关于开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动的通知

发布部门: 国家经济贸易委员会

发布文号:

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委)，国务院有关部门，解放军总后勤部军需生产部：

为稳步建立现代企业制度，探索在社会主义市场经济条件下，加强和改进企业管理的新路子，国家经贸委决定，在深入贯彻《转机条例》的基础上，今年开始在全国企业中开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动(以下简称“活动”)，以引导企业苦练内功，全面提高素质，增强市场适应能力和竞争能力。现就有关事项通知如下：

一  开展“活动”的意义和主要目标

今年，财税、金融、投资、外贸等重大改革方案的实施，正在为企业走向市场创造公平竞争的环境，同时也加速了企业优胜劣汰的步伐。在新的形势下，通过开展“活动”，进一步转换企业经营机制，提高企业经营管理水平，不仅是企业走向市场的客观要求，更是促进社会主义市场经济发展的大事。

“转机制，抓管理，练内功，增效益”是相互联系的整体。转机制是建立现代企业制度的基础，只有转换经营机制，才能把市场的压力变为企业自觉加强管理，推进技术进步的内在动力，通过抓管理，练内功，巩固和发展转机建制的成果，实现增加效益的目标。因此，在“活动”中，必须坚持转换企业经营机制，推进企业技术进步，加强企业管理紧密结合，全面提高企业素质；坚持以提高经济效益为中心，把“活动”与扭亏增盈、“双增双节”等工作密切结合，讲求实效；坚持企业是“活动”的主体，政府部门要切实转变职能，做好指导、协调、监督和服务工作。

通过“活动”，在两三年内达到以下目标：

至企业产品开发、质量、消耗、资金周转、效益、安全等方面的技术经济指标有明显提高或改善，有更多企业的主要技术经济指标达到或接近国际先进水平。亏损企业实现减亏或扭亏为盈。

至企业管理整体水平上一个新台阶。基础管理、财务管理、现场管理、综合管理、营销管理等有明显的加强。管理基础好，技术、装备先进的企业，经营管理要向国际先进水平靠近。

二  “活动”的主要内容和要求

为实现上述目标，企业应重点做好以下工作：

(一)深化企业改革，转换经营机制。转变计划经济体制中形成的旧观念，增强市场观念、竞争观念、效益观念和风险意识，树立自主自立、自我约束、自我发展的经营管理思想。按照建立现代企业制度的要求，改革和完善企业领导体制和管理体制，加强开发、营销、信息、财务等管理系统，形成科学决策的体系和快速反应的管理机制。深化劳动、人事、分配、财务等方面管理制度的改革，建立起能够适应市场经济要求，科学规范的管理制度。

(二)搞好经营战略，优化产品结构。根据市场需求和发展趋向，制订企业发展规划和经营战略。优化产品结构，生产适销对路的产品，努力开拓国际、国内两个市场。注重高新技术、高附加值产品的开发，不断扩大产品的市场占有率。从实际出发，发展多种经营，增强对市场的适应能力。

(三)加强质量管理，提高产品质量和服务水平。积极贯彻／19000一9000系列标准，加强全面质量管理。认真执行《产品质量法》，保证产品的质量，提高服务水平，杜绝生产和销售假冒伪劣商品，树立企业在市场中的良好形象。

(四)加强财务管理，提高资金运作效率。认真实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，严格执行各项财务规定。强化财务预算约束和财经纪律，实行全面经济核算，努力减少资金占用，加快资金周转。

(五)加强成本管理，大力降低消耗。制定先进合理的消耗定额，实行生产经营全过程的责任成本管理，努力提高原材料和能源的利用率，节约各项管理费用，不断降低生产成本。

(六)夯实管理基础，优化现场管理。建立健全企业标准化体系，按照标准组织生产经营，不断扩大采用国际标准和国外先进标准生产的覆盖面；加强计量管理，保证计量器具准确，检测手段完备；实行全面的定额管理，定额科学，水平先进；完善规章制度，内容简明、适用、规范；建立健全生产经营管理信息网络，保证信息准确、及时；加强班组建设和职工培训，不断提高职工素质；加强现场管理，消除各种不安全的隐患，把“三废”排放、噪声、尘毒等危害严格控制在国家规定的范围之内，使现场达到环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确、生产均衡的要求。

(七)从严治厂，依法经营。强化经济责任制，严格劳动纪律、工艺纪律，落实各项规章制度，规范每个职工、包括企业领导的行为，保证生产经营活动有序进行。依法使用企业经营自主权，自觉遵守执行国家有关的政策法规，规范企业的经营行为和保障企业的合法权益。

(八)培育企业文化，增强企业凝聚力。坚持两个文明建设一起抓，加强思想政治工作，提倡奉献精神，讲究职业道德，不断提高职工的责任心、事业感，建设一支过硬的职工队伍。

企业应对照国内外同行业先进水平和上述要求，进行自查对比，找差距，明确赶超目标，制定措施，落实责任。特别是厂长(经理)要增强管理意识，加强对“活动”的领导，依靠全体职工，发挥综合管理的作用，把经营管理提高到一个新水平。

三  活动的组织与推进

各级经济主管部门要重视企业管理工作，把它作为当前经济工作的一项重要内容来抓，以开展“活动”为主要形式，以国有大中型企业为重点，加强对企业管理的指导。

(一)加强组织领导。由国家经贸委会同有关综合部门负责“活动”的组织、指导和协调。各地经贸委(经委、计经委)、国务院各行业主管部门要加强对本地区、本部门开展“活动”的组织领导，明确办事机构，提出“活动”规划，制定实施方案，创造性地开展工作。要加强“活动”的组织协调，会同统计、财政、审计、质量、劳动等部门，并充分发挥各有关社会团体和研究单位的作用，共同推动“活动”的开展。各地区、各部门的“活动”规划和实施方案，请于今年7月底前报国家经贸委企业司。

(二)发布国内外各行业的先进技术经济指标，引导企业明确奋斗目标。今年7月底前，国务院各行业主管部门有条件的，可发布去年各行业国内先进的主要技术经济指标，还可同时发布国际同行业具有可比性的先进技术经济指标；各地经贸委(经委、计经委)有条件的，可试行发布本地区各行业先进的主要技术经济指标。企业各项技术经济指标要按国家统计系统数据，不需再到企业中去检查，增加企业负担。各有关方面要继续研究制定和完善本行业的企业管理规范，研究科学衡量企业经营管理水平的指标体系。

(三)各地区、各部门要采取各种形式开展对“活动”的宣传工作，大造加强企业管理的声势。要及时发现“活动”中好的典型，总结宣传他们的经验和成效，在各地区、各行业中树立学习的榜样，发挥他们的示范作用。对经营管理不善的企业，要提出整改意见，并通过信息跟踪进行督促，也可组织专家进行诊断、咨询，帮助其整改。整改无效的，属于领导班子问题的，要采取组织措施；整改无望的，应调整组织结构，直至依法破产。

(四)各地区、各部门应选择个别有代表性的企业作为直接联系单位，注意吸取企业反映的意见，随时改进工作，以保证“活动”的健康发展。

国家经贸委将采取片会、座谈会、办研究班等形式，沟通情况，交流经验，加强指导。建立定期总结和汇报制度。每年年中和年底，各地区、各部门要将“活动”开展情况向国家经贸委作一次书面报告。

四  “活动”成效的检验

为了检验“活动”的效果，逐步形成对企业的激励机制，试行如下检验办法：

(一)设置评价指标。以经济效益指标为主，目前原则上按国家统计局、国家计委、国家经贸委、财政部《关于改进工业企业评价考核指标实施方案的通知》(国统字(1993)146号)和国家统计局《关于改进工业企业主要经济指标月报工作的通知》(国统字(1993)340号)的统一规定设置。即：工业产品销售率、工业资金利税率、工业增加值率、工业成本费用利润率、流动资产周转次数、工业全员劳动生产率。

各地区、各部门根据实际情况，可适当增加质量、消耗、安全等方面的评价指标。

非工业企业的评价指标由行业主管部门根据现行的统计指标选定。

(二)单项指标排序。各地区、各部门每年按设置的评价指标，分行业进行单项排序、公布。行业的划分，按照先进可比，宜粗不宜细的原则，参照国家统计局规定的大类和中类行业，由行业主管部门提出，经国家经贸委认可后确定。参加行业排序的企业要具有一定的生产经营规模。生产跨行业产品的企业参加行业归口部门的排序。排序公布的名额可按本行业大中型企业数量的一定比例确定，公布的企业指标水平必须高于本行业的平均水平。

对经营管理存在突出问题的企业，如生产经销假冒伪劣商品，发生重大恶性人身、设备责任事故，严重违反财经纪律和财务制度，造成重大损失，或国有资产大量流失的，应取消排序资格，并进行通报。

(三)建立科学的企业评价指标体系，正确引导企业的生产经营行为，事关重大。各地区、各部门要根据自己的实际情况，参考国际经验，认真听取企业意见，积极进行探索。有条件的可试行综合评价，并发布评价结果，逐步积累经验；条件不具备的，不要勉强发布。国家经贸委将会同国家统计局、国务院发展研究中心进行企业评价体系的研究，吸收各部门和各地区经验，逐步形成符合国情的企业评价指标体系。