文化体制改革的历史进程

1978年底,党的十一届三中全会召开。以此为标志,中国的社会主义事业进入了改革开放和现代化建设的历史新时期。中国人民在中国共产党的领导下开始了一场新的伟大革命。与新时期我国改革开放的伟大历史进程相伴随,我国也开始了文化体制改革的历程,从1978年起己经走过了30多个春秋,经历了四个发展历程。

一、文化体制改革的起步(1978年至1982年)

粉碎“四人帮”以后,随着拨乱反正与各项工作的调整,文化事业出现了复苏和繁荣。拨乱反正对于文化事业的意义主要体现在两个方面：一是平反冤假错案,落实党的各项文艺方针政策,如为“文化大革命”中受到错误批判或受到诬陷的中央文化管理部门平反,为一大批文化领域的领导干部、艺术家平反昭雪；二是清算了极“左”思潮,恢复了“百花齐放、百家争鸣”的方针。应该指出的是,拨乱反正时期文化的复苏与繁荣都是建立在原有文化体制基础之上的。与复苏与繁荣相伴的是原有文化体制的弊端也日益暴露出来。旧的体制越来越不适应新时期经济体制改革的形势,越来越不适应文化事业发展的要求。在这种情况下,改革文化体制就成为推动文化事业繁荣发展的一项重要任务了。

1979年10月,邓小平代表党中央在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝辞提出了新时期我国文学艺术事业发展的一系列指导方针。对文化体制改革而言,这个讲话奠定了理论基础,指明了前进方向。如邓小平同志关于文艺与政治、文艺与人民关系的深刻论述,为划清政治问题与文艺问题的界限提供了体制改革的方向和保障。

这个阶段已经明确提出了文化体制改革的任务和目标。1981年8月15日,中共中央发出了《中共中央关于关心人民群众文化生活的指示》,强调文化生活是人民群众社会生活的重要方面,是人民群众不可缺少的一种精神生活需要。

二、文化体制改革的探索(1982年至1992年)

经过十一届三中全会四年来的拨乱反正和局部改革,我国己经从“文革”后的混乱状态中摆脱出来,政治、经济、文化各个领域都有了新气象。在这样一个大背景下,1982年9月召开了中国共产党第十二次全国代表大会,标志着拨乱反正任务的基本结束和全面开创社会主义现代化建设新局面的开始。邓小平同志在开幕词第一次提出了“建设有中国特色的社会主义”的新命题,确定了我国社会主义建设的根本指导思想。

在1983年6月国务院《政府工作报告》中进一步明确了进行文化体制改革的任务。这一阶段文化体制改革主要有以下进展：(一)进一步明确文化体制改革的重要性和必要性。长期以来,我国大多数艺术表演团体实行的是由国家统包统管的体制，这种体制已经严重影响了我国文学艺术事业的发展。(二)进一步明确文化体制改革的目标和原则。 (三)着手调整艺术部门和艺术团体的布局。(四)模仿经济体制改革在经验,在文化单位推行以承包经营责任制为主要内容的改革,以解决统得过死和吃大锅饭等体制弊端。（五）实行“双轨轨制”改革。即一轨为国家扶持的少数全民所有制院团,另一轨为多种所有制的艺术团体。(六)提出落实文化经济政策的问题。国家出台了一系列有关文艺与经济关系的政策。

这一阶段文化体制改革中最重要的一件事是文化市场的发展和其地位得到承认。1988年文化部国家工商行政管理局发布《关于加强文化市场管理工作的通知》,正式提出文化市场的概念,同时明确了文化市场的管理范围、任务、原则和方针。这标志着在我国“文化市场”的地位正式得到承认。1989年国务院批准在文化部设置文化市场管理局,拟定文化市场发展规划,研究文化市场发展态势,指导文化市场稽查工作,全国文化市场管理体系开始建立。

三、文化体制改革的推进(1992年至2002年)

1992年邓小平同志视察南方的重要谈话发表和党的十四大的召开,标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。这一时期,对文化体制改革的重要性和必要性的认识进一步提高。1992年10月召开的党的十四大明确提出“积极推进文化体制改革,完善文化事业的有关经济政策,繁荣社会主义文化”的任务。

随后，文化体制改革相关政策相继出台：1997年1月,中共中央发出了《中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见》专门有一节部署深化文艺体制改革问题。2001年8月,中央批转了中宣部广电总局新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。《意见》总结了近些年来文化体制改革的经验教训,集中反映当时的认识和思考。

2000年10月,中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中,第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念,要求完善文化产业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产业发展。“文化产业”概念的提出,标志着我们对于文化产业的承认和对其地位的认可,具有重要的意义。

这一阶段文化体制改革在实践中主要围绕以下几个重点进行了探索：一是深化文化单位的内部改革,根据不同特点,建立健全激励竞争机制,努力增强生机和活力；二是培育社会主义文化市场,规范市场行为,完善运行机制,促进文化市场繁荣健康!活跃有序地发展。这一时期初步建立起了包括文艺演出市场、电影电视市场、音像市场、文化娱乐市场、文化旅游市场在内的文化市场体系；三是文化管理部门加大自身改革的力度,转变职能,提高效率,加强和改进对文化事业的宏观管理；四是进一步完善文化经济政策,逐步建立了有利于文化单位把社会效益放在首位的保障机制。

四、文化体制改革的深化(2002年至今)

当人类社会跨入二十一世纪的时候,我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。2002年11月,党的十六大召开,大会全面总结了中国共产党领导中国人民建设中国特色社会主义的基本经验,将“三个代表”重要思想确定为党的指导思想写入党章。

十六大报告,突出强调了文化建设的重要地位和作用,明确提出了深化文化体制改革的任务：继续深化文化体制改革。根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革。

2005年11月25日,中共中央政治局召开会议,讨论深化文化体制改革工作。2005年12月23日,中央下发了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》,进一步明确了深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务。《若干意见》的下发和贯彻贯彻执行,标志着文化体制改革进入了一个新阶段。

2006年9月颁布的《国家十一五时期文化发展纲要》是我国第一部文化方面的发展纲要。在这个纲要中对深化文化体制改革提出了明确的要求。强调要积极稳妥地推进改革。按照区别对待、分类指导、因地制宜、逐步推开的原则,根据不同地区、不同行业、不同单位的性质和特点,稳步推开改革。

2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。9月27日，《文化产业振兴规划》正式向全社会公开发布。这是我国第一部文化产业专项规划，也是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一个重要的产业振兴规划，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。

2011年10月15日至18日，党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。在我国进入全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，吹响了建设社会主义文化强国的进军号。这是事关小康社会建设新胜利、事关中国特色社会主义事业新局面、事关中华民族伟大复兴的一次重大抉择，是中国文化发展史上一个重要里程碑。