李鹏：继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济持续、快速、健康发展

注：这是李鹏同志在中央经济工作会议上的讲话。 

（一九九四年十一月二十八日） 

现在，我就今年经济工作的基本估计和明年经济工作的安排，讲几点意见。 

一、关于今年经济工作的基本估计。 

在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，各地区、各部门贯彻党的十四大和十四届三中全会、四中全会精神，按照中央确定的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，妥善处理改革、发展和稳定的关系，今年各方面工作都取得了新的成绩，总的形势是好的。 

按照建立社会主义市场经济体制的要求，今年进行了财税、金融、外汇外贸、投资、价格和流通体制等方面的重要改革。由于全党、全国上下齐心协力，在实施过程中注意配套衔接，及时研究和处理遇到的矛盾和问题，取得了比较好的效果。在财税改革方面，分税制已经基本建立，以增值税为主体的新税制开始运行。金融改革在加强中央银行职能，增强国家对货币信贷的宏观调控能力，组建政策性银行等方面，取得了积极进展。外汇改革取得预期效果，汇率并轨顺利，人民币对美元汇价保持基本稳定。价格改革和流通体制改革继续推进，调高了粮食、棉花、石油、煤炭等基础产品价格，比价关系进一步理顺，调动了生产者的积极性。社会保障和住房制度改革也有进展。一年出台这么多重大改革措施，同时又维护了社会稳定，保持了经济快速增长，是不容易的。在这些改革的实施过程中，也出现过一些这样那样的问题，但从总体上说，今年改革确实取得了比较大的进展，对今后的改革和发展具有深远意义。 

国民经济在前两年快速增长的基础上，今年预计增长百分之十一左右。工业生产快速增长，产品结构进一步调整。今年不少地方遭受比较严重的水旱灾害，预计粮食减产二百亿斤左右，但商品粮收购量大体相当于去年水平，从全国看，农业仍取得了比较好的收成，农村经济持续发展，乡镇企业进一步壮大。全社会固定资产投资增长过快的势头有所控制，投资结构有所改善，国家重点建设项目进展情况较好。国内市场繁荣，日用消费品供应充足，生产资料供需矛盾明显缓解。对外开放进一步扩大，全年进出口总额将突破二千亿美元，国家外汇储备从去年底的二百一十二亿美元增加到现在的四百五十多亿美元。外商直接投资全年预计可达三百亿美元左右。国际上一些有影响的大财团、大企业来华投资增多，向内地的投资增加。在经济发展的基础上，城乡居民生活继续改善，实际消费水平比去年提高百分之五左右。预计全年城乡居民储蓄存款新增五千亿元以上，比去年多增加二千多亿元。以上情况表明，今年党中央、国务院推进改革和发展的方针政策和采取的宏观调控措施，是有成效的。 

在肯定成绩的同时，也要看到经济中存在的问题和困难，看到人民群众还不满意的地方。当前最突出的问题，首先是物价涨幅过高，年初曾经提出，要把物价上涨幅度控制在百分之十以内。尽管各地区、各部门做了大量工作，但全年物价涨幅仍然可能突破百分之二十，群众反映强烈。今年物价涨幅仍然过大，既有客观的因素，也有我们工作上的问题。主要原因：一是去年涨价的滞后影响大于原来预计。二是今年出台的调价项目比较多，调价幅度比较大，这虽然对理顺价格关系有利，但对由此带动整个价格水平上涨的幅度估计不足，外汇并轨对推动物价上涨也有一定的影响。三是今年不少地方农业遭受自然灾害，部分地区减产，又不同程度放松了菜篮子工程，农产品供应偏紧；同时城市流动人口增加，农民生活改善，又增加了需求，以致粮食、肉类、蔬菜等食品类价格上涨成为整个物价涨幅中最突出的因素。四是连续几年固定资产投资和消费基金增长过快，从需求拉动和成本推进两方面推动价格上升，并导致货币过量发行，影响市场价格的稳定。五是对社会主义市场经济条件下物价管理的重要性认识不足，各级政府在不同程度上放松了物价管理，对流通领域中存在的欺诈行为、垄断性涨价以及哄抬物价等现象纠正不力；农产品储备调节体系不完善，国合商业的主渠道作用发挥得不够，有的国营粮店甚至对粮价上涨推波助澜。物价大幅度上涨给改革、发展和稳定带来许多不利影响，它的危害是显而易见的。在社会主义市场经济条件下，如何有效管理市场物价，是一个没有完全解决的问题，今年的实践，在这方面提供了不少的经验与教训。在农业和国有企业方面也存在比较突出的问题。改革开放以来我国农业取得历史性的成就，但和高速发展的工业以及城乡居民生活不断提高的要求相比，农业还很不适应。今年粮食减产，固然是自然灾害，但也暴露了农业基础脆弱，抗灾能力不强。现在相当一部分企业处境比较困难，相互拖欠资金，产成品积压，效益差的企业职工实际收入有所下降。此外，在社会收入分配中存在着许多扭曲和混乱现象，合理调节个人收入的手段很不健全。一些地方社会治安状况不好，一部分公职人员官僚主义比较严重，社会上存在着各种腐败现象，广大群众很不满意。这些问题，有的是新旧体制交替过程中难以完全避免的，有的是政策措施不到位所形成的，有的是由于工作上的缺点和不足所产生的。不论是何种原因，都必须引起各级领导高度重视，采取有效措施加以解决。

二、关于明年经济发展的安排。 

明年要继续保持经济发展的良好势头，必须切实做好以下几个方面的工作： 

一是保持适当的经济增长速度。综合分析各方面的条件，明年经济增长速度的宏观调控目标定为百分之八至九。现在国际国内时机有利，我国经济增长潜力很大，实现经济持续、快速、健康发展是有条件的。但由于已经连续三年增长速度在百分之十以上，如果明年增长速度的目标定得过高，总量平衡的难度，资金和物资供需的矛盾，都会加大，不利于抑制通货膨胀和保持今后的持续增长。明年我们既要下大力量抑制通货膨胀，又要继续深化改革，又要调整产业结构，提高经济效益，增长速度比前三年略低一点，有利于创造较为宽松的宏观经济环境，更好地推进改革和发展，也有利于把发展经济的注意力更多地转到保持健康的发展上，即转到调整结构和提高效益上来。 

固定资产投资要保持适度增长。要加大投资结构调整的力度，提高农业、水利、重点建设和企业技术改造投资的比重，安排好“八五”计划与“九五”计划项目的衔接。由于在建规模已经偏大，结转的剩余工作量较多，各方面要求扩大投资的呼声又很高，投资增长过快的压力仍然不小，必须把控制固定资产投资规模作为明年宏观调控的一项重要任务。投资规模是否与国力相适应，直接关系抑制通货膨胀和结构调整，大家一定要在这个问题上达成共识。这里我想特别强调，对房地产投资，包括利用外资或同外商合作搞房地产，必须坚决采取有效措施，加强管理和控制。特别是对于高档建筑，必须严加控制，从现在起到明年底一律不再批准新的高档建筑项目。必须把房地产发展的重点，放在解决广大居民的住房上。我国人多地少，土地极其宝贵，发展房地产必须同加强城乡土地管理结合起来，坚决保护土地资源。 

二是控制物价上涨幅度，坚决抑制通货膨胀。我国物价已经连续两年大幅度上涨，一些方面经济关系绷得较紧，一部分群众感到难以承受，明年必须把控制物价涨幅、抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，作为正确处理改革、发展和稳定三者关系的关键。由于今年物价大幅度上涨的滞后影响，加上连续几年固定资产投资和消费基金的过快增长，以及货币的过量发行，明年物价上涨的压力仍然很大。宏观调控的目标是，确保物价上涨幅度比今年有明显回落，力争控制在百分之十三左右。为此，必须继续贯彻落实党中央、国务院确定的加强和改善宏观调控的各项措施。我在九月全国加强物价管理工作电视电话会议上，提出稳定市场物价和抑制通货膨胀的十条措施，明年要继续实行。这里我再强调讲几点：一要继续管好货币发行与信贷规模的闸门，控制货币供应量和信贷规模；二要严格控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长，同时要切实关心贫困地区人民、低收入者和离退休人员的生活；三要大力抓好农业生产和菜篮子工程，保证市场供应；四要把物价管理和监督检查的重点放在流通领域，结合整顿流通秩序，规范市场价格行为。 

这几年价格改革的步子相当大，放开了大部分商品和服务价格，调整了基础产品、基础设施、基本服务项目的价格，这是发展经济，调整结构，建立社会主义市场经济体制所需要的，总的说进展比较顺利，效果也是好的。明年需要适当调整步伐，消化前几年价格调整的影响，一般不再出台新的调价措施，把价格改革的重点放在建立健全价格管理和调控体系上。现在经济持续发展，国家有比较雄厚的物质基础，宏观调控和稳定物价的各项措施正在陆续到位，只要我们真正做到统一认识，扎实工作，完全能够把过高的物价涨幅降下来，为继续推进改革和发展创造更好的宏观经济环境。 

三是大力发展农业和农村经济。调整经济结构，首先要加强农业，促进农业和工业协调发展，不能长期一条腿长，一条腿短。要下大力量扭转农业发展严重滞后的状况，防止再次出现农业生产徘徊的局面。这里，我要特别强调以下几条：一要切实保护耕地，建立粮、棉、油、糖、莱等重要农产品基本农田保护区制度，坚决制止撂荒和乱占耕地的现象；二要增加农业投入，特别是对水利、商品粮棉基地、农业综合开发和科技的投入；三要加快农业生产资料流通体制改革，减少流通环节，降低流通费用，稳定市场价格；四要继续搞好“科教兴农”，大力推广先进适用的科技成果，巩固农技服务机构，稳定农业科技及推广人员队伍，大力开展农业职业教育，培养本地区的中级和初级农业技术人才；五要对粮食、化肥、农药和农机生产企业在税收和信贷上给予必要的扶持。要按照中央确定的基本原则，继续深化农村改革，坚持以家庭为主的联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，有条件的地方，发展多种形式的适度规模经营。全面发展农、林、牧、副、渔业生产，发展高产、优质、高效农业。大力植树造林，提倡秸秆还田，促进生态平衡，积极鼓励发展农村第二、第三产业，扶持中西部地区乡镇企业的发展。

农村富余劳动力很多，随着人口增加和农业劳动生产率的提高，还会有更多的富余劳动力。富余劳动力向非农产业的转移是个长过程，主要渠道应该是农业的深度开发，以及发展乡镇企业和其他非农产业，逐步发展中小城镇，就地就近消化吸纳。对于人口的盲目流动，输出地区和输入地区的各级政府，都要采取积极措施，加强组织、管理和疏导，不能放任自流。要健全和完善城乡户籍管理制度，包括加强对流动人口的户籍管理，以保证正常的社会秩序。 

四是认真抓好工交生产。最近几年工业生产发展速度很快，但结构调整进展缓慢，不能适应市场需求变化。这是一部分工业产品边生产边积压、经济效益不好的重要原因。我国工业规模已经不小，主要问题是结构不合理，专业化程度和技术水平不高，经济效益差。明年乃至今后比较长的时期，都要把调整结构和提高效益放在突出位置。我国基础原材料工业生产潜力很大，当前一部分原材料，特别是钢铁和成品油库存比较充裕，在合理规划的前提下，可以适当发展一些交通、公用设施和居民住宅建设。纺织、轻工行业，发展重点是上质量、上水平，市场供过于求的产品要下决心限产压库促销。要提高技术改造投资的比重，并把技术改造投资重点放在采用先进技术和提高产业素质上，促进重点行业提高技术水平，加快产品结构调整。大力促进科学技术向现实生产力的转化，支持有条件的大型企业和企业集团建立技术中心。进一步抓好重大引进技术项目的消化吸收工作。我国社会需求增长很快，市场容量很大，所有企业都要面向市场，挖掘潜力，降低消耗，积极开发和生产国内外市场适销的产品，改善产销衔接，提高市场竞争能力。 

要大力加强企业管理。目前不少企业管理工作削弱甚至滑坡的情况，必须引起高度注意。要继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动。有组织地对大中型企业领导班子进行全面考察，不称职的要撤换，问题大、矛盾多的班于要调整。坚持从严治厂，从班组长抓起，建立和完善企业内部严格的责任制度和考核制度。要研究在改革开放的新形势下，加强职工民主管理的途径。切实加强财务管理、成本管理和质量管理，认真实行“两则”，健全财务会计制度，严格结算纪律，加快资金周转，提高经营效率。继续严厉打击生产和销售假冒伪劣产品的行为。 

要加强工交生产的综合协调工作。要妥善解决部分国有企业和少数重点行业在产业结构调整和企业组织结构调整中遇到的困难，做好破产企业职工安置和困难企业职工的解困工作。 

五是努力增收节支，严格执行财政预算。今年全国财政收入有一定幅度的增长，但也存在一些值得注意的问题。主要是中央收入增幅低，企业欠税数额大，偷税骗税比较严重，财政支出居高不下。进入九月份以后，财政收入增长呈现减缓趋势，而在预算外追加财政支出的现象又比较严重。这给今年实现预算带来很大困难。各级政府的领导和财政部门，都要加强税收征管，把完成今年预算作为一件大事抓紧抓好。 

明年全国财政收入安排比今年增长百分之九左右，这个指标不算低，但各方面要求增加支出的呼声更高，要求支出高于收入的增长速度。多年来财政一直处于支出增长高于收入增长的状态，致使赤字不断增加，债务越滚越大，财政困难加剧。明年必须坚持量入为出的方针，地方财政要坚持收支平衡，中央当年财政赤字也不能比今年扩大。总的看来，明年财政困难是很大的。解决的办法，只有增收节支一条路。通过发债筹集建设性资金，是世界各国通常的做法，但发债必须控制适度规模，使用要确有效益。明年国债发行是一项艰巨任务，事关全局，必须努力完成。 

国家财政困难状况是多年积累下来的，不可能在短期内完全解决，但从现在起就要研究解决如何进一步增收节支和控制赤字的问题。重要的有：一要巩固和完善财税改革的各项配套措施，取消不合理的税收减免，将财税征管纳入规范化、法制化的轨道。二要各级党政领导牢固树立全局观念，支持财税部门依法抓好收入。国家税务局和地方税务局分工不同，同样担负着为国家组织收入的繁重任务，各级政府要一视同仁地支持他们的工作。三要进一步改进国债发行办法，确保发行任务的完成。四要严格控制财政支出，加强资金管理，控制工资性支出和行政管理费用的过快增长，对集团购买力的增长也要进行调控。现在不少地方有一种矛盾现象：一方面财政非常困难，有的连工资也保不了；同时又存在相当严重的浪费现象，这是人民所不能容忍的。对预算外基金要认真加以清理和整顿，应该纳入预算的要逐步纳入预算，政策规定可以留在预算外的也要完善管理办法，使有限的资金用到最需要的地方。 

六是继续扩大对外开放，改善投资环境。现在全世界对我国经济发展形势看好，是我们进一步发展对外贸易，更有效地利用外资和引进技术的有利时机。要努力改善出口商品结构。轻纺产品要控制工资成本过快上升，提高产品质量和档次，属于被动配额的商品，要在配额内更多地提高附加价值。进一步扩大机电产品出口，发挥进出口信贷银行在促进成套设备出口方面的作用，有重点地扩大高新技术产品出口。加强对出口经营秩序的整顿，制止抬价收购和低价倾销。鼓励工商贸、工技贸结合，继续推进海外市场多元化。加强对进口商品的调控。保持粮、棉、油、糖等关系国计民生的商品的必要储备，限制粮食出口，以平抑市场物价。要适当增加先进技术和软件的进口，以加快国内骨干企业的技术改造。对一般商品、高档消费品特别是严重冲击国内市场的重要商品，要加强综合协调，运用关税、配额、许可证、登记限额、质量技术标准等手段，防止盲目进口。

要尽快制定明确的引导外资投向的产业政策，把利用外资同国内产业结构和产品结构的调整结合起来。对外商投资，要引入竞争机制，实行招标投标的办法，并且按照国际惯例和建立社会主义市场经济体制的要求，创造条件逐步实行国民待遇。沿海地区在劳动力成本上升，这方面的优势逐渐减弱的情况下，要大力发展高新技术产业、外向型产业和高附加值产品。要引导外资，特别是劳动密集型的投资，更多地转移到经济欠发达地区。从明年起，利用外资也要纳入规模管理，不是越多越好，而是要讲结构讲效益，减少盲目性。由于近几年未纳入计划管理的外债大幅度增加，为避免债务风险，从明年起，对外借款要实行全口径的计划管理，原在计划外的国际租赁、“三资”企业由中方担保的境外借款，以及可转换债券和利用海外基金筹资等，都要纳入国家计划。国家要再次向世界明确公布有资格对外债实行担保的金融机构，各级政府及其部门和企事业单位都无举债担保的权力。鉴于目前国家外汇储备有较多增加，明年要严格控制借用境外新的商业性贷款，过去的商业性贷款能够提前偿还的，可以考虑提前偿还。在合资中要做好国有资产评估和引进技术、设备的鉴定工作，防止国有资产流失。要切实保护中外合资、外商独资企业中职工的合法权益，依法保护外商的合法权益，制裁个别外商的不法行为。 

七是抓紧制定“九五”计划。“九五”是我国推进改革开放和现代化建设极为重要的时期。在“九五”期间，要初步建立社会主义市场经济体制，实现现代化建设的第二步战略目标，为下世纪初经济和社会的持续发展奠定坚实基础。制定“九五”计划，要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，从“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局出发，妥善处理改革、发展和稳定的关系。要全面分析国际环境和国内条件，包括考虑港澳回归和“复关”等因素，研究一些关系改革和发展全局的重大问题，提出相应的对策。在建立社会主义市场经济体制的新形势下制定“九五”计划，计划方法要进行相应改革，强化计划的宏观性、战略性、预测性和指导性，突出重点。要广泛征求各地方、各部门以及各方面专家的意见，以集中全党全国的智慧。中央关于制定“九五”计划的建议，可以考虑在明年适当时候提交中央全会讨论。计划纲要编成后，一九九六年春天提交八届全国人大四次会议审议。 

同志们！在改革开放和现代化建设过程中，我们要始终不渝地坚持物质文明和精神文明建设两手抓、两手都要硬的方针，促进经济和社会的协调发展。明年在推进经济建设的同时，要继续积极推进科技、教育、文化、体育、卫生以及环境保护和计划生育等各项事业，认真抓好反腐败斗争和勤政廉政建设，搞好社会治安综合治理，实现社会全面进步。 

三、关于明年经济体制改革的部署。 

明年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，推进社会保障体制改革和培育市场体系，巩固和完善宏观管理体制改革措施，沿着建立社会主义市场经济体制的方向继续前进。 

第一，国有企业改革是明年改革的重点。 

国有企业特别是国有大中型企业，是我国国民经济的主要支柱，是能源、交通、重要原材料和工业技术装备的主要提供者，也是国家财政收入的主要来源。建国四十五年来，特别是改革开放以来，国有企业为全国经济发展做出了不可磨灭的重大贡献。从今后国家投入看，国有经济在基础产业和整个国民经济中的主导地位仍在加强。但是，一些行业和企业由于历史包袱多，社会负担重，设备陈旧，以及体制方面的原因，生产经营比较困难。明年必须在企业改革方面采取一些有效措施，争取“九五”期间在企业改革方面取得明显成效。 

国有企业改革的方向，是建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度。建立现代企业制度涉及企业内部和外部的许多方面，是一项复杂的系统工程。不同的地区，不同的行业，要根据自己的情况，把一般原则和自身特点结合起来，从解决最迫切的问题入手，制定具体实施方案，避免简单化和一刀切。明年要重点做好以下几项工作： 

一是继续贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，尽快落实《国内企业财产监督管理条例》。对大多数国有企业来说，落实企业经营自主权，转换经营机制，仍是当前最重要的工作。要继续认真转变政府职能，实行政企职责分开，为企业走向市场创造条件。要认真贯彻《国内企业财产监督管理条例》，切实加强国有资产的管理，堵塞国有资产流失的漏洞。已确定建立监事会的企业要尽快委派，对国有资产的保值增值实行监督。明年国有企业要在较大范围进行清产核资，评估资产，界定产权，清理债权债务，核实企业资本金。

二是中央和省市分别选择一批企业，进行建立现代企业制度的试点，同时对现有股份制公司、特别是上市公司进行规范。试点和规范企业要相对集中，防止过多过滥。要注意把企业改制和改造结合起来。要加强对股票市场的监管，减少股票过度投机和股市强烈波动对社会产生的不良影响。 

三是围绕产业结构的调整，对一部分企业实行关、停、并、转，建立破产机制。对长期亏损，扭亏无望，不能偿还债务的企业，一部分可以直接实行破产，一部分可以先停产，然后再进行拍卖、出售或破产。对产品技术落后，无法适应市场需求的企业，鼓励转产、兼并或转让。破产要严格按法定程序进行，依法保护出资者和债权人的权益，保障破产企业职工的基本生活。部分国有小企业，有的可实行股份合作制，有的可以用租赁、承包、拍卖等办法进行改组改造。 

四是结合产业结构调整，发展企业集团。继续做好大企业集团的试点工作，鼓励它们扩大经营规模，提高经济效益。要通过多种途径，发展跨地区、跨行业，工、技、贸、金相结合的企业集团。各省市也可以按照经济规律组建企业集团，使之在调整结构和提高企业整体素质中发挥重要作用。 

五是积极解决企业的过度负债问题。这个问题比较复杂，需要统盘筹划，采取多种办法，逐步加以解决。明年可以先选择部分城市或企业，在财政、银行和国有企业之间，进行企业债务清理和重组的试点。解决企业历史债务和增补生产经营资金，要与转换经营机制相结合，提倡企业树立良好信誉，以及债权债务意识，防止出现“赖账风”。 

六是积极分流企业富余人员。分流富余人员要发挥政府、企业和职工三方面积极性，实行由企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合。对接近法定退休年龄的职工和病残职工，鼓励提前退休。对失业人员，社会保险机构要保证其基本生活，并通过转业培训、职业介绍等，帮助重新就业。解决企业承担社会职能的问题，一般可以先分离辅助性单位和后勤服务单位，实行内部独立核算，逐步减少补贴，条件成熟时再走向社会，实现自负盈亏。条件合适的也可以将企业办的公益性单位，成建制地划交当地政府管理。 

党中央、国务院历来重视搞好国有企业特别是搞好国有大中型企业，采取了许多措施，并取得了一定成效。在十六年的改革中，已经涌现出一批活力强，效益好，在国内国际市场上有声誉的国有企业，说明在发展市场经济的条件下，国有企业同样是可以搞得很好的。对国有企业的现状必须进行科学分析，绝不能做出国有企业必然效率不高的判断，为私有化提供依据，丧失对搞好国有企业的信心。 

第二，要围绕企业改革，进行以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。 

社会保障制度改革已经进行多年的研究和试点。在此基础上，初步形成总体改革方案和若干分项改革方案，将激步付诸实施。明年工作的重点，是继续完善失业保险制度。失业保险基金要以支定收，留有适当储备，原则上以市为单位实行管理。适当扩大失业保险覆盖范围，城镇国有、集体、股份制、私营企业职工和外商投资企业的中方职工，都要参加失业保险。要继续推进养老保险制度改革，扩大医疗保险改革的范围。城镇养老和医疗制度改革的重点，是实行社会统筹和个人账户相结合。养老保险实行基本养老保险、企业补充养老保险、社会互助保险、个人储蓄性养老保险相结合的制度。目前社会保险制度尚未完全建立，经费不足，为适应企业改组和破产的需要，可以通过多渠道筹集资金，设立一个过渡期的社会保险基金，以保证企业改革的顺利进行。

建立健全新的社会保障体制，要从我国国情出发，保障水平要同现阶段我国经济发展水平相适应，考虑国家、企业和个人的承受能力，形成多层次的社会保障体系。按照建立社会主义市场经济体制的要求，社会保障的政策和法规要做到统一。认真解决目前多家管理、政出多门、互相掣肘的矛盾，实行政府行政管理和保险基金营运管理分开，执行和监督机构分设的原则。 

第三，宏观管理体制改革方面的主要任务，是继续巩固和完善今年出台的改革措施。 

金融体制改革，要增强中央银行运用货币政策的能力，积极推行资产负债比例管理，对各专业银行和商业银行的资产负债情况进行严格的监控和考核。要按照政策性金融和商业性金融分开的原则，进一步做好政策性业务和商业性业务的分离。组建城乡合作银行，规范信托投资公司，加强对非银行金融机构的监管。要巩固和发展外汇改革成果，完善结汇售汇制度。规范银行间的外汇市场，打击外汇黑市交易。同时，要制定明确的对境外投资的政策，完善对资本流出的管理和监督。 

财税体制改革的各项规定要落实到位，纠正各种违反新税制的行为。强化增值税、消费税的征管，改进和完善出口退税制度，打击各种偷税骗税行为。继续清理各种减免税政策，减少和逐步停止地区性、行业性的税收减免，特别是关税减免。认真贯彻执行个人所得税法，重点抓好对高收入者个人所得税的征收。为此，要尽快建立个人收入应税申报制度，逐步实施个人货币收支票据化和银行存款实名化。要加强税务队伍建设，建立税务警察。 

计划投资体制改革，主要是进一步转变计划管理职能，明确国家投资和融资的范围，把一般加工工业的建设项目逐步推向市场。国有部门的投资项目，要明确投资主体，实行法人责任制，使之对筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款以及资产保值增值全部负责。 

第四，根据改革和发展的需要，积极培育市场，抓紧经济立法，改善经济秩序。 

培育市场是一项艰巨细致的系统工程，绝不是放任不管就会形成公平、竞争、有序的市场。目前存在的突出问题，是市场管理工作薄弱，制度建设滞后，交易规则混乱，对交易过程监督不够。明年要把工作重点放到加强市场管理上来。 

继续抓好农产品和生产资料流通体制改革。改进和完善粮食储备制度，逐步完善国家战略性储备与市场调节性储备的制度，国家储备和地方储备要分开管理，仓储要更多地建在销区，形成吞吐及时、调节自如的粮食储备体系，防止买粮难和卖粮难。进一步整顿化肥等农业生产资料的流通秩序，减少流通环节，严格审查流通企业的经营资格，并加强价格管理。对食品和其他重要消费品的批零差价，要加强监督和调控。继续完善原油、成品油和电力的价格形成机制和流通体制。 

发展以银行融资为主的金融市场。积极稳妥地发展债券、股票融资体系。建立企业债券信用评级制度，规范股票的发行和上市行为。规范银行同业拆借、票据贴现和国债流通市场，禁止违章拆借和集资活动。对期货试点要严格控制，加强管理。 

加快其他要素市场的建设。要围绕国有企业富余人员分流和农村剩余劳动力地区间流动这两个重点，加强对劳动力市场的引导、组织和管理。强化国家对城镇土地一级市场的全权管理，健全土地评估机构和基础地价体系。进一步完善知识产权保护制度，大力发展科技和信息市场。 

建立社会主义市场经济体制要靠健全的法制来保障。现在市场秩序的混乱现象，许多是因为无法可依或者执法不严。在体制转轨时期，新情况新问题层出不穷，各方面的具体制度又不定型、不成熟，目前立法有困难的，可以先制定行政性的条例或者法规，即使是临时性的也不要紧，在实践中逐步修改完善就是了。有几个重要的经济法律草案全国人大正在审议，国务院还将提请人大审议一些重要的经济法律草案，这些法律与经济改革和发展都有重大关系，要抓紧进行.