社会保险事业蓬勃发展。这一时期，社会保险制度改革内容之丰富，改革力度之大，职工参与程度之高，都是前所未有的。

（一） 社会保险制度改革取得了突破性的进展

——“八五”时期，召开了党的十四大，确立了社会主义市场经济体制的目标。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的若干问题的决定 》，将建立健全社会保险体系列为建立社会主义市场经济体制基本框架的重要内容之一，特别是《决定》的第26~28条，集中、系统、精辟的论述了社会保障制度的改革目标、基本模式、基金筹集、保障水平、组织管理、监督机制等重大原则，明确了我国社会保险制度改革的方向和任务。

——“八五”时期，《中华人民共和国劳动法》颁布实施。《劳动法》第九章对社会保险做了专门规定，同时地方立法也有了明显进展，海南、大连、郑州、南昌等省、市经地方人大批准，颁布了养老、失业、工伤、医疗等一批地方法规。我国的社会保险制度改革已经开始向法制化轨道迈进。

——1991年，国务院在总结80年代劳动部门开展企业养老保险改革试点经验的基础上，作出了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号），肯定了养老保险实行社会统筹的方向，提出了社会统筹基金实行部分积累模式，建立基本养老保险与企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度，实行国家、企业、个人三方共同负担费用等一系列原则。

——去年，国务院又发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号），提出本世纪末实现基本养老保险“广覆盖”“四统一”的目标，并将十四届三中全会提出的社会统筹与个人账户相结合的原则具体化为可操作的实施办法，加快了养老保险改革的步伐。目前，全国29个省、自治区、直辖市和3个部门已经按照社会统筹与个人账户相结合的原则出台了改革方案。其中，上海等7个省、市基本上采用了“实施办法之一”的模式；北京等5个省、市大体采用了“实施办法之二”的模式；湖北、四川等15个省、自治区以及电力部等部门，吸取两种实施办法的长处，结合本地区、本部门的实际，形成了第三种类型的实施办法。实践证明，在国务院6号文件的推动下，一个深化企业职工养老保险制度改革的热潮正在全国兴起。

——1993年，国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》（国务院第110号令），这是我国失业保险制度自1986年实施以来的又一个重要文件，它为我国失业保险制度的建立、发展和完善奠定了基础。目前，失业保险制度已在国有企业全面实施，有27个省、自治区、直辖市扩大到集体所有制企业和其他所有制企业，其中12个省、自治区、直辖市扩大到城镇所有从业人员。“八五”期间，全国累计救济失业职工600万人次，发放救济金17.2亿元。

——“八五”期间，医疗保险制度改革开始起步。经国务院批准，国家体改委、财政部、劳动部、卫生部共同印发的《关于职工医疗制度改革的试点意见》（体改分[1994]51号），按照社会统筹与个人账户相结合的原则，设计院了医疗保险制度的新模式。按照“统账结合”的模式，国务院直接在九江、镇江组织了改革的试点，一年多来取得了明显成效。海南、深圳、烟台、平顶山、绵阳等省市，也进行了“统账结合”改革的尝试，还有420多个市县，700多万名职工实行大病医疗费用社会统筹的改革，300多个市县、40多万名离退休人员医疗费用实行了社会统筹。

——在“八五”的最后一年，国务院还发布了《中国妇女发展纲要（1995~2000）》（国发[1995]23号），提出了到本世纪末全国城市基本实现职工生育费用社会统筹的任务和目标。目前，全国已有700多个市县、1500多万名职工实行了职工生育保险费用社会统筹

（二） 社会保险事业全面、迅速发展

——到“八五”期末，全国参加基本养老保险费用社会统筹的在职职工已达到8738万人，离退休人员2241万人。各地区、各有关部门普遍实行了职工个人缴纳部分养老保险费的办法。“八五”期间累计收缴养老保险基金2706亿元，支付2463亿元，累计结余418亿元。

同时，建立多层次养老保险制度的工作也迈出了第一步。目前，实行补充养老保险的企业1.2万户，补充金额累计为12亿元；实行储蓄性养老保险的职工约220万人，储蓄金额为4.36亿元。

——“八五”期间，开始在全国范围内建立基本养老金随职工工资增长而正常调整的机制。据统计，1995年全国人均离退休金为4239元，比“七五”末期的人均2513元，增长146%，年均增长19.7%。同时各地区配合企业制度改革的深化，纷纷制定了保障困难企业职工和离退休人员基本生活的措施，如从养老保险和失业保险基金中拨出专款，帮助特困企业的特困人员过好“两节”。

——到“八五”期末，全国已有1100多个市县，2600多万名职工，按照工伤保险与安全生产相结合的原则，实行了工伤保险制度改革，并按照差别费率实行了工伤保险费用社会统筹。

——“八五”时期，社会保险的社会化服务工作取得新的进展。全国已有1825个市县开展了养老金由银行或社会保险机构发放的试点工作；各地还广泛开展了多种形式的离退休人员管理服务工作，丰富了离退休人员的晚年生活。

——“八五”期间，社会保险管理机构不断发展壮大，全国已有各级社会保险专门管理机构（含失业保险管理机构）5299个，专职管理人员6万人，配置各种型号的计算机5000多台，有的城市实现了计算机全城联网，对社会保险基金的收缴、支付、管理发挥了重要作用。

（三） “八五”期间，社会保险制度改革和事业发展的主要特点

第一， 社会保险制度和事业发展得到了党中央、国务院的高度重视和直接领导。“八五”时期，党中央、国务院每年都有关于社会保险的重要文件和指示，说明社会保险工作的每一步发展，都是在党中央、国务院的领导下进行的。同时，各级党委和政府领导也将社会保险制度列入本地区社会发展和经济体制改革的规划，许多领导同志亲自组织制定社会保险改革方案，督促落实改革措施。这是“八五”时期社会保险工作取得重大进展的基本保证。

第二， 广大企业和劳动者对社会保险工作给予了极大的关注和热情的支持，社会保险真正成为一项影响广泛的社会事业。随着社会保险制度改革的深化，许多企业和劳动者除了按时足额缴纳社会保险费之外，还对社会保险的改革和发展提出了大量的建议，其中包括不少中肯的批评意见，同时对社会保险基金的管理进行了监督。广大企业和劳动者的支持和参与，为深化改革、提高管理水平提供了广泛的群众基础。

第三， “八五”时期，各项社会保险改革始终是围绕企业改革这个中心环节来进行的。以大连市为代表的许多地区在改革中心里想着企业，眼睛盯着企业，自觉地为企业服务，受到了企业的欢迎和拥护，也促进了社会保险事业的发展。

第四， 与过去相比，“八五”时期的社会保险制度改革更加全面、系统和深入。改革的项目由养老、失业扩展到医疗、工伤、生育，改革的内容由费用统筹扩大到保障水平、支付方法、基金管理、机构建设等，改革越来越触及社会经济发展的深层次问题，并且逐步形成了我国社会保险制度改革较为系统的理论、原则和方法，使社会保险工作在前所未有的广度和深度上推进，有力地配合了社会主义市场经济体制的建立，也引起了国际社会保障界的关注。

在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，当前的社会保险制度中还存在一些突出的问题。比如社会保险制度，尤其是养老保险制度不统一，难以适应多种经济成分并存和劳动力资源优化配置的需要，一些地区社会保险费率偏高，而社会化管理程度较低，企业的费用负担和事务负担仍然较重；社会保险管理体制分散，基金管理也存在一些漏洞。这些问题虽然是改革过程中暴露出来的矛盾，但必须引起我们的高度重视，在今后的深化改革中逐步加以解决。

二、“九五”时期社会保险制度改革和事业发展的目标

（一）“九五”时期，社会保险工作面临的基本形势

“九五”时期是关系到我国以什么样的面貌跨入21世纪的关键时期。八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，根据党的十四届五中全会《建议》，确定了我国“九五”国民经济和社会发展的奋斗目标。这为社会保险事业发展带来了新的契机，同时也提出了更高的要求。这种机遇和挑战集中地体现出3个方面：

第一，《纲要》要求，到本世纪末，初步建成社会主义市场经济体制，而且将加快社会保障制度改革作为深化经济体制改革的7项重要任务之一。也就是说，建立健全社会保险体系已经被放在关系社会经济发展战略全局的高度来部署。这无疑将进一步引起各级党政领导和社会各界的广泛重视。这是社会保障事业发展的极好机遇，也是严峻的挑战。我国社会保险制度虽历经十几年改革，但就总体的状况而言，还远远不能说是全面、完整、健全的，与建立社会主义市场经济体制的要求相比，还有很大的差距：（1）社会保险管理体制分散，决策层次过多、过低，缺乏统一规划；（2）基本保险制度不统一，费用收缴和待遇给付的办法繁多，标准各异形成 地区分割，影响了统一劳动力市场的形成；（3）保障水平不尽合理，国家和企业的负担过重，而部分困难企业的职工又没有得到切实的保障；（4）社会保险的管理服务水平还比较低，不能适应企业改革和职工群众的实际需要。这些矛盾，要在本世纪末的最后几年的时间内基本解决难度相当大。我们只有按照党中央的要求，加快社会保险制度改革的步伐。可以这样说，“九五”时期将是社会保险事业全面改革的5年，深化改革的5年，加快改革的5年。

第二，《纲要》提出了到本世纪末基本消除贫困现象，人民生活水平达到小康的发展目标。通过完善社会保险制度来保障劳动者的基本生活水平，是其中一个重要内容和重要措施。这里面，有几个不可回避的挑战。一是在经济体制转轨时期，贫富差别有可能在某种程度上扩大，特别是一部分劳动者因年老、失业、患病等劳动风险而丧失收入来源，社会保险应当责无旁贷地承担起提供物质帮助的职责。二是对目前仍游离在社会保险制度之外的城镇劳动者。特别是三资企业和私营企业的职工，要使他们尽快地享受到宪法和法律赋予的社会保障权利。三是为引导地区经济协调发展，社会保险要通过统一制度、统筹规划、宏观调控，逐步缩小地区间社会保障水平的差距，保持社会稳定，并为最终实现共同富裕创造条件。

第三，为了实现《纲要》提出的初步建立多层次的社会保障制度的目标，“九五”期间，整个社会保险的管理方法必须实现由粗放型向集约型的转变。要不断提高社会保险干部队伍的素质，包括政治素质、敬业精神和专业技能；要建立高效的管理系统和规范的工作制度；同时还要普及先进的管理技术和操作方法。这些都是最基础的工作，但同时又是社会保险事业兴旺发达的最基本的条件。

（二）“九五”时期社会保险制度改革和事业发展的主要目标

“九五”时期，社会保险制度改革和事业发展的总体目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的，资金来源多渠道、保障方式多层次、公平与效率相结合、权利与义务相统一、管理体制集中统一、管理服务社会化的社会保险体系框架，建立起适用于多种经济成分中各类劳动者的、统一制度、统一管理、统一调剂使用基金的社会保险制度。

这一总体目标，可以分解为8个具体目标：

1． 养老保险制度

到本世纪末，基本养老保险的实施范围要扩大到城镇各类企业及其离退休人员，并逐步扩大到私营企业主和个体劳动者。东部地区在1997年年底前，中部地区在1998年年底前，西部地区在2000年年底前实现“广覆盖、”“四统一”的目标。国家、用人单位、职工个人合理负担养老保险费用，其中个人缴费比例要随工资水平的提高逐步达到工资收入的5%~6%，经济条件较好的地区可提高到7%~8%。养老保险社会统筹与个人账户相结合的深化改革取得明显成效，初步形成新的运行机制，并在总结经验基础上，逐步将多种不同的办法归并为统一、规范的基本养老保险制度。同时要规范基本养老保险的调整机制。在企业集团和骨干行业中普遍建立补充养老保险，开展个人储蓄性养老保险。

2． 失业保险制度

到本世纪末，要建立起范围覆盖全部职工，费用由国家、单位、个人三方负担，失业救济与再就业紧密结合，管理服务社会化的失业保险制度。“九五”期间，组织800万失业职工和企业需分流的富余人员参加再就业工程；加强对失业职工的转业训练、职业介绍和生产自救工作，在保证其基本生活的同时，帮助他们尽快实现再就业；加强失业保险基金的收缴、管理和监督，建立失业保险省级调剂金，并争取从财政后备金中列出一定额度，在必需时补贴失业保险基金的不足。“九五”期间，全国的城镇失业率控制在4%左右。

3． 医疗保险制度

到本世纪末，按照“保障基本需求，节约医疗资源，减轻企业负担”的原则，在全国基本形成“社会统筹与个人账户相结合”的医疗保险制度。“九五”时期，主要是扩大试点，积累经验，“九五”后期逐步推广。建立和完善医疗保险基金管理制度，稳定企业缴费比例，逐步适当提高个人缴费比例，健全医疗保险基金的管理、监督办法。同时，结合医疗机构、药品管理制度的改革，初步形成医疗保险促进节约医疗卫生资源的机制，健全对合同医疗的资格认定和必要的监督制度，完善医疗保险基金对诊疗和药品报销的范围和办法。企业职工医院逐步实行社会化。发展商业性、自愿性健康保险，满足不同层次的医疗需求。

4． 工伤保险制度

到本世纪末，80%以上的市县将按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，在城镇企业职工中实行社会统筹的工伤保险制度。制定统一的行业差别费率，按照“以支定收、收支基本平衡”的原则确定工伤保险费率。统一制定企业工伤保险费率浮动幅度，完善奖惩机制，使工伤保险有力地促进安全生产和事故预防。制定统一的评残标准和工伤待遇给付标准，建立健全劳动鉴定机构，规范鉴定程序。

5． 生育保险制度

到本世纪末，将生育保险的实施范围扩大到80%以上的市县，并覆盖到所有城镇企业的各类职工。有条件的地区，要将生育保险市县统筹过渡到地市统筹。规范生育费用报销范围，杜绝不合理的开支。

6． 社会保险的管理和服务

到本世纪末，社会保险的基金管理要形成规范的财务、会计、审计制度。规范各项社会保险费用的征缴比例，实行超高比例报批制度。规范社会保险机构的管理费提取和使用办法，严格执行投资运营的政策。规范养老、医疗保险个人账户的管理制度。一半以上的地区全面实行养老金的社会发放，中心城市初步建立起依托社区管理离退休人员的服务网络，切实减轻企业的社会事务负担。统一开发计算机管理软件，初步形成全国的计算机管理网络。

7． 社会保险管理体制

社会保险管理体制按照党中央、国务院的统一部署执行。目前要努力保持社会保险管理体制的稳定。社会保险的行政管理、基金管理、基金监督职责要分清。社会保险行政管理部门负责社会保险制度改革方案的规划和政策制定，监督、指导各地实施。社会保险基金管理机构负责社会保险基金的筹集、支付和管理，劳动者社会保险档案的记录管理等工作。社会保险监督机构由政府、企业、职工代表三方组成，对社会保险政策、法规执行情况和基金管理工作实施监督 。

8． 社会保险立法。

到本世纪末，基本建立起社会保险的法律、法规体系框图架。这一框架包括《社会保险法》，以及与其配套的养老、失业、医疗、工伤、生育、基金管理、基金监督等行政法规、部门规章和地方法规。

（三）实现社会保险“九五”目标的保证措施

为了实现“九五”时期社会保险制度改革和事业发展的战略目标，要在思想上、制度上、组织上采取一系列保证措施 ，

第一， 思想保证，就是各级劳动部门和社会保险机构要统一思想、认清形势，以奋发进取的精神去抓住世纪之交的有利时机，迎接新的挑战。要充分认识到国民经济和社会发展第二步战略目标提出的要求，认识到社会保险在深化改革、促进发展、保持稳定中所处的重要地位，紧紧围绕企业改革的中心任务来开展工作。要意识到时间的紧迫，树立紧迫感、使命感，振奋起只等朝夕的精神。要把工作重点放在落实上，改革的措施要实在，方法要切合实际，作风要踏实，不搞华而不实的花架子。今年的全国社会保险工作会议改为电话会的形式，也有这样的用意，就是减少文山会海，把时间、精力更多地放在抓改革的落实，为群众办实事方面。

第二， 制度保证，就是要在社会保险工作中逐步形成规范的、法制化的秩序。社会保险制度改革历经了10多年，各地区、各部门创造出许多好经验，但全国的制度缺乏统一性，这在一定程度上影响了完整、健全的社会保险体系的形成。随着改革的深化，社会保险制度终将走向规范和统一，各地区、各部门从现在起，就应意识到这种统一的趋势，积极为建立统一、规范的社会保险制度创造条件。健全各项管理的规章制度，最重要的是基金收缴、管理、支付的制度和基金监督的制度，逐步做到社会保险依法管理、按规章办事，并自觉接受政府有关部门和社会的监督。在当前金融市场、投资市场的秩序还不够健全的条件下，要特别强调纪律性，对党中央、国务院作出的基金管理规定要不折不扣地执行，不能随意“变通”。

第三， 组织保证，就是要建设一支思想作风过硬、业务技术精湛的社会保险专业队伍，这支队伍要有较高的思想素质，有将社会保险融于社会经济发展全局的大局观，有热忱为企业、为群众服务的公仆意识，有百折不挠、开拓进取的敬业精神。这支队伍手中掌握着属于亿万职工群众的巨额基金，必须特别强调清正廉洁的品质，不谋私利，不贪享受，克勤克俭，忠于职守。这支队伍还要跟上现代化科技发展的步伐，掌握新的管理技术，不断提高技能水平。要做到这些，必须加强队伍建设，制定科学的用人标准和业务规范，坚持开展思想教育和业务培训。还要通过岗位竞争、人员流动等组织措施，提高社会保险干部队伍的总体水平。

三、1996年社会保险制度改革的任务

1996是“九五”计划实施的第一年，今年社会保障工作的主要任务是：

1． 继续抓好养老保险社会统筹与个人账户相结合试点工作。改革方案已经出台的地区和部门关键是抓落实，把方案所设计的激励和保障机制落实到城市，落实到企业，落实到每个职工和离退休人员。到今年年底，各省、自治区80%左右的市县、直辖市的所有区县都要按“统账结合”的新办法进入实际运转。运转的基本标准是：个人账户对账单发到每个职工手上，凡改革办法出台退休的人员，要按照新的办法或过渡办法计发养老金。在实施过程中，各地要注意总结经验，完善实施办法。劳动部将继续推动、指导各地的改革试点，组织开展经验交流，对一些难点重点问题及时研究政策措施。今年要对各地区、特别是重点联系城市贯彻6号文件的落实情况进行一次评估。

2． 抓紧实施基本养老保险覆盖计划，按照实施进度的要求，尽快扩大养老保险的覆盖面。各省和各中心城市都要制定出覆盖计划，包括进度安排、主要指标和改革措施。到今年年底，东部地区和49个重点联系城市覆盖面要达到80%以上（按城镇劳动者人数计算）；中部地区要达到75%以上；西部地区要达到70%以上。当前工作的重点：一是尽快将部分市县按照工资和退休费“双基数”征缴养老保险费的办法改为按工资总额一个基数征收；二是逐步统一各种所有制单位、各种用工形式的缴费比例；三是研究制定境外投资企业职工、私营职工、外地务工人员等参加养老保险的专项政策措施。这项工作今年务求在全国，特别是沿海各省市和重点联系城市初见成效。

3． 围绕国有企业改革，建立现代企业制度，做好社会保险的配套工作。一是配合50个城市优化资本结构试点，1000户企业现代化制度试点，56户企业集团试点，将社会保险制度的改革纳入试点计划。各地区要排出本地区试点城市和试点企业的名单，对它们率先实行社会保险基金全额缴拨、退休人员社会化管理、富余人员转业训练、个人账户计算机管理和建立企业补充养老保险等政策。二是在1994年、1995年建立基本养老金正常调整机制的基础上，进一步完善有关政策措施，保证企业离退休人员的基本生活，并进一步缓解与机关、事业单位同类人员待遇水平差距较大的矛盾。三是针对部分企业生产经营困难的现状，规范社会保险费用的缓缴政策，特别是对破产、停产及困难企业中生活特别困难的职工和离退休人员，要采取专门措施保证其基本生活水平，有条件的地区可以通过多渠道筹资，建立解困基金或专项保障基金。通过这些措施，为企业改革提供有力的支持。

4． 按照国务院镇江会议的部署，各地劳动部门要积极参加医疗保险制度改革扩大试点的工作。要按照国务院的分工，重点抓好企业劳保医疗保险制度的改革。要充分利用劳动部门多年来一直管理劳保医疗的优势，借鉴十几年养老保险改革和管理的经验，充分利用社会保险机构建立的计算机管理手段，管理好个人账户，用好统筹基金。有条件的地区，还可以选择一些企业进行企业医院社会化试点。大病医疗费用社会统筹，方法简明，受到企业和职工的欢迎，可以继续试行，同时注意积累经验，待时机成熟时向社会统筹与个人账户相结合的改革模式过渡。

5． 全面推进失业救济与再就业相结合的失业保险工作。今年以全面实施再就业工程为中心，推进失业保险制度改革。加快扩大失业保险制度覆盖范围，推广个人缴纳少量失业保险费的制度，重点抓好200个城市的再就业工程的实施，组织100万特困企业职工参加再就业工程，在保证失业救济金按时足额发放的同时，帮助150万失业职工实现再就业。同时完善管理制度，力争今年颁布《失业保险条例》和《促进就业法》。

6． 继续推动工伤保险制度改革。今年，《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》将作为国家标准颁布实施。劳动部也将印发《企业职工工伤保险试行办法》。已经开展了工伤保险改革的地区，要按试行办法规范改革措施，特别是规范行业差别费率和企业浮动费率，规范待遇支付项目和标准，坚持工伤保险基金收支基本平衡的筹集原则，强化工伤保险对安全生产的促进机制。尚未改革的地区，要加快进度，争取到今年年底，全国60%以上的市县实施工伤保险制度改革。目前工伤保险基金收支比例关系不合理，结余过多，要通过浮动费率的办法将提取比例降下来，并且合理调整工伤保险基金的使用结构，支持企业开展安全生产的宣传、教育、管理、科研等事故预防工作，更好地为企业服务。

7． 进一步推动生育保险制度改革。今年要在35个大中城市开展女工生育保险费用社会统筹，已经实现市县级统筹的要逐步向地市级统筹过渡，以扩大生育保险基金的调剂范围。同时做好生育保险制度与医疗保险制度的政策衔接工作。

8． 加强社会保险基金管理。首先要进一步强化社会保险基金的收缴。近年来，各地区、各部门在这方面采取了一些行之有效的措施。归纳各地的做法，劳动部提出了一个加强收缴工作的意见，包括宣传教育、审计监督、借助司法程序等多种手段。这个意见供各地参考。对收来的钱，要严格按照国务院的规定管理，严禁挪用，更不准违法投资。对于在财务大检查、审计中查出的违法违规问题，要限期清理收回，制定切实可行的整顿措施。最近国务院通报了一些地区随意动用社会保险基金的情况，请各地区、各部门引以为戒，警钟长鸣。社会保险制度改革10多年来，已形成了数额可观的社会保险资产，包括现金资产和物业资产，但底数不清，资产流失比较严重。今年，我们准备选择若干地区进行社会保障资产评估，凡是社会保险基金以及由基金形成的固定资产、物业都应当作为社会保险资产管理，以防止社会保障资产流失。要严格控制管理服务费的提取使用，研究分项提取、分别使用的办法。要加快社会保险管理信息系统建设，提高管理水平，逐步实现管理科学化、规范化和电子化。劳动部正在制定全国社会保险管理信息系统建设总体规划和数据库代码体系，提出了《关于社会保险管理信息系统建设的意见》，希望各地能按照部里的总体规划和意见进行管理信息系统建设。

9． 努力提高社会化的管理服务水平。今年的重点，一是要尽快将养老保险的差额缴拨改为全额缴拨，东部地区和49个重点联系城市要率先达到这一目标。二是要进一步推广养老金通过银行进行社会化发放的办法。三是在有条件的地区，结合社区建设，进行依托社区开展离退休人员管理服务工作的试点，努力减轻企业的负担。今年首先在49个重点联系城市开展这项工作，同时推动社会保险机构在大量企业设立派出机构，将管服务工作从企业初步分离。还要研究、探索系统统筹部门退管服务工作的形式、内容和做法。四是养老保险实行个人账户以及医疗保险扩大试点后，要提供方便周到的账户查询和政策咨询 ，开展电话咨询。

10． 加快社会保险的法制化进程。今年内，劳动部要配合国务院法制局做好对《社会保险法（草案）》的调研修改工作，并要着手养老、医疗、生育三个保险条例的调研和框架设计工作。各地劳动部门要积极创造条件，争取先制定地方性法规，以使社会保险的改革尽早步入法制的轨道。