朱镕基：再接再厉，做好一九九六年的经济工作

（一九九五年十二月七日） 

这次中央经济工作会议开得很好。会议开始时，江泽民同志和李鹏同志作了重要讲话，阐明了当前国内外形势，明确提出了一九九六年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。大家要深刻领会精神，认真贯彻落实。现在，我就会议讨论中提出的问题，着重讲讲控制物价、进出口税制改革、整顿财经纪律等问题。 

一、关于农业和物价问题。 

当前经济生活中的突出问题仍然是物价过高。今年全年市场物价涨幅预计可以降低到百分之十五，这是一个很大的成绩。但商品零售价格指数达到百分之十五，居民消费价格指数将超过百分之十七，这仍然是相当高的涨幅，而且涨幅两位数已经连续三年。去年以来物价上涨的特点，是农村高于城市、内地高于沿海，这对欠发达地区和低收入居民影响比较大，要引起高度重视。物价连续三年大幅度上涨，增加了企业成本和经营负担，也不能不影响改革的顺利进行。根据党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标的建议》，要继续把抑制通货膨胀作为明年宏观调控的首要任务。各地区、各部门要统一思想，共同努力，把明年的物价涨幅控制在百分之十左右。 

控制物价涨幅的关键是加强农业。近几年，工业消费品市场供求基本平衡，市场供应紧张和价格上涨幅度大的主要是农副产品。现阶段我国居民消费构成中，食品占百分之五十左右，食品价格上涨大体上占物价上涨的百分之六十左右，农副产品价格对物价总水平起着决定性的作用。今年市场粮价涨势放慢的原因，除了粮食比去年增产外，一个重要因素是减少了出口，增加了进口，同时加强了粮食调运，否则市场粮价不会是现在这个水平。现在世界粮食库存下降，国际市场粮价还会继续上涨。控制国内市场粮价上涨，主要还得靠发展自己的粮食生产。 

中央决定明年提高粮食定购价格，这是发展粮食生产的一项重要措施。提高粮食定购价格，缩小定购价与市场价的差距，有利于提高农民种粮的积极性，也有利于控制市场粮价。粮食定购价提高后，对物价总水平会有一定影响，但由于定购粮总量只相当于全部商品粮的三分之一，而且其中有相当一部分已按市场粮价销售，因此，推动物价上涨的影响不会太大。千方百计争取明年粮食获得较好收成，将会缓解人们对粮价看涨的心理。在提高粮食定购价的同时，一定要严格控制化肥等农业生产资料价格上涨，让农民切实得到粮食提价的好处。要继续落实减轻农民负担的各项措施，鼓励农民增加农业投入，不能一看到农民收入增加，就想方设法从农民身上挖钱。为了增加农业信贷投入，从明年开始对农村信用社全面实行资产负债比例管理，具体办法由中国人民银行制定。 

近几年城镇居民人均生活费收入实际增长比较快，大多数城镇居民对粮价上涨是可以承受的，有困难的主要是城镇低收入者、离退休干部职工、大专院校学生以及农村贫困缺粮人口。对于受到定购粮提价影响的这部分人，要考虑通过不同方式给予定向补贴。国有粮食部门、商业部门要积极平抑市场物价，绝不允许趁机乱涨价，推波助澜。要事先做好粮食调运等准备工作，以应付可能出现的市场供求波动。 

节约用粮是个重要问题。现在粮食收获、运输、加工、储存和转化等环节都存在很多浪费现象。今年饲料用粮涨价幅度最大，这同我国居民对肉、禽、蛋、奶、鱼的消费需求迅速增长有很大关系。增加动物性食品消费是必然的，但是必须考虑我国的国情，增长速度不能太快。要充分利用各种饲料资源，重视发展节粮型养殖业。酿酒工业每年用粮约四百亿斤，要减少烈性白酒生产，减少酿酒用粮。大吃大喝是一种很坏的风气，也浪费了大量粮食。对外活动中的奢侈浪费也损害我们的形象，应该避免。要提倡科学文明的生活方式，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。 

居民个人收入增长过快而且差别悬殊，是一个值得重视的问题。今年社会商品零售总额预计比上年增长百分之三十左右，城乡居民储蓄存款预计增加八千多亿元，加上购买的国库券、股票，等等，居民个人金融资产共增加一万多亿元。居民收入的增长速度明显高于现价国内生产总值的增长速度，国民收入分配继续向居民个人倾斜。大量收入是通过非工资渠道流到个人手中的。现在不仅效益好的企业职工增加收入，不少效益不好的企业职工收入也不低，有的甚至动用银行贷款发奖金，一些事业单位奖金发得也很厉害。我们搞社会主义现代化建设，目的是增加人民收入，改善人民生活，但国民收入分配过分向个人倾斜，而且分配又不合理，助长贫富悬殊，这种状况不利于国家建设，也不利于人民群众长远的利益。个人收入增长过快，既扩大了社会总需求，又增加了企业工资成本，从需求拉动和成本推动两个方面刺激物价上涨，成为这两年影响物价上涨的重要因素。收入分配过分向个人倾斜，使国家财政收入所占的比重不断降低，财政赤字逐年增加，债务负担越来越重；企业收入所占比重也较低，主要靠银行贷款维持生产和扩大再生产。因此，必须调整分配关系，整顿不合理收入，建立必要的约束机制，加强对金融、贸易、房地产以及其他垄断性行业个人收入的监管，改革和完善个人所得税征管制度。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，通过深化改革建立健全收入分配制度，真正形成一种机制，保证居民个人收入增长与国民经济增长和劳动生产率增长相适应，为国民经济的持续健康发展和人民生活的不断改善创造条件。 

二、关于涉外税制的三项改革。 

进出口税收政策的调整和改革，是明年深化改革的重要内容，也与国有企业改革紧密相关。 

改革开放以来，我国在对外贸易和经济合作方面制定了一系列优惠政策，对扩大对外开放、促进经济发展发挥了积极作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立、对外开放的扩大和经济的发展，也产生了一些新的矛盾和问题。名义关税税率过高，实际关税水平很低，使我们背上了高关税壁垒之名，并没有相应得到实惠。进口税收优惠政策明显向外资企业倾斜，这种倾斜在不同地区也存在很大差别，使内资企业特别是国有企业处于不平等竞争地位，削弱了它们生存与发展的能力，也不利于各地区之间的经济协调发展。现行的对外加工贸易管理漏洞很多，不少是以加工贸易名义进口倒卖，逃避国家税收。去年进口税收减免额高达一千三百五十九亿元，申报出口退税额高达七百五十亿元，偷、漏、骗税的数量也不少，给平衡财政收支、抑制通货膨胀造成了不少困难。中央决定明年在进出口税收方面实行三项重要改革，这是解决上述问题的积极举措。三项改革的基本内容是： 

第一，大幅度降低关税税率，同时原则上取消进口税收减免的优惠政策。中央决定，用两年时间，分两步将我国进口关税算术平均税率，降到相当于发展中国家的平均水平（百分之十五），明年第一步降低率不低于百分之三十。同时，从明年起，外商投资企业投资总额内进口的设备和原材料，国家重大建设项目和技术改造项目进口的机器设备，经济特区、上海浦东新区及其他各类开发区、开放区进口自用的物资，一律按法定税率征收关税和进口环节税。为了保持政策的连续性，在此之前已经批准设立的外商投资企业，已纳入国家或省一级开工计划的技术改造项目，在一定的宽限期内继续按原规定执行减免税收优惠政策。对经济特区和浦东新区进口自用物资所征税款，采取中央财政核定额度、五年内逐年递减返还的办法，适当照顾其既得利益。 

第二，进一步调低出口退税率。从明年一月一日起，将现行百分之十四、百分之十、百分之三的退税率分别调整为百分之九、百分之六、百分之三，平均退税率降为百分之八点二九。同时，用两年时间还清原来积累的全部欠退税款。 

第三，对加工贸易实行进口料件保证金台账监管制度。从明年开始，进一步规范加工贸易范围，严格保税监管办法，建立加工贸易进口料件保证金台账监管制度。由银行凭海关通知单，为加工贸易企业设立进口料件保证金台账，海关凭银行建账确认书等，为企业办理货物进口的监管手续。企业按合同加工出口后，银行凭海关通知单，核销企业保证金台账。否则，采取相应的制裁措施。 

实行对外开放是我们的坚定不移的方针。上述三项涉外税制的改革，绝不是对外开放方针有什么改变，而是具体政策的完善。我国是发展中国家，正处于经济体制转轨时期，一些具体政策不可能一下子就很完善，根据客观情况的变化，按照世界贸易组织的公认原则和国际通行的准则，有步骤地进行某些调整是必要的。调整的方向是，使我们的各项具体政策更加符合国内现代化建设和建立社会主义市场经济体制的需要，在国际经济交往中向国际惯例靠拢。十四届五中全会已经明确宣布，国家对经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善。这次出台的三项改革措施是面向全国的。这样做，将使我国在对外经济体制方面，按照十四届五中全会《建议》的要求，进一步走向统一规范，有利于进一步扩大对外开放程度，提高对外开放水平。降低关税总水平，原则上取消进口税收优惠，从长远看有利于促进国内生产企业提高产品质量，并从总体上改善市场竞争环境。在关税的设置上，我们可以利用差别税率，把外商投资更多地引向国家重点建设项目和现有企业改造等方面来，引向中西部地区，使外商投资结构更加合理。这些调整措施也将有力地推动我国对外贸易转移到注重效益的轨道上来。 

当然，我们也看到，这次调整进出口税收政策，涉及面比较广，近期也难免产生一些负面影响。调低出口退税率后，出口产品成本会有所上升，出口难度相应加大，一般贸易出口可能受些影响。明年降低关税税率会减少财政收入，扩大税基以增加税收还需要经过一到两年的过渡期才能见效；执行新退税办法，财政支出减少，但归还这两年的欠退税额更大。这些都会给明后两年的财政增加一些困难。对这些问题，大家要有思想准备。现在正在抓紧制定具体方案，要尽快颁布实施细则。各地区、各部门一定要统一步调，特别是财政、税务、银行、外经贸、海关、外汇管理等部门要互相配合，加强协调，保证上述三项改革措施顺利实施。外贸企业要变压力为动力，加紧转换经营机制，改善服务，带动出口生产企业调整产品结构，更好地实施以质取胜和市场多元化战略。 

三、大力整顿和加强财经纪律。 

当前社会经济生活中的一个突出问题，是财经纪律松弛，经济秩序混乱。违法违纪行为相当普遍，严重干扰了经济发展和改革的顺利进行，助长了腐败行为，引起广大干部群众的强烈不满，必须认真加以整顿。 

当前违法违纪行为有种种表现： 

一是内外勾结骗汇骗税，走私逃税。有的企业伙同诈骗集团造假报关单、假发票，非法套购外汇，大肆骗取出口退税。有的企业开假增值税发票或进行无发票交易，逃避国家税收。走私现象屡屡发生，一些走私货物充斥市场。 

二是弄虚作假，搞“两本账”。这种情况不仅一般的企事业单位有，财税和金融领域也有。不少单位会计账目作假，账外有账，搞假预算、假决算，隐瞒财政收入和存贷款资金。有的会计事务所和审计事务所与企业串通一气，搞假审计、假评估，掩盖真相。 

三是大量资金脱离正常运行轨道。有些地方政府擅自将预算内资金转为预算外资金，逃避预算监管，有的甚至变成“小金库”。一些金融机构把信贷资金违章拆借出去。有的单位和国有企业用财政资金或银行贷款炒股票、国债、期货，搞房地产投机。有的违反国家规定，把外汇转到海外，做金融期货投机生意，亏损高达上亿美元。大量盲目流动的游资冲击金融市场，对宏观经济稳定构成威胁。 

四是执法监管不力。有些地方和执法部门“以罚代禁”、“以罚代没”、“以罚代刑”，对走私等犯罪行为收取少量罚款了事，甚至把罚款作为小集体收入来源，对走私等犯罪行为采取默许和纵容态度。 

财经秩序的混乱现象带来严重后果，使巨额国家税款和国有资产流失；各种投机活动和化公为私行为，扰乱了公平竞争的市场秩序，腐蚀了一部分干部，败坏了社会风气。为此，必须整顿和加强财经纪律，这是保证国民经济健康发展和保持社会稳定的需要，也是建立社会主义市场经济体制和搞好对外开放的需要。 

明年要把整顿和加强财经纪律，打击经济犯罪行为，作为一项重要任务。主要措施有： 

一要健全规章制度，强化监督管理。财政、税务、银行、海关、外经贸、外汇管理和审计、监察等部门，要进一步改进、完善有关规章制度，加强监督管理。要特别加强对增值税发票、出口退税、资金拆借、结汇售汇、财政预算外资金和财政周转金的管理，加强财政、金融部门的内部监管。税务、银行、海关要逐步建立计算机监控系统。金融、海关、税务等机构要实行干部定期轮换制度和离职审计制度。要加强群众监督和舆论监督。 

二要严格执行有关法律法规，严惩各类犯罪活动。要特别注意惩治骗税、逃税、套汇、走私，以及其他财税、金融领域的犯罪活动。 

三要严肃处理违法违纪的直接责任人，并追究主要领导人的责任。今后，凡是公职人员利用职权参与违法违纪活动的，玩忽职守给国家造成巨大损失的，都要严肃处理，构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任，并视情节和危害程度追究单位主要领导人的责任。 

四要开展全面检查，查处大案要案。明年财政、税务、外经贸、海关、银行、外汇管理、审计和监察等部门，要开展一次财经纪律全面检查，重点是查“两本账”、骗税、套汇、走私等违法犯罪活动，以及公职人员的严重违法违纪行为。中国人民银行要做好对非银行金融机构的重新登记工作，对银行资金来源和运用进行全面稽核。财政部门要对预算外资金的使用进行全面审查。 

现在社会经济生活中存在的混乱现象，有无法可依的问题，但更多的是有章不循、有法不依、执法不严。因此，必须在继续加强立法工作的同时，切实加强执法工作和监督检查，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。只有这样，才能建立起适应社会主义市场经济体制的经济秩序，保证经济健康发展、人民安居乐业和社会的全面进步。 

注：这是朱镕基同志在中央经济工作会议上讲话的要点。