胡锦涛：抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体

（一九九四年十一月三十日） 

中央召开这次全国组织工作会议，着重研究和部署培养选拔德才兼备的领导干部、加强各级领导班子建设工作。这是继上月召开全国农村基层组织建设工作会议之后，贯彻落实十四届四中全会精神的又一个重大步骤。 

党的十四届四中全会作出的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，是新形势下加强和改进党的建设的一个纲领性文件。这个文件，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，根据十四大精神，总结了历史经验和新鲜经验，把改革开放条件下执政党的建设作为一个新的伟大工程提出来，形成了全面推进这个伟大工程的整体部署。基本要求是：密切联系贯彻执行党的基本路线的实践，继续把思想建设放在首要地位，推动全党对邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的学习不断向广度和深度发展；继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久更有成效地进行下去；以坚持和健全民主集中制、加强党的基层组织建设和培养选拔德才兼备的领导干部为重点，切实抓好组织建设这个突出环节；并且把思想建设、作风建设、组织建设有机结合起来，使之相互配合、相互促进。四中全会的决定在部署加强党的组织建设时明确提出，当前和今后一个时期干部队伍建设要着重完成两项任务：一是全面提高现有领导干部的素质，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体；二是抓紧培养和选拔优秀年轻干部，努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。这两项任务相辅相成，密不可分，是加强党的建设这个新的伟大工程的关键性工程。我们要通过这次全国组织工作会议，深入学习领会四中全会精神，进一步统一思想，提高认识，明确要求，制定措施，以保证领导干部的培养选拔和领导班子的建设工作，在今后几年中迈出新的步伐，取得重大进展。 

下面，我就以下六个问题讲些意见。 

第一个问题，深刻认识培养选拔德才兼备的领导干部、搞好领导班子建设的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感。 

十一届三中全会以后，我们党制定了分三步走、实现社会主义现代化的战略目标，确立和执行了以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线。围绕党的基本路线的贯彻执行和改革、发展目标的实现，大力培养和选拔德才兼备的领导干部，建设好各级领导班子，是我们党和邓小平同志十多年来始终十分关注并不断推动解决的全局问题、战略问题。邓小平同志在社会主义现代化建设新时期刚刚开始时就提出：“政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。这就提出了一个要什么人来接班的问题。”他强调，“我们搞四个现代化，急需培养、选拔一大批合格的人才。”在改革由农村推进到城市的时候，邓小平同志又一次提出“尊重知识，尊重人才”问题，严肃指出：“事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才”。他强调要大胆起用优秀中青年干部，指出：“这个问题不解决好，将来要出大问题，要犯大错误”。当我国改革开放和现代化建设进入关键时期之际，邓小平同志在视察南方的重要谈话中，进一步鲜明而深刻地指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”“要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。”联系改革开放的历史进程，可以清楚地看到，邓小平同志总是以无产阶级革命家的远见卓识和博大胸怀，站在党和人民事业的全局和战略高度提出干部队伍和领导班子建设问题，反复强调要高度重视领导层的新老交替，造就朝气蓬勃的领导干部队伍；反复强调要选拔我们自己培养起来的、政治上好的、能够结合新的实际掌握马克思主义理论的接班人，使老一辈无产阶级革命家开创的社会主义伟业代代相传；反复强调要关心爱护干部，培养造就干部，大胆起用人才，选拔大批人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人，充分发挥他们的作用。我们学习邓小平同志关于干部队伍建设的论述，不仅要学习领会其中的重要观点，还要像他那样高屋建瓴，立足全局，用战略眼光看待培养选拔领导干部和建设领导班子这件大事。 

当前，我们党领导的改革开放和现代化建设事业正处在继往开来的关键时期，培养和选拔优秀领导干部，把各级领导班子建设好，具有特殊的重要性和紧迫性。经过全党和全国各族人民十几年共同奋斗，我们已经实现了国民经济和社会发展的第一步战略目标，各项事业取得了举世公认的巨大成就。抓紧今后五六年时间，把各项工作做好，确保到本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，实现人民生活达到小康的第二步战略目标，对于中国未来的发展具有深远的影响。能不能走好这关键的一步，很大程度上取决于我们的干部队伍特别是县以上党政领导干部的状况。还要看到，我国的改革和建设是在世界发生历史性大变动的国际环境中进行的，各种机遇和挑战同时并存。当今世界局势一个突出特征是，以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争日趋激烈，这种竞争说到底是民族素质的竞争和较量，首先是领导人才的素质、能力的竞争和较量。中国能否在风云变幻的国际环境中抓住机遇，发展自己，在未来世界的新格局中处于更加主动、更加有利的位置，关键在于我们党能否带领全国人民解决前进道路上的各种问题，把中国的事情办好，这在很大程度上同样取决于县以上党政领导干部的状况。 

在新的历史条件下，我们的干部工作和干部队伍状况究竟怎么祥呢？实事求是地看，还是要讲两句话：一句是，成绩不小，进步很大；另一句是，问题不少，任务艰巨。十一届三中全会以来，特别是一九八二年机构改革以来，各级党委认真执行干部队伍“四化”方针，积极培养和大胆选拔优秀年轻干部，顺利推进新老干部的合作与交替，全国有三十六万多名中青年干部走上了县以上领导岗位。同八十年代初相比，干部队伍、特别是领导班子的年龄构成和文化知识状况已经有了明显改善，干部工作也创造和积累了新鲜经验。同时必须清醒地看到，用我们党肩负的任务和形势发展的要求来衡量，培养选拔德才兼备的领导干部特别是年轻干部的工作差距不小，还存在许多问题。主要是：相当一部分领导同志对这项战略任务认识不足，培养选拔领导干部的工作跟不上需要，干部制度改革同新的形势不适应，特别是干部领导职务“能上不能下”的问题没有真正解决。面对错综复杂的国际环境和建设有中国特色社会主义的全新事业，不少领导干部的政治理论素养、知识水平、领导水平特别是驾驭社会主义市场经济的能力，不适应形势发展要求的问题日益突出；不少领导班子的专业结构不够合理，缺少懂得现代经济管理、法律、金融、外经外贸的干部；许多党政领导班子中年轻干部偏少，领导成员的年龄没有形成合理的梯次配备，到本世纪末省部以下领导干部又将面临一次较大的新老交替。 

总之，为了坚持党的基本路线一百年不动摇和国家的长治久安，为了中华民族的振兴和在跨世纪的激烈国际竞争中赢得未来，为了把有中国特色社会主义的伟大事业不断坚持和发展下去，全党必须充分认识加快干部队伍“四化”建设的极端重要性和紧迫性。各级党委必须把培养和选拔大批德才兼备的年轻干部，形成坚定地走有中国特色社会主义道路、善于研究新情况、解决新问题、干练而充满活力的领导层这个战略任务，摆上重要工作日程，切实抓紧抓好，务必抓出成效。

第二个问题，坚持理论学习和实践锻炼相结合、组织培养和个人努力相结合，全面提高县以上党政领导干部的素质。 

按照四中全会精神，要把全面提高县以上党政领导干部的素质，作为今后干部工作的一个重点。 

四中全会的决定突出强调，高级干部特别是省部以上党政主要领导干部，“不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。”这是关系党和国家前途命运的大问题。在当代世界风云变幻的条件下，在当代中国改革开放和现代化建设的伟大变革中，我们党要始终站在时代前列，经受住各种困难和风险的考验，全面贯彻党的基本路线，牢牢把握经济建设这个中心，坚定不移地发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，发展社会主义精神文明，需要有众多高素质的领导人才，需要有一批自觉坚持党的基本理论和基本路线、善于治党治国的政治家。这样的领导人才和政治家越多，我们党的力量就越强，党领导的事业就越有希望，越有成功的保证。每个省部级以上领导干部都应当按照中央关于政治家素质的五条要求，逐条对照，扬长弃短，努力提高自己。地县级党政领导干部也应当以此作为自己的努力方向。尤其要注意提高政治敏锐性和洞察力，善于从政治上观察和处理问题，在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的问题上，在错综复杂的矛盾和各种干扰、风浪面前，始终保持清醒和坚定，坚持党的基本理论和基本路线不动摇。如果整天陷于日常事务，不关心政治，不注意社会思想政治动态，不可能是清醒的合格的领导干部，发展下去就会有在工作中丧失原则和迷失方向的危险。 

全面提高县以上党政领导干部的素质，当前要着重解决好以下问题。 

（一）提高理论素养，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。党的领导的正确，不仅有赖于党的理论和政治路线的正确，而且有赖于各级领导干部用正确理论武装头脑，提高执行正确路线的自觉性和坚定性。从担负主要领导责任的意义上说，我们党要有一大批同志系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地掌握了马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是掌握了邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，并且能够熟练地运用理论去研究和解决重大问题，卓有成效地贯彻党的基本路线，我们党的领导水平、执政水平才会大大提高。党的十四大提出用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党，去年中央又作出学习《邓小平文选》第三卷的决定，并组织省部级主要领导干部分期分批集中学习，全党的理论学习出现了新的气象。但是，对成绩不可估计过高。有相当数量的领导干部仍然存在着放松或忽视理论学习的倾向。有些同志在学习中仍然存在浅尝辄止、不刻苦掌握理论的科学体系和精神实质的现象。必须继续强调领导干部带头，中高级干部以身作则，推动全党理论学习不断向广度和深度发展。 

现在，《邓小平文选》第一二卷新版已经出版发行。各级党委要按照中央的要求精心安排，认真组织县以上党政领导干部，把学习《邓小平文选》第三卷与第一二卷联系起来系统研读，围绕什么是社会主义、怎徉建设社会主义这个基本问题，联系实际，在全面、系统地掌握建设有中国特色社会主义理论的科学体系上下功夫，在坚持解放思想、实事求是的科学态度和创造精神上下功夫，在运用理论研究和解决实际问题上下功夫。要把学习理论同改造世界观，增强党性结合起来；同学习社会主义市场经济基本知识、现代科学技术知识、法律知识、中外历史知识结合起来；同整顿领导班子的思想作风，增强战斗力结合起来；同加强调查研究、认真总结经验、提高领导水平结合起来。通过学习，牢固树立正确的世界观、人生观，更加自觉地全面坚持党的基本路线，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。对理论学习要加强督促检查，一级抓一级，突出抓好领导干部研讨班和各级党委中心组的学习。这是加强党的建设的根本性工作，也是培养和提高领导干部政治素质的根本性工作，必须脚踏实地、持之以恒地抓下去，决不能有丝毫的松懈。 

（二）注重实践锻炼，不断提高领导能力。实践的观点，是马克思主义认识论的第一的和基本的观点。改革开放和现代化建设的伟大实践，是党政领导干部熟悉当代中国社会、了解现阶段国情、磨炼意志品质、陶冶道德情操、提高领导水平的最好课堂，也是施展才干的最广阔舞台。十多年来，凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象。今后，要有计划地组织中央部委和省级党政机关中没有做过基层工作的处级以上干部到基层去锻炼，努力改变目前一部分高中级干部经历比较单一，缺乏全面领导经验的状况。对于年轻干部，还要有意识地选派他们到环境比较复杂、条件比较艰苦的地方去工作，或安排到“急、难、险、苦”的岗位上经受锻炼和考验。尤其要舍得把那些年纪比较轻，发展潜力大，但缺乏基层工作经验的干部放下去。同时，要有计划地挑选一批年轻优秀的地县级领导干部，到省级机关和中央机关锻炼，使那些长期在基层和地方工作的同志熟悉上级机关的工作，提高从全局观察形势、处理问题的能力。这件事，中央要做，省级党委也要做。要认真总结经验，不断改进领导干部下派挂职锻炼的方法，提高实际效果。 

（三）加强党性锻炼，树立公仆意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨。党的各级领导干部是人民的公仆，是为人民服务的。为了实现人民群众的根本利益，团结和带领群众奋斗不息，永远是我们共产党人的崇高职责，也是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别之一。值得注意的是，我们有些同志头脑中的群众观点明显淡薄了，同群众的感情明显疏远了，同群众的联系明显减弱了。不重视群众意见，不关心群众疾苦的官僚主义、命令主义、形式主义等现象，损害和侵犯群众利益的行为，在一些地方和部门时有发生，有的甚至到了非常严重的程度。这种状况，妨碍了党的路线、方针、政策的贯彻执行，损害了党的形象和声誉，必须上下一心，坚决予以纠正。学习建设有中国特色社会主义理论，建立社会主义市场经济体制，推进党政机关的机构改革，都为我们克服脱离群众的不良作风创造了有利条件。各级领导干部要抓住时机，带头切实转变作风，深入实际，深入基层，多到条件差、问题多、群众意见大的地方去，倾听群众的呼声，帮助群众解决实际问题。在领导工作中要坚持党的群众路线，做深入细致的工作，把党的路线、方针、政策变为广大群众的自觉行动，依靠人民群众的智慧和力量去解决面临的问题，推动我们的事业不断向前发展。 

实行改革开放、发展社会主义市场经济，给党的建设注入新的活力。但不可忽视的是一些错误思想倾向和消极腐败现象，也程度不同地冲击着我们党的队伍。这就要求我们的领导干部，既善于在改革开放不断深入、国际国内两个市场的联系越来越广泛越紧密的环境中，不断学习新知识、掌握新技能、增长新本领、开创新局面，又自觉提高鉴别能力，有效地抵制错误思想和腐朽生活方式的侵蚀。能不能做到这一点，对每个领导干部都是十分严峻的考验。十多年来，在这个考验面前败下阵来的领导干部已经不少了！他们有的把个人利益放在党和人民群众利益之上，以权谋私，搞权钱交易，徇私枉法，执法犯法，有的意志消沉，精神萎靡，或者贪图安逸，追求享受，忘记了党的艰苦奋斗的优良传统和作风；有的为了个人和局部的利益弄虚作假、欺上瞒下；有的一味追逐名誉、地位和个人权力，不择手段地跑官要官，搞团团伙伙。这些情况，目前在一些干部中仍然不同程度地存在，我们决不能任其蔓延和发展。解决的办法，总的说还是要靠教育，靠监督，靠法制，靠严肃纪律，靠加强党性锻炼。关键在于认真抓，认真做。党员领导干部无论在什么时候、什么情况下，都要用党章约束自己，用党性规范自己，时刻不忘自己是共产党员，是党的干部。在当前法制还不完备，制度还不健全的情况下，更要自觉坚持党性锻炼，不为私利所惑，始终廉洁奉公，勤政为民，保持共产党人的本色。实践证明，对干部严格要求、严格管理，有利于干部健康成长，是对干部最好的关心和爱护；相反，在干部管理中搞好人主义，对不良现象姑息迁就，讲情面不讲原则，最终会毁掉干部，这是对党、对干部本人都不负责任的表现。各级党委不仅要管好干部的选拔任用，而且要管好干部的思想作风，抓好教育和管理。要经常对干部进行世界观、人生观、价值观的教育，党的优良传统和作风的教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。发现干部有了缺点、毛病，就及时指出，进行帮助，把可能出现的问题消除在萌芽状态，使干部少犯或不犯错误。发现干部有违法违纪行为，不管是谁，都要敢于坚持原则，坚决制止，严肃查处。

第三个问题，抓紧做好培养选拔优秀年轻干部的工作，努力造就一大批能够跨世纪担当重任的领导人才。 

坚持党的基本路线一百年不动摇，实现建设有中国特色社会主义的宏伟目标，需要党的一代又一代干部带领群众努力奋斗，需要经常不断地把德才兼备的年轻干部选拔到适当的领导岗位上来。抓紧培养选拔能够跨世纪担当领导重任的优秀年轻干部不仅很重要，而且很紧迫。从现在到党的十五大，只有三年时间，到本世纪末也只有五六年时间，时不我待。如果我们不立即抓紧选拔一大批年轻干部，及早放到领导岗位上培养锻炼，到时就会出现青黄不接，造成领导班子成员大上大下的被动局面，严重影响我们的事业。 

当前要着重在以下几方面做出努力： 

（一）要有明确的工作目标。邓小平同志指出：“最重要的问题是，提出选拔中青年干部的任务以后，要着手去做。做，要有个目标。”按照四中全会决定提出的任务，从现在起经过三五年的努力，要使中央、国家机关部委和省、地、县三级党政领导班子中年轻干部所占比例有较大的提高，保证有一批三十多岁、四十多岁的优秀年轻干部能及时选拔进县以上党政领导班子。 

实现这个目标是可能的。现在选拔年轻干部的客观条件，比一九八二年机构改革时好得多。目前，全国三万多名县级党政领导班子成员中，四十五岁以下的已占百分之五十九；全国三千五百万各类干部中，三十五岁以下的占百分之四十。省、地、县党政领导班子成员，百分之八十具有大专以上文化程度，大多数具有下一级主要领导岗位的工作经验。他们在各自岗位上的表现，群众是清楚的。这些年轻干部中，已经有了一批经实践证明在执行党的基本路线中实绩突出、德才兼备、得到群众公认的同志。可以肯定地说，人才是有的，只要我们努力工作，善于总结和运用多年来选人用人的成功经验，并且在实践中不断探索和创造新的经验，就能够把选拔优秀年轻干部这件大事办好。各级党委要结合本地区本部门的实际，制定规划，确定目标，提出措施，明确责任，抓紧工作。今后，在换届和届中调整领导班子成员时，一定要注意保持合理的年龄结构，年轻干部所占比例没有达到要求的，必须补充；一时没有合适人选的，可暂时空出名额；本地区、本部门难以产生合适人选的，要通过交流选配。有些职数已满、又缺乏年轻干部的领导班子，可以采取“先进后出”的办法，充实年轻干部。 

强调各级领导班子中都要有一些比较年轻的干部，目的是使不同层次的领导班子保持合理的梯次年龄结构，以利于新老干部在合作中交替，在交替中合作。这决不是规定只在某个年龄段内取人，也不是在任职年龄上搞“一刀切”。五十多岁的干部中，优秀的、符合任职年龄要求的，该提拔的还应提拔，有些可以进党政领导班子，有些也可以提拔到人大、政协或社会团体工作。 

（二）要进一步解放思想，更新观念。党的干部队伍“四化”方针的制定和执行，都是解放思想、实事求是的成果。邓小平同志讲，选贤任能也是革命。这句话讲得非常深刻，我们要认真领会。有些地方和部门优秀年轻干部难以选上来，很重要的一条，就是一些领导同志缺乏战略眼光，没有把这项工作提高到坚持党的基本路线不动摇、保持国家长治久安的高度来认识。有的在选人用人时，只考虑是否能同自己配合默契，不重视改革和建设的发展对领导班子建设的要求。有些年纪较轻的同志，认为自己还能干些年，对培养选拔比自己年轻的干部不热心。有的领导同志凭自己的印象、好恶和个人恩怨得失取人。还有不少地方和部门，选拔干部时考虑较多的是干部任职时间的长短，原来排列顺序的先后；在识别干部时习惯于拿年轻干部同老同志比经验、比成熟程度，比来比去，对年轻干部不放心，不敢用，耽误了人才，也耽误了事业。以上这些选人用人的思想障碍，过去有，现在也还有，必须长期努力，反复做工作，才能完全克服。选贤任能的过程，也是解放思想、克服陈旧落后思想障碍的过程。各级党委尤其是主要负责同志，要学习老一代革命家的远见卓识和广阔胸怀，以对党和国家前途命运高度负责的精神，解放思想，更新观念，树立不拘一格选人才的思想，努力把培养选拔可以跨世纪担负重任的合格领导人才这个历史重任完成好。对那些品德好、能力强、有发展潜力的年轻干部，要大胆提拔，给他们压担子。要树立用人看主流、看本质、看发展的思想。对年轻干部的长处、短处，优点、缺点，要全面、客观地分析，用其所长。对本质好、主流好、有发展潜力的干部，虽有某些缺点，也要敢于合理使用，同时帮助他们克服缺点。还要树立起选人用人失误是过错，埋没、耽误人才也是过错的观念。各级党委和领导同志要在选人用人严格把关的前提下，为尊重和爱惜人才，广泛发掘和使用人才，勇于负责，大胆工作。 

（三）要有切实可行的过硬措施和科学的方法。选拔起用大批优秀人才，不仅要有正确的思想观念，还要有正确的方法，尤其要研究、探索和推广适应新情况的新方法。干部制度改革的实践告诉我们，从实际出发，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，采用多种方式充分走群众路线，拓宽知人渠道，开阔选人视野，是广开进贤之路、选好用好人才的成功经验。几年来，一些地方根据党政机关和党政干部任免管理的特点，在有关法规允许的范围内，对一定领导职务的人选，采取组织推荐与群众推荐、个人自荐相结合，考试与考察相结合的方式，面向社会公开选拔；有的地方根据需要，公开一定领导职务的要求和选用干部的条件，动员社会各方面推荐适合的人选；有些地方换届调整班子时，在一定范围内民主推荐领导干部，等等，都收到了较好的效果，得到广大干部、群众的支持和拥护。要认真总结这方面的经验，逐步加以推广。 

从重要台阶和关键岗位上发现、培养和选拔优秀年轻干部，是一个好办法。选拔干部坚持一个台阶一个台阶地上，这有利于干部扎扎实实积累经验、增长才干，也有利于党组织对干部德才水平的考察了解。应注意完善这种办法，并创造一些适合新情况、有利于干部更快更好成长的新台阶。要抓紧研究，把那些发展潜力明显的年轻干部，包括其中优秀的女干部、少数民族干部，放到重要台阶和关键岗位上去挑担子，比如任地方党委或政府的常务副职，大、中城市的党政主要领导职务，部委综合部门和大型直属企事业单位的主要领导职务等。一般地说，在这些台阶上经过锻炼、取得明显实绩和进步的干部，素质比较全面，基础比较扎实，驾驭全局的能力也比较强。与此同时，要重视对党外干部的培养选拔工作。加强培养选拔年轻干部的工作，要同坚持和完善后备干部制度，加快后备干部培养结合起来。后备干部名单的产生，要充分发扬民主，走群众路线。后备干部队伍应形成合理的年龄结构、专业和知识结构，能适应领导班子合理分工的需要，特别要有懂宏观经济、科技管理和意识形态的干部。考察后备干部，要结合考察班子一道进行，根据情况变化，选优汰劣，有进有出，实行动态管理。 

各级党政领导班子主要负责人的素质，尤其是凝聚一班人的能力和驾驭全局的水平如何，对于加强领导班子自身建设，提高整体领导水平关系极大。要把党政领导班子主要负责人的培养选拔作为重点，及早做好工作。 

选拔年轻干部，要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持以革命化为前提，注意选用党性强、作风好、有实际工作经验、同群众联系密切的干部。这几年，有些干部出问题，主要还是革命化方面不合格。党内外干部和群众担心较多的也是这个问题。在选拔年轻干部工作中，必须辩证地理解干部队伍“四化”要求的内在联系，全面把握德才兼备的条件，使选上来的同志像邓小平同志讲的那样，不仅年轻，有专业知识，还要坚持正确的政治方向，有好的思想作风，真正是德才兼备的优秀分子。对那些政治立场不坚定、党性观念差、思想意识不健康、经不起风浪考验的年轻干部，在没有改正好以前，不能提拔重用；已经进班子的，要坚决调整下来。 

第四个问题，坚持和健全民主集中制，保证决策正确和执行有效，发挥好领导班子的整体功能。 

坚持和健全民主集中制，是四中全会决定的重要内容，也是加强组织建设的一项十分重要的任务。全会的决定在总结历史经验的基础上，对在新的形势和任务面前、特别是在发展社会主义市场经济条件下，为什么必须继续坚持和健全民主集中制，从理论与实际的结合上作了深刻的阐述，对当前贯彻民主集中制的几个突出问题作了明确规定，提出了新要求。各级党组织要细心领会，坚决执行。这里，我想强调一下加强领导班子内部的民主集中制建设问题。这不仅是领导班子提高决策水平，搞好内部团结，增强凝聚力、战斗力，充分发挥整体功能的需要，而且是带动和促进全党和国家机构中民主集中制建设的需要。 

（一）首先要在领导干部中加强民主集中制的教育。大多数县以上党政领导干部，对坚持和健全民主集中制的必要性和重要性的认识是明确的，执行也是比较好的。但是不能不指出，确有一些领导干部对新的历史条件下要不要坚持这一制度存在着模糊认识。还有一些新进领导班子的年轻干部，缺乏严格的党内生活锻炼，不了解或不熟悉民主集中制的有关规章制度。也有些担任领导工作时间较长的同志，由于在工作中取得一些成绩，过高估计个人的作用，自觉不自觉地滋长了某些“家长制”作风，对民主集中制原则淡忘了。鉴于这种状况，四中全会的决定明确提出，要在全党特别是领导干部中切实加强民主，集中制的教育。对于领导干部来说，不仅要掌握民主集中制的基本规章制度，做到身体力行，还应该懂得为什么必须这样做。要坚持和健全民主集中制的道理，可以讲出许多条。最根本的道理，从理论上说，是因为这种制度运用并体现了实践、认识、再实践、再认识这一马克思主义认识论的规律，运用并体现了党的从群众中来、到群众中去，集中起来、坚持下去的群众路线，运用并体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理；从实践上说，是因为这种制度正确规范了个人与组织、下级与上级、全党与中央、领导与群众、纪律与自由、权力与监督等关系，是科学的、合理的、有效率的制度，具有决策迅速、执行有力、监督有效的特点，有利于党的路线、方针、政策的正确制定和执行，发生失误也能得到有效的纠正。所以，坚持和健全民主集中制，必须解决好思想认识问题，解决好用理论武装干部头脑的问题，把进行民主集中制教育，同进行马克思主义认识论和党的群众路线的学习和教育结合起来。一个干部，只有真正懂得了马克思主义认识论，懂得了党的群众路线，懂得了辩证难物主义和历史唯物主义的基本原理，并且懂得了我们党创造性运用民主集中制原则的实践和优良传统，才能真正懂得民主集中制，也才能自觉地贯彻执行民主集中制的各项具体制度和党内政治生活的各项准则。领导班子成员都这样做，领导集体的整体功能就会提高，内部团结就会增强，有了问题也能够依靠自己的力量及时解决。 

（二）要建立健全领导班子内部贯彻执行民主集中制的具体制度。关于民主集中制，四中全会的决定突出强调了邓小平同志的一个重要思想，就是必须注重制度建设，健全和完善一系列制度，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，并且据此提出了一系列明确的要求。如要求完善党代表大会制度，健全党员领导干部民主生活会制度，制定党员权利保障条例、中央和地方党委工作条例、党内监督条例等。这其中有的属于中央统一制定的，中央有关部门已在抓紧工作。对于需要各级党委自己制定或修改完善的，都要抓紧制定或完善，并且同其他已有的各项制度结合起来认真加以执行，使每一项制度都能实实在在地解决一些相关的问题。就健全各级领导班子内部贯彻执行民主集中制的具体制度而言，关键是完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，解决好民主科学决策和决策的有效执行问题。 

这里，要特别注意确立和严格执行以下几个最基本的规则。一是，在领导班子内部必须坚持一切重大问题由集体讨论决定。集体领导是党的领导的最高原则之一。作出重要决策前，要广泛发扬民主，走群众路线，进行充分酝酿和协商，听取方方面面的意见。有不同意见要摆到桌面上，不要背后议论。凡属重大问题，一定要在充分讨论的基础上，严格按照少数服从多数的原则进行表决。一经集体作出决定，每个成员都必须无条件服从，并在行动上积极执行。二是，要严格实行集体领导下的个人分工负责制，明确领导班子中每个成员所承担的具体责任，做到事事有人管，人人有专责。凡属已有明确规定的职权范围的事情，分管的同志要独立负责地去处理，以充分发挥每个成员的积极性和创造性。领导班子每个成员既要根据集体的决定和分工各司其职、各负其责，又要摆正个人在集体中的位置，牢固树立全局观念，做到分工不分家。书记在集体领导中负有主要责任，应当成为执行民主集中制的模范。三是，国家机关、人民团体中的党组和党员负责干部应自觉接受同级党委的领导。重大问题事先提请党委讨论决定，然后在国家机关和人民团体中同多方商量，按照法定的程序或章程办理。这是四中全会决定作出的一个重要规定。在执行中，各级党委要加强对国家机关、人民团体的领导，定期听取党组的汇报，研究这些机关和团体的工作，肯定成绩，总结经验，提出加强和改进工作的意见。国家机关和人民团体中的党员负责干部和党组，要增强党的观念，用党性来保证坚持党的基本路线，贯彻党委意图，实现党的主张。四是，要通过加强监督和严肃纪律来保证领导班子内部民主集中制的贯彻执行。实践表明，一些领导班子中贯彻民主集中制存在的问题，有的确实是无章可循造成的，但也有相当一些问题是有章不循、缺少监督或执纪不严造成的。因此，已有的行之有效的制度要坚持执行，不完善的要加以完善，并且要根据新情况制定新的制度，同时建立健全保证这些制度得以贯彻执行的监督约束机制和严格的纪律，防止制度和规定流于形式。 

（三）要处理好中央和地方的关系问题，保证中央政令畅通。中央的决议、决定，是在民主基础上实行正确集中产生的，各级党组织、全体党员必须坚决执行。如果不执行中央在民主集中制基础上作出的重大决策，这就既违反民主，也违反集中。维护中央的权威，保证中央的政令畅通，实质是维护改革和建设的全局，维护党和全体人民的最高利益。各级领导班子和领导干部，无论考虑问题、制定政策还是作出决定，都要从全局利益出发，正确处理中央与地方、整体利益与局部利益的关系，当二者发生矛盾时要主动服从全局利益。如果不顾全大局，大局受损害，小局也保不住。当然，贯彻中央的精神必须和当地的实际相结合，创造性地开展工作，充分发挥主观能动性。中央在从全局出发作出决策时，也要充分考虑地方的利益。总之，正确处理中央和地方、全局和局部的关系，维护中央的权威，是加强各级领导班子内部民主集中制建设的一个重大问题，要以高度的自觉认真解决好。 

第五个问题，加快干部制度改革步伐，逐步形成有利于优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的用人机制。 

改革是我国社会主义现代化建设发展的动力，新时期加强领导班子建设和整个干部队伍建设也要靠改革来推动和改进。十一届三中全会以来，在实行改革开放、开创社会主义现代化建设新局面的过程中，根据中央的部署，各地各部门认真贯彻执行干部队伍“四化”方针，在探索中积极推进干部制度改革，逐步形成了一些好制度，起到了积极的作用。这方面的成绩要充分肯定。但是应当看到，干部制度改革的进展，同新形势、新任务对领导班子和干部队伍建设的要求之间还存在着差距，改革力度不够大，有些制度不完善、不配套，富有生机与活力的用人机制尚未形成。这是一些优秀人才难以脱颖而出、相形见绌的干部难以更换、用人上的不正之风难以有效克服的重要原因。当前，以经济体制改革为重点的各项改革正在深化，特别是建立社会主义市场经济体制的步伐正在加快，这对干部人事制度改革既提出了加快步伐的要求，又提供了良好的机遇。要按照中央的总体部署，抓住机遇，坚定不移，脚踏实地，把干部制度改革推向前进。我们必须下定决心，加强工作，力争今后几年内使这方面的改革取得较大进展，实现新的突破。 

四中全会的决定不仅以改革的精神对培养选拔德才兼备的领导干部提出了指导思想、工作方针和工作重点，而且对推进干部制度改革，特别是加快党政领导干部选拔制度的改革，提出了明确的任务和要求。这些都要认真贯彻执行。我们这次会议印发的中央组织部起草的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（讨论稿），是在广泛调查研究的基础上，认真总结历史经验和新鲜经验，经过集思广益形成的，目的是大力推进领导干部选拔任用制度的改革，使党政领导干部选拔任用的工作规范化、制度化，以保证把各级党政领导班子进一步建设好。要真正把德才兼备的优秀干部特别是年轻干部选拔出来、合理使用，并且使领导班子形成合理结构，发挥整体功能；要把不胜任现职的领导干部及时调整到适当的岗位上去，真正形成能上能下的环境和条件；要有力地防止和克服选拔任用领导干部不按原则办事，凭个人好恶用人，靠走后门、拉关系伸手要官等不正之风，从根本上说，都要靠深化改革，建立和实行一套严格而科学的制度来解决。选拔任用领导干部工作的改进与加强，重点在这里，要克服的难点也在这里。各级党委要下最大的决心、用足够的精力来做好这件事情。 

顺利推进党政领导干部选拔任用制度的改革，需要做多方面的工作。有三个重要环节尤其要把握好。 

一要充分发扬民主，坚持走群众路线。扩大干部工作中的民主同坚持走群众路线是密切联系在一起的。广开知人渠道，起用“群众公认”的优秀干部，坚持集体讨论决定干部任用，加强对选拔使用干部的监督，都要通过扩大民主、贯彻群众路线来保证工作的顺利进行。在这方面，前些年进行了一些探索，积累了一些经验，现在需要认真总结，使之提炼上升为制度。要进一步增加干部人事工作的透明度，扩大群众对干部人事工作的参与程度，并且把发扬民主、走群众路线加以制度化。今后，无论是选任干部还是委任、聘任干部，都要按规定的程序办事，坚持民主推荐、民意测验、民主评议，倾听群众意见。选拔的干部必须是得到群众信任的优秀分子，得不到群众信任的不能提拔重用。 

二要坚持按规定的制度和工作程序、工作规则办事。选拔任用干部的各个环节，都要严格按制度办事。当前最急需的是，根据不同领导职务的不同特点，制定科学的考核体系、考核标准、考核方法。这是选贤任能的一项基础工作。考察干部要全面衡量干部的德和才，主要应看贯彻执行党的基本路线、履行岗位职责的实绩。如何搞好领导干部实绩考核，包括如何科学地确立和把握实绩标准，是一个复杂的课题，需要在实践中不断探索，总结经验。中央组织部已经拟定了一个方案，准备先在县（市）一级党委、政府领导班子中试行，取得经验后再逐步推开。考核领导班子和领导干部的实绩，一定要体现以经济建设为中心和两手抓、两手都要硬的方针；处理好客观条件与主观努力、现实效益与发展后劲、局部利益与全局利益、集体作用与个人贡献等关系，防止片面性。各级党委要按管理权限，尽职尽责地对干部实施考核，坚持未经考核的不予任命。对领导干部履行岗位职责的工作实绩和德才表现作出的结论，必须正确反映到对干部的使用上来，作为决定他们升降去留的依据。经考核确属德才都好、实绩突出、群众公认的，要委以重任；确属德才平庸、力不胜任、相形见绌的，要坚决调整，真正体现能上能下。这一条落实了，考核才有意义，党的干部政策和干部制度的积极导向作用也才能显示出来。 

三要加强对执行选拔任用领导干部制度的监督。这也必须建立和完善制度，认真执行制度。监督的主要对象是领导干部和组织人事部门。既监督任用干部是否按规定的制度和工作程序办事，又监督是否按党的任人唯贤政策办事。各级党委、纪检监察机构和组织人事部门都要按照各自的职权，定期对选拔任命干部的情况进行检查，一级查一级，发现问题就坚决纠正。同时，要把党内监督与行政监督、自上而下的监督与自下而上的监督、组织监督与群众监督结合起来。 

干部交流是培养锻炼干部、提高干部素质、改善领导班子结构、增强领导班子战斗力的一项重要措施。目前，党政领导班子成员交流任职的，县一级约占三分之一，地（市）一级约占四分之一，省（自治区、直辖市）一级约占五分之一，其中党政主要领导干部交流任职的比例更大一些。实践证明，这种交流任职的效果是好的。要在保持领导班子相对稳定的前提下，加大干部交流的力度。把干部交流同干部的任期任届制度结合起来，同干部任职回避结合起来。今后，地（市）党政领导干部，要适当在全国范围内交流，县（市）党政领导干部，要适当在全省范围内交流。要加强沿海和内地、经济发达地区和欠发达地区、中央和地方干部的交流。要把执行干部交流制度作为领导干部必须遵守的一条纪律，坚决防止和克服干部调不出、派不进的不良倾向。 

推进干部制度改革，必然触及人们的一些陈旧观念和习惯，只有加强改革中的思想教育，使广大干部投身改革、支持改革、推进改革，才能取得成功。要教育干部充分认识通过改革建立富有生机与活力的干部制度的极端重要性和加快改革步伐的紧迫性，了解改革的目标和要求。每个干部都应当成为推进干部制度改革的动力，提高参与改革的积极性，增强对改革的承受能力。各级领导干部更要以身作则，要求别人做到的，自己首先做到，尤其要正确看待个人职务的上下进退，在涉及自己的时候要经得起改革的考验。 

第六个问题，各级党委要加强领导，狠抓落实，把培养选拔领导干部和加强领导班子建设的工作进一步做好。 

四中全会结束以来，各地积极传达、学习、宣传和贯彻全会精神，进一步推动全党重视党的建设，聚精会神抓党的建设，发展的势头是好的。一些地方和部门还对干部工作做出了初步安排。这次全国组织工作会议，根据四中全会精神深入研究和部署培养选拔领导干部、加强领导班子建设工作以后，各级党委要全面负起责任，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，抓好贯彻落实。 

党要管党，首先党委要管党，关键是管好干部队伍特别是领导班子的建设。管干部，不仅要管好干部的任免和领导班子的配备，还要把干部的培养、教育、选拔、使用、考核、监督等工作全面管起来，真正管好。为落实中央的决定，贯彻中央的精神，召开会议，下发文件，组织传达学习，用各种形式宣传，都是必要的。但最重要的是在认真调查研究的基础上，按照中央的精神仔细分析本地区、本部门的现状，找出存在的问题，制定切实可行的措施，一个一个地去解决。用一句话来说，实实在在地解决存在的问题就是最好的落实。如果不认真触及矛盾，不切实解决问题，无论开多少会，发多少文件，都不过是形式主义。 

组织部门是党委抓党的建设、抓组织建设的重要职能部门，对贯彻落实四中全会精神承担着重要责任。组织部门的同志首先是领导同志，要充分认识自己的责任，努力加强学习，不断提高政治业务素质和工作水平，以适应新形势、新任务的要求。改革开放和现代化建设在迅速发展，党的建设、干部工作中的新情况、新问题不断出现，我们的工作对象的状况也在发生变化，这就要求我们经常研究新情况，注意解决新问题，勇于进行新探索，及时总结新经验，使自己的思想水平、认识水平、政策水平、工作水平逐步得到提高。组织部门作为党委管干部的工作部门，理应在职责范围内把一个个领导班子配备好，把一个个领导干部考察、使用好。同时，还必须大力加强党的干部政策的研究，加强干部制度改革的探索，加强干部队伍建设的宏观管理，注意从全局上考虑和分析问题，切实为各级党委当好助手和参谋。 

培养选拔德才兼备的领导干部、加强领导班子建设，与党的建设其他方面的任务是相互联系、相辅相成的。各地各部门要按照中央关于加强党的思想建设、组织建设、作风建设的整体部署和要求，全面规划，统筹安排，抓住重点，精心实施，把贯彻落实四中全会决定的过程，作为切实解决本地区本部门党的建设存在的主要问题的过程。在工作中，注意把贯彻落实四中全会的决定同深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定等工作结合起来，做到相互促进，共同发展。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，奋发努力，使党的各项建设工作迈上一个新台阶，为社会主义现代化建设事业提供更加坚强的组织保证。 

注：这是胡锦涛同志在全国组织工作会议上的讲话。