江泽民：外交工作要坚定不移地维护国家和民族的最高利益

（一九九三年七月十二日）

当前，国际形势对我国是有利的。世界多极化趋势继续发展，终将形成多种力量竞争共处的新格局。各种力量共存，既有竞争和矛盾，又有协调和合作，谁也吃不掉谁，谁也压不倒谁。在这种情况下，对我国有利的因素将会不断增多。在战与和的问题上，新的世界大战在一个较长时期内打不起来，离我们较远的地区冲突又不可能把我们卷进去。我国周边环境有了根本性改善，对我们打开多层次、多渠道、全方位开放的格局是有利的。西方发达国家之间的矛盾和冲突刚刚露头，正在深入发展，个别国家已不可能再像过去那样为所欲为，我国外交的回旋余地进一步扩大了。发展问题已成为世界各国关注的中心问题，是国际竞争的主要焦点之一。各种势力调整战略的主要方向是：考虑本国切身利益的因素上升，内向性成分增多，经济安全比重加大，国家战略更加突出地为全球性综合国力竞争服务。世界各国特别是大国正在进行结构性的经济调整，致力于发展高技术。这为我们引进资金、技术和先进管理经验提供了有利机会。我们还有可以团结和依靠的、正在进一步觉醒的广大第三世界国家。我国的情况比四年前好多了。放眼全球，世界各国特别是大国都有一本难念的经，我们的经比他们的好念。只要我们牢牢把握住经济建设这个中心，经济和各项事业发展了，国家强大了，无论碰到什么问题都比较容易解决。“任凭风浪起，稳坐钓鱼船。”没有什么大不了的事。我们对前途充满信心。

在今后一个较长时期内，美国仍是我们外交上打交道的主要对手。我们同美国的关系既有相互矛盾、相互排斥的一面，又有互有需要、进行合作的一面。美国在当今世界的地位和作用决定了它是我们国际上打交道的主要对手。冷战结束以后，美国在国内外面临许多困难和挑战，但仍是综合国力最强的国家，经济和军事力量水平都是世界最高的。美国仍是西方的头，日本、西欧尚难以与之平起平坐。中美关系能否稳定，往往影响一大片。美国还是我国主要的出口市场和引进资金、技术以及先进管理经验的重要来源。维护和发展中美关系，对我国具有战略意义。

美国对华政策历来具有两面性。对我国进行和平演变是美国一些人长期的战略目标。本质上，他们不愿看到中国统一、发展和强大，将继续在人权、贸易、军售以及台湾、达赖〔1〕等问题上对我国保持压力。美国在同我国的交往中盛气凌人，摆出霸权主义和强权政治的架势。另一方面，美国出于自身全球战略和实际经济利益的考虑，着眼于我国的巨大市场，又不得不在国际事务中寻求同我国合作，需要同我国保持正常关系，以便发展经贸合作。

如何同美国打交道，是我们外交工作的一个重要课题。简要地说，既要有斗争也要有妥协，既要有斗争的勇气也要有斗争的艺术，要坚持有理、有利、有节，把维护我国的根本利益作为首要目标。当前，克林顿〔2〕政府在对华政策上显示了一定程度的灵活性，并对改善中美关系做出了一些积极姿态。我们应该抓住有利时机，多做工作，争取中美关系尽早走向稳定，并不断有所改善和发展。同时，该顶的地方仍然要顶，对美国的一些无理做法不能迁就，否则它就会认为你软弱可欺，就会得寸进尺，这样反而影响中美关系的稳定和发展。我们要力争稳定中美关系，以带动中日、中欧以及中国同美国其他盟国关系进一步发展。反过来，也要积极发展同美国盟国的关系，以促进中美关系稳步前进。

广大发展中国家在反对霸权主义和强权政治、维护国家的独立和主权、维护和平和制止战争以及发展民族经济方面同我们有共同语言。我们一直把加强同发展中国家的团结合作作为我国对外政策的基本立足点。广大发展中国家是我们的同盟军。由于当前的国际格局和我国的战略需要，我们有必要同广大第三世界国家结成统一战线。需要指出的是，我们现在所说的“统一战线”，与我们过去使用这个概念时的含义有所不同。这里所说的“统一战线”，不是针对哪一个国家或哪一个国家集团的，也不是要我们出面组织，更不是要我们来当头。这个统一战线，要反对的是霸权主义和强权政治的行为。它不是由谁出面组织的，而是在一定的国际场合、针对一定的问题自然形成的一种联合行动。例如，关于人权问题，我国和广大发展中国家都强烈反对一些西方国家把他们的人权观强加于人的做法，更反对他们利用人权问题干涉别国内政。在最近举行的世界人权大会上，包括我国在内的发展中国家结成联合战线，对他们进行了坚决斗争，使其政治图谋未能如愿以偿。

同发展中国家结成反对霸权主义和强权政治的统一战线，是我国一项重要的外交战略，我们要积极推动和巧妙运用。要注意求同存异，争取在一些关键性问题上团结尽可能多的朋友。对于西方国家之间在某些问题上的立场差异，我们也应该加以利用，争取更多的人站在我们一边。

我国外交工作的根本目标是，进一步巩固和发展有利于我国的和平国际环境特别是和平周边环境，为我国改革开放和经济建设服务，为祖国统一大业服务。其实，归根到底就是一句话，外交工作要坚定不移地维护国家和民族的最高利益。

如何实现这一根本目标呢？我觉得，首先应该辩证地对待和处理好以下几个关系。

关于远和近。从地缘政治经济考虑，离我国远的重大国际问题和地区冲突，我们影响有限，可以相对超脱，但应该坚持伸张正义；而发生在家门口的重大问题，直接涉及我国安全和经济利益，我们应该认真对付，充分而巧妙地发挥我国的影响和作用，最大限度地确保我国的根本利益，维护各有关方面合理的共同利益。

关于利和弊。我们总的原则是趋利避害，争取化弊为利。在国际交往和斗争中，对我们完全有利或利大于弊的事，就要去争取，就可以支持。相反，对我们不利或弊大于利的事，就要尽量避免，就要反对。

关于坚定性和创造性。在对外工作中，中央制定的方针政策要坚定不移地贯彻执行，这不能有半点含糊。同时，在贯彻执行时要结合驻在国以及本部门和本使领馆的实际情况，不能照抄照搬，机械地死板地行事。要提倡和鼓励根据实事求是的原则发挥独创精神，勇于提出新的意见和建议，供中央决策时参考。

关于长远利益和眼前利益。在处理国际关系和进行国际斗争中，也有个长远利益和眼前利益的关系问题。长远利益和眼前利益，两者兼而得之那当然更好。然而，有时眼前利益和长远利益有矛盾，那我们就毫不犹豫地使眼前利益服从长远利益。

关于局部和全局。我国外交是总体外交，外交是高度集中统一的。在中央外交方针政策指引下，无论哪个部门，包括各个外事部门，一定要处理好局部和全局的关系。要增强全局观念，坚持局部服从全局、服务于全局，这是国家和民族的根本利益之所在。要努力做到管而不死、活而不乱。还要看到，外交无小事，外交授权有限。中央的外交方针政策，各部门都要坚决贯彻执行，不能政出多门、各行其是。否则，就有可能出大问题，酿成影响我国声誉的大事。

今天有国务院各部门的同志在座。我们要设身处地想一想各驻外使领馆的困难。现在出国不得了，大小部门都有，省市县乡甚至村都去招商考察，出去的人很多，一批接一批。不少出国考察实际上变成公费旅游，从国内到东南亚，从东南亚到西欧，从西欧到北美。香港夜总会都有“大陆客”，胆子越来越大。这个问题恐怕单纯从外事纪律上很难制止，要从管理制度上解决。我当过多年外事局局长，出国前总要学习。不知现在是否还组织学习？过去总是要把一些出国的经验教训和要注意的问题向大家讲讲的。现在这种出国风、出国热必须刹住。至于有的人公然去夜总会、赌场，到一些色情表演的地方去，灵魂实在是太丑恶了，更应该严肃处理。各地区各部门的领导干部要认真注意这个问题，严格加强管理和教育。

实践证明，我们不仅有一套完整的外交方针政策和战略策略，而且有一支坚强的有战斗力的队伍。没有这样一支队伍，我们外交战线上取得这么巨大的成绩是不可想象的。在复杂多变的国际形势下，外交工作面临更加繁重的任务，同时对外交干部提出了更高的要求。

要勤于学习、善于学习。不仅要学习理论政策，而且要学习经济、法律等方面的知识，提高外语水平。强调学习并不是要大家读死书，而是要结合实际融会贯通，提高工作质量和工作水平，更好地贯彻执行中央的方针政策。

要加强调查研究。当前，国际形势瞬息万变，要及时掌握形势，大力加强对驻在国和地区及世界形势的调研，及时发现新情况新问题，提出对策建议。

要勇于开拓、敢于创新。积极开展外交活动，广交朋友，深交朋友，积极进取，有所作为。

要继承和发扬毛泽东同志、周恩来同志倡导的我国外交队伍的优良传统和作风，处处维护国格，保持民族尊严，出淤泥而不染，艰苦奋斗。当前，国际斗争尖锐复杂，驻外使领馆有的处于战乱地区，人员也有伤亡的问题。我们应该有不怕吃苦、不怕牺牲的精神，要有“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”〔3〕这种豪迈的气魄。

*这是江泽民同志在第八次驻外使节会议上讲话的一部分。

注释

〔1〕见本卷《论民族工作》注〔4〕。

〔2〕克林顿，即威廉•杰斐逊•克林顿，一九四六年生，美国民主党人。一九九三年至二〇〇一年任美国总统。

〔3〕见南宋文天祥《过零丁洋》。