第二个中央“1号文件”

1982年11月，中央召集各省、自治区主管农业书记和宣传部长在北京再次召开全国农村工作会议，主题是研究1983年农村工作的指导方针和加强农村思想政治工作问题。万里在会上提出，“农村实行联产承包制，解决了生产和分配的大问题，但还是没有解决流通的问题。流通不畅已经阻碍生产的发展，到了非改不可的时候了”。因此，在形成的《当前农村经济政策的若干问题》的文件中提出要促进两个转化：即“促进农业从自给半自给经济向大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化”。1982年12月31日，经中央政治局讨论通过，《当前农村经济政策的若干问题》作为第二个中央1号文件，于1983年1月2日正式颁布。这个1号文件一方面从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”，另一方面对整个农村改革的趋势作了科学的判断：“商品生产的蓬勃发展，是农村经济新局面的一个基本特征，它标志着我国农村从自给自足、半自给性生产转向专业化、社会化生产的具有历史意义的开端”。1983年1月12日，邓小平同国家计委、国家经委和农业部门负责同志谈话。邓小平称赞说：1号文件很好，政策问题解决了。他指出：农村、城市都要允许一部分人先富裕起来，勤劳致富是正当的。一部分人先富裕起来，一部分地区先富裕起来，是大家都拥护的新办法，新办法比老办法好。总之，各项工作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。1号文件提出的“两个转化”之一：促进农业从自给半自给经济向大规模的商品生产转化，虽然没有直接提倡商品经济，但已经涉及到商品经济“禁区”的边缘。这个政策的公布，给农民“松了绑”，大大放活了农村经济，为农村发展商品生产营造了环境，开辟了聚道。1号文件公布后，农村专业户蓬勃兴起。各种新的经济联合体不断涌现，作为联接城市和农村的纽带，一批小城镇兴起，成为农村发展商品经济的中心。乡镇企业异军突起，成为中国农民继家庭联产承包责任制后又一个伟大的创造。正是家庭联产承包责任制的绩效释放出来，打开了农村商品经济的大门。