邹家华：按照社会主义市场经济体制的要求，建立和完善社会保障体系

要建立和完善社会保障体系，扩大就业，促进改革、发展和社会稳定。建立和完善有中国特色的社会保障体系，对于保障人民生活、维护社会安定，有关极其重要的作用。按照建立社会主义市场经济体制的要求，到本世纪末，应当建立起与我国经济发展水平相适应，标准有别，社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相配套、相协调的社会保障体系。社会保障的政策要系统化，管理要法制化。社会保障要以发展社会保险事业为重点，把社会保险的覆盖面扩大到以工资收入为其主要生活来源的全体劳动者，保险费用由国家、集体和职工个人共同负担。我国是一个发展中的国家，社会保险的水平，一定要坚持从国情出发，从低标准做起，不能超越国家负担的能力实行高的保险福利待遇，同时，要大力发展各类商业性的保险，作为社会保险的补充。要充分发挥个人积极性，提倡个人储蓄性保险。要加强对社会保险基金的管理，在确保安全性的前提下，努力使其保值增值。

能否建立起有中国特色的社会保险制度，在很大程度上取决于农村各项保险事业的发展。我国百分之七十以上的人口居住在农村，养老和医疗问题，是关系到广大农民切身利益的两件大事。农民的养老要以家庭保障为主，与社区扶持相结合。有条件的地方，根据农民自愿的原则，也可以实行个人储蓄积累式的养老保险。同时，要大力发展和完善农村合作医疗制度。

根据党中央、国务院的部署，明年要以企业改革为重点。要围绕企业改革，建立健全社会保障制度，特别是要加快失业保险制度的建设，以保障从企业中分离出来的富余人员和失业职工的基本生活。同时，鼓励和动员社会各方面的力量兴办各种形式的社区服务事业，逐步减轻企业办社会的沉重负担。

保障劳动者的生活，最根本的是实现充分就业。要随着我国市场经济的发展，加快培育劳动力市场，积极开辟各种途径，化解就业压力。要引导和组织农业劳动力向农业生产的深度和广度进军，同时，积极发展劳动密集型的非农产业和第三产业，正确引导农村剩余劳动力向非农产业转移。要积极推进劳动制度改革，发展各类市场中介组织，引导劳动力合理流动。大力开展职业教育和培训，增强新增劳动力就业和职工转岗的适应能力。各级政府要拿出一定资金，继续实行以工代赈，组织农村和城镇富余劳动力从事各种开发性工作，千方百计把失业率控制在社会能够承受的范围内。