建立海南特别关税区可行性研究报告

早在1984年，中国改革开放总设计师邓小平就提出，“我们要开发海南岛，如果能把海南岛的经济发展起来，那就是很大的胜利。”海南岛地处南中国海，是中国连接东南亚国家的前沿地区，战略地位十分重要，把这里的经济和文教科技事业尽快搞上去，对于加紧开发南海海洋资源，加强中国同东南亚国家经济合作，巩固国防，完成祖国统一大业，都有着十分重要的意义。

1988年4月海南建省办经济特区。4年多来，海南的投资环境有了明显改善，经济社会发展取得一定成效。由于海南经济特区的起点低，各方面的基础十分薄弱，有广大的农村和500多万农民，是一个孤悬海外的岛屿，如何把海南办成中国最大的经济特区，需要作深入研究。

海南的经济带有明显的岛屿经济特征。世界上岛屿经济成功经验，特别是亚洲“四小龙”发展外向型经济的成功经验表明，海南要真正办成中国最大的经济特区，实现经济的高速发展，就必须实行高度开放的经济政策，大规模吸引外资，走以开放促开发的经济发展道路。

海南省提出，海南经济特区是坚定不移地实行“大开放”的战略方针。“大开放”不是一般意义的对外开放，它是能够完全按照国际惯例办事的全方位开放；是实行特殊优惠政策大量吸引外来投资和真正形成有利于各类企业平等竞争局面的深层次开放；是全岛3.4万平方公里的全范围大开放。实行“大开放”的根本性措施，是建立海南特别关税区。建立海南特别关税区，说到底，就是利用海南优越的地理条件和港口条件，再造社会主义的“香港”。

世界上实行特别关税区制度的自由港或自由贸易区，是至今为止国际上公认的、对开放程度最高的经济特区，它所实行的投资政策比一般经济特区更特。世界上有关国家和地区的实践证明，它是建立外向型经济结构，实现经济高速增长和社会全面发展的最成功的发展模式。建立海南特别关税区，目的是使海南经济特区走出一条比其他经济特区更特的新路子，由此真正实现早在1987年邓小平就提出的，在海南岛搞一个更大的特区，把海南岛的经济好好发展起来的战略意图。

中国（海南）改革发展研究院一建院，本着“立足海南，面向全国，走向世界”的办院宗旨，把建立海南特别关税区的研究作为重要课题。以常务副院长迟福林为组长的“建立海南特别关税区课题组”，于1992年5月提出了“建立海南特别关税区可行性研究报告”（讨论稿），并广泛征求了海南省和中央有关部门以及中外专家的意见，先后在北京人民大会堂、海口召开了“建立海南特别关税区可行性研究报告咨询会”、“建立海南特别关税区国际咨询会”，就建立海南特别关税区的可行性及其具体操作方案进行咨询。在听取咨询意见的基础上，课题组对研究报告又进行了修改。

研究报告分为五个部分：（一）建立海南特别关税区的基本含义，说明建立海南特别关税区的含义及其实行的政策原则；（二）建立海南特别关税区提出的背景，从多方面说明建立海南特别关税区的必要性；（三）建立海南特别关税区的方案建议，从海关、物资、外贸、金融、财政、税收等八个方面提出了建立海南特别关税区的初步方案；（四）建立海南特别关税区的可行性分析，从海南的地理条件、资源优势、投资环境和社会管理条件诸方面就建立海南特别关税区的可行性进行分析；（五）建立海南特别关税区的意义评价，阐明建立海南特别关税区对于海南经济发展、促进中国对外开放和推动中国统一的意义。

建立海南特别关税区，已成为海南600多万人民群众的强烈呼声和迫切要求，是众多海外投资者普遍关注的焦点问题。相信本研究报告的提出，能为促成海南特别关税区早日建成作出贡献。

一、建立海南特别关税区的基本含义

建立海南特别关税区，就是充分利用海南独特的地理条件和优越的资源条件，实行“一线放开、二线管住”的特别关税制度和世界上通用的自由港经济政策，建立社会主义市场经济体制，大量吸引外来资金，以高投入带动高增长，推动海南经济全面高速发展，实现中央把海南办成全国最大经济特区的战略意图。

1．实行“一线放开、二线管住”的特别关税制度。

“一线放开”，即海南特别关税区与境外的资金、货物、人员进出基本放开。

“二线管住”，即在保证海南与内地正常的生产、生活资料交流的同时，严格管理海南免税进口的外国商品输往内地。

2．实行世界上通用的自由港经济政策。

自由港是目前世界上开放度最高的经济政策，一般说来，它有四个重要的功能：（1）利用自由口岸的功能大力发展贸易特别是中转贸易，并通过中转贸易极大地拉动工业、农业等相关产业的发展。（2）利用生产资料进口和产品出口免税的有利条件，极大地发展免税出口加工业。（3）利用基本免除商品进口税的优惠条件，加速形成价格低廉的购物中心，并由此带动旅游业和第三产业的大发展。（4）充分利用基本放开外汇管制、货币可自由交换的条件，加速形成和发展国际金融业，并由此促进和带动外向型经济的高速发展。

建立海南特别关税区，就是以相对隔离为条件，在遵循、借鉴国际惯例的基础上，采用国际通行的商务、投资规则，实行世界上通用的自由港经济政策，全面实现资金、货物、人员进出的基本自由。

实行放开经营的外贸政策。建立海南特别关税区，海南有充分的贸易进出口自主权，除国际被动配额和少数限制进口的商品外，取消配额和许可证制度，基本实现货物的进出自由。

实行自由兑换的政策。建立海南特别关税区，通过放松乃至取消外汇管制，实现货币的自由兑换，为商品、资本、劳务的自由进出提供必要条件。

实行人员自由进出的政策。对境外人员的进出继续执行“落地签证”的政策，做到方便自由；对内地来海南的人员，须持有海南特别关税区通行证；对本地从事经济、科技、文化活动的业务人员出境予以放宽，并简化手续。

实行自由企业制度的政策。建立特别关税区，大规模引进内外资金，除了实行资金、货物、人员自由进出政策外，一个至关重要的政策，就是实行自由企业制度政策。除鼓励多种所有制企业的平等发展外，还要逐步形成自由办企业的制度。任何投资者都可以申请到海南办企业，经过最简单的审批程序，即可登记注册企业。与此同时，实行放开经营的企业制度，应逐步取消对各类企业经营项目的限制，允许各类企业在平等竞争的条件下放开经营。

3．为保证海南省在中央的统一领导下享有充分的经济和活动自主权，省内属于中央统一管理的外事、司法、海关、边防等方面的事务，建议由国家主管部门根据海南的特殊情况，制定专项管理办法。其他凡是涉及海南经济发展的政策和体制等方面问题，由海南省根据实际自主决定，报中央备案。

4．在国家宏观指导下，海南的改革要有更大的灵活性，建立和完善社会主义市场经济体制。新特别关税区，海南根据发展外向型经济的需要，在金融、货币、财政、税收等方面进行一系列改革，全面进行社会主义市场经济的试验。

5．建立海南特别关税区，海南拥有广泛的经贸自主权，并逐步形成相对独立的贸易政策体系，其透明度和开放度高于全国的政策，关税保护的总水平也会低于全国平均水平。这些都和关税贸易总协定（GATT）中关于单独关税区加入总协定的要求相符合。因此，建立海南特别关税区以后，海南可以创造条件，谋求作为中国的一个单独关税区，加入关贸总协定，以中华人民共和国代表团成员资格参加有关关税和贸易谈判的地区性会议，就某些技术性问题发言，享受单独的国际被动配额分配。

建立海南特别关税区的目的，是进一步开放海南岛，在海南创造一个有利于国际资本全方位进入的宏观经济环境，大大提高海南的对外开放度，推进海南经济发展的国际化，经过若干年的努力，争取把海南建设成为亚太地区新兴的旅游中心、贸易中心、金融中心。

二、建立海南特别关税区提出的背景

1．建立海南特别关税区，是中央在海南建省办特区之初提出的战略意图，4年来，海南为此做了大量的工作。

从1987年下半年中央正式决定在海南岛办全国最大经济特区至今为止，提出和议论建立海南特别关税区问题已有4年多的时间。这个过程大体说来，可以划分为四个阶段。

（1）1988年1月，中央财政领导小组在研究决策海南特区的重大方针政策时，明确提出要在海南岛的周围设关，使海南成为全国统一关税体制之外的第二关税区（即所称的“特别关税区”），把海南推向国际市场，走出比其他特区更特的新路子。由于当时海南处于筹备建省办特区之初，对如何办全国最大经济特区缺乏经验，担心一开始就设立第二关税区，外资能不能很快进来、内资进来会不会受影响、岛内物价飞涨怎么办等问题。建省筹备组主要领导向中央建议，等海南建设一、二年有了一些基础以后，再设立第二关税区。

（2）1988年9月，在中共海南省第一次代表大会上，代表们呼吁，为了落实中央战略意图，应尽快建立海南第二关税区。这次党代会所通过的工作报告正式提出建立海南第二关税区，这对海南省广大人民群众是一个极大的鼓舞。

1988年10月，全国治理整顿开始以后，海南的开发建设遇到一系列困难。为保证海南开发建设的顺利进行，又不影响全国治理整顿的大局，中央领导和国务院特区办、经贸部等有关部委的负责人，又重新提出设立海南第二关税区的问题，并要求海南抓紧研究上报。1988年11月至12月，海南专门组织了由主要领导牵头、各部门负责人参加的建立海南特别关税区研讨小组，并在一个多月内先后五次召开重要会议，反复研究研讨小组提出的研究报告。1988年底，许士杰书记率团到东南亚有关国家就建立海南特别关税区后引进外资问题作调查研究，泰国、新加坡的一些大财团都表示，海南特别关税区建立后，他们将很快前来投资。在充分研究论证的基础上，1989年1月，海南省正式向中央呈送了请求建立海南特别关税区的报告。

（3）从1989年底到1991年底，由于某些情况的变化，建立特别关税区的问题处于一般性研究和议论阶段。但是，两年间对这个问题的研究和议论始终没有停止。1989年底，海南提出了海南特区发展的上、中、下三种方案，其中把建立海南特别关税区作为上案提出来。这个阶段，有关部门和专家学者，就建立海南特别关税区提出了研究报告、方案建议和学术论文。也有人对建立海南特别关税区提出了许多疑虑，或者持反对意见。

（4）从年初发表邓小平视察南方重要谈话后，海南上下形成建立海南特别关税区的研究、议论热潮，建立海南特别关税区，在海南再造社会主义“香港”成为街头巷尾、茶余饭后人们普遍议论的热点问题。中改院会同有关方面进一步深入研究和设计建立海南特别关税区的操作方案，并从多方面进行具体的准备工作。与此同时，国家体改委、国家经贸部、海关总署、国务院研究室、国务院经济社会发展研究中心、中央政策研究室、国家计委、中国银行等单位的有关领导和专家也为海南建立特别关税区出主意、想办法，积极做促进工作。

2．关于海南经济特区发展出路的三种主张。

第一种主张，认为海南基础条件和管理条件都比较差，办大特区的条件不具备，主张要按广东、福建等沿海开放地区的政策来考虑海南的长期发展问题。

这种主张如果仅仅从海南自身经济发展的条件来说不是一点没有道理。但是，如果从全国改革开放的大局和从海南的长远发展考虑问题，就会清楚地看到实行这种主张会造成两个后果：（1）改变一个现实，即海南岛不再是经济特区，更不是更特、更大的经济特区。（2）形成一个事实，即海南省的经济社会发展要长期落后于广东、福建等沿海地区。这是因为，在海南各方面基础条件还落后于广东、福建等沿海地区的条件下，海南又实行同广东、福建等沿海地区同样的开放政策，海南的经济社会发展不仅长期赶不上广东、福建等沿海地区，而且还会逐渐拉大现实已存在的差距。这样做，既有背于中央关于海南建省办全国最大经济特区的战略决策，直接影响中国改革开放的大局，又有背于海南600多万老百姓的意愿。海南为什么就要长期落后于广东、福建呢？海南为什么不能在改革开放中充分发挥自己的优势，尽快赶上去呢？海南的老百姓不会理解，所有关心海南改革开放的人们也不会理解。

必须指出，目前海南特区的政策同广东、福建所实行的开放政策之间的差距已经越来越小，当初给予海南的某些特殊政策，如今在广东、福建都可以实行。这是一个很严峻的现实。如果海南不进一步扩大开放，开放度不比广东、福建等沿海地区大一些，海南要实现本世纪末赶上国内发达地区水平的目标是十分困难的。

第二种主张，认为目前海南办大特区的条件不成熟，只能先搞一两个类似洋浦的“小特区”，即“大特区中套小特区”。

从成片开发的效益来说，这种主张有一定道理。但必须明确“小特区”同大特区的关系：（1）如果“小特区”执行的优惠政策没有突破，仍然是原来给予大特区的政策，那么就会造成这样的事实，大特区已不复存在，海南只是几个几十平方公里的“小特区”，大特区变成了事实上的“小特区”。（2）如果“小特区”在政策的某些方面虽比大特区有突破，但没有全面突破，“小特区”也不可能起到带动大特区发展的作用。（3）如果实行封闭条件下的免税区政策，也有几个问题：第一，“小特区”的优势有了，大特区的优势发挥却难以很好解决。第二，“小特区”的封闭成本高，并且“小特区”周围区域的开发成本相对提高，这不利于整个海南特区的开发建设。第三，由于“小特区”的一些重要决策权仍旧归中央有关部委，这样，“小特区”就会遇到大特区开发建设中同样难以解决的矛盾和困难。

事实上，只有在海南特区实行大开放的条件下，类似洋浦的成片开发才能从体制和政策上得到保证。如果没有这样一个前提条件，成片开发是难以进行的。因此，在洋浦开发正式上马时提出建立海南特别关税区十分必要。不能等洋浦模式若干年被证明成功以后再推广到全岛，那只会延误大特区的发展。当然，在强调建立海南特别关税区全局性意义的同时，也要十分重视洋浦成片开发对于建立海南特别关税区的推动作用。洋浦的成片开发拉开了海南大开放的序幕，是建立海南特别关税区的一个缩影，应该抓紧时间，加快洋浦成片开发的步伐，把洋浦开发模式尽快推广到全岛，为建立海南特别关税区走出一条成功的道路。

第三种主张，尽快建立海南特别关税区。这种主张认为，海南建省办特区4年来的矛盾一直是现行体制与特殊政策不配套。虽然中央给予海南一些特殊政策，但是由于受现行体制的束缚，海南特区缺乏经济决策自主权，一些重要的政策事实上很难执行。一些重要的经济政策、重要项目的审批，都要请示中央有关部委。中央有关部委不可能事事对海南特殊，事事对海南单独下文。如果遇到类似治理整顿的情况，实行全国“一刀切”，海南就更难办了，不得不“跑部前进”。所以，必须在理顺体制方面下功夫。建立海南特别关税区，就是从体制上理顺海南和中央部门的关系，在中央的统一领导下，把经济活动自主权下放给海南省。这样，使海南的政策真正“特”起来，使政策的执行能够得到体制的保证，从而高效率地推动海南的开发建设。

三种主张实质上严肃地提出一个问题：面对现实，海南特区是“进”还是“退”。前两种主张在某种意义上是“退”，后一种主张是“进”。目前，在全国改革开放的大好形势下，“退”是没有出路的。严峻的现实是，不进则退。在目前的情况下，不进，不在抓好洋浦成片开发的同时，尽快设立海南特别关税区，海南对外开放的总体优势不可能全面充分地发挥，大特区是特不起来的。这是一个严峻的客观现实。

3．海南经济发展的根本出路。

（1）海南的发展道路选择。

海南岛的经济具有明显的岛屿经济特征。我们知道，亚洲“四小龙”自60年代便根据本地资源（包括资本）不足、市场狭小的岛屿经济特征，转而采取出口导向的外向型经济发展战略，经济迅速起飞。在1966年至1986年的20年间，人均国民生产总值增长10倍，台湾、韩国增长20倍，在亚太经济乃至世界经济中的地位迅速上升。亚洲“四小龙”　在经济高度开放的前提下走出经济起飞的成功道路，这对海南具有特别重要的借鉴意义。地处南中国海的海南岛，现有工业基础非常薄弱，参与国内产业分工的程度很低。建省办特区，中央又明确主要给政策。海南要实现经济的高速发展，唯一的出路就是大量利用外资，发展外向型经济。发展外向型经济包括两个方面：一是进口替代；一是出口导向。因此，海南由于缺少重要的科技力量，运输成本和劳动成本同内地其他省份特别是发达地区相比，亦不具有明显的竞争优势，海南要发展以竞争国内市场为目标的进口替代工业和加工业是没有前途的。前途在于大力吸引内外资金，引进国内外的先进技术和管理经验，并借助它们已有的市场渠道，参与国际市场竞争，发展以国际市场为导向的外向型经济。发展外向型经济，首先必须创造一个适应国际经济交往的内部经济环境，主要有两个方面：一是要创造一个有利于国际资本进入的宽松条件；二是要为所有企业的产品出口提供一个自由公平的竞争机制。从这个意义上来讲，建立海南特别关税区是海南外向型经济的内在要求。

（2）海南吸引外资的需要。

加速海南开发建设的主要困难是资金的严重缺乏。在国家不可能直接投入大量资金的前提下，出路在于吸引外国资本。这主要取决于两方面因素：一是当今国际资本流向给予海南多大的机会；二是海南的开放程度对外国资本有多大的吸引力。根据当前国际经济发展的大趋势和国际资本流动趋势，海南要大量吸引外国资本，关键取决于第二方面的因素。目前，国际资本市场日益发展，国际投资规模不断扩大。1960年，世界各国对外直接投资总额不过580亿美元，到1989年已突破1万亿美元。据有关资料统计，至1987年底，国际资本市场拥有的资金总额毛值达4万亿美元。虽然国际资本主要流向是发达国家之间的相互投资，但由于一部分发展中国家和地区在劳动成本、地理位置、资源条件等方面的竞争优势，90年代仍将有相当一部分国际资本投向发展中国家和地区。此外，亚太地区积聚着大量货币资本。有统计资料显示，亚洲发展中国家和地区的外汇储备总额占全世界发展中国家外汇储备总额的1/2。特别是随着世界经济区域化、集团化趋势发展和亚太国家和地区关系的发展，亚洲的主要资本输出国（或地区）将逐渐增加对亚洲国家和地区的投资。由此可以肯定地说，只要中国继续推行对外开放政策，吸引外资的规模会逐步扩大。但是，必须十分清醒地看到，亚太地区在吸引外资方面存在着激烈竞争。海南要在这个竞争中占有优势，关键取决于在对外开放方面比其它国家和地区对外资有更大的吸引力。过去几年，海南每年吸引的外资只有1至2亿美元，这样一个规模同东南亚国家特别是泰国、马来西亚每年吸收数10亿乃至上百亿美元相比，实在是非常有限的。究其原因，除了经济运行机制和自然条件外，投资环境不尽人意是一个重要原因。

目前，海南经济特区主要依靠为外商投资提供具体的税收优惠政策来吸引外资，但是由于并非所有资本输出国或地区都对本国或地区赴海外投资所得利润实行税收饶让，因此减免所得税对外商投资并不具有普遍有效的吸引力。例如香港是实行税收饶让的地区，所以减免所得税对港商投资就非常具有吸引力；美国是实行税收抵免制的国家，即美国商人海外投资被豁免的所得税必须在本国补交足数，所以减免所得税对美商投资就几乎不具吸引力。因此，必须考虑创造一种更加开放、更吸引外资的宏观经济环境，提高经济的整体开放度。目前，世界上开放度最高，经济发展最成功的自由经济区——自由港的发展经验也表明，在经济活动日趋势国际化、多元化的今天，不仅要有一系列的税收优惠政策，还要有一整套适应国际经济活动的自由外汇、金融、贸易制度和税收优惠政策，同时，还要有良好的投资环境相配合，才能全方位大规模吸引外资，推动经济全面发展。海南要想大规模吸引外商投资，实现经济的高速发展，就必须比照世界自由港政策，在继续改善投资环境的同时，全面实现货币兑换自由、资金进出自由、商品进出自由。

海南的自然资源和劳动力资源十分丰富，制约经济增长的主要因素是资金投入，大规模引入外资，就可以实现国民经济的高速增长。国际货币基金组织的有关资料表明，目前利用外资取得较好效益的发展中国家和地区，其利用外资的水平平均达到了国民生产总值的1/3左右。亚洲“四小龙”在其发展过程中的外资利用水平更高。若海南利用外资能达到国际平均水平，按最低估算，“八五”期间年平均利用外资可能达8.5亿美元左右（不包括内资），同期的国民生产总值年均增长率可保持在15%，依此推算，到“八五”末期的1995年，海南的GNP可以达到191亿元人民币，比1990年翻了一番。如果“八五”期间年平均利用外资额能达到15亿美元左右，相应的GNP年均增长率可达到35%，到1995年，GNP将是425亿元人民币，比1990年翻两番。按现有18‰的人口增长率计算，两种方案在1995年所达到的人均GNP分别为2682.7元人民币和5969.4元人民币。

（3）城乡经济协调发展的根本出路。

与其他特区不同，海南岛3.4万平方公里的面积绝大部分是农村，670万人口中有500万农民，如何实现城乡经济协调发展，保证广大农民的生活水平随着特区开发建设的开展亦有不断提高，是一个重要的问题。

海南建省办特区4年，海口、三亚的开发建设取得明显成效。但是广大农村，尤其是少数民族聚居的农村地区，还相当落后，特区经济发展中城乡“二元”结构现象还相当明显。造成这种现象的原因很多，有自然条件方面的，也有政策方面的。政策方面的原因是一个重要的原因。海南特区是670万人民的大特区，只有包括广大农民在内的广大人民生活水平普遍提高，才能充分体现海南最大经济特区的全面发展。从这一点来说，只有建立海南特别关税区，才能逐步地、真正地把广大农村包括在特区建设之中，充分发挥500万农民在大特区建设中的作用。这样，海南的大特区才能“大”起来，走出一条不同于其他特区的新路子，从根本上解决特区经济发展中的城乡“二元”结构问题，实现城乡协调发展。



三、建立海南特别关税区的方案建议

课题组在研究设计海南特别关税区方案时，总的考虑是，既要按照国际惯例办事，又要从海南的实际出发，严格管理；既要大力发展外向型经济，又要有利于加强海南同内地的经济联系；既有利于起步，注意其现实可操作性，又要兼顾长远，逐步到位。从这种考虑出发，设计方案涉及的主要问题是：

1．海南特别关税区的海关管理。

建立海南特别关税区，海南要按照“一线放开、二线管住”的原则，根据基本放开的对外贸易政策，进行海关管理。其具体操作方案设想是：

（1）设立海南特别关税区，海口海关仍隶属国家海关总署，是国家海关总署在海南的派出机构，实行特殊的海关管理体制和政策。建议由国家海关总署制订经国务院批准《海南特别关税区海关管理办法》和《海南特别关税区关税条例》，海口海关依照其监管海南的进出口货物，稽征关税，查缉走私，编制海关统计。

——海口海关实行一、二线管理线重叠的“双线管理”，即同时担负海南的进出口管理和海南同内地的物资贸易管理。

——在海关管理的具体政策方面，建议借鉴世界最著名自由港——香港的做法，除遵守国际规范，对战略物资（如武器、军火）、非法商品（如毒品、保护性动植物）、危险性物品（如生物疫苗、放射性物品）等三种物品实行输出入许可证制以外，基本解除海关管制；除对烟草、酒类、甲醇、某些碳氢油和不含酒精饮料、化妆品等六类货品课征关税，其余商品无论自境外进口还是自本岛出口均适用零关税。

（2）在海南特别关税区与国内的二线海关管理上，对海南特别关税区与国内的资金、货物、人员进出，一方面必须实行从严管理；另一方面，还必须在海关监管下，保留传统意义上的正常往来和管理办法。

——从海南特别关税区运往内地的货物，凡含有进口料件的，必须补缴关税；属于国家限制进口的，必须凭证补税后进入内地。

——内地运入海南属于国家配额许可证管理又直接出口的商品，凭国家配额许可证，由海关验放。

（3）加强海关管理，打击走私活动。

——为了使海口海关担负起管住二线的任务，建议扩大海口海关的监管力量，扩充编制和定员，以适应海南特别关税区二线管理的需要。

——为了打击走私活动，必须加强缉私力量，加强海上巡逻，对走私分子从严惩处。

2．海南特别关税区的金融管理。

（1）中国人民银行海南省分行在中国人民银行总行的宏观指导下，充分发挥海南特别关税区中央银行的宏观管理职能和作用，保持资金的总平衡和金融市场的正常秩序。

——中国人民银行总行对海南实行“资金切块”，由中国人民银行海南省分行负责管理信贷规模，自求平衡。

——特别关税区的资金进出基本自由。中国人民银行海南省分行通过对利率、准备金率、贴现率的管理和公开市场业务对资金供求和汇率等进行调节。

——制定有关的金融法规，用法律手段保证金融市场的正常秩序。

（2）在海南特别关税区内实行货币的自由兑换。有两种方案：一是将人民币作为区内有限制的可兑换货币，率先进行人民币自由兑换的改革试验；二是将人民币外汇兑换券作为可兑换货币。

——无论采用哪种方式，都应以实行自由汇率制度为目标。为使汇率保持在合理水平，建议国家拨给中国人民银行海南省分行一笔平准基金，通过有关的金融手段，对汇率进行间接调节。

——允许外汇自由汇出特别关税区。

（3）积极稳妥地发展合资银行和外资银行，并对其经营范围适当放宽，既可经营外币业务，也可经营除居民储蓄之外的本币业务。

3．海南特别关税区的外贸政策。

（1）建立海南特别关税区，海南有充分的贸易进出口自主权，实现货物进出基本自由。

——进口方面，除属海关管制物品，所有进口只须向海关申报验关放行。

——出口方面，海南自产产品，包括用内地的原材料、半成品加工增值20%以上的产品，除属国际被动配额商品外，其余商品出口取消配额许可证限制，放开经营，免证免税出口。出口所需国际被动配额，建议国家经贸部下达，由海南按照核定计划组织出口。

——海南特别关税区经营转口贸易的货物经海关核准，可进行储存、拆卸、分类、分级、挑选、清洗、抽样、包装、加标签、展览、装配、制造和拍卖。

（2）允许各类企业自主经营对外贸易。

（3）鉴于海南外贸额很小，年出口创汇额不足全国出口总额的1%，建议在建立海南特别关税区的前5年内，海南外贸创汇全留，5年后视海南外贸发展情况向中央上交外汇。

4．关于海南特别关税区的财政平衡问题。

总的考虑是，海南省要在逐步减少中央财政负担的前提下，主要依靠发展经济和改革财税体制，实现财政收支平衡。

（1）“八五”期间保持现行的财政包干体制，建议国家财政部按原定计划拨给海南开发建设资金。

（2）严格实行公共财政政策，缩减一切不必要的财政支出。

——改革现有支出结构，财政不再负担国营企业的投资和亏损补贴。

——制订合理的公共服务收费水平，对有盈利能力的公用事业实行企业化管理，取消现有的各种不合理补贴。

——动员社会力量兴办科教文卫等社会公益事业，减轻财政负担。

——实行财政支出效益评价制度，提高财政资金的使用效率。

（3）实行简单的低税制，使之既有利于企业发展，又有利于增加财政收入。同时大胆改革现行国有资产管理体制，尽快将国有企业推向市场，提高国有资产在市场竞争中的效益。

——以营业税和企业所得税为主体税种，降低特别关税区的平均税负。

——开征土地增值税、特殊商品消费税等，增加财税收入，并对有关的社会经济行为进行税收调节。

——加强税收管理，将工商登记与税收登记相结合，提高征管水平。

（4）根据需要，本着自借自还的原则发行一定规模的地方建设债券。

海南目前仍处于开发建设的初期阶段，面临着税收基数小、支出任务重的困难，解决这一矛盾的根本出路，是使海南经济在短期内迅速发展起来。建立海南特别关税区，经济发展了，人民逐步富裕了，才有可能逐步增加财政收入，实现财政自给。在建设初期借一些债务，推动经济发展，会在今后带来较大的财政收益，实现长期财政平衡。只要加强对债务收入使用的管理，海南财政是有能力偿还的。

5．海南特别关税区的物资管理。

（1）建立海南特别关税区后，属于国家计划调出、调入的物资仍按原有流通渠道进出，按原方式进行，但须经海关核准，并接受海关监管。海南每年按计划上调国家铁矿石、盐、糖和橡胶等产品，国家继续下拨给海南计划物资。

（2）由内地运往海南特别关税区市场销售的日常生活所需的生活资料和区内生产建设所需物资，以及由海南运往内地的自产产品，在海关监管下，视同国内地区间的货物交流，不受限制。

6．海南特别关税区的基本建设管理。

（1）海南特别关税区的生产建设计划和固定资产投资规模，由海南省人民政府根据国家产业政策的原则和海南的实际自主制定和安排，并报国家计委备案。

（2）除国家禁止建设的项目需报国家有关部门审批外，其余建设项目（含外商投资项目、自借自还的国外贷款项目），不论规模大小，凡属建设、生产、经营条件能够自行平衡的，均由海南省人民政府自行审批。

（3）为适应海南特别关税区基本建设和成片开发的需要，建议下放海南省的建设用地审批权。

7．海南特别关税区的社会管理。

为保证海南特别关税区有一个良好的社会经济环境，必须十分严格地加强对外经济社会管理，建立一个与市场经济新体制相适应的良好的社会经济秩序。

（1）从省到各市、县要建立和完善“小政府”的宏观调控体系，特别是要转变政府职能，强化社会监督部门。

（2）极大地提高干部的管理能力和管理水平。一方面要根据管理和建设需要，逐步引进各类管理人才；另一方面要加快干部人事制度改革，党政机关要尽快实行以严格的考任制为基础的公务员制度；各类事业单位实行严格的聘任制度；企业干部要尽快从党政干部队伍中分离出去。此外，采取各种手段强化干部培训，提高干部素质。

（3）加强社会主义精神文明建设和法制建设，采取各种必要手段，严厉打击刑事犯罪活动和社会丑恶现象，树立一个良好的社会风尚和社会秩序。

8．海南特别关税区的人员进出管理。

（1）境外人员进出海南特别关税区，继续执行“落地签证”政策。

——与中国有外交关系或正常贸易往来的国家和地区的外籍人员到海南从事投资、经营、商务、旅游等，凭本人护照或其他有效证件，到海南特别关税区的口岸办理入境签证手续后，直接往返于海南与境外。

——香港、澳门、台湾同胞和华侨可凭国务院主管部门及其授权机关签发的有效护照或其他有效证件，进出海南特别关税区及转往境内其他地区或者出境，无需办理签证。台湾同胞可以直接在海南特别关税区的口岸申领《台湾同胞旅行证明》。

外国人及港、澳、台同胞和华侨，可凭有效护照或其他有效证件，向海南公安机关申领《海南特别关税区境外人员居住证》（以下简称《居住证》）。《居住证》的有效期，依照申请人的申请事由，由发证机关签注。有效期满后需继续留住海南特别关税区的，可以申请延期。

（2）境内人员进入海南特别关税区，凭个人身份证和县以上单位证明（到海南特别关税区就业的人员可以出具有关单位签发的聘用函件或证明），到县一级公安部门申领《海南特区通行证》，持证可以进入海南岛。

（3）对海南岛常住居民出境从事经济、科技、文化交流活动予以放宽，并简化手续。

——在海南注册的企业向境外派出经济、贸易、旅游机构，到境外举办企业，其人员出国，除国家另有规定者外，由海南省人民政府审批。

——海南因公出港、出国人员，除副省长级以上干部须报国务院审批，到未与中国建交或没有官方贸易往来的国家（地区）的应先向外交部申报以外，均由海南省人民政府审批。

四、建立海南特别关税区的可行性分析

目前，亚洲尤其是东南亚地区局势日趋平稳，经济发展潜力巨大，是国际资本投资的重要区域。地处亚太腹地的海南完全可能通过扩大开放，吸收更多的国际资本，加速经济发展。从海南自身来看，已经在多方面具备建立特别关税区的条件，十分有利于建立“一线放开、二线管住”的特别关税区。

1．海南有独特的地理条件，便于“一线放开、二线管住”。

在中国目前的情况下，搞经济特区，没有隔离就不可能完全特起来，不隔离就不便于给特殊优惠的政策。从这个意义上讲，海南岛最具实行特惠关税，建立特别关税区的条件。海南岛四面环海，这种自然封隔的地理条件决定它拥有其他特区所没有的对外开放优势。由于有琼州海峡这道天然屏障将其与大陆隔离开来，只要采取有效措施，严格管理“二线”，海南岛全面对外开放就不会对内地产生冲击；而其管理成本，比较其他特区来说也是非常之低。海南岛由于有琼州海峡这道天然屏障，无须进行“二线”隔离设施建设，其海上缉私队伍建设的投资，也完全可以从缉私收入中得到解决。

从海南所处的战略地位和周边环境，建立特别关税区具有重要的战略作用。海南岛地处南中国海，是中国连接东南亚国家的前沿地区，战略地位十分重要。把这里的经济迅速发展起来，对于加紧开发南海海洋资源，巩固国防，都有着非常重要的意义。目前，在亚太地区，由日本、南朝鲜、中国大陆沿海地区、台湾、香港和东南亚国家组成了一条经济高速增长的“繁荣弧线”，其中有关国家和地区相互投资方兴未艾，推动了这个地带所有执行对外开放政策的国家和地区经济的普遍迅速发展。海南正处在这条新月形经济增长带的中间地区，以海南的面积、人口、资源优势，只要实行更加开放的经济政策，大力吸引外资，积极参与这一地区的经济技术合作，就有可能在比较短的时间内使海南的经济有一个比较快的发展，从而使海南成为环太平洋经济增长带上有力的一环，在推动中国对外开放和国家统一方面发挥更大的作用。

2．海南优越的资源条件，是建立特别关税区大规模吸引外资的重要基础。

海南地上、地下和海洋资源都很丰富，尤其具有发展新兴产业的潜在资源优势，旅游资源、矿产资源、热带农业资源、海洋资源等非常丰富。这些丰富的资源，为建立海南特别关税区，大规模吸引外来投资进行开发建设提供了必要的物质条件。

旅游资源：全省可供开发的旅游资源有241处，按国际惯例与标准，“其资源的独特性，达到国际上有吸引力程度的”A级资源有5处；“能够满足来海南岛的国际旅客鉴赏的”B级资源有37处；“能够联结A、B两种旅游资源的游览线上起辅助作用的”C级资源有47处。目前大部分旅游资源尚待开发，是一块依然保持热带自然风貌的处女地。建省办特区4年来，在交通、能源、通讯、旅游服务设施与水准、景点建设等方面取得一定成绩，为建立海南特别关税区，进一步发展旅游业，建设国际旅游中心和购物中心奠定了基础。

矿产资源：目前海南省已探明工业储量的矿产有67种，占全国148种的45%。已探明的矿产地有122处，每万平方公里面积和占有数达36处，为全国平均水平的2.4倍，全省列入全国储量统计的矿产有41种，比较突出的是：石碌铁矿是中国八大露天铁矿之一，也是亚洲最大的富铁矿场，其储量约占全国的71%，矿石平均品位高达68%，居全国第一；东南沿海300公里长的地带上已探明的矿区有20多个。其中：钛矿储最占全国的70%；锆英石储量占全国的60%；钴矿储量约占全国的60%左右（品位相当于国内其他钴矿品位的10倍）。

海洋资源：首先，海洋水产丰富，海南岛海域鱼虾贝藻多达800余种，约占全国2000多种海洋生物的40%，其中，主要的经济鱼类有40多种，约占全国150多种的27%；全岛主要渔港24处，海洋渔场面积相当于海南岛陆地面积的9倍，年均鱼捕捞量约在500万吨以上。其次，海洋油气储藏量大，在北部湾、莺歌海、琼东南三个型沉积盆地油气面积为12万平方公里，南中国海地石油潜在含量约787亿吨，莺歌海同天然气已探明可采含量约700亿立方米。此外，海盐资源也很可观，莺歌海、东方、榆亚三大盐场，盐田面积约37.5平方公里，原盐年产量可达30万吨以上。

农业资源：海南全境属热带地区，土地资源丰富多样，宜农、宜热作、宜林、宜牧地以及宜淡水养殖的水面都占有相当的面积，现尚待开发的土地还有1500多万亩，适宜成片开发。海南岛气候温和，雨量充沛，光合作用好，发展热带种植业具有得天独厚的条件。橡胶、椰子、胡椒、油棕、咖啡、腰果等热带作物产量占全国同类作物总产量的53%~99.60%；此外，热带林木年生产量比非热带地区高出一倍左右，具有发展热带农作物加工工业的资源基础条件。种植业可以一年多熟，复种指数较高，可以充分利用土地。海南草场四季常青，而目前草地资源只利用了三分之一左右，畜牧业发展潜力极大。海南热带种植业、养殖业的发展，形成了别具一格的热带旅游风光，具有丰富的观赏农林业资源，极有利于把大农业发展与旅游业的综合开发结合起来。

3．海南的基础设施建设初具规模，具有建立特别关税区的投资条件。

海南建省办特区4年来，经过扎扎实实的打基础工作，已经在电力、交通、通讯等多方面建起了一定规模的基础设施，这为建立海南特别关税区，大规模吸引外资奠定了基础。

——全省电力装机容量已由1987年的38.8万千瓦增加到80万千瓦，年发电量近14亿度，已成为电力富裕省。

——港口已建成20个，泊位60多个，其中洋浦、马村等万吨级泊位9个，年吞吐能力达1130万吨。目前，已与世界上20多个国家和地区开展了通航贸易往来。公路四通八达，公路密度和通车密度均居全国前列。

——空中航线由建省前的4条发展到21条，每周90多个航班，把海南同国内东北、华北、西北、中南、西南等五大经济区联结起来，并开通了海口至香港、曼谷、新加坡的国际航班；海口机场已成为全国十大机场之一，可以起落大型飞机的三亚凤凰国际机场已完成基础工程，1994年可建成通航。

——长途电话线路和全省市话交换机容量大幅度增加，通讯条件有了明显改善，可以直拨全国各大中型城市和世界上大多数国家和地区。

4．海南初步具备建立特别关税区的社会条件。

首先，经过4年建省办经济特区的实践，已基本形成了以市场经济为基础的新体制。

——在省一级实行了“小政府、大社会”的新体制，初步建立了以间接管理为主的宏观调控体制。同时，按照对外开放和经济发展的实际需要，按平等竞争的原则规范自己的行为，转变了政府职能，对企业及市场经济活动的直接干预已大大减少。

——初步形成了多种经济成份平等竞争，竞相发展的基本格局。4年来全省实际引进内外投资180亿元左右，至1991年底止，外引内联企业创造的工业总产值和出口创汇占全省工业总产值和出口创汇的25%以上。

——市场调节范围逐步扩大，市场价格机制正在逐步形成，各类生产要素市场也有较快发育。目前，海南生产资料的市场调节量已达到85%以上；生活资料基本上由市场调节；外汇调剂量达17亿美元，资金拆进拆出累计达400多亿元。此外，技术市场、劳务市场等都有了很大发展。

——社会保障制度改革迈出了重要一步。已完成养老保险、待业保险、工伤保险、医疗保险和公费医疗等4项社会保障制度改革方案的设计和论证工作，并以政府行政法规形式颁布，于1992年元月1日正式实施，与海南市场经济新体制相配套，打破了行业、经济成份的界限，为搞活企业、促进劳务市场的发育创造了良好的社会条件。

其次，有日益完善和健全的法规条例和管理制度。健全法制、严格依法办事是经济特区的必要条件和管理经济特区的主要形式。4年来，海南省共颁布地方法规、行政规章145项，海南的经济和社会工作开始走上法制化、制度化的转道。此外，社会主义精神文明建设进一步加强。教育、科技、文化、艺术、卫生等事业发展较快，城乡人民生活水平显著提高、人民安居乐业，尤其是广大群众的商品经济观念较浓厚，对市场竞争有一定承受力。

政府工作人员的管理能力有明显提高。海南建省办特区以来，实行了“小政府”宏观管理体制，初步摸索和积累了市场经济条件下政府管理的经验。4年多来，海南省通过改革干部人事制度，强化干部培训，使广大干部的管理能力和管理水平有了明显的提高，并积极从内地特别是发达地区引进各类管理人才。只要继续抓紧抓好干部培训和人才引进工作，就完全能够适应海南特别关税区的管理任务。

五、建立海南特别关税区的意义评价

第二次世界大战以来，日益发展的世界经济一体化趋势迫使广大发展中国家和地区普遍实行经济开放政策。亚洲“四小龙”发展外向型经济的成功经验表明，开放与经济增长有着积极的联系。经济开放，在参与国际分工的基础上，使本国或本地区经济迅速加入世界经济循环，一方面为利用外资创造条件，一方面在内部建立有利于市场经济发展的竞争机制，而这反过来又促进国内资本动员，推动经济发展。建立海南特别关税区，比照世界自由港模式，在海南建立一种原则上完全放开的自由贸易制度，并通过放松乃至取消外汇管制来实现货币的自由兑换，必将在海南营造一个有利于全方位吸引外资的宏观经济环境，由此真正开创一个外资大规模进入的局面，加快海南经济发展，开创特区开发建设的新局面。

建立海南特别关税区，不仅对海南的经济发展有着明显的积极意义，对于中国改革开放大局也有着非常重要的战略意义。

1．为90年代中国改革事业提供全面经验。

海南作为一个省级改革试验区，既有广大的农村，又有超前发展的城市，在海南进行改革的先行试验，所取得的经验，同其他城市型特区相比，能够为推动中国90年代改革事业提供更适用的经验。建立海南特别关税区，根据海南发展外向型经济和经济发展国际化的需要，在海南进行金融、贸易、财政、税收等一系列配套改革，全面进行社会主义市场经济试验，能够为建设有中国特色的社会主义市场经济提供可资借鉴的经验。比如说贸易政策改革，目前，贸易政策中的关税及非关税性的数量限制是影响发展中国家吸引外资的一个重要原因，中国也是这样。（目前，工业化国家的平均关税率只有3.5%，而发展中国家的平均关税率高达30%——《世界银行一九九一年发展报告》）。由于国内有大量的效率低下的民族工业，短期内全面开放国内市场，把民族工业全面推向国际市场，可能会导致竞争性失业，从而在一个时期内影响社会稳定。但是，改革外贸体制，逐步将竞争机制引入国内，以便推动国内工业的技术进步，又是必须进行的，这就需要试验。海南岛原有国营企业数量少，产业工人不多，建立海南特别关税区，在海南进行外贸体制改革试验，大幅度削减关税，全面解除贸易数量方面的限制，通过大量利用外资加速经济发展，并在经济发展的基础上实现社会安定，这一改革的成功经验对中国未来的改革事业有特别重要的价值。由于海南经济规模很小，其国民生产总值仅占全国的0.53%，对外贸易总值也不到全国的1%，因此，即使海南的试验失败，也不会影响全国经济的稳定发展。

再比如货币政策改革。货币自由兑换是吸引国际资本的重要条件。由于货币不能自由兑换，目前中国特区吸引外资主要是外商直接投资发展出口加工工业，因为产品销往国际市场可以获得可自由兑换的硬通货；而像农业、商业服务业、金融、房地产业等许多产业则很少有外资投入。这就使特区利用外资的渠道和规模大大受到局限，各项产业的发展呈不平衡的畸形状态，在一定程度上出现了有增长而无发展的现象。建立海南特别关税区，实现特区货币自由兑换，必将开创一个全方位吸引外资的局面，推动特区各项产业协调发展，带动经济全面起飞。建立海南特别关税区，发展外向型经济，还要在金融、外汇、财政、税收等方面进行全面的改革试验。

所有这些改革试验都会为全国进一步深入的改革积累宝贵经验。

2.推动中国对外开放。

90年代中国对外开放将由沿海地区发展战略逐渐转向积极推动整个中国全方位地对外开放，但90年代中国吸引外商直接投资仍将以港台资金为主的格局，决定中国经济特区在未来中国的对外开放战略中仍将具有不可替代的地位。作为中国最大经济特区的海南岛，热带农业资源、海洋资源、旅游资源十分丰富，有着发展经济的广阔前景；建省办特区4年，又在电力、交通、通讯等方面建起了相当规模的基础设施。建立海南特别关税区，进一步改善投资环境特别是投资软环境，必将充分发挥海南资源优势，大规模吸引外资，从而在90年代中国对外开放全局中发挥更大作用：

（1）利用外资。亚洲“四小龙”的发展经验表明，外资对于国民经济发展是非常重要的。由于外资特别是来自工业国家的资本输出总是附带着新的比较先进的机器设备和生产技术乃至新的管理观念进行的，对于加快企业技术进步，提高国民经济素质有特别重要的作用，因此，战后发展中国在其经济现代化过程中，大多采取不同形式的优惠政策，大力吸引国际资本以抵补国内资本的不足，并使本国经济迅速参与国际分工，加快现代化进程。中国对外开放以后，也采取措施吸引外资。90年代，利用外资来帮助发展经济仍将是中国的基本国策，但是，冷静分析国际资本流向，90年代中国吸引外资应以吸引亚太地区内部资本为主要目标。目前亚太地区是世界上外汇、资本盈余最多的地区，现在日本外汇储备已超过1000亿美元，台湾也高达800多亿美元，分居世界第一、二位，东京股票市场和外汇离岸市场在几年内迅速崛起，已成为世界重要金融中心，香港和新加坡作为国际金融中心之一的地位也在不断提高。日益增多的外汇、资本盈余使得以日本和亚洲“四小龙”为代表的亚洲主要资本输出者正在大规模向海外投资，其中东南亚是其主要的投资对象。海南正好处在日本、亚洲“四小龙”通往东南亚国家的中间地带；建立海南特别关税区，海南一定能够凭借其高度开放的投资环境，吸引相当一部分由日本、亚洲“四小龙”输出的资本往海南投资，并通过海南外导更多的外商往国内其他地区投资，由此加强海南同内地的经济联系，并适应九十年代中国利用外资的需要。

（2）推动中国全面参与亚太经济合作。在世界经济区域集团化倾向愈来愈明显的今天，加强亚太地区经济合作显得更为重要。它能减轻亚太国家对其它经济集团特别是对美国的依赖程度，从而在更大程度上经得起美国乃至世界经济短期衰退可能对亚太国家产生的冲击。加强亚太地区经济合作对于开发开亚太地区的自然资源，促进本地区的产业调整从而促进本地区经济的普遍发展亦有重要作用。由于目前经济运行机制同其它亚太国家存在差异，国内市场又没有完全开放，因此中国参与亚太经济合作仍无法全面展开。海南地处亚太腹地，又确立了外向型经济发展战略；建立海南特别关税区，进一步完善社会主义市场经济运行机制，必将使海南成为中国参与亚太经济合作的先行地位，真正起到带动内地经济发展的作用，也对中国进一步全面参与亚太经济合作起推动作用。

3.加强中国同东南亚国家经济合作关系。

在亚太地区，中国和东南亚国家都是战后走上独立发展经济道路的发展中国家。目前，中国与东南亚国家的经济发展水平，或者说整体工业化水平大致相当，而中国在工业结构方面略占优势。中国与大多数东南亚国家产业结构特别是制造业内部结构上的差别和互补性决定了中国同这些国家在经济合作与发展中的水平分工格局和资源开发性质。在这方面，邻近东南亚国家的海南，既有与东南亚国家开展直接经济合作的条件，又可以凭借其方便的地理位置与特殊的优惠政策，在中国大陆与东南亚国家的经济合作中扮演跳板和中间人角色。与东南亚国家同处亚洲热带地区的海南，不只在热带作物的种植与加工方面，在涉及资源开发的所有方面，比如热带旅游资源，海洋渔业及油气矿产资源，乃至于人力资源开发方面，同东南亚国家均有着广泛的开展经济合作的机会。

海南建省办特区4年，已经批准6000家内联企业，这些企业大多数是内地各省、各大公司派驻海南的分公司，有着雄厚的潜在经济技术实力。海南建立特别关税区，开放赴海外投资，外汇自由，必将吸引更多的内地企业来海南投资，并通过海南同东南亚国家开展经济合作，海南因此完全可能在中国大陆与东南亚国家日益发展的经济合作中发挥重要作用。建立海南特别关税区，海南不仅有相对内地的政策优势，有比较接近国际市场的贸易环境，有邻近东南亚国家的市场地理条件，而且有十分亲近的人缘关系。现在散居世界各地、祖籍海南的200多万华侨大部分居住在东南亚国家，这些华侨90%以上已加入住在国国籍而成为华人，基本上融合于当地社会，并在各个领域崛起，出现了一大批政界要人、工商巨子、专业人士和社会名流。这些海外侨胞虽然身居异国，仍不忘乡亲故土，每年都有大批华人回到海南探亲祭祖，他们的生活习惯至今仍保留着许多故乡的传统。这种区域文化上的强烈认同感能够对区域经济合作产生积极的微妙影响。建立海南特别关税区，正象福建厦门近几年对台商投资产生巨大吸引力一样，相信海南在日益蓬勃兴起的中国与东南亚国家经济合作中亦能借助海外华人亲近的人缘关系牵线搭桥，起到先锋和桥梁作用。

4．促进港澳繁荣，推动中国统一。

建立海南特别关税区，大规模吸引外资，必将极大地促进海南外向型经济的发展；而一个发展的拥有3.4万平方公里面积规模的特区经济对于港澳的平稳交接以及回归以后继续保持经济繁荣，并推动两岸统一进程将起积极的、越来越明显的促进作用。

作为亚洲新兴工业经济实体的香港和台湾，出于内部产业结构调整的需要，自80年代便开始向中国大陆沿海地区转移其劳动密集型加工工业。拿海南来说，到1990年已批准港商投资840项，台商投资92项，二者合计占海南批准的外商投资项目的85.2%，投资总额占74%。建立海南特别关税区，基本实现海南的资金、货物、人员进出自由，必将进一步增强海南对港台资金的吸引力，从而在海南和港澳台之间建立更加密切的产业协作关系，扩大港台的经济发展空间，使香港、台湾充分发挥其在金融、服务业等方面的产业优势，继续保持其经济繁荣。而经济上利益相关必将增强政治上的凝聚力，从这个角度看，建立海南特别关税区，最终可能成为推动中国统一的一个有力的因素。

结论：

1．建立海南特别关税区，是实现中央关于把海南办成全国最大经济特区战略决策的根本性措施，是海南实行大开放方针，加速开发建设的出路所在。

2．海南岛最具有建立特别关税区的条件，关键是要对海南经济特区的全局意义和战略影响有充分估计。

3．建立海南特别关税区有现实的可操作性，只要认识统一，下定决心，很多问题完全可以经过充分的论证和设计，在实践中加以解决。

4．当前，建立海南特别关税区的时机十分有利。抓住当前的有利时机，尽快宣布建立海南特别关税区，将会极大地加快海南开发建设的步伐。

5．建立海南特别关税区对中国改革开放的全局将产生重要影响。海南特别关税区的改革开放试验，将为中国的改革开放提供有益的经验。

中国（海南）改革发展研究院“特别关税区”课题组

课题组组长：迟福林

课题组成员：翟力平陈少白何云霞朱根发刘春旭等