中央工作会议(1980年12月16-25日)

1979年4月中央工作会议后，为了切实贯彻执行国民经济“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，中共中央和国务院做了大量工作。一方面，反复强调经济调整的必要性。6月，五届人大二次会议正式通过了八字方针，并把落实这一方针，作为打好四个现代化建设的第一战役来对待。9月18日，陈云针对1980年计划安排中的问题，指出我国经济建设的指导思想：经济调整是必要的，并不是多此一举，基本建设投资必须是没有赤字的，要在财政平衡的基础上来制定基本建设计划。10月，李先念在各省、市、自治区党委第一书记座谈会上代表中共中央政治局常委再次强调：明后两年的经济工作，调整是关键。大中型基本建设项目该减则减，不要再犹豫。另一方面，认真做好停、缓建项目的善后工作。特别是对22个引进的大项目，国务院反复慎重考虑，力求妥善处理。但是，上述这些工作并未收到预期的效果。基本建设的总规模没有退下来，22个引进大项目该停的没有停，地方和企业又盲目上了一批重复建设项目，行政管理和各项事业费不但没有收缩，而且又增加了。以致1979年、1980两年分别出现了170亿、127亿元的巨额财政赤字。国民收入的分配上，积累和消费的总需求超过了总供给，从而导致货币量发行过大，物价上涨过多等现象。全党对调整经济的重要性认识也不一致。尽管整个经济形势是好的，但潜在着很大的危险。更严重的是，对于潜在的危险，许多人并没有真正认识，以致使调整工作进展迟缓。

在这种经济情况下，中共中央于1980年12月16日至25日在北京召开工作会议，着重讨论经济形势和经济调整问题。

会议期间，邓小平、李先念、陈云等中央领导对调整国民经济作了重要指示。会议和领导同志讲话的主要内容是：

一、当前经济形势是大好的，但是有潜在的危险。会议对经济形势作了全面估量。指出经济形势总的说来是好的，但是潜伏着危机，大量财政赤字的出现说明比例失调的局面还没有从根本上扭转。这种情况如果继续下去，必然会引起经济局势的不稳。进而影响政治局势的稳定。因此，会议决定，采取果断措施，实行经济上进一步调整，政治上实现进一步安定的方针。

二、对开国以来经济建设的经验教训作了进一步总结，更加深刻地分析了导致经济比例失调的根源。陈云指出，开国以来经济建设方面主要错误是“左”的错误，1957年以前一段比较好些，1958年以后“左”的错误就严重起来了。在“左”的错误领导下，也不可能总结经验，我们是10亿人口，8亿农民的国家，我们是在这样一个国家中进行建设，必须看到这种困难。对实现四个现代化，决不要再作不切实际的预言。

三、对当时的经济调整和今后经济建设的指导思想作深入的探讨。明年基本建设要退够。在某些方面要退够，主要是说，基本建设要退够，一些生产条件不足的企业要关、停、并、转或减少生产，行政费用要紧缩，使财政收支、信贷收入达到平衡。生产建设、行政设施，人民生活改善，都要量入为出。这次对经济进一步的调整是为了站稳脚跟，稳步前进，更有把握地实现四个现代化。强调调整工作要坚持四项基本原则，特别要坚持共产党的领导。指出这次调整是三中全会以来各项方针、政策的继续和发展，是三中全会实事求是、纠正“左”倾错误的指导思想的进一步贯彻。

四、计划工作要实事求是。不能作虚假文章，更不能凭主观偏见，财政要做到收支平衡，产品要适销对路，要保证粮食在稳步增产的同时，发展多种经营。今后若干年，中央和地方财政在收支方面都要大大紧缩，好事要做，又要量力而行。要继续摆脱一切老的和新的框框的束缚，真正摸准、摸清我国的国情和经济活动中各种因素的相互关系，据以正确决定我们的长远规划的原则，然后着手编制切实可行的第六个五年计划。

五、会议确定了进一步调整的要求和方案。提出了“两手一稳”的要求，即1981年基本上实现财政收支、信贷收支的平衡，物价稳定，并确定在整个“六五”计划期间，都继续进行调整。会议确定调整是改革的前提，要适当加强集中统一和宏观控制，实行以调整为主，改革服从调整，促进调整的原则。并批准了《关于1981年计划的安排》。

这次中央工作会议，总结了30多年经济建设的经验教训，对经济工作上的“左”倾错误作了比较彻底的清理；对在我国这样生产力发展比较落后的国家，进行现代化建设的长期性、艰巨性有了比较清醒的认识；开始提出了要实行经济发展道路的转轨，并初步指出了新路子的基本特征，从而进一步实现了经济指导思想的根本转折，使调整、改革、整顿、提高的方针开始得到了切实贯彻。