实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题

（一九九六年一月五日） 

“九五”期间农业要上新的台阶，今年农业要取得一个好收成，必须有明确的思路和得力的措施。根据历史经验和现实情况，需要着重解决好以下八个问题： 

（一）坚决贯彻优先发展农业的方针，真正把农业放在首位。 

江泽民同志强调，“把农业放在发展国民经济的首位，不是一个短期的方针，而是一个必须长期坚持的方针；不是一个局部的方针，而是一个全局性的方针；不仅是农业战线的任务，而且是对全党全国工作提出的要求。”李鹏同志强调，“切实把加强农业放在发展国民经济的首位，在制定计划和部署经济工作时首先安排农业，保证农业增长的需要，力争农业有一个好收成，农村经济有一个新的全面发展”。这些话高屋建瓴，切中要害，我们要认真贯彻落实。中央所以反复强调这个问题，主要是因为相当一部分同志的思想认识还没有真正统一好，口头上讲的多，行动上落实的少，“口号农业”的问题并未完全解决。 

要真正把农业放在首位，首先必须解决好经济工作的指导思想问题。目前的状况是，一方面第二、第三产业发展速度远远超过农业，农业明显滞后；另一方面有些同志仍然是什么来得快、赚钱多就抓什么，忙于跑项目、上速度、抓城市这一块，领导精力和资金投入还是把农业放在末位。这是农业发展迟缓，农业与第二、第三产业发展速度差距拉大的本质原因。这种指导思想不端正，中央关于加强农业的方针就难以落实。历史上国民经济几次大的波动和调整，大都是农业滞后、工农业比例失调引起的。我们必须站在经济发展全局的高度，切实端正经济工作的指导思想，真正把农业放在首位。 

要把农业放在首位，必须下决心调整国民收入分配格局，在计划安排和资金投放上首先确保农业发展的需要。基建、财政、信贷资金都要增加用于农业的比重。“九五”期间，国家基建计划安排的预算内农业投资比重由目前的百分之十七提高到百分之二十以上。地方要比照中央的做法，增加预算内农业基建投资。中央和地方财政支农资金的增长要高于同级财政经常性收入的增长幅度。农业综合开发资金在去年增加四亿元的基础上，今年再增加四点五亿元。从今年开始，中央和地方财政安排一定的资金，采取共同贴息的方式，使用一部分贷款，支持群众搞小型农田水利、节水灌溉、山区综合开发和种子工程。各地把工作落实好，大体上可使用贴息贷款五十亿元。还要适当增加农业技术推广经费，保证把几项增产效果显著的实用技术大面积推开。各级地方政府要尽可能增加财政支农资金。去年不少地方财政支农资金没有完成预算，这个问题今年必须解决。没有完成预算的要补上，不能再结转下年。农业信贷资金，要继续落实农业贷款增长率高于各项贷款平均增长率二个百分点以上和每年新增贷款规模的百分之十以上用于农业的规定。今年农业信贷规模比去年增加六百五十亿元。从今年起，农村信用社全面实行资产负债比例管理，多存多贷，少存少贷，瞻前顾后，合理调剂，并且要调整信用社贷款结构，大幅度提高用于农业的比重。各项农用信贷资金要保证及时、足额到位。此外，要开辟新的稳定的农业投资渠道。国务院确定，从国有土地出让金和其他计划外基建投资中提取一定比例，由财政单独列收列支，专项用于农业。这个问题，由财政部、国家计委组织调查研究，提出实施办法。要坚决遏制土地、资金、物资、人才等农业生产要素“农转非”，严禁挪用挤占农业资金。据了解，有些地方农业资金三分之一甚至二分之一被挪作他用，这是不能允许的，要坚决纠正。 

（二）切实解决好农民关注的热点问题，保护和调动广大农民的积极性。 

历史经验证明，什么时候重视保护农民利益，调动农民积极性，农业和农村经济就发展；什么时候农民利益受到损害，农民积极性受到挫伤，农业和农村经济就停滞不前。实现今年和“九五”农业发展目标，必须紧紧抓住保护农民利益，调动农民积极性这个根本点。 

当前，总的看农民的积极性是高涨的，但影响农民积极性的因素仍然很多。农民反映强烈的问题是“一高一低一重”。“一高”，就是化肥价格高，使粮棉生产成本增加；“一低”，就是定购粮价格低，与市场粮价差距过大；“一重”，就是农民负担重，一些地方农民负担出现反弹，各种不合理收费、集资、摊派和脱离实际的达标升级活动重新抬头，农民意见很大。这些问题不但影响农民的积极性，而且影响党群、干群关系，影响社会的稳定。我们务必高度重视，下决心加以解决。 

解决“一高一低一重”的问题，保护和调动农民的积极性，最根本的是要正确处理“给”和“取”的关系。这个问题毛主席在延安时期就讲过。对农民多给予，少索取，是密切党同农民关系的重要前提。对于解决“一高一低一重”的问题，江泽民、李鹏、朱镕基同志在中央经济工作会议上的讲话中都作了强调，提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。 

一要搞好农业生产资料的生产和供应，稳住化肥价格。解决化肥供应不足和价格过高问题，一方面要增加生产，组织进口，力争供需总量平衡。要立足于国内生产，现有化肥厂继续开足马力，多增产一些，今年国产化肥要达到一点一八亿吨。对化肥生产用电、用煤、用油、用气要给予保证，并在贷款、税收上鼓励“淡储旺销”。“九五”期间新上一批大化肥厂，改造一批小化肥厂，逐步解决我国氮肥自给问题。同时要抓紧组织进口，并做到按期到货，不违农时。进口化肥实行低关税。去年进口指标没用完的结转今年使用。另一方面要下决心整顿化肥流通秩序。要管好管严化肥“源头价格”，大化肥自销比例不得超过百分之十，并限定销给有经营权的企业。对化肥中间“盘剥”问题，由供销社、工商、物价、审计、监察部门进行一次彻底的检查清理，坚决去掉不合理、不合法的收费。要切实减少中间环节。供销社化肥经销不得承包给个人。继续实行定购粮棉与平价化肥挂钩的办法。对不同渠道购进的与粮棉挂钩以外的化肥，要以省区市为单位制定综合平均零售价格，并严格监督管理。 

二要适当提高粮食定购价格，进一步做好粮食购销工作。经国务院有关部门研究，从今年新粮上市起，小麦、稻谷、玉米、大豆定购平均价格每市斤提高零点一五元，同时允许地方在此基础上上浮百分之十，大体上每斤提价零点二二元。应当看到，这个提价幅度是考虑了各种因素，尽了很大努力的，但与市场价仍有一定的差距。各地可继续实行价外补贴、粮肥棉肥挂钩等办法，以调动农民种粮种棉积极性。同时，要搞活粮食流通，严禁搞地区封锁伤害粮农利益。关于粮食提价问题，这次会议讨论后，经国务院批准适时公布。

三要下决心减轻农民负担。要重申约法三章：坚决把不合理负担项目压下来，坚决把虽然合理但不符合实际的集资项目停下来；暂停审批一切新的收费项目，禁止一切加重农民负担的达标升级活动；中央已明令取消的收费项目任何地方和部门都无权恢复，中央规定的提留统筹百分之五限额任何一级都不得突破。那种按人口平摊生猪屠宰税，按地亩平摊农林特产税，以及层层加码收费、集资、罚款的做法，必须立即纠正。为了有效减轻农民负担，各级各行各业都要认真检查“约法三章”执行情况，凡有违犯的，限期纠正，情节严重的要追查处理；“三提五统”预算和乡村公益事业集资，都要经村民大会和乡人民代表会议讨论通过，报政府有关部门审核批准；普遍实行“两公开、一监督”制度，乡、村两级凡与农民有关的政务和一切财务收支，包括各种集资、收费都要向群众公布，接受群众监督；实行行政首长负责制，把减轻农民负担作为考核各级各部门领导干部的一项重要标准。 

（三）努力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。 

我国大部分地区自然条件差，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低，与农业发展的要求很不适应，必须下大力加以改变。今后五年要在以下四个方面有大的动作：（1）开展群众性农田水利基本建设。这项工作在去年九月召开的全国农田水利基本建设会议上作了部署。去冬以来，农田水利建设的规模、效益是近几年来较好的，但发展很不平衡，有些地方还没有把群众充分发动起来。要进一步加深对农田基本建设重大意义的认识，切实解决好干还是不干、大干还是小干的问题。实践证明，改变农业生产条件，是势在必打的一场硬仗，早干早变，大干大变，不干不变。要下决心坚持不懈、锲而不舍地大干五年、十年、几十年，使山河面貌、生产条件明显改观。农田水利基本建设，要坚持大中小并举、防涝抗旱并举、工程措施与生物措施并举，在抓大江大河大湖治理的同时，大搞多搞小型农田水利工程，包括小流域治理、种树种草、坡地改梯田、平整土地、改良土壤，修建小水库、小塘坝、小水池、小栏闸、小水电，以及渠道防渗、畦灌、管灌、滴灌、喷灌、渗灌等节水灌溉配套工程，增加有效灌溉面积。积极推行有机旱作农业。（2）下大力改造中低产田。“九五”期间，要改造中低产田二亿亩以上，在粮食主产区要加快建设高产稳产田、吨粮田，大幅度提高单位面积产量。（3）加大农业综合开发力度。几年来，农业综合开发取得了显著成效，对提高农业综合生产能力发挥了重要作用。今后要重点抓好三江平原、松嫩平原、黄淮海平原、河西走廊、长江流域和新疆等若干大片商品粮棉基地建设。同时，加强草原建设，防治沙化，发展牧区畜牧业。（4）加快支农工业发展和科技、储藏、运输等基础设施建设，提高农业的装备水平和现代化水平。从中央到地方，都要加快化肥、地膜、农药、农机等支农工业的发展，尤其要集中力量增加化肥的生产能力。 

改善农业生产条件，必须加大投入。中央和地方都要增加预算内农业基建投资，增加改善农业生产条件的中长期农业贷款。国家开发银行要加大农业基建贷款比重；农业发展银行的基建贷款要全部用于农业建设；商业银行也应选择有偿还能力的农业项目优先安排。要积极引导农村集体经济和农民个人增加资金投入。乡镇企业以工补农、以工建农是增加农业投入的重要来源，要继续坚持并不断完善。按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，动员社会各方面的力量参与农田水利基本建设。要研究制定保证农业投入的政策法规，使农业投入规范化、制度化。 

要充分发挥我国农村劳动力多的优势，增加劳动积累。目前我国农村缺的是钱、多的是人。国家用少量的资金投入引导农民大量的劳务投入，作为替代资本，可以大大加快农业基本建设的进程。要广泛动员和组织农民群众投工投劳，改土、蓄水、栽树、修路，兴办各种小型农田水利工程。动员和组织农村剩余劳动力向荒山、荒坡、荒水、荒滩进军，发展养殖业、林果业和其他多种经营。发动群众搞农田水利建设，要科学规划，讲求效益，干一项成一项；要立足本村本乡，防止无偿平调；对农民自愿增加积累工作为自己的生产性投入，应当鼓励支持。 

（四）实施科教兴农战略，大幅度增加农业科技含量。 

科学技术是第一生产力。科教兴农是符合我国国情的战略选择。“九五”期间，要大做、特做、做好科技进步这篇大文章，使科学技术进步对农业增长的贡献率由目前的百分之三十五左右提高到百分之五十左右，力争粮棉油等主要农产品单位面积产量提高一成。 

科技兴农，种子先行。要加快种子工程建设，把良种选育、引进、繁殖、精选、加工、销售体系建立健全起来，使种子生产供应形成一个大产业，力争五年内粮棉油作物品种更换更新一次，良种覆盖率达到百分之九十五以上。同时要严格管理种子市场，经营种子必须经过登记批准，上市种子必须经过质量检测，坚决打击和杜绝假冒伪劣。 

加快科技成果的推广应用，是科教兴农的当务之急。我国每年有六千多项农业科技成果问世，而推广率和普及率都只占三分之一左右，这是很大的浪费。“九五”期间农业科技成果的推广应用要有新的突破。今年要选择几项增产效果明显、覆盖面大、投资较少、易于应用的技术，包括水稻旱育稀植和抛秧、玉米良种良法、小麦精量播种、配方深施化肥、节水灌溉和地膜覆盖技术等，因地制宜大面积推开。实践证明，应用这几项技术，增产效果十分显著。如水稻旱育稀植抛秧，不仅省种省工省地，而且每亩可增产一百斤以上。北方一些地区的玉米地膜覆盖，解决了抗旱保苗、春怕低温、秋怕早霜问题，一般每亩可增产三百斤左右。各地要从实际出发，采取有力措施，提高推广普及率。为此，必须健全农技推广体系，稳定推广队伍，保证必要的经费。坚持条块结合、双重领导的管理体制。允许农业技术推广单位经营一部分种子、化肥、农药等农用生产资料，增设服务项目，以增加收入，改善服务条件和生活条件。乡一级农林水技术推广站的“三定”工作必须在今年内完成，“九五”期间要把县、乡、村三级推广网络健全起来。在发挥国家农业技术推广机构作用的同时，扶诗发展农民专业技术组织、民办科研机构、科技型农业企业和科技示范户，发挥他们在农业技术推广中的积极作用。 

今年还要突出抓好防灾、抗灾、减灾。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，及早做好抗御旱涝、台风和病虫等自然灾害的准备工作。各地在加强灾情测报和防灾工程措施的同时，还要重视科学种植。适时早播、抢上农时，对防灾、避灾很有成效。

抓好重大农业技术的攻关和引进。“九五”期间要围绕农业发展的关键技术，统筹规划，集中力量，联合攻关，早出多出成果。要引进一批急需的优良品种和先进技术。国务院已决定，拿出一亿美元，引进一千项农业技术。这是一项重大举措，有关部门要尽快落实。 

实行科教兴农，必须重视对农民的技术培训。积极发展农民职业技术教育和成人教育，实施“绿色证书工程”。要以农林水气系统的五百所中专为基地，重点对村干部、回乡知识青年、复员退伍军人和种养业大户进行技术培训，培养大批科技示范带头人、农民企业家。 

农科教结合，是科教兴农的有效途径和体制保证。要尽快建立由政府统筹，农业、科技、教育有机结合的组织体系和运行机制，把农科教各部门的力量组织起来，形成合力。要充分调动广大农业科技人员的积极性，支持他们的工作，关心他们的生活，更好地发挥他们的作用。农业科技人员要面向农村，到农业第一线大显身手。对到乡镇工作的大专毕业生、有中等以上技术职称的农技人员，生活待遇要从优。 

（五）稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村改革。 

十多年来，我国农业的长足发展，主要得益于党的政策，得益于改革。今后一个时期，推动农业上新的台阶，实现“九五”发展目标，必须在稳定政策的基础上，进一步深化农村改革，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制和运行机制。 

第一，稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。家庭承包经营和集体统一经营，是相互依存的统一整体。这两个层次都要稳定和完善。中央决定土地承包期再延长三十年，开发“四荒”的承包期还可以更长一些，就是稳定家庭承包经营的重大政策。目前，这项政策在不少地方还没有落实好，各地要认真进行检查，做深入细致的工作，真正落到实处。土地承包期延长后，随着劳动力向非农产业转移，要及时建立土地使用权流转制度，逐步发展多种形式的适度规模经营。实行土地规模经营，一定要具备条件，尊重群众意愿。条件不成熟、群众不自愿的，不能急于求成，强制推行。完善集体统一经营，必须逐步壮大集体经济，增强集体经济组织的服务功能。这在许多地区目前还是薄弱环节，应当作为两个经营层次的结合点，切实抓出成效。集体经济实力薄弱的村，可以从不花钱或花钱少的服务项目搞起，逐步增加集体积累，扩大服务范围。采取股份合作制的方式发展乡镇企业，是增强集体经济实力的有效形式。乡村集体企业在改革和发展中，要注意防止集体资产流失，实现保值增值。 

第二，积极推进贸工农一体化经营。这种经营体制，以市场为导向，以企业为龙头，把农产品生产、加工、销售衔接起来，把一家一户的小规模经营与大市场联结起来，把农村的各种生产要素组合起来，既保持了家庭联产承包责任制的稳定，又形成了较大规模的产业群、产业链，实现农产品的深度开发和多次增值，大幅度提高农业的经济效益和市场化程度。实践证明，这种新的产业组织，是在家庭承包经营的基础上实行农业规模经营的一种重要形式，是农村改革、发展实现“第二个飞跃”的重要途径。不仅经济发达地区可以搞，欠发达地区也可以逐步推行。各地要积极扶持龙头企业，增强其辐射功能；因地制宜培育主导产业，发展具有当地特色和竞争力的优势产品，建设规模化的生产基地；按照产业化运行机制，实行跨区域、跨行业、跨所有制的经济联合与协作。实行产业化经营，要正确处理龙头企业、生产基地与农户之间的利益关系，把农产品加工、流通环节的利润向农民合理返还，充分调动方方面面的积极性。 

第三，建立健全农业社会化服务体系。在社会主义市场经济条件下发展农业，必须有配套的社会化服务，包括信息服务、购销服务、科技服务、信贷服务和加工储运服务等。既要搞好乡村集体经济组织的社区性、综合性服务，又要发展跨越社区界限的专业化、系列化服务，构成综合性服务与专业化服务相结合、国家和集体服务组织与民办服务组织相结合的比较完整的农业服务网络。 

要充分发挥供销合作社和农村信用社的作用。多年来，这两个组织在为农业服务方面发挥了重要作用，做出了很大贡献。供销社经过四十多年的发展，已形成了比较健全的服务队伍、服务设施、服务手段和营销渠道，完全可以成为社会化服务体系的骨干力量。供销社要深化自身改革，坚持为社员服务的宗旨，增强服务功能，拓宽服务领域，提高服务质量，与农民结成利益共同体，真正办成农民的合作经济组织。要加快农村信用社管理体制改革，把信用社真正办成农民的合作金融组织。加强对信用社的管理和监督，确保信用社为社员服务和支持农业发展的方向。维护信用社的经营自主权，建立贷款责任制，努力提高信贷资金使用效益。通过改革，进一步完善政策金融、商业金融、合作金融分工协作、相互配合的农村金融体系。 

第四，建立和完善农业宏观调控体系。在市场经济条件下，保证农产品供求总量平衡，稳定市场，保护生产者和消费者利益，是宏观调控的根本任务。问题是，长期以来，在农产品供不应求时，调控有一套办法，但当农产品暂时供过于求时，则往往调控乏力，出现“卖难”的问题，挫伤农民的积极性。要积极推进农产品购销体制改革，建立健全主要农产品储备调节制度和风险基金制度，在农产品出现余缺和市场发生波动时，及时有效地吞吐调节，以确保农业稳定、持续发展。 

第五，加大农业对外开放力度。农村改革走在城市前头，农村开放则落在城市后头。“九五”期间要大力发展创汇农业，抓好农产品出口创汇基地建设，提高出口农产品的质量档次，增强在国际市场上的竞争力。要多渠道多形式引进国外资金、技术和管理经验，用于农业建设。农业的建设项目应当像第二、第三产业那样，经过科学论证，采取多种形式，内引外联，招商引资，加快开发。利用世行、亚行和政府间的低息贷款，要提高用于农业的比重。

（六）转变农业增长方式，走高产、优质、高效、低耗的发展路子。 

经济增长方式由粗放型向集约型转变，是五中全会提出的两个具有全局意义的根本性转变之一。农业和农村经济的发展，也必须注重转变增长方式。 

我国农业的发展取得了巨大的成就，但是不注重经济核算，投入产出率低，资源利用率低，劳动生产率低，是相当普遍的问题。一方面农业投入不足，物质技术装备水平低；另一方面资源浪费的现象又十分严重。比如，水、肥、种子以及土地、劳动力的利用，都存在这个问题。我国是一个人均水资源贫乏的国家，而目前天然降水的利用率只有百分之十，灌溉水的有效利用率不到百分之四十。我国的化肥利用率只有百分之三十五左右，如果改进施肥方法，将化肥利用率提高十个百分点，等于增加一千二百万吨标准化肥。我国每年约有二千亿斤原粮直接用于喂养畜禽，配合饲料不到百分之二十，饲料报酬率与发达国家相比存在很大差距。目前全国种子使用量为二百五十亿斤，实行精量播种，可节省用种量百分之二十左右，等于五十亿斤粮食。至于农业经营管理不善、水土流失等造成的损失就更难以计算。加快农业发展，提高经济效益，既要增加农业投入，更要注重转变增长方式。 

转变农业增长方式，要按照五中全会的要求，向结构优化要效益，向技术进步要效益，向科学管理要效益，向延长产业链要效益。要走高产、优质、高效、低耗的发展路子，努力提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率和产品转化率。一要优化农村产业结构。首先要抓好以粮食为重点的种植业，确保粮棉油等基本农产品稳定增长。同时，充分利用当地资源，大力发展以养殖业为重点的多种经营，增加农民收入。在此基础上，积极兴办以农副产品加工为重点的乡镇企业。要使种植业、多种经营、乡镇企业紧密结合，相互促进，奏好农村经济发展的“三部曲”。乡镇企业的发展要适当集中，和农村小城镇建设相结合，扩大就业容量，加快城乡一体化进程。二要提高资源利用率。积极推广间作套种，提高复种指数；大力开发冬季农业；大念“山海经”，发展“沙产业”，向“四荒”地要产品、要收入，把耕地、山地、滩涂、海洋以及光热水气等资源潜力充分挖掘出来。三要节本增效。大面积推广节水灌溉、有机旱作农业、配方深施化肥、精量播种等实用新技术，实现节地、节水、节肥、节电、节投资、节劳力，降低成本，增加产量，提高效益。普遍提倡多积多施土杂肥，增加土地有机质含量，这既可以增产又可以降低成本，防止土壤板结、污染。四要狠抓加工转化增值。特别要把畜牧业作为重点来抓，把种植业的五亿吨秸秆和其他副产品充分利用起来，转化为肉禽蛋奶。有关专家建议，种植业结构应由粮食作物、经济作物“二元结构”逐步改变为粮食作物、经济作物、饲料作物“三元结构”，一亩饲料作物可相当于二至三亩粮食的饲养价值。各地可先搞试点，摸索经验。在增产粮食的同时，要切实克服粮食收获、储藏、运输、加工、消费环节上的浪费现象，做到珍惜粮食、节省粮食。发展农产品加工、保鲜、储藏、运销业，可以成倍、几倍地增值增效，应当重视抓好。五要提高农产品的品种质量。农业也要像工业那样，讲求品种、质量，大力发展适应市场需要的名优特新产品，提高产品档次、价值、效益。 

（七）动员全社会的力量，打好“八七”扶贫攻坚战。 

加快贫困地区经济发展，解决七千万贫困人口的温饱问题，是“九五”期间全党全社会面临的一项艰巨任务。目前的贫困人口，大部分分布在自然条件很差、交通闭塞的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原以及水库库区。有些地方的农民连基本的生存条件都不具备，脱贫的难度很大。“九五”期间的扶贫工作，实际上是啃“硬骨头”，需要下更大的决心，花更大的气力。 

要加大扶贫投入力度。国务院决定，“九五”期间，每年增加九点五亿元扶贫贴息贷款。国家现行的财政、税收、信贷等扶贫优惠政策，“九五”期间要继续执行。以工代赈是国家通过少量资金投入，引导农民大量劳务投入，帮助贫困地区改善生产条件的重要措施，要继续坚持。“九五”期间，国家将通过财政转移支付、重点建设项目倾斜和实施乡镇企业东西互助示范工程等多种办法，支持中西部地区，特别是贫困地区、少数民族地区的经济社会发展。各级政府都要根据各自的扶贫任务，相应增加扶贫投入。各项扶贫资金要及时下达，足额到位，集中用于扶贫攻坚的主战场，不能撒“胡椒面”。要管好用好各项扶贫资金，重点扶持种植业、养殖业、林果业，以及投资小、见效快、能够尽快解决群众温饱问题的开发项目。同时，要动员全社会力量扶贫。组织经济发达地区、大中城市和经济百强县，对贫困县实行对口支援。要继续动员党政机关、民主党派、群众团体、人民解放军、工商企业、科研单位、大专院校和医疗卫生等单位，发挥各自的优势，开展多种形式的扶贫活动。 

国家的投入、社会的支援，最终要通过贫困地区干部群众的努力才能卓见成效。贫困地区要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，认清优势，启动活力，苦干实干，加快自身发展，克服单纯依赖国家、等待扶持的思想。各级党政和派到贫困地区的干部，要帮助贫困乡村配好班子，找准路子，用好“引子”，振奋精神，扎扎实实打好脱贫攻坚战。同时，要把脱贫致富同计划生育结合起来，扭转“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。 

今年是实施“八七”扶贫攻坚计划的关键年头，也是“国际消除贫困年”，扶贫工作必须迈出新的步伐。各省区市和有关部门都要加大扶贫力度，努力实现今年的扶贫目标。中央决定，要在大中城市、党政军机关、企事业单位开展对灾区、贫困地区人民的捐助活动，动员大家把积存闲置不用的衣被、物品等，自愿捐赠，就近定向救济贫困农村、农户。这件事中央有关部门将作出具体部署。 

（八）严格控制人口，保护耕地和保护生态环境，实现农业可持续发展。 

实施控制人口、保护耕地和保护生态环境三大基本国策，我们做了大量工作，取得显著成绩，但面临的形势仍然十分严峻。近十年来，我国粮食的增长速度低于人口增长速度，这样下去是危险的。耕地减少的趋势令人担忧。“七五”期间全国平均每年减少耕地四百万亩，“八五”前四年平均每年减少五百万亩。现在已有三分之一的省人均耕地不到一亩。农村的生态环境问题也十分突出。水土流失，土地沙化，草原退化，环境污染，耕地质量下降日趋严重。现在很难看到多少没有被污染的河流、湖泊。这不但严重制约了农业的发展，对整个经济和社会发展也带来不良后果。我们务必把控制人口增长、加强土地管理和生态环境保护，同加快农业和农村经济发展联系起来，统筹兼顾，一并抓好。 

计划生育工作的重点和难点在农村。要充分认识控制农村人口增长的重要性和迫切性，进一步加强领导，组织协调各有关部门对人口问题实行综合治理。农村计划生育要积极推广“三结合”的做法，即计划生育工作与发展农村经济、与帮助农民群众勤劳致富奔小康、与建设文明幸福家庭相结合。这样做，既符合广大农民的愿望，又符合农村经济和社会发展要求，可收事半功倍之效。 

要依法保护好耕地。实行保护耕地行政首长责任制，把对耕地的保护作为考核行政领导政绩的一项重要内容。各级都要制定基本农田保护制度，划定基本农田保护区。这项工作要在今年年底前完成。同时，要严格控制城镇建设规模，严格占用耕地审批制度，严禁层层下放审批权限，杜绝越权批地和违法占地行为，对乱批滥占耕地和毁坏土地资源的要严肃查处。对乡镇企业占地和农民住宅用地也要严格管理。“九五”期间，谷类建设年均占用耕地要控制在三百万亩以内，尽量减少水毁耕地，同时开发复垦新增耕地二千五百万亩，确保耕地占补基本平衡。 

要把保护生态作为一件大事来抓。加快植树造林步伐，建立起有效的绿色生态屏障。继续抓好三北、长江、沿海等防护林体系建设和平原林网建设，实施其他河湖流域的防护林建设工程。要高度重视森林资源保护管理，严禁乱砍滥伐林木和毁林开荒。要把“四荒”地使用权的租赁、拍卖同优化生态环境结合起来。城市建设、工业、特别是乡镇工业的发展，都要强化环境保护，防止环境污染。农业自身也要减少化肥、农药、农膜对土地、水源的污染。