向世界银行组织的经济体制考察团介绍我国经济体制改革情况和设想

我国经济体制的改革，是从1978年底中国共产党的十一届三中全会以后开始的。这次会议提出了耍坚持实事求是、解放思想，在经济上要实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，为我国经济休制的改革指出了方向。三年多来，在党中央、国务院的领导下，我们在国民经济的各个部门、社会再生产的各个环节进行了初步的、探索性的改革，取得了显著成效，对经济生活已经产生了深刻的影响。
我们主要进行了以下一些改革；

第一，扩大了企业经营管理的自主权，广泛推行了各种形式的经济责任制，使企业开始成为责、权、利统一的、相对独立的社会主义经济单位。现在，我国大多数企业已经在计划安排、产品购销、利润分配、资金运用等方面，有了部分自主权，增加了经营管理的灵活性，这对于促使生产更好地适应社会需要，提高经济效果，都是有利的。同时，由于企业在分配上获得了一定权力，职工的经济利益同企业的经营成果初步挂起钩来，有效地激发了他们发展生产、改善经营、增加盈利的积极性。

第二，鼓励与扶持集体经济、各种合营经济和一定范闱的个体经济，免许多种经济成分、多种经营方式的并存和发展，促进了城乡经济的活跃与繁荣。在农村，普遍实行了联产计酬、专业承包等多种类型的生产责任制，适当扩大了农民的自留地、自留山、自留畜等，鼓励家庭副业，开放农贸市场，同时较大幅度地提高了农副产品收购价格.有效地调动了农民的积极性，使“文化大革命”中遭到严雷破坏的农业生产得到迅速的恢复与发展。在城市，对集体经济和个体经济采取了政治上鼓励、政策上放宽、经济上扶持等多种措施，涌现出了一大批集体所有制的工业、运输业、零售商业、饮食服务业和个体工业、个体服务业和小商贩等，活跃了市场、扩大了就业，也方便了广大群众的生活。

第三，开始按照专业化协作和经济合理的原则进行企业的改组、联合，组成各种形式的经济联合体，为提高经济效益，并逐步过渡到主要通过经济组织去管理经济，创造了有利条件。过去，在我们的经济体制中，存在着部门分割，地区封锁的现象，不利于发展经济生活中自然的横向联系，妨碍生产流通的正常进行和社会经济效益的提高。近几年来，结合国民经济的调整，我们大力推进企业的改组联合，全国已组建起数以千计的各种联合公司、总厂和工艺协作中心等。许多地方还搞了企业之间、地区之间、城乡之间的联营、合营、补偿贸易等多种形式的经济联合，使整个工业的专业化协作水平有了明显的提高，有效地增强了综合生产能力。

四，开始改变过去那种单纯依靠指令性计划，排斥市场机制的做法，在坚持社会主义计划经济的前提下，注意发挥市场调节的辅助作用。工业生产资料，突破传统观念的束缚，开始作为商品进入市场，并允许企业在国家规定的范围内自销一部分超计划产品，工业消费品也改变了单一的统购包销办法，实行统购统销、计划收购、订购、选购和企业自销等多种购销方式。商业、物资系统经过改革，流通渠道有了增加，流转环节有所减少，这对于密边产需联系、扩大商品流通，促进工农业生产的发展，满足人民生活需要，都起了良好的作用。此外，在价格方面，除坚持主要商品实行计划价格外，也对一部分次要商品搞了议价购销，还有一部分小商品逐步实行随行就市的自由价格。在信贷方面，进行了基建投资和挖革改资金由拨款改贷款的试点，企业增加流动资金，也由银行贷款，有偿使用。所有这些，都取得了一定成效。

以上几个方面的改革，虽然只是初步的、探索性的，但已经从所有制结构、经营管理形式，经济调节手段及分配形式等方面，开始突破了我们过去那种权利过分集中，主耍依靠行政手段管理经济的旧体制，正在逐步地向一种新的经济体制过渡。这些改革，有力地调动了各方面的积极性，使我国的国民经济在大规漠调整时期不仅没有下降，而且仍能保持一定的发展速度。

当然，由于经济体制改革本身是一项崭新的、难度很大的任务，我们又缺乏经验，改革过程中也出现了工作没有跟上、宏观有些失控，改革措施不够衔接配套等问题，现已有所改进。我国的经济体制改革正以积极稳妥的步伐继续前进。
那么，中国经济体制改革的基本方向究竞是什么？我认为今后经济体制的改革主要是以下几个方面：

一、适应我国生产力发展不平衡的实际状况，建立以公有制为主体、其他经济成分作补充的、多种经济并存的所有制结构，并采取更加灵活多样的经营方式。
对于那些生产社会化程度很高、关系国家经济命脉的重耍经济部门，如铁路、航运、银行、邮电等和一些大型骨干企业，必须坚持实行国有国营。要巩固和完善现有的集体经济，并大力发展各种不同形式、不同规模的集体企业。这些大量的集体经济，是国营经济的辅助力景。城镇的零售商业、饮食业、手工业和各类修理、服务业，除了集体经营外，还可由个人经营，这些个体经济和农村的自留地、家庭副业等，都是公有制经济的必要补充。

在国营、集体、个体三种基本的经济成分之外，中外合资经营及其他各种形式的合营经济，也要适当发展。

在国营经济和集体经济内部，经营方式还可更灵活一些，有的可实行国有集体经营、集体所有个体经营等等。

二、按照经济的内在联系，发展各种形式的经济联合，并以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络。
要突破地区、部门、所有制的限制，把分散的企业合理地组织起来，特别是要围绕重点名牌产品，实行企业的改组联合，组成各种形式的经济联合体。联合体有的是地区性的、同行业的，也有的是跨地区、跨行业的，确有必要，也可组织全围性的公司。
随着经济横向联系的发展，要求以中心城市为依托形成水平不同、特点不同的大小经济中心，发挥这些经济中心组织和带动城乡经济发展的作用。在国家统一领导下，通过大中小经济中心互相联结而形成的经济网络来组织、管理社会经济活动，较之地区封锁、部门分割的管理办法，其效率和效益会好得多。

三、在全国一盘棋的前提下，建立中央、地方、经济单位和劳动者个人相结合的、多层次的经济决策体系。

究竟哪一种决策在哪一层进行，取决于决策对象的性质。凡属关系国民经济全局的战略性问题，如经济发展方向和战略、重大比例关系、国民收入的分配使用，基建总规模和人民生活提高幅度，以及少数大型企业和重要产品等等，必须由中央集中决策。

在服从中央统一决策的前提下，各地方、各企业也应有自己的决策权。就是说，可以在一定范围内根据国家计划的耍求和供求情况及自己的利益，自主地安排生产、供销、资金使用、劳力调配、相互协作等日常经营活动。劳动者个人在参加企业民主管理、选择职业和消费品等方面，也享有一定的自主权力。

四、适应计划经济和发展商品生产的要求，发挥计划调节市 场调节的作用。
社会主义国家实行的是计划经济，一切重要的经济活动都耍 纳入国家的统一计划。要做到这一点，计划就不能管得太多、太细。要根据经济活动的不同性质、不同的企业和不同的产品，分别采取不同的计划管理办法。计划可以分为指令性计划和指导性计划。指令性计划带有强制性，主要适用于关系国民经济全局的经济活动、关系国家经济命脉的骨干企业和关系国计民生的主要产品。一般的经济活动、一般的企业和产品，则实行指指导性计划。指导性计划主要依靠价格、税收、信贷、利润等经济杠杆的调节来实现。目前在我国，经济杠杆的作用还没有得到充分的发辉，解决这一问题，最重要的是要对价格问题作认真研究，并作必要改革，使之真正能够灵活反映社会需要，成为调节各方面经济利益的有力杠杆。

除了指令性计划和指导性计划外，还有一种地区间的协作计 划，即地区与地区间通过签订契约，互通有无，在能源、原材料、制成品、资金、技术等方面，开展互惠互利的经济协作。这种地区间的协作，在整个经济生活中有着十分重要的作用，因此，也应把它纳入计划之内。此外，还有那些产值不大，但花色品种繁多的小商品，分散在许多小企业和个体劳动者中生产，不可能也不便于进行计划管理，就可以通过市场供求的变化和价格的自由涨落来自发地调节生产。
五、建立统一的、开放的、多渠道、少环节的商品流通市场。
无论生产资料和生活资料，都要按照社会主义商品交换的原则组织流通。继续发展计划购销、选购、订购、企业自销、市场自由购销等多种购销方式、要打破行政区划的限制，按经济区合理组织商品流通。减少蜇登的批发环节，缩短商品调运时间，加快商业资金的周转。除国背商业要大蛍增加零锷网点、改善服务质顶外，还要更多地发展集体商业、个休小商贩和各种合营商业。进一步搞好城镇农贸市场和农村集市贸易。同时要打破封锁，保护有益的竟争，使货畅其流。

改革分配制度，正确处理国家、企业和职工个人的利益关系，在切实保证国家多得的基础上。使企业和职工个人的利益也能随劳动生产率的提高，按一定比例增长。坚决破除干好干坏一个样，吃大锅饭、平均主义的分配办法。在贯彻物质利益原则和按劳分配原则的同时，加强职工的思想政治工作，更好地调动职工枳极性。

以上改革内容，还不完全，也仅仅是初步设想。对于经济体制改革这一新亊物，在理论上和实路上都还有许多问题需耍继续研宄和解决。

（1982年2月,文章来源：廖季立著，《中国经济体制改革研究》，中国财政经济出版社）