阮崇武：以搞好国营大中型企业为中心进一步推进劳动、工资和社会保险制度改革，全面加强劳动工作建设——在全国劳动厅局长会议上的报告（节选

今年的劳动工作，是在治理整顿取得明显成效，国民经济进一步好转的形势下进行的。为促进国民经济的进一步好转，党中央、国务院提出经济工作要切实转到以调整结构、提高经济效益的轨道上来，劳动工作是紧紧围绕这一中心开展的。各地通过学习贯彻党的七中全会《建议》和七届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划《纲要》，特别是通过学习贯彻中央工作会议精神，对劳动、工资和社会保险等各项制度改革的方向、目标更加明确，改革的积极性很高。绝大多数省、自治区、直辖市在制定搞好国营大中型企业的政策措施中，都把深化企业劳动、工资、社会保险制度改革摆上重要位置。普遍提出了要逐步实行全员劳动合同制、试行岗位技能工资制、扩大养老保险费用社会统筹办法、完善待业保险制度等任务。各级劳动部门在党委和政府领导下，不等不靠，积极组织力量，分析研究改革的情况，制定具体实施方案。值得提出的是，许多劳动部门在实施方案中，都贯彻了综合配套改革的原则，注意各项改革的相互联系，协调促进。搞好综合配套改革为深化改革的一个重要标志和突出特点。北京、上海、辽宁、浙江、吉林等省、市和沈阳、青岛、株洲、盐城、安阳、四平、烟台、成都等城市都进行了综合配套改革试点，取得了明显成效。另一个特点是，各地注意总结了象上海二纺机、兰州连城铝厂、太原橡胶厂、博山水泥厂等一批先进典型的改革经验，并积极进行宣传推广，带动了整个面上的工作。第三个特点是各级劳动部门注意转变职能和工作作风，不断加强廉政和勤政建设，进一步树立为企业服务的思想，想企业所想，急企业所急，加强调查研究，积极为企业经营机制的转变创造条件。大家以搞好国营大中型企业的实际行动，赢得了企业和广大职工的好评。同时，深化改革也带动了其他各各项工作的开展，整个劳动工作到了全面加强。

今年，我国劳动系统的广大职工克服了重重困难，积极努力工作，为治理整顿任务的基本完成做出了贡献。我在这里，代表劳动部向全国劳动系统的广大工作人员，向支持和关心劳动工作的各个部门和新闻单位表示诚挚的感谢。

李鹏总理指出，明年我国经济工作的指导思想是：继续贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，进一步深化和扩大改革开放，要巩固治理整顿成果和保持经济总量基本平衡的基础上，把经济工作的重点转移到调整结构和提高经济效益的轨道上来。

根据这个指导思想，明年的劳动工作要按照十年规划和八五计划《纲要》提出的目标、任务，认真贯彻落实中央工作会议精神，为搞好国营大中型企业服务。各级劳动部门要继续制订和完善综合配套改革的方案，扎扎实实地抓好试点；要继续大力推广先进典型的经验，适当加快劳动、工资和主会保险制度改革的步伐，力争在改革的深度和广度方面取得新的进展。

现在，结合今年的劳动工作情况，就明年的工作安排提出以下意见。

一、继续做好劳动就业工作，保持就业局势稳定，为劳动、工资和社会保险制度改革创造良了的环境和条件。

今年，就业工作是在产业和产品结构进行调整和部分地区遭受严重自然灾害的情况下进行的。经过多方面的艰苦努力，据初步统计，全国共安置了700多万人就业，预计年末城镇待业率可控制在3%以下，结转待业400万左右。在就业高峰之年保持了全国就业局势的稳定，为国民经济和社会的稳定发展，以及各项改革的深化创造了良好的条件。

就业工作成绩的取得，首先是党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视和大力支持。各级政府把贯彻国务院《关于做好劳动就业工作的通知》做为一件大事，列入本地区经济和社会发展规划，认真组织落实。大多数省、自治区、直辖市党政领导亲自抓，通过健全工作机构、实行目标责任制，把解决本地区就业问题同经济发展紧密结合，动员全社会力量，推动就业工作的开展。其次是在各级劳动部门的积极努力和有关部门的支持和配合下，财政、税收、工商、信贷等方面的优惠政策得到了进一步落实。今年有18个省增加了就业经费，一些地区还建立了就业基金制度。第三是各地普遍注意发挥了就业服务体系的功能，扩大了职业介绍的服务范围，工作网络开始向乡镇延伸，在促进城乡介绍就业和农村劳务输出中发挥了积极作用。就业训练工作得到了全面加强，就业训练中心有了新的发展，培训能力已达90万人，培训就业率达80%。待业保险已为20万待业职工提供生活保障，还为部分关停企业妥善安置职工生活和生产自救提供了支持。一些城市试行扩大待业保险范围，为全国扩大待业保险探索了新办法。按照国务院《劳动就业服务管理规定》，进一步加强了对劳动就业服务企业的管理，巩固了有安置阵地，不仅稳定了800万人的从业队伍，而且强化了吸收待业人员、安置富余职工、输送合格人才的职能。

明年的就业任务仍然繁重。城镇需要安置就业的人员为1100万人，与就业高峰的1990年基本持平；而需求方面，在进一步调整产业结构的情况下，国营企业对劳动力的吸收上不仅不能增大，而且还要妥善安置俨富余人员。因此，要在大力发展集体经济，适当发展个体、私营经济的基础上，努力发展第三产业，继续贯彻“三结合”就业方针，广开就业门路，搞好城乡统筹，保持就业局势的稳定；另一方面，要紧紧围绕增强企业活力这个中心，加强就业服务，为企业用工制度改革创造条件。

1．进一步健全就业服务体系。劳动就业服务企业要通过加强管理，改进经营，提高经济效益，在巩固现有阵地的基础上，积极求得发展和壮大。要进一步扩大劳服企业吞吐社会劳动力的能力，发挥其安置职工待业子女就业、吸收企业富余人员，以及为主办单位和社会输送合格技术工人的作用。职业介绍网络要大力推广“一条龙”服务，把重点放在为搞活国营大中型企业服务上，及时收集、传递信息，为企业介绍适用人员，帮助企业安置富余人员。就业训练要在扩大培训规模的同时，紧密结合生产需要，大力开展定向培训，既要提高待业人员、待业职工、企业富余人员重新就业、自谋职业和开发新的生产门路的能力，也要适应国营企业一线生产所急需的熟练工人，提供合格的劳动者。待业保险要进一步扩大范围，为企业搞活用工、减少冗员创造条件。要用好用活待业保险金，不仅要为待业职工提供及时的生活保障和再就业服务，还要创造条件，支持关停并转企业职工的转业训练和生产自救。加强就业经费管理，试行就业基金制度，探索多渠道增加就业投入的途径。

2.大力促进就业难点的转化。各地区、各部门要对就业难点和就业难群体的状况进行深入调查分析，制定切实可行的措施，因地制宜地做好难点转化工作。要坚持政策扶持和开展生产自救相结合，劳动部门介绍就业、组织起来就业和自谋职业相结合，多方开发就业潜力。难点地区劳动部门与相关的产业部门要紧密配合，加强指导。近期内，要把就业工作的重点放在长期待业户、多子女待业户等特殊困难的群体上，采取有力的措施，缓解突出矛盾。

3．加强城乡劳动力统筹，促进农村劳动就业和劳务输出。农村劳动力就业，要继续坚持离土不离乡、就地消化为主的原则，通过大力发展乡镇企业、第三产业和农业内部多种经营等方式，扩大就业渠道。对农村劳动力进城务工、经商、要继续适当合理控制。对流向集中、时间集中、数量过大的“民工潮”进行积极疏导，防止农村劳动力盲目流动，减少对城市的过大冲击。要继续搞好国内省内之间的多种形式的劳务合作和境外就业工作。劳动部门要履行职责，建立相应劳动监察制度，加强有关法规建设，完善劳动合同管理，切实保护劳务人员和境外就业人员的合法权益。

二、巩固扩大劳动合同制，积极试行全员劳动合同制，进一步推进劳动用工制度改革

随着经济形势的进一步好转，以及企业经营机制的逐步转变，今年各地区进一步明确了劳动用工制度改革的方向，坚定了信心，取得了进一步发展。

一是劳动合同制得到了巩固和完善。目前，全国全民所有制单位的合同制工人已达1449万人，占全民所有制单位职工人数的14%左右，比去年高2.2个百分点。有些企业在试点的基础上，扩大了合同制实施范围，对所有新进企业人员都实行劳动合同制。各地还加强了劳动合同管理，注意对合同制工人的教育、培养和使用。城镇集体企业推行劳动合同制的工作也取得新进展，合同制工人已接近300万人，占城镇集体所有制企业职工人数的8%左右。吉林、辽宁等省简化了合同制工人招用手续，开展了“一条龙”服务，方便了企业和职工，受到广大企业和职工的欢迎。

二是通过优化劳动组合或合理劳动组合，实行全员合同化管理，对劳动组织进行了合理调整，为适应增强企业活力要求，优化劳动组合作为合理配置劳动力的有效手段又重新提上了许多地区和企业的工作日程。不少企业在认真搞好定员定额，对职工进行考核的基础上，实行岗位合同管理，从而初步建立了上岗靠竞争的机制，加强了生产第一线，减少了富余人员。

三是实行全员劳动合同制试点的企业增多，区域不断扩大。如北京、江苏盐城、湖南株洲等试点市扩大了试点范围，其它省、市也选择了部分企业试行。全员劳动合同制试点正在由企业向行业、由中小型企业向大中型企业发展。特别是中央工作会议进一步肯定了劳动用工制度改革的方向后，许多地区在相继出台的深化企业劳动制度改革的方案中，明确提出要逐步实行全员劳动合同制。劳动用工制度改革正向深度发展。

四是配合劳动用工制度改革，劳动仲裁工作有了很大发展。全国已有24个省（市）区进行了劳动仲裁员、仲裁庭制度试点，提高了劳动争议处理的办案质量和效率。一些地区，普遍加强了劳动争议预防工作，完善了劳动合同鉴定制度，促进了劳动制度改革的深化，维护了企业和职工双方的合法权益。

明年劳动制度改革的重点是：进一步完善现行劳动合同制，扩大全员劳动合同制试点，积极推进优化劳动组合，促进劳动力的合理配置，稳妥地安置富余人员。

1．积极推进全员劳动合同制试点。企业与全体职工通过依法签订劳动合同，明确双方的权、责、利，使劳动关系的建立走上法制化的轨道；在企业内部打破干部与工人、固定工与合同制职工的身份界限，做到干部能上能下，人员能进能出，这是企业劳动用工制度改革的根本方向。要在前几年试点的基础上，积极探索，逐步扩大试点范围。试点要根据地区、企业的实际情况，因地制宜，不搞一刀切。条件成熟的地区和企业，步子可以大一些。目前还缺乏试点条件的地区、企业，要抓紧做好定员定额、优化劳动组合和岗位劳动合同管理等基础工作，为深化改革创造条件。与此同时，要继续完善现行劳动合同制，重点解决合同制工人保险福利待遇水平偏低以及终止、解除劳动合同后重新就业等问题。各地要结合实际，建立健全劳动合同的签订、续订、解除和终止和管理办法，简化招工手续，更好地为企业和劳动者服务。

2．全面推行优化劳动组合。要认真帮助企业制定先进合理的定员定额标准和职工考核制度，完善厂规厂纪，严肃劳动纪律。企业要对职工全面考核，按定员定额合理调整劳动组织，充实生产一线。通过优化劳动组合，合理配置劳动力，是企业管理的基础工作之一，必须坚持不懈地抓下去。

3．妥善安排企业富余人员。对企业富余人员，要按照企业内部消化为主，社会调剂为辅的原则，主要依靠企业自身发展生产，广开生产经营门路，组织各种劳务活动，发展第三产业和采取其它措施妥善安排，也可以实行厂内待业、放长假等过渡办法，各级劳动部门要与企业主管部门配合，积极创造条件，通过开展培训和社会调剂，扩大富余人员的安排渠道。可以结合完善现行劳动合同制和实行全员劳动合同制，选择一些企业进行解除企业与职工劳动关系的试点，逐步形成社会流动的机制。各地金黄色、各部门在进行关停并转企业试点中，要认真研究企业人员的安排办法，在审批关停并转企业方案时，应一并考虑人员的安排方案。

4．进一步加强劳动争议仲裁委员会和劳动争议调解委员会的建设，做好劳动争议的处理的预防工作。继续搞好劳动仲裁员、仲裁庭制度试点，扩大劳动仲裁受案范围，做好劳动合同鉴证工作。

三、增强工资宏观调控职能，完善工效挂钩办法，加强企业内部分配指导，试行岗位技能工资制

今年工资工作按照“国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配”的改革目标，各级劳动部门在宏观调控和内部分配方面都进行了有效力的探索，做了大量的调查研究工作，并组织了一些试点，总结了不少经验，为深化改革奠定了较好的基础。明年要进一步完善工效挂钩办法，改进和加强对工资的宏观调控，积极稳妥地推进修补内部分配制度改革。

1．建立健全工资总量调控机制，切实加强宏观调控。加强工资总量的宏观调控，是保证国民经济持续稳定发展和职工收入有计划按比例提高的重要保证。目前，工资总量调控的基本状况是：一是职工工资的增长与生产发展是适应的，主要经济参数之间的比例关系基本上是适当的，这是主流。但工资外收入出现过快膨胀的趋势，而且名目繁多，渠道复杂，隐蔽性强。有些企业坐支现金，截留利润；有些吃了折旧，吃了生产发展基金。因此，要加强财务管理，严格财务制度，认真纠正工资外收入中不合理部分的过快增长，以利于解决国民收入分配向个人倾斜问题。二是工资的增长从改革开放十二年来看基本合理，但年度间波动很大。原因一方面是经济波动因素。另一方面是没有遵循工资增长规律，有计划按比例办事，而且工资同物价的改革步伐不协调。三是“工效挂钩”对提高经济效益加强企业工资总额的调控起了重要作用，为企业内部自主分配创造了条件，受到了广大企业的赞同。实践表明，挂钩企业比不挂钩企业各项经济指标都要好得多，必须坚持，但是也有不够完善的地方，需要进一步改进。

当前和今后工资总量宏观调控方面的主要任务：

一是要严肃国家工资计划和工资政策。在计划体制上，要继续实行并改进“双控办法”，企业效益工资要严格按照核定的基数和浮动比例提取，工资总额的发放要严格按国家下达的工资总额计划执行。但工资总额计划要改为弹性（比例）控制，真正使地区、部门所属企业工资总额同地区、部门经济效益相联系，用经济增长、价格调整、劳动生产率提高和劳动就业状况等综合指导来合理调控。

二是改进完善企业工效挂钩的办法。今年下半年，劳动部与国办、财政部、国家计委等部委对六年来的挂钩情况进行了调查研究，明年要着重从以下方面对挂钩办法加以改进；变单一指标挂钩为复合指标挂钩；尽量剔除价格等非劳因素的影响，使企业比较公平合理地竞争；对工资基数和浮动比例的核定，尽量做到规范化、科学化；加强同行业个之间经济效益的横向比较，逐步采用资金税利率、工资税利率、人均税利率和劳动生产率等投入产出指标调整企业间的工资水平；使承包、挂钩更紧密结合，减少因同一因素而从多种渠道提取效益工资或资金的现象；要把国有资产的增殖和保值作为考核指标；建立严格的审批和清算制度，使企业既负盈也负亏，既挂上也挂下，不断强化企业的自我约束机制。

三是配合财政体制实行的“税利分流、税后还货、税后承包”等改革和切实加强财务管理的措施，搞好对企业工资、奖金增长的调控。职工收入货币化、工资化、公开化、规范化、进成本势在必行，现有的明贴暗补要逐步纳入工资，今后不再搞人均补贴的办法，限制和减少实物分配。同时要配合税收制度改革，加强税收对企业工资发放的事后调控。今年结合价格改革，对职工的适当补偿纳入工资，调了标准，这对普调升级和工资外补贴办法来说是一个进步。

四是理顺工资基金使用计划的审批和管理，协同银行加强对工资发放的监督，严格工资基金手册制度。今后，凡是经营性亏损和虚盈实亏的企业，不能增发奖金和效益工资，产品无销路或经营混乱而停产半停产的企业，要停发奖金和减发工资。

2．深化企业内部分配制度改革，加强对企业内部分配的指导。工资对于职工，就象土地对农民一样，是职工最关心的切身利益，是调动职工积极性的创造性的重要手段。因此，一定要把企业内部分配搞好。

一是要积极、稳妥地进行岗位技能工资制试点。1985年以来，不少企业，如兰州连城铝厂、山东博山水泥厂、株洲化工厂、太原橡胶厂、上海宝山钢铁总厂、天津印铁制罐厂、福建漳州糖厂等，在实行工资总额同经济效益挂钩的基础上，通过认真总结过去实行等级工资制的利弊，试行了以岗位劳动评价为基础，以岗位工资、技能工资为基本工资单元，以职工实际劳动贡献决定劳动报酬的内部分配制度。这一内部分配制度的改革，调动了职工劳动积极性，稳定了生产一线队伍，初步建立了“岗位靠竞争、报酬靠贡献”的机制。今年以来，越来越多的地区和企业认识到，企业内部分配必须真正贯彻按劳分配原则，使之建立在科学和可靠的基础上，方向就是岗位技能工资制。

最近。国务院领导同志已原则同意劳动部《关于进行岗位技能工资制试点的请示》，正式批准下发后，希望各地、各部门认真贯彻执行。明年上半年，先在一些行业、地区选择有代表性的具备条件的少数企业进行试点，各级劳动部门要加强领导并及时总结经验。在此基础上，明年下半年再适当扩大试点面。在实行以岗位技能工资制为企业的基本工资制度的前提下，企业内部的分配形式可以多种多样，如有计件工资、计时工资、定额工资、浮动工资、结构工资、奖金等。当前，企业内部分配的主要弊病是平均主义，“干多干少一个样”，“上班拿工资、干活要奖金”的现象没有根本改变。实行岗位技能工资制，一定要向一线苦脏累险岗位和高技术岗位合理倾斜，易岗同时易薪，使工资的公平与效率统一起来。要下决心把岗位技能工资制的运行机制建立起来，以适应经济发展和企业深化改革的需要。

二是没有实行岗位技能工资制的企业，要适当提高苦脏累险工种的岗位技能津贴标准。一线艰苦岗位招不进、留不住，是影响企业经济效益的一个重要原因。对面上企业要继续分期分批地逐步提高企业苦脏累险工种的岗位津贴标准。要切实引导企业搞好岗位劳动测评，在生活上、工资奖金的分配上等各方面向生产一线苦脏累险岗位，包括责任重、贡献大的高技术岗位倾斜。

三是要进一步加强对企业内部分配的指导。企业在应得的工资总额范围内，有权将目前的等级工资作为档案工资，进而与奖金、津贴捆在一起合理使用，实行多劳多得，少劳少得，合理拉开上岗与待岗或试岗人员，一线与二、三线人员间的工资差别。要引导企业把新增效益工资或奖金真正使在刀刃上。要引导的提倡效益工资较多的企业，按照需要和可能，合理用于建立工资储备金、调整工资标准、考核增资、生产性岗位津贴和企业补充养老保险等，正确处理好眼前利益与长远利益的关系。

四、完善发展职工社会保险制度，提高退休费用社会统筹水平

在总结各地实行退休费用社会统筹和改革养老保险制度试点经验的基础上，国务院于今年6月发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。《决定》明确了我国养老保险制度改革的指导思想、目标，对改革的框架、办法、力度和管理体制作了原则规定，是对我国几十年来单纯依靠国家、企业负担的传统养老保险方式的一次重大突破。《决定》的发布，加快了我国养老保险制度改革的进程，也促进了工伤、医疗等项保险制度改革的进行。

到目前为止，全国基本实现了国营企业职工退休费用社会统筹，在市县级统筹基础上，北京、天津、上海、江西、吉林、山西、河北等地实行了省（市）级统筹。全国参加了统筹的国营企业在职职工已达5700万人，离退休人员1200万人，集体企业统筹已发展到1200多个市县，占全国市县总数的51%。另外，广东、江西、吉林、山西等省和其他省、自治区的一些市县实行了个人少量缴纳养老保险费的办法。工伤社会保险制度的改革有了新的进展，全国大部分市县相继建立健全了劳动鉴定委员会，全国统一的《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》已通过专家评审。《企业职工工伤保险条例》正在抓紧制定。医疗保险制度改革也在不少地区的企业开始试点。

社会保险制度的改革维护了企业广大职工的合法权益，减轻了企业负担，对于促进经济发展、保持社会稳定发挥了积极的作用。特别是今年我国部分地区遭受了历史上罕见的洪涝灾害，各级劳动部门及其所属的社会保险管理机构的同志坚守岗位，克服困难，坚持搞好退休费用社会统筹，对于企业恢复发展生产、保证离退休人员的生活发挥了积极作用，显示了社会主义制度的优越性。

当前，我国社会保险制度改革存在的主要问题是，社会保险的覆盖面不够大，全国尚有一半左右的市县还未开展集体企业职工的退休费用社地统筹；保险层次单一，资金来源多数地区（除劳动合同制工人外）仍是由国家、企业负担；管理体制也未完全理顺；管理服务工作有待于进一步加强。这些都需要在深化改革中认真加以解决。

根据国务院《决定》赋予劳动部门的职责，明年社会保险制度改革的主要任务是，切实做好综合管理和规划工作，加强审监督计，管理好用好各类社会保险基金，积极为企业服务，为国分忧，为民解难。具体任务是：

1．按照建立基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的要求，以及职工个人少量缴纳基本养老保险费的办法，逐步形成养老保险多层次、基金来源多渠道的社会养老保险体系。对于企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险，各地要根据企业和个人的经济状况，采取分类分步实施的原则，鼓励企业和职工积极参加。职工个人缴纳的基本养老保险费，起步时可不超过本人标准工资的3%，以后随着经济的发展和职工工资的调整逐步提高。

2．为促进《企业职工养老保险条例》的出台，劳动部将选择少数市县开展基本养老金计发基数和计发办法的改革试点，总结经验。同时，在全国实行将企业和职工个人缴纳的养老保险费分别记入全国统一的《职工养老保险手册》的办法，各地要作好准备。

3．加快退休费用省级统筹的进程。争取到1992年底，全国有1/3以上的省、自治区、直辖市实行省级统筹，扩大养老保险基金的调剂范围。要进一步加强养老保险基金的管理，尽快建立统计、会计、审计等各项制度并加强规范化管理，切实保证基金的专款专用，使离退休人员利益不受侵犯。要加强各级社会保险管理机构的建设，推广由银行储蓄部门和社会保险管理机构直接发放退休费用的办法。要努力搞好退休职工的各项管理服务，减轻企业负担，方便离退休人员。

4．进一步扩大集体企业职工退休费用社会统筹。到1992年底，全国要有2/3以上的市县实行集体企业统筹。集体企业统筹按照范围由小到大，项目由少到多，水平由低到高的原则进行，不要超越国家和企业的承受能力。

5．加强对工伤保险改革试点工作的指导。要抓紧《企业职工工伤保险条例》的起草上报工作。要按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》，对企业工伤职工进行一次普查和鉴定，为全国改革工伤保险制度作好准备。对企业伤病长休职工的管理工作进行调查研究，调整待遇，完善有关措施。

6．加强医疗社会保险制度改革的理论研究和探索，总结推广中小型企业职工大病医疗费和离退休人员医疗费社会统筹的经验，扩大试点范围。

五、进一步加强职业培训工作，全面提高劳动者素质，为企业培养和输送合格劳动者

今年，各地职业培训工作进一步得到有关部门及企业的高度重视，工作有了明显加强，取得了新的成绩，随着《工人考核条例》的贯彻落实和企业分配制度的改革，广大职工学习技术业务的积极性逐渐提高。技工学校办学条件有了改善，通过开展评估和推行“双证制”试点，培训质量也有提高；就业训练包括学徒培训稳步发展。但总的来看，职业培训工作仍不适应经济发展和企业技术进步的要求，特别是后备技术工人缺乏的情况十分突出，职业培训工作亟待加强。明年的主要任务是：

1．深化职业培训制度改革。各地区要结合劳动用工和企业内部分配制度改革，选择部分城市和国营大中型企业进行“先培训、后就业，先培训、后上岗”和“培训、考核与使用、待遇相结合”的试点。继续抓好各类职业技术学校（包括就业训练中心）实行“双证制”试点，把好新工人进入企业“入口”质量关。就业训练，要明确培训目标，并结合学徒制度的改革，进一步发展定向培训。

2．加强在职工人培训。要结合劳动优化组合和岗位技能工资制试点，抓好工人技术业务培训与日常考核。做好关、停、关、转企业职工和企业富余人员的转业、转岗和待业职工培训工作。开展工人技术比赛，调动工人生产、学习积极性。

3．大力加强技工学校工作，为企业培养和输送合格的后备中级技术工人。技术密集型行业和大中型企业，要制订规划，尽快分步做到技术工种的工人从技工学校毕业生中补充。抓好技工学校评估，逐步扩大举办高级技工学校试点。要加强对生产实习指导教师的培养，注意从企业中选拔优秀技术工人，通过培训充实职业培训技师队伍。要加强教材建设，不断提高教材质量，积极开发就业训练教材。

做好职业培训工作，要注意依靠行业主管部门和发挥企业的作用，调动社会各方面的办学积极性；要充分调动职工教育与职业培训协会、研究机构的力量，进行职业培训与教学研究，为职业培训的科学化、制度化服务。

六、改善和加强劳动计划宏观管理，进一步推进劳动计划体制改革

劳动计划是整个国民经济和社会发展计划的重要组成部分。今年劳动部制定了《劳动事业发展十年规划和“八五”计划纲要》，各级劳动部门为适应改革的需要，对劳动计划体制改革进行了积极探索，在有些方面有了新的突破。

1．按照计划经济与市场调节相结合的原则，在部分省市试行按相关经济指标调控职工人数和工资总额的弹性计划。全国18个省市的90多个县实行了职工人数增长按相关比例进行的动态调控。在少数有条件的地区，如广东、福建、海南等省和经济特区，实行指导性劳动计划，扩大市场调节范围，为落实企业用人和分配自主权创造了条件。

2．围绕搞好国营大中型企业自主权，提出了一些改革的相关政策措施。一些地区实行了在工资总额得到有效调控的前提下，企业按照“增人不增工资、减人不减工资”的办法，可以自行安排招工计划；有定员以内自然减员、合同制工人解除劳动合同以及清退计划外用工的空额，允许企业按照有关招工政策规定，根据生产需要自行补充。

3．根据控制总量、调整结构、提高效率的要求，对企业工资增长实行计划管理和工效挂钩“双控”办法，工资基金管理有所加强。按照国家产业政策的要求，认真调整劳动力结构的分布，重点保证了能源、交通、原材料、邮电等基础产业对劳动力的需求。河南等地区对新扩建项目需要的劳动力，实行安置统配人员、调剂余缺和社会招工大体各占1/3的“三三制”调控办法，也收到较好效果。

明年的劳动计划工作，要适当加快改革步伐，与劳动、工资、社会保险制度改革相衔接，促进企业用人和分配自主权的落实。

改革的方向是，建立计划经济与市场调节相结合的劳动计划体制和运行机制，逐步缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节范围，对职工人数和工资总额实行按比例进行动态调控的弹性计划和指导性计划，以及分级调控、分类指导的管理办法。增强企业的自我约束能力，为逐步实现国家宏观调控、分级分类管理、企业自主用工、自主分配的目标而努力。主要任务是：

1．进一步改进和完善宏观调控手段。一是国家对地区、部门的企业职工人数和工资总额实行按计划管理、按比例调控相结合的管理办法。超额完成国家生产和经济效益计划的地区、部门，允许职工人数、工资总额相应上浮；没有完成的，相应下浮。二是对国家批准进行劳动计划体制改革试点的地区，实行职工人数计划与生产增长的相关经济指标按一定比例调控的弹性计划。三是对实行工效挂钩和劳动、工资、社会保险制度综合配套改革的地区、部门的职工人数和工资总额实行按相关比例进行动态调控的弹计划。四是对广东、福建等省和经济特区，继续探索建立以指导性计划为主体的计划体制。

2．努力改进国营大中型企业的劳动工资计划管理办法。一是对实行工效挂钩的企业，逐步试行用工资总量合理调节职工人数。二是实行工效挂钩和劳动、工资、社会保险制度综合配套改革的企业，在保证劳动生产率不提高和完成各项经济指标的条件下，按照“增人不增工资，减人不减工资”的原则，经劳动部门批准，可以自主招用职工。三是未实行工效挂钩或虽实行工效挂钩但未实行综合配套改革的企业，自然减员的空额仍需适当集中一部分指标用于重点建设，其余部分允许企业根据生产需要部分自行补充。四是企业从城镇户口的劳动力中招收非常性岗位的职工，凡控制在1年以内，其工资纳入企业工资总额，并按规定交纳养老保险和待业保险费的，可按需要自行招收，并到劳动部门办理手续。

各级劳动部门在推进劳动计划体制改革的同时，还要加强对社会劳动力、收入分配以及其它各项劳动事业的发展的宏观预测、规划、研究和指导，搞好总量平衡，协调比例关系，并要加强对外商投资企业劳动管理工作的指导，使各项劳动事业发展达到宏观效益与微观效益、经济效益与社会效益的统一。

七、进一步加强劳动安全监察工作，切实保障企业生产的正常进行和职工的安全健康

今年各级劳动部门、企业和企业主管部门在劳动保护和安全生产方面做了大量工作。通过制定和完善法规、强化监察、推行安全生产目标管理和开展宣传教育，安全生产形势是比较好的。1~9月份全国县以上企业职工伤亡事故率比去年同期有所下降。但总的来看，安全意识还不高，监察力量还不够，特别是恶性事故发生率居高不下。明年要通过加强立法和监督，把劳动安全监察工作做得更好。

职业安全卫生监察工作，重点是加强法规建设，完善监察制度，总结经验，扩大粉尘危害分级和劳动条件评定试点工作，继续对建筑业和危险性较大生产设备实行安全认证，并进行检测检验。同时在有关产业系统开展毒物分级试点工作。

矿山安全监察工作，要继续以立法为中心，以控制重大事故为重点，督促煤矿企业落实控制瓦斯爆炸事故的措施，加强现场、技术监察和队伍建设。对事故多发地区要重点监察。深入开展乡镇矿山负责人和特殊工种作业人员的安全资格审查，加强对国营矿山工程设计审查和竣工验收，开展国营矿长资格和监察表的试行工作，做好乡镇矿井安全生产条件认证工作；继续进行呼吸性粉尘监测试点，抓好煤矿粉尘危害分级试点和总结。

锅炉压力容器安全监察工作，要围绕加强监察和检验队伍自身建设，进一步完善法制制度，对已公布的有关法规规则执行情况认真督促检查，促使安全监察、检验工作逐步走上制度化、规范化。要进一步提高压力容器定期检验率。要把加强基础工作和采取有针对性措施结合起来，努力降低频发事故。

明年是《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》公布十周年，各地要认真总结依法监察的经验，进一步强化国家监察，同时加强行业安全管理和群众性的监督工作。

八、高度重视和加强劳动法制工作，促进劳动行政管理的制度化、法制化

今年各级劳动部门把劳动法制工作同各项劳动制度改革和工作紧密结合起来，立法、执法、监督检查、法制宣传教育等工作，都有所加强。

在劳动立法方面，根据劳动法规体系、“八五”立法规划以及深化劳动各项制度改革和搞好国营大中型企业的需要，按照先易后难的原则，上下结合，积极主动地开展工作。《劳动法（草案）》经过反复论证、修改，已于4月份报送国力院，《矿山安全卫生法》、《劳动保护法》经过进一步修改，也上报国务院。同时，还制定颁布了《禁止使用童工规定》、《企业职工伤亡事故报告处理规定》、《全民所有制企业招用农民合同工暂行规定》、《劳动就业服务企业管理规定》等十八项行政法规和行政规章。对《国营企业劳动争议处理暂行规定》、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业职工待业保险暂行规定》等重要法规进行了补充完善，已报国务院审批。各地根据立法权限，制定了一批新的地方法规，据对16个省市区统计，加上过去几年制定的共计720多件。

在劳动执法和监督检查方面，各级劳动部门开始从习惯于单纯运用行政命令手段管理向依法管理转变，坚持了依法行政；清理了劳动行政法规，规范了具体劳动行政行为；大部分地市以上劳动部门建立了劳动行政复议机构，配备了专门人员。据不完全统计，各级劳动部门共受理鞍行政复议案件39起，均已审理结案。参与应诉诉讼案件16起，劳动行政机关胜诉14起。各地劳动部门经常深入企业检查劳动法规的执行情况，制止和处理违法行为。据不完全统计，今年各级劳动部门执法检查达500多万人次，被检查企业累计3万多个，查出各类问题15万多件，纠正和处理违法案件5万多起。有效地保护了劳动者的合法权益。

同时，各级劳动部门积极开展劳动法制宣传，部分省市还组织了各种形式的劳动法规知识竞赛。

但是，总的来看，劳动法制工作还不适应劳动工作和各项制度改革的需要，立法工作滞后，执法监督检查制度不健全，法制宣传教育工作也有待于进一步加强。明年的劳动法制工作，要从搞好国营大中型个出发，紧紧围绕各项劳动制度的深化改革，在立法、执法监督检查和法制宣传教育方面，都有新的进步。

1．加快劳动立法步伐。要按照劳动法规体系和“八五”立法规划，在继续做好《劳动法》、《矿山安全卫生法》、《劳动保护法》三个重要法律审批期间的协调、修改工作的同时，抓紧《劳动合同法》、《劳动就业法》、《职业培训法》、《工资法》的调研、论证和起草工作。围绕搞好国营大中型企业，完善补充现行法规和制定新的法规。对于企业急需的法规，因条件不成熟，在全国立法尚有困难的，各地根据立法权限，可先制定地方法规。

2．严格劳动行政执法。各级劳动部门，要依法正确行使自己的职权，严格内部管理，改进工作作风，公开办事制度，自觉接受群众监督。

3．加强劳动行政监督检查。各级劳动部门要深入调查研究，逐层、逐项地全面检查劳动法律、法规和各项劳动政策在企业的贯彻落实情况，坚决制止和及时处理各种违法行业。对影响企业活力的条款，要依法予以撤消或变更。

4．认真做好劳动行政复议、应诉和信访工作。上级劳动部门要加强对下级劳动部门行政复议应诉业务工作的指导和协调，及时交流通报情况。要重视和加强信访工作，加强与群众的联系，为群众排忧解难。

明年是实施劳动部门“二五”普法规划的第二年，各级劳动部门要认真组织，抓好落实。领导干部要带头学好。同时，要各级协同有关部门组织好企业职工的劳动法制宣传教育。

九、外事、科技、统计、信息等方面的工作要有新的发展

1．外事工作。今年的外事工作取得了明显成绩。我们成功地在北京举办了第十二届亚太地区劳工部长会议，有42个国家和地区、8个国际组织出席，29名部长和副部长亲自率团与会，会议的规模和规格均超过了以往。会议期间，劳动部同29个国家和国际组织的代表团团长就劳动业务和双边合作广泛交换了意见，为我国同周边国家双边关系的进一步发展打下了良好的基础。在双边交往中，通过考察，开阔了眼界，推动了工作，争取到了一批技术援助项目；多边技术合作，除继续执行已有的项目外，还积极开发大中型企业合作项目；在国际劳工大会和理事会上，利用国际讲坛，同国际敌对势力利用“结社自由、人权”等对我的攻击展开了有理、有利、有节的斗争，赢得了许多国家的同情与支持。明年外事工作要围绕劳动工作中心任务，积极开展双边、多边的交流与合作，加强对国际劳工组织的调研。对已确定和执行的项目，要注意智力引进，在培养人才，提高自身吸收、消化、应用和开发能力方面下功夫，避免单一追求设备和重硬件的倾向。要认真抓好项目成果的推广，逐步做到“一方受援，多方受益”。要继续吸收地方劳动部门的同志参加有关外事活动，把劳动工作的对外交流搞得更好。

2．科研工作。今年首次制定了比较完整的劳动科学（包括自然科学和社会科学在内）的劳动部年度重点科技项目计划，并组织了实施；劳动部组织的“劳动安全关键技术”项目通过了国家科委主持的专家论证评审，正式列入了“八五”国家重点科技项目（攻关）计划：“社会保障体系研究”等两个项目即将列入“八五”国家社会科学基金重点项目计划；一批科研项目（例如工伤致残等级评定标准和工伤保险补偿体制的研究等）取得了突破性进展；第三届劳动部科技进步奖共评出获奖成果59项。各级劳动部门和科研单位以及学会、研究会提出了一批有较高学术水平的研究成果，为深化劳动制度改革和推动劳动工作科学决策，发挥了重要作用。明年，科技工作要进一步树立为劳动事业服务，为决策科学化服务的思想，加强科技计划工作和项目管理，提高质量、注重实效、认真组织实施国家“八五”科技攻关项目；进一步抓好科技成果的推广应用；开展第四届劳动部科技进步奖的评奖活动。要努力加强劳动科研单位的基础建设，充分发挥科研人员和学会、协会的作用，使理论研究在改革中发挥更大的指导作用。

3．劳动统计和信息工作。各级劳动部门根据《劳动部门劳动统计管理办法》，加强了统计工作的管理和基础建设；劳动部会同有关部门逐一核定了全国所有基层单位的性质；完成了专业项统计报表的整理，对工伤事故统计的一体化进行了初步研究和协调。劳动部门在抓好统计数据的收集、汇总、上报工作的同时，建立健全了信息联系网点，加强了统计分析和信息报送工作。据不完全统计，省、部两级劳动部门编写和提供了100多篇统计分析报告，为深化改革提供了有参考价值的信息400余条。明年要继续把统计、信息工作抓好。要全面开展劳动统计指标体系和报表制度的整理、健全、完善工作，加强信息网点的建设和联系，提高工作质量；继续围绕中心工作开展专题调查；继续进行国家级、部级、省级劳动管理信息系统数据库的建设；做好主结构系统的试点和省级推广工作，争取省级计算机远程网络的覆盖面达到75%以上。

明年，劳动部门的工作任务是相当艰巨的。为完成上述任务，各级劳动部门要特别注意以下三个问题。

第一，要把劳动工作的重点切实转到搞好国营大中型企业上来。

搞好国有大中型企业不仅关系国民经济和社会的稳定发展，而且关系社会主义制度的巩固和优越性的发挥。劳动部门在努力落实中央关于改善企业外部条件措施的同时，应把工作着重点转向促进企业经营机制转变上来。推进劳动、工资和社会保险制度的改革，全心全意依靠工人阶级，维护他们的主人翁地位，充分调动广大职工的积极性，这是转变经营机制的重要一环。各级劳动部门一定要从政治上来认识劳动各项制度改革的重要意义，增强改革的政治责任感，真正把工作重点转到搞好国营大中型企业上来。

转变企业经营机制，使企业真正做到自主经营、自负盈亏，一个很重要的内容就是落实《企业法》赋予企业的用工和内部分配自主权。各级劳动部门要下决心使这两项自主权在企业落实。凡是违反《企业法》的政策规定都要取消或修改。企业的生产经营由企业自己去处理，劳动行政部门不要进行不必要的干涉。要逐步把工作转到政策指导、总量调控和立法监察上来。各级劳动部门要坚持政策企职能分开的原则，进一步转变职能，改进工作作风，加强政治思想工作，促进廉政和勤政建设，认真树立为企业、为职工服务的思想。

第二，坚持各项改革的衔接配套，狠抓各项改革政策在企业的落实。

企业劳动、工资、社会保险制度改革、职业培训和劳动保护工作，是一个相互联系的有机的整体，这些改革和工作都是为了完善和建立企业的竞争、激励和保障机制，充分调动广大职工的积极性。哪一项改革和工作滞后，都会影响整体的效果。因此，深化改革必须坚持各项改革和工作的衔接配套，做到相互促进，协调发展。今年这一原则已为各级劳动部门和企业所认识，并正在贯彻于改革实践，明年更要加强。

坚持各项改革的衔接配套，并不是要求各项改革齐步走，更不是一步到位。主要是在指导思想和具体政策上做到相互照应，保持改革方向的一致，防止相互磨擦，相互矛盾，抵消各单项改革的成果。各级劳动部门要从各地和企业的实际情况出发，制定和修改、完善综合配套改革方案，抓住影响企业活力的主要矛盾，制定具体的改革政策。当前，不要仅仅满足于政策的制定发布，而要把功夫花在狠抓落实上。抓落实，主要是要深入企业，调查研究，对企业改革在政策上予以指导，把改革的政策方针具体化，提出相应的措施办法；企业应自觉自愿进行改革，劳动部门不要越俎代庖。

改革是社会主义制度的自我完善和发展，既无先例可循，又无现成方案。因此，我们一方面要积极探索，不断向深化推进，另一方面又不能操之过急，脱离客观实际。改革方案、措施一定要具体可行，步骤要稳妥，要认真搞好试点，由点到面，逐步推广。

第三，大力总结推广改革的先进经验，切实加强宣传舆论工作。

典型是最有说服力的。大力总结推广先进经验，是十年改革取得的一条重要经验。今年运用典型推进工作，取得明显成效。明年各级劳动部门要把总结推广先进经验，当作深化改革一项重要措施进一步抓好。先进经验各地都有，问题在于我们能不能发现。群众中蕴藏着无穷的创造力，改革中新的事物层出不穷。开始可能不够完善，但只要体现改革的方向，有利于企业经营机制的转变，有利于调动职工积极性，能提高企业的经济效益，就要满腔热情地支持、宣传和推广，并使之在改革实践中不断充实完善。做到这一点，就在深入实际，眼睛向下，及时了解掌握各个地区和企业改革的情况，进行认真分析研究。总结推广先进经验一定要实事求是，从实际出发，讲究实效。有什么经验，总结什么经验，千万不要赶浪潮，搞花架子和形式主义。

深化改革需要重视宣传舆论工作。今年在中央和地方各新闻单位支持下，各地宣传工作做得很有成绩，全国劳动报刊以及从事出版发行的同志做了大量工作。全国劳动报刊已达106家，每期发行量为230万份（册），使企业和广大职工以及社会各方面加深了对劳动工作的了解，取得了他们的支持。明年要进一步加强宣传舆论工作，积极主动地与新闻单位取得联系，努力争取他们的支持，共同搞好对劳动工作的宣传报道。

最近召开的中央工作会议要求我们要“雷厉风行，兢兢业业地做好工作。定了的就一定办，要办就一定办好”。过去，劳动制度改革和各项劳动工作取得的成绩，都是认真贯彻党的路线、方针、政策，一步一个脚印干出来的。完成明年劳动工作任务，实现“八五”计划规定的劳动工作的目标、任务，更要加倍努力，苦干实干，把工作做得更加扎实，更有成效。