小岗村农民“包产到户”

1978年夏秋之际，安徽发生了百年不遇的特大旱灾，人民生活出现严重困难。安徽省委作出把集体无法耕种的土地借给农民耕种，谁种谁收、不向农民收统购粮的“借地种粮”决策。“借地种粮”的政策唤起了农民的生产积极性，也引发了一些地区包产到组、包干到户的行动。凤阳县小岗生产队成为全国农村率先搞“包干到户”的一个典型。

小岗村位于安徽凤阳县城东南20公里一个海拔50米左右的丘陵岗地。1978年夏，由于大旱，村里20户人家100多口人，大多数需要讨饭才能活下去。中学毕业生严宏昌是当时小岗村少有的有文化的农民。他返回小岗村，并当选村干部（副队长）。1978年11月24日，小岗村18位农民在严宏昌的带领下，在一张包干到户的字据上按下了充满悲壮意味的18个红手印。他们一致认为，要想叫大家不吵不闹，都有饱饭吃，就不能再维持原来生产队的模式，只有分开一家一户地干。他们决定立一纸文书，由严宏昌把大家的意思归纳起来，写道：“我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，保证完成每户的全年上缴和公粮，不再伸手向国家要钱要粮；如不成，我们干部坐牢杀头也甘心。大家社员也保证，把我们的小孩养活到十八岁。”然后，他把小岗村18户人家的代表悉数写出，大家逐一在自己的名字上捺上手印。这一纸带有手印的“契约”，成为中国农村改革的宣言书。

1979年10月，小岗村打谷场上一片金黄。经计量，当年粮食总产量66吨，相当于全村1966年到1970年五年粮食产量的总和。联产承包责任制把生产队的统一经营与家庭的分户经营结合起来，把农民的切身利益同产量密切联系起来，有效地克服了平均主义和干活瞎指挥的弊病。小岗村农民“包干到户”开启了全国农村家庭联产承包责任制的实践，为打破农村计划经济旧体制坚冰，推动农村改革找到了一个重要突破口。

1980年9月，中国共产党召集各省、自治区、直辖市党委第一书记座谈会，在会议纪要《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中，提出了对于包产到户区别不同地区、不同社队采取不同的方针，并肯定了包产到户“是联系群众，发展生产，解决温饱问题的一种必要的措施。就全国而论，在社会主义工业、社会主义商业和集体农业占绝对优势的情况下，在生产队领导下实行的包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的”。尔后，包产到户作为家庭承包经营的一种形式，在全国农村迅速地采用和推广。1981年1月，实行包产到户的生产队占中国农村生产队总数的1%，到同年6月增加到19.9%。随着农村经济体制改革的深入发展，包产到户逐步演变为包干到户的形式。