李伯勇：认真贯彻国务院6号文件全面推进养老保险制度改革——在山东省城镇企业职工社会保险制度改革工作会议上的讲话

国务院6号文件是继国务院33号文件之后，有关养老保险制度改革的又一个重要的指导性文件。它的内容很全面，除了基本养老保险实行社会统筹与个人账戾相结合之外，还有扩大养老保险实施范围，确定基本养老金水平，逐步提高个人缴费比例，建立基本养老金正常调整机制，建立企业补充养老保险制度，加强养老保险基金管理和实现管理服务社会化等。当前，应从以下几个方面，贯彻国务院《通知》，全面推进养老保险制度改革：

（一）按照国务院《通知》提出的改革目标，要将基本养老保险实施范围扩大到城镇各类企业及其职工，具备条件的地区可以扩展到城镇个体劳动者和私营企业主；在本省范围内，对各类企业的养老保险实行统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。最近劳动部下发了《关于印发〈基本养老保险覆盖计〉的通知》（劳部发[1995]240号），对此提出了目标、进展要求和政策措施。希望各地根据《通知》要求，制定本地区的覆盖计划，并在规定时间内完成这一计划。

（二）适当确定基本养老保险待遇水平。这是养老保险改革中一个十分重要的问题，必须科学、慎重地予以解决。我们认为，基本养老金只能用于基本生活需要。确定其水平既要照顾现实情况，又要考虑长远，要与我国生产力发展水平及企业、职工、社会各方面的承受能力相适应。从目前看，我国工资水平不高，保障层次单一，养老金相当工资的替代率只能维持一个较高的水平；但从长远看，随着我国经济的发展和工资水平的提高，多层次保障的建立，要逐步将基本养老金调整到一个适当的水平。养老保险制度改革直接影响到亿万劳动者及其家属的切身利益，是十分敏感的社会问题。养老保险待遇具有很强的“刚性”，只能上，不能下，只能多，不能少。因此，确定方案一定要慎重。水平高了，企业难以承受；水平低了，群众又有意见，势必给改革工作增大难度。搞孬了还有可能引发社会的不安定。我们在改革中要统筹考虑，周密设计，认真测算，模拟运转，努力平衡方方面面的关系，慎重稳妥地解决好新老制度衔接和平稳过渡工作。

（三）在继续巩固、推进个人缴费制度。个人缴费比例要随工资增长逐步提高，一般是每两年提高一个百分点。在经济发展较快、职工工资增长较多的地区和年份，个人缴费比例提高幅度可以适当高一些。在提高个人缴费比例的同时，相应地降低企业缴费比例，以减轻企业负担。

（四）建立基本养老金正常调整机制。建立调整机制是保障企业离退休人员基本生活，维护社会安定的需要。当前，物价上涨较快，企业离退休人员待遇偏低的问题较为突出，建立调整机制有利于缓解这个矛盾并从机制上消除问题的根源。按照国务院《通知》精神，每年可按当地上一年度职工平均工资增长率的一定比例调整一次基本养老金，调整比例在一般情况下为40%~80%，各省可根据养老保险基金的支付能力在上述范围内自行确定。最近劳动部与财政部协商，考虑到去年工资增长幅度较高和今年要控制消费基金的过快增长，今年调整幅度把控制在60%以内。

（五）大力发展并逐步规范企业补充养老保险制度。各地在进行基本养老保险制度改革的同时，要认真研究、大力推动企业补充养老保险制度的建立，以改变养老保险层次单一的局面。各级劳动部门要加强对企业补充养老保险工作的指导，劳动部也准备下发一个补充养老保险的指导性文件，对企业补充养老保险的实施条件、补充水平、资金渠道、鼓励政策、经办机构资格认定及管理监督等问题提出参考意见。

（六）加强养老保险基金管理。基本养老保险金是离退休人员的“活命钱”，一定要切实加强管理，建立健全基金的预算和财务、会计、审计，特别是监督制度，严格审核管理费提取比例，控制管理费支出。养老保险基金的结余，按劳动部、财政部规定，除留足2个月的支付周转金外，80%左右应用于购买国家发行的社会保险基金特种定向债券。另外，基金监督机构要尽快建立起来，强化社会监督职能，对此劳动部已经起草了《关于建立健全社会保险基金监督机构的通知》，正在征求有关部门的意见，最近将下发各地。

（七）实现管理服务社会化。当前，要把社会保险管理服务社会化摆到重要位置。这是社会保险机构的一项重要职责，不但要为企业职工办理保险手续，建立“手册”和“账户”，加强基金收缴、管理与运用；还要将目前企业发放养老金改为社会化发放，加强对企业离退休人员的管理服务，使离退休人员逐步与原单位脱离，使退管工作逐步由企业转向社会。

（八）加强基础工作，实现管理计算机化。基本养老保险实行统筹与个人账户相结合，对传统的人工管理方式提出了强烈的挑战。账户的建立，使工资记录、养老金计算发放的工作量数以百倍地增加，不实行计算机管理，新的保险制度就不能良好地运行。发达国家的社会保险管理均实现了计算机网络化。因此，要下大力气改变我国社会保险管理水平低、不能适应新制度要求的状况，配置合适的硬件设备，培养专门人才，为真正提高服务质量做好物质技术保证。

还有一点，就是要在改革中理顺管理体制，中强各方面的协调配合，保持社会保险机构的稳定。在当前改革和稳定任务都十分繁重的关键时刻，必须保持社会保险管理体制的稳定，否则势必分散精力，贻误工作，对养老保险制度改革工作造成损失。对此，在本届政府任期内，要按国务院“三定”方案执行，保持现行管理体制不作变动，各负其责，做好工作。国务院6号文件又进一步明确，“全国城镇企业职工养老保险工作由劳动部负责指导、监督，深化企业职工养老保险制度改革的工作亦由劳动部负责推动。”我们要本着对国务院、对企业职工负责的精神，积极主动地担负起对这场改革的组织、推动、监督的责任，并虚心向企业、部门学习、请教，主动做好协调配合和上门服务，搞好深化改革工作。