党必须跳出权力领导的旧框框

社会主义国家的历史经验证明，如何正确解决党和国家的关系，是政治体制改革碰到的首要课题，也是加强和改善党的领导的关键所在。我既不同意那种认为党的组织无权对各级国家权力机关实行领导的说法，也不同意那种认为党的组织可以直接指挥各级国家权力机关的观点。我认为，要正确处理党和国家政权的关系，就必须使党跳出权力领导的旧框框，以保证国家政权的独立负责地位。主要理由是：

第一，党和国家政权不是一个东西，党的组织不是政府，不是国家的权力机关，因而党的领导不是一种权力领导，不能把党的领导和国家政权等同起来，不能搞以党治国的办法。当然，党是国家政权的领导核心，但这个领导是“总的领导”，“不实行强制”，是通过国家政权的独立负责的工作来体现的。就是说，党和国家政权的目标是一致的，但它们在国家生活中的作用是不同的。党是国家生活总的领导者，因而它的主要领导任务是要提出国家生活的路线、方针和政策，以保证国家的发展方向；国家政权是国家生活的直接指挥者，因而它要实行对国家各方面生活的具体领导，以保证国家生活的正常运转。

第二，党对国家政权领导的主要内容是政治、思想和组织的领导。所谓政治领导，主要是通过制定和执行正确的路线、方针和政策来实现的；所谓思想领导，主要是按照马克思主义来实行对思想文化工作的统一指导来实现的；所谓组织领导，主要是通过制定正确的干部路线和建立完善的干部制度来实现的。正确地规定党对国家政权领导的主要内容，就要十分明确党的领导既不能取代国家政权的领导，也不能直接给国家政权下命令。国家政权贯彻党的领导的根本途径，是通过自己的领导把党的路线、方针和政策变成国家的实践活动。

第三，历史的经验证明，在和平发展时期，如果以党代替国家政权，搞以党治国，党就完成不了自己的历史职责，就会从人民根本利益的代表者和反映者，变成人民实践活动的代替者和执行者。这样，党就会处在同人民群众对立的位置，即象斯大林指出的，使党脱离群众，使党极度官僚化，使党变成不容指责的力量。